應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)管理制度體系構(gòu)建研究

張 靜

黃淮學(xué)院 應(yīng)用技術(shù)大學(xué)研究中心，河南 駐馬店 463000

2019年10月，教育部發(fā)布的《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》明確指出，要“進一步強化實踐育人，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建成一批對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強支撐作用的高水平應(yīng)用型高等學(xué)校”[1]。進一步推動應(yīng)用型本科高校建設(shè)，是教育領(lǐng)域人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，應(yīng)用型本科高校理應(yīng)擔負服務(wù)區(qū)域社會發(fā)展的責任與使命。但是，當前中國應(yīng)用型本科高校服務(wù)社會發(fā)展的成效并不顯著，與地方行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)教融合、校企合作仍處于初級階段，在支撐地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面尚未發(fā)揮應(yīng)有作用。究其原因，很關(guān)鍵的一點是針對應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)的政策和制度相對滯后和不健全，一些學(xué)校既缺乏完善的社會服務(wù)管理體制和運行機制，也缺乏與社會服務(wù)相關(guān)的配套管理制度。因此，要提升應(yīng)用型本科高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，促進應(yīng)用型本科高校內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，構(gòu)建完善的應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)管理制度體系就顯得迫切而重要。

一、應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)管理制度存在的主要問題

有學(xué)者指出，有些應(yīng)用型本科高校在社會服務(wù)方面存在觀念意識偏差、學(xué)科專業(yè)設(shè)置不合理、科技創(chuàng)新效率低、社會服務(wù)機制不完善等問題[2]。筆者就社會服務(wù)管理制度存在的問題進行了文獻梳理和調(diào)研，認為應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)管理制度存在“碎片化”、相關(guān)配套政策不完善、沒有實現(xiàn)從學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變、社會服務(wù)資金分配不均衡等問題。

(一)管理制度“碎片化”

目前，部分應(yīng)用型本科高校深化產(chǎn)教融合教育教學(xué)改革難以落地生根、社會服務(wù)水平較差的主要原因之一便是與社會服務(wù)相關(guān)的管理制度“碎片化”。應(yīng)用型本科高校與社會服務(wù)相關(guān)的管理制度大都隱藏在各校的橫向科研項目管理辦法、科研成果獎勵辦法、產(chǎn)學(xué)研合作項目管理辦法與教師掛職鍛煉管理辦法等管理制度中，不成體系。另外，中國應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)管理制度尚處于探索階段，往往既缺乏宏觀層面的管理制度和運行機制，如高校社會服務(wù)管理條例、高校社會服務(wù)指導(dǎo)委員會管理辦法等，也缺乏涉及社會服務(wù)平臺建設(shè)方面的管理制度和運行制度，如高校社會服務(wù)專項項目管理辦法、高校地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院管理辦法、高校校地校企共建研發(fā)中心管理辦法等，更缺乏不同社會服務(wù)形式和具體內(nèi)容的管理辦法，如高校人才服務(wù)管理辦法、高校文化傳承與創(chuàng)新服務(wù)管理辦法、高校資源服務(wù)管理辦法等。

(二)相關(guān)配套政策不完善

目前，有些應(yīng)用型本科高校在各類社會服務(wù)活動中出現(xiàn)一種“好像都在做又都做不好”的現(xiàn)象。正如有學(xué)者指出的那樣，學(xué)校盡管鼓勵廣大教師下基層、下企業(yè)，但缺乏工作量減免、交通費補貼等具體配套政策，教師的積極性仍舊難以調(diào)動起來[3]。在這種背景下，應(yīng)用型本科高校的社會服務(wù)管理制度無論是在約束力還是在執(zhí)行力方面，都會大打折扣。尤其是缺乏科學(xué)的評估獎懲制度，會導(dǎo)致教師不愿意參與服務(wù)地方的科研活動或少做服務(wù)地方的科研活動。比如，文科、理工科社會服務(wù)分類評估的相關(guān)制度不完善，一方面，導(dǎo)致應(yīng)用型本科高校在社會服務(wù)建設(shè)成效評價評估中容易偏向級別較高或經(jīng)費較多的橫向項目，而忽視這些科研項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益或社會效益；另一方面，不利于文科教師開展社會服務(wù)活動。相對來說，理工科教師獲得自然科學(xué)的縱向高層次項目和高額經(jīng)費產(chǎn)學(xué)研橫向合作項目比較容易，如果缺乏文科、理工科社會服務(wù)分類評估制度，用一把尺子無差別地評價文科、理工科社會服務(wù)成果和項目建設(shè)成效，會嚴重挫傷文科教師參加社會服務(wù)活動的積極性。

(三)沒有實現(xiàn)從學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變

目前，中國部分應(yīng)用型本科高校在管理制度上依然存在重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用的現(xiàn)象。無論是科研獎勵政策還是高層次人才獎勵政策，往往偏向省部級及以上的縱向科研項目，發(fā)表SCI、CSSCI等高水平學(xué)術(shù)研究成果，省部級及以上的成果獎等。如此一來，教師們往往熱衷于追求省部級及以上的縱向科研項目或發(fā)表SCI、CSSCI等高水平期刊論文，至于科研成果的轉(zhuǎn)化價值和現(xiàn)實意義，比如是否為地方或行業(yè)企業(yè)所采用、是否實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化、是否變成現(xiàn)實生產(chǎn)力、是否提振地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展等，則成為次要問題甚至不予考慮。這直接導(dǎo)致應(yīng)用型本科高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化率較低，對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的引領(lǐng)作用、支撐作用不足。因此，科研、高層次人才引進、職稱評審等制度方面存在的問題，是這類學(xué)校服務(wù)社會水平低、服務(wù)社會效果差的重要原因[4]。

(四)社會服務(wù)資金分配不均衡

社會服務(wù)資金缺乏是制約應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)工作開展的重要瓶頸。由于社會服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，開展社會服務(wù)活動需要投入大量人力、物力、財力，在自身辦學(xué)經(jīng)費捉襟見肘的情況下，很多應(yīng)用型本科高校在社會服務(wù)方面進展緩慢。應(yīng)用型本科高校大部分屬于省市共管，以市級層面的財政供給為主，如果地處經(jīng)濟欠發(fā)達地市，就會面臨市級財政投入經(jīng)費較少，財政支持力度不夠的問題。另外，辦學(xué)資源的競爭也會導(dǎo)致應(yīng)用型本科高校與研究型重點大學(xué)之間的財力差距越來越大。如河南省應(yīng)用型本科高校黃淮學(xué)院2020年度財政預(yù)算為5.514 52億元，其中財政撥款僅2.479 66億元[5]，而同處于河南省的鄭州大學(xué)2020年度的財政預(yù)算達到了63.28億元，是黃淮學(xué)院的11倍多，2020年度財政預(yù)算全國排名第一的清華大學(xué)則達到了310.72億元，是黃淮學(xué)院的56倍多[6]。

二、構(gòu)建應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)管理制度體系的必要性

(一)有利于提升應(yīng)用型本科高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力

1998年3月，國家教育委員會(現(xiàn)教育部)發(fā)布《關(guān)于同意襄陽師范高等專科學(xué)校等三所學(xué)校合并組建襄樊學(xué)院的通知》，同意將襄陽師范高等專科學(xué)校、襄樊職業(yè)大學(xué)、襄樊教育學(xué)院合并，校名為“襄樊學(xué)院”(1)2011年12月，襄樊學(xué)院更名為“湖北文理學(xué)院”。，并明確要求，襄樊學(xué)院為多科性本科院校，要努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出貢獻[7]。1999年,國家從促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的角度出發(fā)，把部分?？茖W(xué)校升格為本科學(xué)校，就是要提升其為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力[8]。2015年10月發(fā)布的《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》也明確指出，要推動轉(zhuǎn)型高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力[9]。由此可知，應(yīng)用型本科高校要通過應(yīng)用型人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

阿爾特巴赫等認為,大學(xué)的價值在于關(guān)注現(xiàn)實、服務(wù)社會，將研究應(yīng)用于現(xiàn)實世界[10]。社會服務(wù)的職能對于應(yīng)用型本科高校而言至關(guān)重要，服務(wù)社會水平是衡量一所應(yīng)用型本科高校辦學(xué)水平和存在價值的重要因素和核心指標。在美國，應(yīng)用型本科高校一般被稱為“相互作用大學(xué)(Interactive University)”或“都市大學(xué)(Metropolitan University)”，該類大學(xué)主要服務(wù)本州或本市的人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。日本1998年頒布的《關(guān)于促進大學(xué)等研究成果向民間企業(yè)轉(zhuǎn)移法》、2000年頒布的《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)換促進法》和2009年頒布的《產(chǎn)業(yè)活力再生法》等都明確規(guī)定，促進研究成果的應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)移是大學(xué)的重要職能之一[11]。建構(gòu)和完善應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)管理制度體系，以科學(xué)高效的管理制度使應(yīng)用型本科高校增強社會服務(wù)的意識、提高服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

(二)有利于推動應(yīng)用型本科高校內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展

應(yīng)用型本科高校應(yīng)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，其發(fā)展又有賴于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。通過社會服務(wù)拓展發(fā)展空間，是應(yīng)用型本科高校內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展的必然選擇。通過服務(wù)社會促進應(yīng)用型科學(xué)研究，進而提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，是應(yīng)用型本科高校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本路徑。

中國經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的本科高校，大都圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，為地方培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，以加快自身的內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展。如：上海工程技術(shù)大學(xué)利用上海地鐵發(fā)達的便利條件，與上海地鐵運營有限公司合作共建城市軌道交通學(xué)院。該學(xué)院設(shè)置了城市軌道交通車輛工程、軌道交通信號與控制、城市軌道交通運營管理、交通工程4個專業(yè)，分別與上海地鐵運營有限公司的4個主要技術(shù)部門對接。廣州大學(xué)近年來的快速發(fā)展，和其服務(wù)地方的精準定位和配套社會服務(wù)管理制度體系的保障有很大關(guān)系。廣州大學(xué)不但打出“打廣州牌、吃廣州飯、做廣州事”的鮮明旗幟，而且還制定了加強社會服務(wù)工作意見、服務(wù)社會項目管理辦法、社會服務(wù)工作量化考核暫行辦法等系列直接服務(wù)廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的管理制度。

中國應(yīng)用型本科高校加強內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展的路徑往往隱藏在其所在地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)中。構(gòu)建完善而健全的社會服務(wù)管理制度體系有利于應(yīng)用型本科高校立足地方特色產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動對接地方需求，通過產(chǎn)教融合教育教學(xué)改革，逐漸建設(shè)特色學(xué)科、特色專業(yè)、特色師資、特色人才、特色技術(shù)、特色文化等，實現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展。

(三)有利于促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展

高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展有一個助推——支撐——引領(lǐng)的漸進過程，這個過程組成了應(yīng)用型本科高校服務(wù)社會的3個層次，其中“助推”地方經(jīng)濟社會發(fā)展是服務(wù)社會較低層次，“支撐”地方經(jīng)濟社會發(fā)展是服務(wù)社會的中間層次，“引領(lǐng)”地方經(jīng)濟社會發(fā)展是服務(wù)社會的較高層次。

現(xiàn)實中，部分應(yīng)用型本科高校的社會服務(wù)意識不強、社會服務(wù)能力不足、社會服務(wù)成效較差，盡管每年產(chǎn)出不少科研成果，但應(yīng)用性成果產(chǎn)出數(shù)量少，轉(zhuǎn)化率低，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用還較為有限。當前，中國應(yīng)用型本科高校對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)尚處于起步階段。對于地方企業(yè)來說，其生存憂患意識雖然強烈，優(yōu)勝劣汰的自然法則倒逼企業(yè)不斷進行產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)革新，然而僅單方面依靠地方企業(yè)自身的創(chuàng)新是遠遠不夠的。尤其近年來隨著“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等的深入實施，行業(yè)企業(yè)迫切需要高校跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的時代步伐，為地方企業(yè)提供高素質(zhì)應(yīng)用型人才以及能夠給行業(yè)企業(yè)帶來實實在在經(jīng)濟效益的應(yīng)用性技術(shù)。

因此，構(gòu)建和完善社會服務(wù)管理制度體系，充分發(fā)揮制度的激勵帶動和引領(lǐng)保障作用，有利于應(yīng)用型本科高校以地方經(jīng)濟社會發(fā)展重難點為立足點而進行科技攻關(guān)，加大應(yīng)用技術(shù)研究和科研成果轉(zhuǎn)化，切實為地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供智力支持，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)管理制度體系構(gòu)建的實施路徑

(一)正確認識社會服務(wù)的地位和作用

正確認識社會服務(wù)的地位和作用是應(yīng)用型本科高校構(gòu)建社會服務(wù)管理制度體系的前提和基礎(chǔ)。長期以來，中國應(yīng)用型本科高校對于學(xué)校的社會服務(wù)職能有6種錯誤認識和傾向：第一種是“社會服務(wù)邊緣論”，認為社會服務(wù)可有可無，等將來學(xué)校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究水平提高后再開展社會服務(wù)活動也不遲；第二種是“社會服務(wù)缺錢論”，認為應(yīng)用型本科高?；A(chǔ)差、底子薄，資金缺乏，各方面建設(shè)都需要錢，學(xué)校無財力開展社會服務(wù)；第三種是“社會服務(wù)無關(guān)論”，認為教學(xué)才是教師的主要任務(wù)，地方經(jīng)濟社會發(fā)展與工作關(guān)聯(lián)性不大；第四種是“社會服務(wù)無能力論”，認為應(yīng)用型本科高校的教師科研能力弱，實驗設(shè)備落后，無法完成企業(yè)委托的技術(shù)研發(fā)項目；第五種是“社會服務(wù)無品位論”，認為大學(xué)教師主動與地方中小型企業(yè)合作會“掉架子”“丟面子”；第六種是“社會服務(wù)甩鍋論”，認為地方企業(yè)合作積極性不高，沒必要以“熱臉”對“冷屁股”。

這些認識和傾向反映出“社會服務(wù)職能”在不少應(yīng)用型本科高校，往往處于邊緣地位，還未能得到充分重視。這和人們把人才培養(yǎng)、科學(xué)研究視為高校的主業(yè)而忽視了社會服務(wù)職能對于應(yīng)用型本科高校的重要意義有關(guān)。應(yīng)用型本科高校的關(guān)鍵是“應(yīng)用”，核心職能是“應(yīng)用型教學(xué)”。應(yīng)用型科研和服務(wù)社會是應(yīng)用型教學(xué)的“衍生”職能，其和“應(yīng)用型教學(xué)”三者相輔相成。其中，教學(xué)是應(yīng)用型本科高校的屬性職能，科研是應(yīng)用型本科高校的提升職能，社會服務(wù)是應(yīng)用型本科高校的發(fā)展職能。社會服務(wù)必須成為應(yīng)用型本科高校的統(tǒng)攝性職能，這是中國應(yīng)用型本科高校獲得特色發(fā)展的源泉和動力[12]。

(二)明確社會服務(wù)的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

劉獻君在2014年就呼吁“實現(xiàn)高等學(xué)校社會服務(wù)體系化”，并從理論上提出了高校社會服務(wù)體系的三大系統(tǒng)，即高校社會服務(wù)核心系統(tǒng)(服務(wù)—學(xué)習)、骨干系統(tǒng)(建設(shè)教學(xué)服務(wù)型大學(xué))和環(huán)境系統(tǒng)(校企合作等法律法規(guī))[13]。劉獻君的研究成果為我國“教學(xué)服務(wù)型高等教育”理論和實踐奠定了堅實基礎(chǔ)。從我國地方高校近年來轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐經(jīng)驗來看，應(yīng)用型本科高校除了上述三大系統(tǒng)，還應(yīng)明確社會服務(wù)的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，這是構(gòu)建應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)管理制度體系的基礎(chǔ)。

應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)至少由5個部分組成，即人才服務(wù)、科技服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新服務(wù)、智庫服務(wù)和資源服務(wù)。人才服務(wù)是應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)的核心，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的高素質(zhì)應(yīng)用型人才是應(yīng)用型本科高校服務(wù)社會的首要任務(wù)。應(yīng)用型本科高校提供的人才服務(wù)還包括為地方企業(yè)提供應(yīng)用技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和高?？萍继嘏蓡T服務(wù)等。一般情況下，為地方企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的科技服務(wù)是應(yīng)用型本科高校理工科專業(yè)教師社會服務(wù)的主要方式，為地方政府提供決策咨詢的高校智庫服務(wù)是應(yīng)用型本科高校文科專業(yè)教師社會服務(wù)的主要方式。文化傳承與創(chuàng)新是應(yīng)用型本科高校由科技服務(wù)而衍生的另一種社會服務(wù)。應(yīng)用型本科高校應(yīng)發(fā)揮其人文社科師資優(yōu)勢，挖掘、整理、研究地方特色文化，為地方政府和企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供智力支持，以實現(xiàn)文化研究成果經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。為當?shù)厥忻裉峁﹫D書館、體育館等資源服務(wù)是應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)中的一項重要內(nèi)容。這些社會服務(wù)內(nèi)容相互融合、相輔相成，共同構(gòu)成應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)(見圖1)。

圖1 應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

(三)加強社會服務(wù)頂層設(shè)計

考察應(yīng)用型本科高校的發(fā)展規(guī)劃就會發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校沒有把“社會服務(wù)分規(guī)劃”單列一項，而是將其分散在“師資隊伍建設(shè)分規(guī)劃”“學(xué)科發(fā)展分規(guī)劃”“科學(xué)研究分規(guī)劃”等分規(guī)劃之中。因此，構(gòu)建應(yīng)用型本科高校的社會服務(wù)管理制度體系，首先要加強高校社會服務(wù)管理制度的頂層設(shè)計。一是完善應(yīng)用型本科高校的章程，樹立“扎根地方、服務(wù)地方，在服務(wù)中求發(fā)展”的理念。在辦學(xué)宗旨上，應(yīng)強化“為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)”；在服務(wù)定位上，應(yīng)明確“立足本地，輻射周邊”；在人才培養(yǎng)模式上，應(yīng)明確“產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)總模式”；在辦學(xué)理念上，應(yīng)明確“為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才”；在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上，應(yīng)明確“重點建設(shè)與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的應(yīng)用型學(xué)科和應(yīng)用型專業(yè)”；在學(xué)校義務(wù)上，應(yīng)明確“為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和技術(shù)服務(wù)”；在教職工義務(wù)上，應(yīng)增加“結(jié)合各自專業(yè)，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供社會服務(wù)”等內(nèi)容。二是制定社會服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)用型本科高校應(yīng)以“十四五”規(guī)劃為契機，認真調(diào)研地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和發(fā)展趨勢，與企業(yè)等共同制定其社會服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施。三是研制社會服務(wù)專項項目管理辦法，從指導(dǎo)思想、組織原則、重點任務(wù)、項目評審、團隊建設(shè)、經(jīng)費管理、保障措施和評估標準等方面明確規(guī)范，規(guī)定項目研究必須強調(diào)問題導(dǎo)向，要為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。四是強化社會服務(wù)平臺建設(shè)。如一些應(yīng)用型本科高校成立了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，使其成為學(xué)校的社會服務(wù)工作平臺，對接學(xué)校資源和社會需求，形成社會服務(wù)的合力。五是設(shè)立社會服務(wù)專門管理機構(gòu)，如設(shè)立合作發(fā)展處，以加強對學(xué)校社會服務(wù)工作的總體規(guī)劃與統(tǒng)籌管理，并由該管理機構(gòu)牽頭制定完善的社會服務(wù)管理制度，從學(xué)校層面推動社會服務(wù)工作的開展。

(四)創(chuàng)新人才服務(wù)管理制度

培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才是應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)的核心內(nèi)容和首要任務(wù)。目前，為了應(yīng)對市場的激烈競爭，地方企業(yè)越來越重視實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要大量創(chuàng)新型應(yīng)用技術(shù)人才，也需要大批具有廣闊市場前景和市場競爭力的應(yīng)用技術(shù)，而創(chuàng)新型人才和先進應(yīng)用技術(shù)主要依賴高校的供給?；诖?，應(yīng)用型本科高校應(yīng)從以下措施著手，建立健全基于“產(chǎn)教融合、校企合作”的人才培養(yǎng)管理制度。

一是完善與應(yīng)用型人才培養(yǎng)相關(guān)的管理制度。提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，要加強應(yīng)用型教學(xué)管理制度創(chuàng)新、應(yīng)用型師資隊伍建設(shè)管理制度創(chuàng)新、應(yīng)用型科學(xué)研究管理制度創(chuàng)新、應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)管理制度創(chuàng)新、應(yīng)用型學(xué)生管理制度創(chuàng)新、應(yīng)用型后勤管理制度創(chuàng)新等。各項制度相輔相成、協(xié)同發(fā)力，應(yīng)用型本科高校才能為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供高水平應(yīng)用型人才和先進應(yīng)用技術(shù)。當然，建立完善的、具有鮮明特色的應(yīng)用型人才培養(yǎng)管理制度體系不可能一蹴而就。

二是創(chuàng)新科技特派員管理制度?！案咝？萍继嘏蓡T”制度已實施多年，若被選派到中小型企業(yè)作技術(shù)研發(fā)人員，部分教師往往不愿去。這說明現(xiàn)有的科技特派員管理制度尚有不完善之處。2020年3月，《科技部辦公廳關(guān)于開展科技人員服務(wù)企業(yè)專項行動的通知》指出，支持科研院所和高校面向企業(yè)選派“科技專員”[14]。要完善科技特派員管理制度，第一，應(yīng)明確服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的建設(shè)目標；第二，適時規(guī)范選派對象條件，避免科技特派員“行政功利化”；第三，完善選派條件，注重團隊性，因為“科技特派員+跨學(xué)科、跨專業(yè)團隊式服務(wù)”才能更好地起到提振地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用；第四，在形式上，偏向于向地方企業(yè)選派科技特派員；第五，在任務(wù)上，應(yīng)明確建立校地或校企協(xié)同創(chuàng)新團隊等內(nèi)容，爭取每一個科技特派員帶出一個產(chǎn)教融合型協(xié)同創(chuàng)新團隊；第六，實行科技特派員評價評估制度，把科技特派員對地方企業(yè)的經(jīng)濟效益或社會效益作為科技特派員工作成效的主要評價標準；第七，建立健全具有可操作性的科技特派員問責制度，對照工作任務(wù)，嚴格責任追究，避免濫竽充數(shù)。

三是創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)制度。提供職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)是應(yīng)用型本科高校人才服務(wù)的重要方面。職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)不應(yīng)僅面向企事業(yè)單位。首先，要“全開放”向地方提供職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)，地方政府、地方企業(yè)、社會組織、農(nóng)民工、企業(yè)家等都應(yīng)成為應(yīng)用型本科高校的服務(wù)對象。其次，要“全方位”向地方提供職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)，如產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)新技能、管理新知識、音樂技藝、舞蹈技藝、繪畫技藝、體育技藝等都應(yīng)被列入應(yīng)用型本科高校職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容。最后，要“全員性”向地方提供職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)。應(yīng)用型本科高校的專業(yè)教師應(yīng)根據(jù)專業(yè)特長開展專業(yè)性職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)，如歷史學(xué)專業(yè)教師可開展地方特色傳統(tǒng)文化知識宣傳培訓(xùn)、計算機專業(yè)教師可開展電商營銷技巧培訓(xùn)、藝術(shù)學(xué)專業(yè)教師可開展藝術(shù)欣賞培訓(xùn)、管理學(xué)專業(yè)教師可開展企業(yè)管理培訓(xùn)等。

(五)創(chuàng)新科技服務(wù)管理制度

目前，中國部分應(yīng)用型本科高校對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的服務(wù)尚處于起步階段，離“引領(lǐng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展”的社會服務(wù)目標還有不小的差距。構(gòu)建應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)管理制度體系需要創(chuàng)新科技服務(wù)管理制度。

一是完善橫向科研管理辦法。雖然大部分應(yīng)用型本科高校制定了橫向科研管理辦法，但受多種因素影響，這些管理辦法往往與當前的深化產(chǎn)教融合教育教學(xué)改革不適應(yīng)。因此，應(yīng)用型本科高校應(yīng)制定基于“產(chǎn)教融合、校企合作”的橫向科研管理辦法，明確“產(chǎn)教融合、校企合作”運行機制，完善激勵機制，并制定相應(yīng)的考核評價標準，真正起到鼓勵先進、樹立榜樣的作用。

二是建立校企共建應(yīng)用技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)教融合平臺管理制度。近年來，中國應(yīng)用型本科高校與所在區(qū)域企業(yè)合作共建的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)機構(gòu)、實訓(xùn)實踐基地等平臺越來越多，需要盡快研制出臺校地、校企共建應(yīng)用技術(shù)研發(fā)平臺管理辦法，以指導(dǎo)各級各類產(chǎn)教融合平臺的具體工作。

三是完善科技成果轉(zhuǎn)化制度?？萍汲晒D(zhuǎn)化是中國應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)水平的重要衡量標準。目前，中國應(yīng)用型本科高校的科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法一般都是10多年前制定的?？傮w而言，科研成果在研發(fā)、中試和成果轉(zhuǎn)化三者之間的資金投入比例為 1∶10∶100[15]。 應(yīng)用型本科高校應(yīng)根據(jù)當今社會的發(fā)展實際，制定更加優(yōu)越、更有利于科研人員獲得經(jīng)濟效益的科技成果轉(zhuǎn)化制度。應(yīng)賦予應(yīng)用型本科高校發(fā)明人優(yōu)先受讓權(quán)、優(yōu)先履行實施權(quán)、知情權(quán)和利益獲得權(quán)，完善發(fā)明人的權(quán)利保障機制，以提高發(fā)明人成果轉(zhuǎn)化的積極性[16]。首先，應(yīng)明確科技成果轉(zhuǎn)化的各方收益率，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)化科技成果的，可按成果完成者(成果完成團隊)85%、成果完成院(部、所)10%、學(xué)校5%實施分配。其次，分配獎勵時，應(yīng)明確主要科技人員的獎勵率。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中起關(guān)鍵性作用者(一般為1～2人)所得獎勵應(yīng)不低于課題組獎勵總額的70%。再次，應(yīng)做好成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)，包括提供應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化交易綜合服務(wù)，以展示、推介科技成果，幫助科技人員尋找最佳轉(zhuǎn)化企業(yè)，開展基于合作共贏的應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化交易活動。最后，應(yīng)完善利益與風險共擔的責任制度，特別是重大應(yīng)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，學(xué)校相關(guān)職能部門須提早介入，合作企業(yè)也應(yīng)直接參與技術(shù)研發(fā)項目，承擔一部分研發(fā)費用和風險[17]，進而構(gòu)建高校、研發(fā)者、企業(yè)共同分擔成果轉(zhuǎn)化的利益與風險機制，減輕科研人員的成果轉(zhuǎn)化壓力。

四是完善科研成果獎勵辦法。在獎勵導(dǎo)向上，應(yīng)強調(diào)注重應(yīng)用性科學(xué)研究和科研成果轉(zhuǎn)化等；在獎勵對象上，除了學(xué)術(shù)論文、著作、項目、專利、成果獎，還應(yīng)增加“社會服務(wù)”項；在科研項目獎勵上，應(yīng)明確根據(jù)社會服務(wù)項目成效給予重點獎勵等；在獎勵力度上，應(yīng)適當增加社會服務(wù)成果的獎勵額度；在科研成果考核評估上，應(yīng)強調(diào)為地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶來顯著經(jīng)濟效益和社會效益者予以重獎。

(六)創(chuàng)新智庫服務(wù)管理制度

智庫服務(wù)是中國應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)的重要任務(wù)。迪克森在其《智庫》一書中指出，智庫的主要功能為面向包括政府、企業(yè)在內(nèi)的公眾及組織，運用多樣化的科學(xué)研究方法，多學(xué)科結(jié)合進行政策性研究并提供決策咨詢服務(wù)[18]。中國應(yīng)用型本科高校擁有組建地方智庫的自然區(qū)位優(yōu)勢、地緣人緣優(yōu)勢、學(xué)科力量優(yōu)勢、應(yīng)用型特色學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)教融合靈活辦學(xué)優(yōu)勢。然而，當前有些應(yīng)用型本科高校智庫也存在規(guī)模較小、數(shù)量較少等問題。應(yīng)用型本科高校智庫建設(shè)的關(guān)鍵和難點都在體制機制創(chuàng)新[19]。

一要明確高校智庫為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)的建設(shè)宗旨。二要發(fā)揮學(xué)校高層次人才密集、應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)齊全、創(chuàng)新體系完備的優(yōu)勢，與地方政府和企業(yè)合作共建，打造一批具有應(yīng)用實力和地方特色的新型智庫。三要明確校地互動、校企合作，共建產(chǎn)教融合型高校特色智庫的建設(shè)路徑。四要與地方政府、地方企業(yè)共建智庫，形成以政府主為導(dǎo)、以高校為主體、社會共參與的智庫發(fā)展模式。五要跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨校際合作，共建高校智庫，多領(lǐng)域、多專業(yè)協(xié)同建設(shè)。六要健全對外合作機制，加強與政府、企業(yè)的聯(lián)系，與之形成長期穩(wěn)定的交流機制，共同構(gòu)建智庫成果發(fā)布平臺，逐步完善智庫的成果轉(zhuǎn)化和反饋機制，有效對接政府和企業(yè)需求。七要創(chuàng)新項目競爭機制、成果轉(zhuǎn)化機制和智庫交流合作機制[20]。八要實行多元化激勵機制。對高校智庫成果的評價既要“唯上”也要“唯下”，地方企業(yè)使用智庫的會議報告、研究報告，智庫成果成功轉(zhuǎn)化為各企事業(yè)單位的政策文件，帶有前瞻性的智庫科研成果等均應(yīng)納入學(xué)校總體智庫科研獎勵范疇。九要不斷完善智庫考核評價機制。要制定合理的智庫量化考核標準，定量考核與定性考核相結(jié)合。同時，將智庫成果納入教師職稱職務(wù)晉級、評優(yōu)評先評價體系，逐步激發(fā)應(yīng)用型本科高校智庫發(fā)展的內(nèi)生動力，促使高校智庫建設(shè)向自我驅(qū)動狀態(tài)轉(zhuǎn)變[21]。

(七)創(chuàng)新文化服務(wù)管理制度

文化傳承與創(chuàng)新也是應(yīng)用型本科高校的社會服務(wù)重要內(nèi)容。從近年來中國本科高?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展”的實踐來看，應(yīng)用型本科高校的文化服務(wù)進展相對緩慢，力量較弱、水平較低。因此，構(gòu)建應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)管理制度體系需要創(chuàng)新文化服務(wù)管理制度。

一是制定地方特色文化傳承與創(chuàng)新實施方案和地方特色文化傳承與創(chuàng)新專項項目管理辦法。目前，中國應(yīng)用型本科高校大都沒有制定文化傳承與創(chuàng)新的管理制度，不利于其開展文化服務(wù)活動。不論是實施方案還是管理辦法，都應(yīng)有明確的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、保障措施等，引導(dǎo)師生關(guān)注地方特色文化、學(xué)習地方特色文化、研究地方特色文化、創(chuàng)新地方特色文化，為地方政府和企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)化提供智力支撐，鼓勵廣大師生圍繞地方特色文化創(chuàng)作更多具有時代特點、地方特色的文學(xué)作品、影視作品、戲曲作品、美術(shù)作品、工藝作品等。同時，還要制定以文化服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、成效為核心的考核評價評估體系，激勵教師投身到基層文化建設(shè)中去。二是建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)，高校和企業(yè)共同參與的地方特色文化傳承創(chuàng)新機制。應(yīng)用型本科高校應(yīng)發(fā)揮自身人才與科研優(yōu)勢，協(xié)助地方政府和企業(yè)做好地方特色文化傳承與創(chuàng)新工作。三是建立開放型地方特色文化建設(shè)團隊制度。應(yīng)用型本科高校文化傳承與創(chuàng)新服務(wù)必須重心下移，要鼓勵教師深入企業(yè)、深入社區(qū)、深入農(nóng)村。四是建立高校教師與民間文化傳承人之間的互動交流機制。應(yīng)用型本科高校開展文化傳承與創(chuàng)新服務(wù)，不能局限于文科專業(yè)，應(yīng)根據(jù)地方文化建設(shè)需求，組建不同類型的服務(wù)團隊，搜集民間文化素材，研究民間文化內(nèi)涵，提高民間文化品位，打造民間文化品牌。五是與地方文化產(chǎn)業(yè)園建立合作共建機制。部分應(yīng)用型本科高校的文化研究與地方文化產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展實際是脫離的，其文化研究成果難以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化?；诖?，應(yīng)用型本科高校應(yīng)與地方文化產(chǎn)業(yè)園建立合作共建機制，以增加地方特色文化建設(shè)的集聚效應(yīng)。六是建立校地、校企合辦文化藝術(shù)節(jié)制度。政府、高校、企業(yè)合辦文化藝術(shù)節(jié)，不但可以豐富文化藝術(shù)節(jié)的內(nèi)容和形式，還可以提高文化藝術(shù)節(jié)的品牌知名度和水平。

(八)創(chuàng)新資源服務(wù)管理制度

近年來，資源服務(wù)在應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)中扮演著越來越重要的角色。高校資源有廣義和狹義之分：廣義上的高校資源既包括高校圖書館等物質(zhì)性資源，也包括高?？萍汲晒姆俏镔|(zhì)性資源，是高校所有資源的總稱；狹義上的高校資源主要是指圖書館、體育館、實驗室等物質(zhì)性資源。本文所述高校資源指狹義上的高校資源?，F(xiàn)實中，一些應(yīng)用型本科高校的資源服務(wù)存在服務(wù)不到位、管理制度建設(shè)滯后、資源服務(wù)受限、服務(wù)形式單一等問題。因此，構(gòu)建應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)管理制度體系，要創(chuàng)新高校資源服務(wù)管理制度。

一是創(chuàng)新應(yīng)用型本科高校圖書、信息服務(wù)等資源管理制度。隨著社會的發(fā)展，大眾對高校資源服務(wù)的需求呈現(xiàn)個性化、專業(yè)化、多元化趨勢，應(yīng)用型本科高校亟待創(chuàng)新其資源服務(wù)管理制度。如應(yīng)用型本科高校的圖書館、信息中心等部門可通過文獻借閱、文獻傳遞、決策咨詢、信息咨詢、教育培訓(xùn)等多種服務(wù)方式，線上或線下及時傳遞給不同的用戶，以提高對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。另外，應(yīng)用型本科高校的體育館等體育設(shè)施可以滿足部分市民的健身需求，因此可以把應(yīng)用型本科高校的體育資源納入當?shù)厝窠∩砉卜?wù)體系。應(yīng)用型本科高校還可充分利用其自身的體育教師資源及其先進的健身科學(xué)理論知識，為當?shù)厥忻竦慕】祷顒犹峁┤肆Α⒅橇χС帧?/p>

二是與地方政府、企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)資源互補、共享機制。企業(yè)的技術(shù)問題、管理問題往往是動態(tài)性的、臨時性的，甚至是應(yīng)急性的。作為地方的人才高地、技術(shù)高地，應(yīng)用型本科高校應(yīng)充分利用其自身資源優(yōu)勢，及時為企業(yè)解難答疑，提供解決方案。地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平為應(yīng)用型本科高校的內(nèi)涵式發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)[22]，通過資源互動、互補服務(wù)，以合作共贏為原則，應(yīng)用型本科高?？梢岳玫胤秸推髽I(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，加強應(yīng)用型人才培養(yǎng)、應(yīng)用型科學(xué)研究、“雙師雙能型”師資隊伍建設(shè)等。應(yīng)用型本科高校往往有“民間藝術(shù)進課堂”“高校藝術(shù)成果走向社會表演舞臺”等人才培養(yǎng)需求，政府、企業(yè)則有“高校專家提高民間藝術(shù)水平”“高校資源幫扶民間藝術(shù)”“校地合作開展文化藝術(shù)活動”需求。在此背景下，建立互利共贏的資源互補、共享機制，可以充分調(diào)動高校教師參與地方文化建設(shè)的積極性、主動性，進而促進區(qū)域文化藝術(shù)事業(yè)的繁榮發(fā)展。

(九)加強組織保障和資金保障

目前，中國部分應(yīng)用型本科高校缺乏強有力的社會服務(wù)組織保障和資金保障，這也是其社會服務(wù)水平不高的主要原因之一。因此，構(gòu)建應(yīng)用型本科高校社會服務(wù)管理制度體系，必須加強社會服務(wù)的組織保障和資金保障。首先，應(yīng)建立學(xué)校層面的社會服務(wù)專家指導(dǎo)委員會，其中來自政府、企業(yè)的成員不應(yīng)少于50%。其次，要制定內(nèi)容翔實并具有執(zhí)行力的委員會工作章程，明確成員的權(quán)利和義務(wù)，特別要明確校外成員擁有社會服務(wù)專項項目評審權(quán)、項目經(jīng)費審批權(quán)和項目監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。最后，設(shè)立服務(wù)地方專項資金，以支持產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新團隊發(fā)展，保證產(chǎn)教融合項目的順利實施。從長期發(fā)展來看，應(yīng)用型本科高校投資社會服務(wù)專項項目是一種戰(zhàn)略性行為，以資金、項目、制度“三位一體”社會服務(wù)手段持續(xù)推進社會服務(wù)專項項目，使教師能夠進入?yún)f(xié)同創(chuàng)新團隊并實質(zhì)性參與轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)教融合教育教學(xué)改革和社會服務(wù)之中。如此一來，應(yīng)用型本科高校的社會服務(wù)水平將逐步提升，其服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力也將不斷增強。