“五大協(xié)同”走好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大棋局

周天勇

2018年中央一號(hào)文件提出了鄉(xiāng)村振興的部署。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能僅限于其本身找出路。從關(guān)聯(lián)和協(xié)同的思維角度看，要與提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、改革土地產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)人口要素雙向流動(dòng)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展增量空間相協(xié)同。只有這樣，才能更好地落實(shí)和走好鄉(xiāng)村振興這盤(pán)戰(zhàn)略大棋局。

一、鄉(xiāng)村振興需要與發(fā)展家庭和合作農(nóng)場(chǎng)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相協(xié)同

從農(nóng)業(yè)中就業(yè)勞動(dòng)力的比率看，日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣在中國(guó)大陸目前同等的發(fā)展水平時(shí)為11%左右，目前的印度尼西亞、墨西哥和土耳其等與中國(guó)相同發(fā)展水平的國(guó)家為15%左右。而2016年我們農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力比率高達(dá)27.7%，農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力多達(dá)21796萬(wàn)人，比11%和15%的標(biāo)準(zhǔn)分別多出了12959萬(wàn)人和9856萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為2.96萬(wàn)元/人。而非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率則高達(dá)12.13萬(wàn)元，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)的4.01倍，相差了9.16萬(wàn)元。目前全國(guó)農(nóng)業(yè)勞均耕地只有9畝左右，而日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣在20世紀(jì)90年代末時(shí)，分別為24、15.5和10畝（隨著城市化，現(xiàn)在勞均水平又有大幅提高），當(dāng)時(shí)美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)勞均耕地為2859、490和580畝。

一個(gè)基本的判斷是，我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力并不是少了，而是太多了；由于戶(hù)籍遷移較為緩慢，以家庭形式遷移的比例要比世界其他國(guó)家低得多，導(dǎo)致家庭經(jīng)營(yíng)的耕地除了碎片化外，土地生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大十分緩慢；農(nóng)業(yè)比較收益太低，不可能留住有教育投資（需要收回）的青年人力資源。自然的土地規(guī)模特別是小的農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的成本太高，總體上根本就無(wú)法良性經(jīng)營(yíng)。協(xié)同的方向：我國(guó)平原地區(qū)振興農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是，通過(guò)一號(hào)文件提出的土地流轉(zhuǎn)、土地入股、建設(shè)家庭和合作農(nóng)場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；丘陵和山區(qū)也要轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)內(nèi)部過(guò)剩的勞動(dòng)力，盡可能地通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，推進(jìn)連片化種植，解決其承包地分散化和碎片化的問(wèn)題，提高丘陵和山區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，提高從事農(nóng)業(yè)農(nóng)民的勞均土地產(chǎn)出率。

因此，如2018年中央一號(hào)文件提出的，要“實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，使中國(guó)農(nóng)業(yè)擺脫低勞動(dòng)生產(chǎn)率的羈絆，邁向高效率和高質(zhì)量發(fā)展的階段。

二、鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革相協(xié)同

目前迫切需要系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快修改土地管理法，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。經(jīng)營(yíng)農(nóng)林牧等業(yè)，需要現(xiàn)代化裝備、各種設(shè)施、土壤肥力、耕地草場(chǎng)輪休等方面的投入，有投資大、周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低的特點(diǎn)。因?yàn)閾?dān)心土地可能隨時(shí)被調(diào)整，合同協(xié)議無(wú)產(chǎn)權(quán)規(guī)定約束可能隨時(shí)毀約，農(nóng)村集體土地可能被不透明地出租和賣(mài)出，征用而不能同地同價(jià)，承包和合約的期限太短和頻繁調(diào)整，投資和經(jīng)營(yíng)者因產(chǎn)權(quán)不恒而不可能有投資經(jīng)營(yíng)的恒心。

沒(méi)有耕地、林地、草地、宅地和其他建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)證書(shū)，在需要流轉(zhuǎn)、抵押、入股、繼承等時(shí)，往往沒(méi)有基礎(chǔ)的法律依據(jù)，也阻礙了農(nóng)村各種土地要素的盤(pán)活和再配置。比如，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，是農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。在耕地要進(jìn)行短期或者長(zhǎng)期出租，或者耕地入股時(shí)，需要以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，來(lái)簽訂出租和入股合同，以保證和約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

因此，振興農(nóng)業(yè)需要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下，盡快清晰硬化農(nóng)村各類(lèi)土地的使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，確權(quán)到村經(jīng)濟(jì)組織、到戶(hù)和到人，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；并且這種使用財(cái)產(chǎn)權(quán)有交易、入股、抵押、出租和繼承權(quán)。耕地承包到期后，無(wú)償再延長(zhǎng)30年，無(wú)限無(wú)償續(xù)期延長(zhǎng)，給千年林業(yè)、百年農(nóng)牧業(yè)一個(gè)產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定的預(yù)期，使投資和經(jīng)營(yíng)者有恒產(chǎn)也有恒心，可以解決其在短期內(nèi)只施化肥農(nóng)藥，強(qiáng)力進(jìn)行掠取，不舍得投入，不進(jìn)行輪休和施用生物肥料，對(duì)土地林場(chǎng)草地等吃干榨凈等短期行為所生產(chǎn)的種種問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)村振興需要與城鄉(xiāng)人口和要素雙向流動(dòng)及土地資源再配置，提高農(nóng)村居民、流動(dòng)人口和遷移新居民的收入相協(xié)同

2018年中央一號(hào)文件提出要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這包含四個(gè)方面的含義：一是人口、勞動(dòng)力和人才城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。如文件中提到的“深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶(hù)”；不宜于生活生產(chǎn)的農(nóng)村地區(qū)，要“有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富”“農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)”等都體現(xiàn)了這一要求。二是城鄉(xiāng)資金雙向流動(dòng)。文件指出，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全。向農(nóng)村流動(dòng)的不僅是財(cái)政資金，還有信貸投資，社會(huì)投資資金。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)政、金融和社會(huì)資金的積極性，鼓勵(lì)城市社會(huì)投資，市場(chǎng)化運(yùn)作，投入農(nóng)村農(nóng)林牧場(chǎng)規(guī)模化和現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧林的發(fā)展，投入農(nóng)村農(nóng)林牧產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)，還投入水利、土地改造、生態(tài)環(huán)境、新社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，全方位地振興和發(fā)展農(nóng)業(yè)。三是土地要素動(dòng)態(tài)合理配置。需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)，進(jìn)行土地用途的合理管制，使農(nóng)村各類(lèi)土地資源順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口流動(dòng)遷移、工業(yè)化進(jìn)程、人口城市化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等要求，不斷優(yōu)化再配置。否則，就會(huì)出現(xiàn)無(wú)人住宅、空心村、耕林草地撂荒、侵占濕地等問(wèn)題。閑置和利用率低的農(nóng)村各類(lèi)土地，需要以市場(chǎng)為決定基礎(chǔ)的調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)行這種優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)。四是流動(dòng)遷移人口享受平等的城鎮(zhèn)公共服務(wù)。文件提出，推進(jìn)“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高”，使向城鎮(zhèn)流動(dòng)和遷移的人口“依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)”。如果向城鎮(zhèn)遷移的人口不能享受平等的教育等公共服務(wù)，以及公平的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，那么，會(huì)發(fā)生農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的“青出老回”現(xiàn)象，阻礙中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

鄉(xiāng)村振興的重要目的，是提高農(nóng)民收入，而關(guān)鍵則是按照文件中所說(shuō)的按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，盤(pán)活要素，雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展。除了增加農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)收入，特別重要的是要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。從2015年的研究數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民可支配收入差距為2.73∶1，但是財(cái)產(chǎn)性收入差距高達(dá)12.1∶1。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的前提是，通過(guò)統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地等要素市場(chǎng)的途徑，將過(guò)去農(nóng)村的生產(chǎn)資料（耕地、林地、牧場(chǎng)等）和生活資料（宅地）轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)。也即文件提出的，“推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”。在農(nóng)村土地為生產(chǎn)和生活資料的體制下，各類(lèi)土地產(chǎn)權(quán)不清晰，城鄉(xiāng)兩個(gè)分割的土地市場(chǎng)，各方面管制不能以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式表現(xiàn)為資產(chǎn)，沒(méi)有資產(chǎn)價(jià)值。因此在城鎮(zhèn)土地和城鎮(zhèn)居民住宅有很強(qiáng)的價(jià)格上漲和財(cái)富效應(yīng)的情況下，農(nóng)村居民的土地和住房卻不值錢(qián)，這種純粹的生產(chǎn)和生活資料沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)財(cái)富，也沒(méi)有給農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資產(chǎn)價(jià)值上升形成的GDP效應(yīng)，農(nóng)民也沒(méi)有得到這種資產(chǎn)性出租、交易、抵押、入股等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成的合理的財(cái)產(chǎn)性收益。因此，需要加快農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地同地同價(jià)、平等入市、縮小征用范圍、按市價(jià)征用農(nóng)村土地、建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)等方面的改革，使農(nóng)民真正能獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

人口、勞動(dòng)力和家庭的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)及遷移，是最好的提高居民收入、減少貧困人口、縮小收入和貧富差距的途徑。

當(dāng)前要加大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民居民的財(cái)產(chǎn)性收入，吸引青年人回鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)人才向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動(dòng)；要取消城鄉(xiāng)和地域分割的戶(hù)籍制度，及其與戶(hù)籍掛鉤的各種限制性規(guī)定，實(shí)行單一的身份證和居住登記制，促進(jìn)人口、勞動(dòng)力和家庭流動(dòng)；要取消子女教育等公共服務(wù)方面的城鄉(xiāng)歧視，提供平等的公共服務(wù)和公平的社會(huì)保障，另外城鎮(zhèn)中可建設(shè)廉租的安居房使進(jìn)城農(nóng)民住有所居。

四、鄉(xiāng)村振興要與促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相協(xié)同

習(xí)近平總書(shū)記指出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑”。振興農(nóng)村并不是否定人口城鎮(zhèn)化，而且是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)、協(xié)同和共同發(fā)展。

一方面，農(nóng)村人口、勞動(dòng)力和家庭向城鎮(zhèn)流動(dòng)和遷移，給城鎮(zhèn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了極化推動(dòng)效應(yīng)。一是人口集中帶來(lái)了城市的消費(fèi)需求、市場(chǎng)規(guī)模。二是青壯年進(jìn)城給制造業(yè)和服務(wù)業(yè)提供了勞動(dòng)力，給國(guó)家的出口形成國(guó)際市場(chǎng)上的比較成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是家庭向城鎮(zhèn)的遷移，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的住宅、裝修、日常生活、家具、耐用品、汽車(chē)等消費(fèi)，并且其收入不斷提高和消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)技術(shù)不斷創(chuàng)新，新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。

另一方面，不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，給農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了外部經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)散動(dòng)能效應(yīng)。一是人口、勞動(dòng)力和家庭向城鎮(zhèn)流動(dòng)，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的人口和勞動(dòng)力減少，使得人均和勞均擁有的土地、林地和草場(chǎng)等資源水平上升，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。反過(guò)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村和農(nóng)業(yè)日益擠出的人口、勞動(dòng)力和家庭，既形成了城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，也給農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了外部經(jīng)濟(jì)。二是城鎮(zhèn)收入、技能和創(chuàng)業(yè)精神向農(nóng)村的回流和擴(kuò)散效應(yīng)。在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)力，將其收入的一部分向農(nóng)村匯回和帶回，形成農(nóng)村子女教育、農(nóng)業(yè)投入、建房消費(fèi)等支出，對(duì)增加農(nóng)村人力資本、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提供了支付能力。三是城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才和消費(fèi)流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。當(dāng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，有更多的社會(huì)資金，當(dāng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)適當(dāng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，逐步向現(xiàn)代化邁進(jìn)，當(dāng)農(nóng)村生活和生產(chǎn)資料，使用財(cái)產(chǎn)權(quán)清晰，形態(tài)向著資產(chǎn)轉(zhuǎn)型，投資能夠進(jìn)得去，當(dāng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和升級(jí)，城鎮(zhèn)的資金到農(nóng)村去投資辦廠(chǎng)和興辦服務(wù)業(yè)，技術(shù)下鄉(xiāng)提升各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出能力和產(chǎn)品質(zhì)量，人才下鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)形成帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的企業(yè)家隊(duì)伍，消費(fèi)下鄉(xiāng)形成旅游、休閑、養(yǎng)老、購(gòu)買(mǎi)特色產(chǎn)品等農(nóng)村市場(chǎng)。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展后，形成的向外擴(kuò)散效應(yīng)，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)能。

當(dāng)然，在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展中，需要防止的是回流和阻隔這樣的負(fù)效應(yīng)。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有擴(kuò)散效應(yīng)，也有回波效應(yīng)。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，其收入、資金、技術(shù)、人才和消費(fèi)，向農(nóng)村擴(kuò)散轉(zhuǎn)弱或者停止，但對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的人口、勞動(dòng)力、資金、土地等，有不斷和很強(qiáng)的吸引和吸收能力。在我國(guó)需要改革農(nóng)村土地制度，改變其土地資源只能向城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)和建設(shè)流動(dòng)，卻不能用于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他建設(shè)；需要將農(nóng)村生產(chǎn)和生活性質(zhì)的土地資料，變成能夠吸引和吸收城鎮(zhèn)資金，能夠抵押貸款的有價(jià)值的資產(chǎn)，克服體制對(duì)城鎮(zhèn)資金流入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的阻隔；也需要改革戶(hù)籍體制，改變城鎮(zhèn)只吸引勞動(dòng)力要素和土地資源，不吸收人口和家庭，使勞動(dòng)力發(fā)生“青出老回”逆向流動(dòng)；推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化進(jìn)程，改變城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村存款，只貸給城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和居民的吸力，而發(fā)生土地資料不能抵押而阻隔銀行資金不能留在農(nóng)村和城鎮(zhèn)銀行資金不能下鄉(xiāng)的扭曲狀況。打通阻隔，消除回流效應(yīng)，是振興農(nóng)村與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

五、鄉(xiāng)村振興要把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和流程中的一個(gè)環(huán)節(jié)考慮，與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)相協(xié)同

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！?/p>

基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)這樣四個(gè)大轉(zhuǎn)變的思想，筆者認(rèn)為，一是應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展新空間。振興農(nóng)村和農(nóng)業(yè)存量與擴(kuò)大做優(yōu)新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量相結(jié)合，用調(diào)水各類(lèi)技術(shù)和工程能力向西北、華北等地增加淡化供給量；用土地改造技術(shù)改造可利用的干旱土壤地、退化沙漠地、鹽堿地、工礦廢棄地和其他荒地，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、交通和其他用地供給量；放開(kāi)戶(hù)籍，建設(shè)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，轉(zhuǎn)移人口密集地區(qū)、不宜生活發(fā)展地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口向新擴(kuò)展的發(fā)展空間轉(zhuǎn)移，形成勞動(dòng)力供給和新的市場(chǎng)需求；用大力度的增量土地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，吸引社會(huì)資金進(jìn)入增加淡水、改造土地的領(lǐng)域。

二是充分利用所有勞動(dòng)力、縮小收入差距、提高收入、增強(qiáng)有支付能力的消費(fèi)需求、化解生產(chǎn)過(guò)剩。利用新人才發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，與通過(guò)開(kāi)拓農(nóng)林牧、旅游、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村等這樣的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)領(lǐng)域充分利用農(nóng)村和城鎮(zhèn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中豐富的勞動(dòng)力資源相結(jié)合。在未來(lái)的發(fā)展階段中，還有2.8億左右農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中2億多勞動(dòng)力、6000萬(wàn)留守并沒(méi)有得與城鎮(zhèn)相同教育的未來(lái)的勞動(dòng)力，還有城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中需要再就業(yè)的6000萬(wàn)勞動(dòng)力，如此大規(guī)模在技能和素質(zhì)方面滯后的勞動(dòng)力，不可能全部乘上新經(jīng)濟(jì)就業(yè)的這班車(chē)。如果不開(kāi)拓適度技能的發(fā)展空間，如果這部分人口的失業(yè)率提高，將造成更大的收入分配差距，使生產(chǎn)更加過(guò)剩。而擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)業(yè)和新城鎮(zhèn)新農(nóng)村發(fā)展空間的戰(zhàn)略，則會(huì)給上述2億左右的農(nóng)村、農(nóng)民工和傳統(tǒng)工業(yè)中的勞動(dòng)力，提供較為充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，留在存量中的勞動(dòng)力因資源擁有水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而增加收入，提高他們的收入；轉(zhuǎn)移到新空間的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)民工、留守兒童未來(lái)勞動(dòng)力和東北等地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)的勞動(dòng)力，會(huì)在新的空間中，建房修路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建設(shè)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村，提高他們的收入。這會(huì)在8～10年的時(shí)間中，形成強(qiáng)勁需求，變成擴(kuò)大有支付能力需求化解產(chǎn)能過(guò)剩的新路。

三是農(nóng)村存量土地產(chǎn)權(quán)改革、擴(kuò)大中國(guó)發(fā)展空間、增量土地產(chǎn)權(quán)大力度創(chuàng)新，與擴(kuò)大社會(huì)投資領(lǐng)域、吸引留住社會(huì)資金、改善資金出入和國(guó)際收支、消解不良資產(chǎn)、降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)負(fù)債、穩(wěn)定人民幣幣值、保證金融體系穩(wěn)定，需要通盤(pán)考慮。從目前政府、企業(yè)和居民，特別是地方政府債務(wù)總體杠桿較高的情況下，要有能夠有吸收貨幣的領(lǐng)域，調(diào)水工程、鋼材水泥、工程裝備、工資費(fèi)用等，都是投放貨幣的準(zhǔn)公共產(chǎn)品地方，在拆遷較少、土地改造余地較大的區(qū)域，實(shí)行干渠的周邊綜合開(kāi)發(fā)的模式，使其盡可能贏(yíng)利；總體上要有投資——良性資產(chǎn)——回收這樣的循環(huán)，有營(yíng)利性，使它能夠成為增值的資產(chǎn)，能夠交易顯示其價(jià)值和贏(yíng)利，關(guān)鍵是要硬化土地的產(chǎn)權(quán)；農(nóng)村存量土地資產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革成為資產(chǎn)，也可以吸引社會(huì)資金，從過(guò)去休眠和“僵尸”資產(chǎn)，變成有價(jià)值的良性資產(chǎn)，也使其有財(cái)富和GDP效應(yīng)；總體開(kāi)辟了貨幣和投資進(jìn)入的增量和存量土地資產(chǎn)領(lǐng)域，銀行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中良性資產(chǎn)增多，既消化過(guò)多的貨幣，又吸引和穩(wěn)定住了往外流出的資金，還抑制房地產(chǎn)泡沫等，保持人民幣幣值的穩(wěn)定和堅(jiān)挺。

四是珍惜和搶抓老齡化之間還能夠中高速增長(zhǎng)的機(jī)遇和寶貴時(shí)間，與實(shí)現(xiàn)未嚴(yán)重老齡化之前進(jìn)入高收入國(guó)家行列的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。從城鄉(xiāng)各領(lǐng)域的生產(chǎn)要素組合看，存量農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中勞動(dòng)力要素太多，而土地和資金要素太少；新經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)有的勞動(dòng)力要素不能夠被新經(jīng)濟(jì)中的資本所匹配。在既定局面下，以及人口收縮、收入分配差距格局下，計(jì)算所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，當(dāng)然是潛在的動(dòng)力越來(lái)越弱。現(xiàn)在的關(guān)鍵是：在存量農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中，相對(duì)減少太多和過(guò)剩的勞動(dòng)力要素，增大資金的投入，其首要條件是土地為資產(chǎn)，能夠吸收社會(huì)資金，使勞動(dòng)力、土地和資金能夠組合，提高其增長(zhǎng)動(dòng)能；用拓展發(fā)展空間的辦法，增加淡水、土地資源，使其與現(xiàn)在的技術(shù)和社會(huì)資金相結(jié)合，并且轉(zhuǎn)移吸收存量農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中過(guò)多的勞動(dòng)力要素，形成新的增長(zhǎng)潛能，首要條件是更大力度的新土地產(chǎn)權(quán)改革，使目前的不毛之地，變成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。從新的空間和新的體制方面，獲得未來(lái)8～10年國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高速度增長(zhǎng)的動(dòng)力。