國土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復(fù)的路徑探索

胡海波　王秀堅

【摘要】當前我國已進入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾發(fā)生全局性變化，社會經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國土資源開發(fā)與利用也亟需轉(zhuǎn)向更加集約、更加高效的利用方式。

【關(guān)鍵詞】國土空間規(guī)劃;綜合整治;生態(tài)修復(fù)

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.15.024

1、新時期國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的背景

土地是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵資源，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。日益加重的土地污染影響我國的經(jīng)濟發(fā)展，威脅人們的身體健康。

所謂土地整治就是對沒有得到開發(fā)和利用或者受到污染的土地進行復(fù)墾、修復(fù)。土地的綜合治理主要是將整體的區(qū)域空間作為目標，通過結(jié)合立體空間所提出的相關(guān)工作，進而在一定程度上更加注重土地治理的理論依據(jù)、方式方法的整體性。無論是土地的整治工作還是土地的綜合治理，從總體來說都可以歸屬于國土的整治。

生態(tài)修復(fù)在優(yōu)化與改善生態(tài)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)工作中占據(jù)十分重要的位置。通過進一步了解黨中央和地方政府對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃與戰(zhàn)略，分析相關(guān)機構(gòu)在改革之后社會發(fā)展的動向與格局，要求我們加強保護自然環(huán)境，將節(jié)約、保護、恢復(fù)自然環(huán)境作為主要的工作方針，并且構(gòu)建起科學的投入機制，從而在最大限度上解決土地資源和生態(tài)問題，為我國今后的可持續(xù)發(fā)展做好鋪墊。

為了進一步貫徹落實黨中央精神，自然資源部在近期出臺了一系列文件來明確下一步的工作。第一，開放國土規(guī)劃編制。國土整治和生態(tài)修復(fù)是不可缺少的一部分，土地空間規(guī)劃其提供了較強的理論依據(jù)。第二，自然資源部將制定并出臺相關(guān)文件，系統(tǒng)地規(guī)劃與部署整治行動，從而為我國環(huán)境改善奠定基礎(chǔ)。

2、推進國土空間規(guī)劃的綜合整治及生態(tài)修復(fù)的建議

2.1加快建立 3 級國土空間生態(tài)修復(fù)體系

加快建立省、市、縣 3 級國土空間生態(tài)修復(fù)的編制工作。一是完善生態(tài)修復(fù)任務(wù)，要符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，以自然恢復(fù)為主，避免過度人工干預(yù)，結(jié)合土地利用規(guī)劃、重點生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，提升生態(tài)功能，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)品質(zhì)。二是加快建立 3 級國土空間生態(tài)修復(fù)體系，制定生態(tài)修復(fù)工作的標準及實施細則。例如開展各類生態(tài)修復(fù)工程前，要分析生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)3類空間生態(tài)修復(fù)的需求，積極布局點、線、面相結(jié)合的國土空間生態(tài)修復(fù)體系。三是加強信息系統(tǒng)建設(shè)?？梢岳米钚碌牡谌稳珖鴩琳{(diào)查成果建立生態(tài)系統(tǒng)工作底圖，同步整合生態(tài)系統(tǒng)的土地、氣象、水文、地質(zhì)、環(huán)境、社會、經(jīng)濟等一系列調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)資料，使生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀范圍可查、實施區(qū)域可看、管理流程可溯、實施效果可評。

2.2加大國土空間生態(tài)修復(fù)的資本投入

引導企事業(yè)單位、科研院所、社會組織等社會力量廣泛參與國土空間生態(tài)修復(fù)事業(yè)，促進資源共享，從而形成合力。一是不斷健全 PPP 等經(jīng)濟發(fā)展模式，鼓勵社會資本多形式參與，通過釋放政策紅利、設(shè)立專項資金、股權(quán)出讓、委托運營、重組改制、建立修復(fù)基金和綠色債券等多種方式，吸引企業(yè)、社會資本、個人等多個市場體參與進來，堅持在市場化的環(huán)境下運行。二是不斷完善生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)交易市場，充分利用法律咨詢、價值評估、金融保險等產(chǎn)權(quán)市場媒介的功能，將生態(tài)修復(fù)項目與市場經(jīng)營、政府補貼等制度政策進行深度融合，打造生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3加速國土整治與生態(tài)修復(fù)科技創(chuàng)新

不斷培育生態(tài)修復(fù)的科技創(chuàng)新能力，一是加強國土整治與生態(tài)修復(fù)相關(guān)學術(shù)理論研究，學習國外關(guān)于先進方法，參與國際合作組織活動，不斷豐富生態(tài)修復(fù)相關(guān)理論體系。二是在污損土壤治理、廢棄礦山治理、鹽堿地治理、廢棄宅基地治理、水污染防治等各方面開展科研攻關(guān)，通過校企合作、企地合作開展聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化，促進國土空間生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是鼓勵企事業(yè)單位、科研院所等開展先進的生態(tài)檢測監(jiān)測裝備研發(fā)，實現(xiàn)在環(huán)保設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測、固廢處理、大氣治理、土壤修復(fù)、智慧環(huán)境管理等領(lǐng)域全覆蓋，不斷向自動化、智能化、立體化發(fā)展，提高生態(tài)修復(fù)的監(jiān)測、評估、調(diào)查和施工能力。

2.4建立健全相關(guān)工作機制

首先，各省在進行國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的過程之中，要盡可能打通每一項政策之間的連接渠道，并且還要制定一些指標獎勵等制度，進而調(diào)動政府和人們的積極性與主動性;其次，為進一步實現(xiàn)土地綜合治理和生態(tài)恢復(fù)工作資金和資源的平衡，將土地資源所帶來經(jīng)濟效益作為獲取資源的關(guān)鍵途徑，推動其他資金的涌入;最后，國土整治和修復(fù)要將政府作為主體，最大限度地保障人民群眾的利益，保障實際工程的實施。

2.5打造良好的生態(tài)岸線

通過建設(shè)良好的城市生態(tài)岸線，可以保證對城市的黑臭水進行合理整治。河道工程中河道護岸施工前要與業(yè)主及監(jiān)理人員進行對接，并且要結(jié)合施工圖的具體要求進行標準測量，準確記錄工程施工中需要的各種測量數(shù)據(jù)。測量中要對測量標志在施工圖中標記并做好統(tǒng)一編號，在施工過程中需要定期復(fù)核檢查，將測量數(shù)據(jù)核對無誤時才能進行施工。河道工程施工中，要在測量實施之前對工程相關(guān)的測量資料進行收集，將建設(shè)方提交的樁位和水準基點進行檢查，對測量資料進行核對;在施工前和施工的過程中，要測定并設(shè)置一定數(shù)量的永久控制點以及沉降和位移的觀測點，以便定期檢測。此外，要進行高程測量和實地放樣。

結(jié)語：

國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作已上升至國家戰(zhàn)略層面，開展國土空間全要素綜合整治，及時修復(fù)損毀土地，提高土地利用率與效益，已成為生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手。本文通過認真梳理并探索了當前國土空間規(guī)劃背景下國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)的研究路徑，確定了整治與修復(fù)關(guān)鍵性問題，為今后整治與修復(fù)的相關(guān)研究提供參考，以實現(xiàn)人居環(huán)境和諧友好、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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