實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注意的幾個(gè)問題

鄭風(fēng)田

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。在鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中，應(yīng)注意哪些問題呢？

一、堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)的三條原則

規(guī)劃先行。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要規(guī)劃先行。在自給自足的發(fā)展階段，我國傳統(tǒng)的村莊進(jìn)行功能分區(qū)的比較少，村莊的生產(chǎn)與生活混在一起，一旦發(fā)展養(yǎng)殖或者工業(yè)，會(huì)帶來很大的沖突，村莊也容易陷入臟亂差的狀況。德國巴伐利亞在山東青州市南張樓村推廣城鄉(xiāng)等值經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)主要的做法就是把村莊按生產(chǎn)、生活、商業(yè)、工業(yè)等進(jìn)行功能分區(qū)。村莊規(guī)劃與功能分區(qū)是鄉(xiāng)村振興的起始階段，也是必須要經(jīng)歷的階段。

慎重推進(jìn)村莊撤并。我國目前村莊規(guī)模普遍太小，尤其是南方的自然村莊，幾十人、百多人的自然村莊太多，行政村也有不少是千人以下，這樣的村莊規(guī)模，可以滿足自給自足階段，但難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。我國首先進(jìn)行富村并窮村的是江蘇蘇南，幾個(gè)甚至十幾個(gè)村莊合并建設(shè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，由于規(guī)劃好，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的生活品質(zhì)與縣城差不多。適當(dāng)?shù)拇迩f撤并，有利于形成有規(guī)模的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，也有利于重新規(guī)劃進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以大大提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，當(dāng)然這個(gè)過程一定是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上?？傊?，要從更長遠(yuǎn)的視角來看待村莊發(fā)展，慎重推進(jìn)村莊撤并，不能只看眼前，建了撤，撤了建，搞重復(fù)建設(shè)。

貴州省黔東南州肇興侗寨

因地制宜、分類指導(dǎo)。習(xí)近平總書記講，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能千篇一律，更不能搞“面子工程”。他還強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，特別要保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。我國地域差別非常大，應(yīng)該根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)，集中力量解決突出問題。要進(jìn)行分類管理，不搞一刀切，注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。要落實(shí)中央文件的指示精神，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化元素符號(hào)，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

二、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力

合理推進(jìn)人、財(cái)、物向鄉(xiāng)村流動(dòng)。鄉(xiāng)村資源單向地向城市流動(dòng)，是導(dǎo)致目前我國城鄉(xiāng)差距的主要原因。改革開放后我國的城市，無論大小，都得到長足的發(fā)展。農(nóng)村大量的人、財(cái)、物單向地流向了城市，而從城市向鄉(xiāng)村的人、財(cái)、物流動(dòng)，除了國家的財(cái)政投入、數(shù)量極少的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，就非常少了。如何建立我國社會(huì)資金與社會(huì)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)的長效機(jī)制，成為我國鄉(xiāng)村能否振興的關(guān)鍵點(diǎn)。要吸引能工巧匠下鄉(xiāng)。現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村建筑盲目模仿城市建筑，不適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，庸俗而又沒有美感，如果根據(jù)農(nóng)村的自然條件，設(shè)計(jì)出適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的建筑風(fēng)貌和景點(diǎn)，一定會(huì)大大吸引外來觀光者，這些有美感的設(shè)計(jì)需要眾多的能工巧匠下鄉(xiāng)。要吸引打工青年返鄉(xiāng)。農(nóng)村不缺資源，關(guān)鍵缺乏懂經(jīng)營、能干又會(huì)干的人才。應(yīng)該創(chuàng)造條件吸引那些在城里打工見過世面，又有能力改變家鄉(xiāng)面貌的人才回鄉(xiāng)。要大力向村莊投資。雖然近年來國家對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)的投入不少，但基本上還是集中在大江大河的改造、各種高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田的改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣上，對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入甚至不到1%，真正用在美麗鄉(xiāng)村上的投入就更少了。韓國當(dāng)年的“新村運(yùn)動(dòng)”就是對(duì)村莊建設(shè)直接投入巨額資金，使韓國農(nóng)村大變樣?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”中每個(gè)村莊可以得到一筆錢，由村莊決定如何進(jìn)行本村的村莊建設(shè)，村莊可以根據(jù)其特點(diǎn)，把本村改造建設(shè)好。我國有不到70萬個(gè)村莊，如果每個(gè)村莊每年都投入上百萬，經(jīng)過十年建設(shè)，我國農(nóng)村一定會(huì)徹底變樣。未來應(yīng)該改變“三農(nóng)”的投入方向，從過去大部分的資金投入農(nóng)業(yè)，到慢慢轉(zhuǎn)向村莊建設(shè)。如此，美麗鄉(xiāng)村就大有希望了。

賦予農(nóng)民資產(chǎn)性權(quán)益。促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長，逐步縮小城鄉(xiāng)居民差距，始終是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最為艱巨的任務(wù)。由于制度原因，我國農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占收入中的比例小、增長慢，抑制了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。能否增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，關(guān)鍵在于土地等財(cái)產(chǎn)要素能否被充分激活和流動(dòng)起來。比如，城鎮(zhèn)居民可以以首付加上抵押貸款購買商品房，農(nóng)村的宅基地改革也應(yīng)該讓農(nóng)民獲得同等的權(quán)利。應(yīng)該建立農(nóng)村宅基地的抵押擔(dān)保制度，讓農(nóng)民以宅基地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證作為抵押獲得抵押貸款，將農(nóng)民的沉睡資產(chǎn)喚醒。當(dāng)然也應(yīng)建立抵押物處置機(jī)制、貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、緩釋和補(bǔ)償機(jī)制，防范控制并化解風(fēng)險(xiǎn)。目前我國99%的村莊農(nóng)民建房還無法貸款。農(nóng)村房屋建設(shè)、村莊建設(shè)不能利用國家銀行的抵押貸款，這是農(nóng)村房屋質(zhì)量很差、鄉(xiāng)村不美麗的原因之一。云南紅河州對(duì)鄉(xiāng)村改造有個(gè)很好的理念，那就是對(duì)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行一系列的改革，包括農(nóng)民建房可以進(jìn)行抵押貸款。經(jīng)過三年建設(shè)，有相當(dāng)一批村莊舊貌換新顏，房屋質(zhì)量得到根本改善。農(nóng)村再也不像過去破破爛爛了，取而代之的是山清水秀風(fēng)光好，再加上民族風(fēng)情，鄉(xiāng)村變得別有風(fēng)味。

三、建立以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興發(fā)展機(jī)制

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。中央提出鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，就是要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)一定要示范先行、有序推進(jìn)。要先易后難、先點(diǎn)后面，通過試點(diǎn)示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體提升。防止一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。建管并重，探索規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制，確保長期穩(wěn)定運(yùn)行。

以農(nóng)民為本位。中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其根本任務(wù)還是服務(wù)好農(nóng)民，讓農(nóng)民滿意。所以應(yīng)該把“以農(nóng)民為本位”作為我國鄉(xiāng)村振興的核心，各地鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、任務(wù)都應(yīng)該充分尊重農(nóng)民意愿，反映農(nóng)民要求，過程讓農(nóng)民充分參與，建設(shè)成果也要讓農(nóng)民來評(píng)判。只有這樣，才能避免唯上不唯實(shí)的治理性偏差，提高農(nóng)民的滿意度。

建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)該變“自上而下”為“自下而上”，充分尊重傾聽農(nóng)民意愿。如韓國在“新村建設(shè)”中很注重農(nóng)民意愿表達(dá)，不少公共項(xiàng)目往往先由農(nóng)民提出，政府派出專門調(diào)研人員到農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查訪問，收集農(nóng)民意愿，最后匯總后反饋到政策制定部門，再由政策制定部門召集農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家、社團(tuán)代表對(duì)這些意見進(jìn)行整理分析，以作為農(nóng)業(yè)預(yù)算和農(nóng)村發(fā)展政策制定的原始依據(jù)。這樣的機(jī)制選拔出來的項(xiàng)目才能真正急農(nóng)民所急，反映農(nóng)民的真實(shí)需求，避免面子工程等不正?，F(xiàn)象。我國地區(qū)差別很大，農(nóng)民的需求差異也很不同，涉農(nóng)項(xiàng)目安排要充分考慮項(xiàng)目所在村的需求意愿，避免一刀切現(xiàn)象。

工作考核增加所在社區(qū)民眾滿意度調(diào)查。目前對(duì)基層政府鄉(xiāng)村振興的考核指標(biāo)基本上是政績考核、工作評(píng)比等，而對(duì)反映民生的指標(biāo)，如教育投資、環(huán)境污染治理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、道路建設(shè)等指標(biāo)反映不足，尤其是考核機(jī)制還存在不少問題。良好的服務(wù)型政府必須反映轄區(qū)百姓的聲音，應(yīng)該增加村莊居民的滿意度考核指標(biāo)，可以通過第三方的隨機(jī)抽樣，來考核鄉(xiāng)村振興的建設(shè)效果。