重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究*

盧宏亮，李國(guó)源，朱震鋒，蔡穎莉

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

全面禁止天然林資源商業(yè)性采伐政策實(shí)施以來，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)面臨著日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展壓力[1]。自2012年國(guó)家公布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，明確指出林下經(jīng)濟(jì)對(duì)于增加林業(yè)工作者收入、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐發(fā)揮重要作用以來，林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。全國(guó)各地不斷涌現(xiàn)各類林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地，產(chǎn)業(yè)效益不斷增長(zhǎng)，截至2019年，全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破8200億元，占全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值比例超過10%，為各地區(qū)尤其是林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。2019年新修訂的《森林法》中進(jìn)一步明確在符合規(guī)定的前提下可以利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等，以國(guó)家立法的形式充分肯定了新時(shí)期林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位。對(duì)面臨著亟需林木資源脫鉤和生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)而言，全面停伐政策和森工體制改革形成的一系列倒逼效應(yīng)，林下經(jīng)濟(jì)也已成為林區(qū)當(dāng)下探索可持續(xù)發(fā)展的首要選擇[2-3]。在此基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力展開評(píng)價(jià)研究，有利于深刻揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在揭示阻礙林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵因素的同時(shí)，也為未來提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、支持林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐和保障林區(qū)體制改革等提供了啟發(fā)。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展始于21世紀(jì)初期，概念建立之初學(xué)界尚未形成統(tǒng)一界定，多數(shù)學(xué)者將林下經(jīng)濟(jì)定義為一種以當(dāng)?shù)亓謪^(qū)林地資源為依托，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)[4-7]。伴隨林下經(jīng)濟(jì)對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作用的日益顯著，對(duì)其展開的專門研究也逐漸增多。為了能夠?qū)α窒陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行全面、深入的綜合評(píng)價(jià)，首先必須對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵進(jìn)行深刻認(rèn)識(shí)，并以此拓展和構(gòu)建更加有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2020年3月中國(guó)林學(xué)會(huì)等起草完成的《林下經(jīng)濟(jì)術(shù)語》中將林下經(jīng)濟(jì)界定為“依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，以開展復(fù)合經(jīng)營(yíng)為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)。包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等”[8]。學(xué)界對(duì)林下經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵展開的相關(guān)研究中，主要涉及林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)模式和指導(dǎo)理論等。其中，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成主要包括林下種植業(yè)、采集業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等[9-10]，可以歸納為林下產(chǎn)業(yè)、林中產(chǎn)業(yè)和林上產(chǎn)業(yè)[11]；林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)模式包括林下種植模式、林下養(yǎng)殖模式、林下旅游模式、林下采集和產(chǎn)品加工模式[12]；有學(xué)者將林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)位理論等視為指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要學(xué)科理論，并認(rèn)為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以充分利用林地資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，依托先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，積極融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的最大化[13]。在林下經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究方面，針對(duì)此方面的研究并不多，且大多數(shù)集中在某一具體產(chǎn)業(yè)部門[14-15]，尤其是側(cè)重對(duì)森林旅游、森林休閑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)研究[16-17]。另外，在研究方法上，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法、熵值法在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)方面的運(yùn)用尤為廣泛[18-20]。綜合國(guó)內(nèi)研究，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究在產(chǎn)業(yè)部門拓展性即多部門的綜合評(píng)價(jià)研究、不同空間和企業(yè)之間的差異化對(duì)比研究較少。為此，采用較為成熟的熵值法，專門選擇對(duì)東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)5個(gè)森工集團(tuán)87個(gè)林業(yè)企業(yè)展開林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合評(píng)價(jià)研究及不同集團(tuán)間的對(duì)比分析，進(jìn)一步豐富國(guó)內(nèi)已有的相關(guān)研究，也為不同林區(qū)和企業(yè)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展提供啟發(fā)。

表 1 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系計(jì)量單位

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究區(qū)域概況

東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)(由5個(gè)森工集團(tuán)87個(gè)森工企業(yè)所形成的地理區(qū)域，主要分布于大小興安嶺和長(zhǎng)白山地區(qū))在20世紀(jì)90年代“兩危”時(shí)期就已經(jīng)開始探索以各類林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)為內(nèi)容的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。由于天保工程、全面禁伐等一系列嚴(yán)格的資源管控政策約束及體制改革的倒逼作用，使得林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大[21]。天保工程自實(shí)施以來，國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)[22]。根據(jù)2018年《中國(guó)林業(yè)和草原發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示：產(chǎn)值超過萬億元的3類林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)中有2類即是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，分別是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植和采集、森林旅游[23]。從重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)來看，2018年各類林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)(研究中主要涉及森林經(jīng)營(yíng)培育類產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植和采集、動(dòng)植物類產(chǎn)業(yè)、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工和林業(yè)旅游與休閑服務(wù)等產(chǎn)業(yè)部門)總產(chǎn)值達(dá)到289.43億元，占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的52.77%，已經(jīng)成為地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門。在林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植和采集類產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為突出，產(chǎn)值比例為34.55%，其次為林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)，這與全國(guó)的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本一致。從5個(gè)森工集團(tuán)來看，龍江森工林下經(jīng)濟(jì)在規(guī)模和效益上相對(duì)突出，黑龍江森工林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)子產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)較好[24]，這受其林業(yè)上游產(chǎn)業(yè)的影響[25]，而其林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系[26]，黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)的不同產(chǎn)業(yè)均屬于增長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)[27]；吉林森工、長(zhǎng)白山森工、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不大；而內(nèi)蒙古森工在19個(gè)森工企業(yè)的基礎(chǔ)上，其森林旅游、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工等一系列林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其他森工集團(tuán)差距明顯，例如，2018年內(nèi)蒙古森工各類林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值僅為吉林森工的47%，長(zhǎng)白山森工的49%?？梢姡攸c(diǎn)國(guó)有林區(qū)不同森工企業(yè)之間在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在差異。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要涉及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)內(nèi)5個(gè)森工集團(tuán)87個(gè)企業(yè)，數(shù)據(jù)來源于國(guó)家林業(yè)局編制的中國(guó)林業(yè)出版社2009—2018年出版的《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、國(guó)家林業(yè)局編制的中國(guó)林業(yè)出版社2008—2017年出版的《中國(guó)林業(yè)年鑒》?？紤]到部分評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性問題，未采用2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)。另外，由于2013年吉林延邊林業(yè)集團(tuán)正式更名為長(zhǎng)白山森工集團(tuán)，因此2013年之前長(zhǎng)白山森工集團(tuán)和林業(yè)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)沿用吉林延邊林業(yè)集團(tuán)的相應(yīng)數(shù)據(jù)。

1.3 研究方法

采用熵值法的多指標(biāo)評(píng)價(jià)模型對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行測(cè)算分析[23]，同時(shí)發(fā)掘阻礙產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因子，以此作為林區(qū)加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展及促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)?？紤]到林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到比較明顯的政策變動(dòng)影響，尤其是不同階段下資源管控政策日益嚴(yán)格，嘗試從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力視角下對(duì)林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，研究難點(diǎn)落在了如何有效規(guī)避各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)定時(shí)的主觀因素影響。鑒于此，選取熵值法作為權(quán)重測(cè)算的主要方式，進(jìn)而通過加權(quán)求和測(cè)得林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合得分[24]。熵的概念源于熱力學(xué)，是對(duì)系統(tǒng)狀態(tài)不確定性和無序程度的一種度量[25]。熵值法最早被應(yīng)用于物理學(xué)范疇中，后來被引入信息論和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科[26]。根據(jù)熵的基本特性，利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各方案的固有信息，通過熵值法得到各個(gè)指標(biāo)的信息熵，信息熵越小，信息的無序度越低，其信息的效用值越大，則對(duì)應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重越大[27]。采用熵值法進(jìn)行多指標(biāo)體系下的評(píng)價(jià)研究日益增多，為研究提供了充分的技術(shù)支持，該方法的基本測(cè)算過程如下[28-29](具體計(jì)算公式不再贅述)：首先，采用極值法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，針對(duì)正向指標(biāo)(指標(biāo)值越高越好)和負(fù)向指標(biāo)(指標(biāo)值越低越好)采用不同的標(biāo)準(zhǔn)化處理方式；其次，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)所占比例；再次，計(jì)算不同指標(biāo)的熵值，進(jìn)而測(cè)得各指標(biāo)權(quán)重；最后，利用標(biāo)準(zhǔn)化比例數(shù)據(jù)及權(quán)重測(cè)算林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

通過測(cè)算逐年增長(zhǎng)率、累計(jì)增長(zhǎng)率兩個(gè)指標(biāo)，反映重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的總體變動(dòng)質(zhì)量，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析；測(cè)算重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)5個(gè)森工集團(tuán)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)不同森工集團(tuán)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行對(duì)比分析；通過測(cè)算各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的得分情況，對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)及各森工集團(tuán)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的障礙因素進(jìn)行診斷分析。

1.4 指標(biāo)選取

由于國(guó)內(nèi)外關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的專門研究較少，因此在參考已有研究成果的基礎(chǔ)上，充分考慮林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)自身的資源特性及發(fā)展特征，以及其他產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)成，最終建立了由要素支持、產(chǎn)業(yè)支持、區(qū)域發(fā)展水平和政府支持4個(gè)二級(jí)指標(biāo)及其相應(yīng)的20個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。其中，要素支持指標(biāo)的選取上，結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依托各類森林資源，同時(shí)結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)的一般產(chǎn)業(yè)特征，又需要波特鉆石理論中所謂“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)離不開的各項(xiàng)要素”支持，重點(diǎn)包括資本類要素、勞動(dòng)力要素等。區(qū)域發(fā)展水平指標(biāo)的選取上，考慮到林業(yè)企業(yè)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀水平及形成的對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求規(guī)模，主要從消費(fèi)者數(shù)量、企業(yè)經(jīng)濟(jì)影響能力及個(gè)人消費(fèi)水平等方面建立指標(biāo)體系。產(chǎn)業(yè)支持指標(biāo)的選取上，主要從林下經(jīng)濟(jì)自身的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上確定指標(biāo)。政府支持指標(biāo)的選取上，長(zhǎng)期以來政府部門對(duì)林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展給予一定支持，表現(xiàn)在對(duì)部分林下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供的政策扶持及資金投入。這種政策影響還波及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，比如禁伐政策下林產(chǎn)品加工業(yè)嚴(yán)重萎縮的同時(shí)非木質(zhì)林產(chǎn)品加工卻獲得新的發(fā)展空間，因此政府支持指標(biāo)的選擇也將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方面的指標(biāo)納入其中。

2 結(jié)果與分析

重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)算結(jié)果得分情況如表2所示。從測(cè)算結(jié)果來看，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力總體較弱且明顯缺乏穩(wěn)定性，這與林區(qū)長(zhǎng)期以來不斷變動(dòng)的資源及經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策密切相關(guān)。具體而言，變動(dòng)的資源及經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：在資源管控方面，由于林下經(jīng)濟(jì)在一定程度上也對(duì)林地資源、林木附屬資源和森林景觀資源等具有較高依賴性。因此，作為一項(xiàng)核心投入要素，以天保工程、全面停伐政策等為代表的資源管控政策直接影響林下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響。在非資源類投入要素方面，盡管經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期對(duì)林下多種經(jīng)營(yíng)的探索實(shí)踐，但林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然有限，林下經(jīng)濟(jì)對(duì)資金和勞動(dòng)力等要素需求較高，國(guó)有林區(qū)改革等新政策地實(shí)施不利于兩類投入要素的穩(wěn)定供給，進(jìn)而對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響。為了深刻認(rèn)識(shí)這種資源及經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的變動(dòng)性，按照競(jìng)爭(zhēng)力得分的變動(dòng)趨勢(shì)特征，進(jìn)一步將其劃分為3個(gè)階段，即前期、中期和后期來進(jìn)行具體分析。

表 2 重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得分變動(dòng)情況

2.1 前期林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降

2008—2011年，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)各森工集團(tuán)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降(表2)。此階段處在一期天保工程實(shí)施末期，受到工程政策核查評(píng)估等影響，在一定程度上林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓位于生態(tài)建設(shè)，最直接的表現(xiàn)是在資金投入規(guī)模上差異顯著。結(jié)合《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(簡(jiǎn)稱《年鑒》)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)完成投資額從2008年的10.17億元下降至2010年的0.17億元，削減幅度達(dá)到98.37%；而生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投資完成額持續(xù)增長(zhǎng)，自2008年的40.29億元上升至2010年的48.48億元，增長(zhǎng)幅度超過20%。顯著的資金投入差異直接影響著本就處在發(fā)展初期的各類林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)定提升，也充分揭示了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱性的一面。與傳統(tǒng)的木材資源支撐下的林業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，林下經(jīng)濟(jì)盡管所依賴的主體資源不同，但產(chǎn)業(yè)脆弱性依然十分顯著，表現(xiàn)在資源開發(fā)應(yīng)用水平不高、經(jīng)營(yíng)收益周期依然較長(zhǎng)等，在此背景下如果沒有充分的資金支持尤其是產(chǎn)業(yè)培育階段缺乏支持，林下經(jīng)濟(jì)無論是在發(fā)展速度還是產(chǎn)業(yè)效益方面都會(huì)受到影響。

2.2 中期林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅上升

2012—2014年，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力開始強(qiáng)力回升，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得分逐年增長(zhǎng)率回正，且在2014年達(dá)到最大值，同年累計(jì)增長(zhǎng)率亦回正，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平超過2008年時(shí)的最高值。促成這一變化的直接原因主要有兩個(gè)方面：一方面，二期天保工程政策資金投入大幅增加，提高了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心和動(dòng)力。具體而言，二期天保工程政策資金投入增加對(duì)提高林區(qū)職工工資水平具有直接影響，而從事林下經(jīng)營(yíng)的職工家庭也能夠因此改善相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，比如擴(kuò)大林下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等；另外，投資增加也有助于間接提高林區(qū)居民的收入和消費(fèi)水平，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)《年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程實(shí)施之初，2011、2012年重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)自年初累計(jì)完成投資均超過230億元，遠(yuǎn)高于一期天保工程期間年均不足100億元的投資水平；另一方面，二期天保工程實(shí)施之初大幅調(diào)減木材產(chǎn)量，曾經(jīng)的“大木頭”經(jīng)濟(jì)主業(yè)持續(xù)萎縮，進(jìn)一步倒逼林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)《年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至2014年，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)量較2012年下降幅度超過80%，對(duì)林區(qū)各類林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和據(jù)此保障就業(yè)等提出了更迫切需求。

2.3 后期林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有所回落

2015—2017年，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有所回落，但平均水平高于前期。究其原因，2014年重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)開始試點(diǎn)全面停伐政策，與之前的大幅調(diào)減措施不同，全面停伐政策短期內(nèi)對(duì)林區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括林下經(jīng)濟(jì)形成重大沖擊[35]，嚴(yán)重削弱了此前提升的短期競(jìng)爭(zhēng)力。此外，林區(qū)長(zhǎng)期形成的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系具有一定的脆弱性特征，資源政策變動(dòng)及體制改革措施等都會(huì)從要素流動(dòng)、資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈等多方面對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和問題。2015年，國(guó)有林區(qū)開始進(jìn)入全面深化體制機(jī)制改革的關(guān)鍵階段，在一定程度上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐為改革讓位，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步趨弱。具體而言，在國(guó)有森工體制改革的過程中，政企分離要求原森工企業(yè)全面剝離社會(huì)職能，這是一個(gè)需要時(shí)間成本的過程，在實(shí)現(xiàn)完全職能剝離并形成現(xiàn)代企業(yè)組織管理架構(gòu)的過程中，原有的各類林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理勢(shì)必受到影響。另外，改革造成的富余職工下崗也對(duì)部分從事林下經(jīng)營(yíng)的職工家庭不利，林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性受到?jīng)_擊，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力趨弱。

2.4 龍江森工集團(tuán)林下經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最為突出

從靜態(tài)層面對(duì)5個(gè)森工集團(tuán)進(jìn)行橫向比較。從平均值(表3)來看，各森工集團(tuán)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平從高到低依次是：龍江森工、內(nèi)蒙古森工、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)、長(zhǎng)白山森工和吉林森工。吉林森工和長(zhǎng)白山森工林下經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力趨同，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)和內(nèi)蒙古森工趨同，而龍江森工集團(tuán)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力尤為突出，遠(yuǎn)高于其他企業(yè)，其他4個(gè)森工集團(tuán)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平差距控制在0.02范圍內(nèi)，總體表現(xiàn)不佳。究其原因：這與龍江森工集團(tuán)的企業(yè)規(guī)模具有直接關(guān)系，相比之下龍江森工有著更為豐富的各類林下資源，同時(shí)也有著更為豐富的勞動(dòng)力資源，為其開展各類林下多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力提升提供了有力支持，充足的勞動(dòng)力供給有助于提高林下養(yǎng)殖、林下采集等的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

表 3 不同森工集團(tuán)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得分

表 4 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力二級(jí)指標(biāo)平均得分

2.5 不同森工企業(yè)林下經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)差異大

從動(dòng)態(tài)層面對(duì)5個(gè)森工集團(tuán)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行趨勢(shì)對(duì)比分析。除龍江森工外，其他4個(gè)企業(yè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是不同企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)之間存在比較明顯的差異性。其中，下降幅度最大和最小的分別為內(nèi)蒙古森工和長(zhǎng)白山森工，龍江森工盡管總體呈上升趨勢(shì)，但是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)定性較差，不利于其持續(xù)高效發(fā)展。究其原因：這與各個(gè)森工企業(yè)所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、企業(yè)本身所就具有的自然資源稟賦條件等密切相關(guān)。其中，龍江森工集團(tuán)林下資源稟賦條件較好，盡管林下產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出小而散的特征，但是經(jīng)濟(jì)體量相較其他森工集團(tuán)更大，總體抗風(fēng)險(xiǎn)能力高，因此林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)定性更強(qiáng)。內(nèi)蒙古森工2010年以來加快了森工體制改革，從之前的內(nèi)部政企分開到2015年正式啟動(dòng)國(guó)有林區(qū)改革，實(shí)施一系列改革措施，盡管長(zhǎng)期來看有利于企業(yè)發(fā)展，但是短期內(nèi)會(huì)在一定程度上對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性帶來影響，進(jìn)而影響其競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)白山森工、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)及吉林森工三者的資源稟賦條件相近，施業(yè)區(qū)面積及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模等相近，彼此之間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)差異不大。不同森工企業(yè)之間顯著的林下經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)差異不利于重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)依托林下經(jīng)濟(jì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的演進(jìn)歷程。

2.6 區(qū)域發(fā)展水平是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要障礙因素

總體上看，削弱重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素是區(qū)域發(fā)展水平(表4)。究其原因：首先，隨著國(guó)有林區(qū)改革持續(xù)推進(jìn)，林區(qū)和地方之間經(jīng)濟(jì)融合水平不斷加深，在此背景下區(qū)域發(fā)展水平對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響也日益顯著；其次，不同森工集團(tuán)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平受到不同因素的制約。具體來看，內(nèi)蒙古森工主要受到各類具體林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響。吉林森工和長(zhǎng)白山森工在地理分布上相對(duì)集中，主要受到區(qū)域發(fā)展水平的影響。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)主要受到各類生產(chǎn)要素投入的影響。政府資金投入則是阻礙龍江森工林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵因素。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

第一，2008年以來重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)5個(gè)森工集團(tuán)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體上表現(xiàn)出明顯波動(dòng)和不穩(wěn)定性，這與林區(qū)在這段時(shí)期較為頻繁的政策變動(dòng)有直接關(guān)系；第二，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著波動(dòng)的變化趨勢(shì)之下卻也呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)力水平總體小幅上漲的積極態(tài)勢(shì)，揭示了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)一定增長(zhǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)；第三，5個(gè)森工集團(tuán)中龍江森工集團(tuán)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平最為突出，且遠(yuǎn)高于其他企業(yè)，處于林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一梯隊(duì)，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)處于第二梯隊(duì)。吉林森工、長(zhǎng)白山森工等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平較低，處在5個(gè)森工集團(tuán)里的第三梯隊(duì)；第四，阻礙重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)及不同森工集團(tuán)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的因素各不相同，其中區(qū)域發(fā)展水平是影響林區(qū)整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵因素。

3.2 建議

3.2.1 持續(xù)營(yíng)造良好的政策環(huán)境

2008年以來重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不穩(wěn)定且近期呈現(xiàn)趨弱痕跡，建議從中央到地方各級(jí)部門盡可能確保林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策的穩(wěn)定性，尤其是在開展以生態(tài)建設(shè)、天然林保護(hù)等為核心的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，相關(guān)部門要充分協(xié)調(diào)不同利益主體間關(guān)系，充分引導(dǎo)林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)務(wù)必考慮林農(nóng)利益[36]。同時(shí)要持續(xù)深化森工體制改革，加快改革路線推進(jìn)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展及林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。

3.2.2 不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展水平

區(qū)域發(fā)展水平是制約林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素。一方面需要各級(jí)地方政府能夠在林區(qū)與地方之間形成良好的互動(dòng)發(fā)展，加快形成林區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)融合和一體化發(fā)展格局，加快林區(qū)外的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，積極培育和擴(kuò)大各類林下經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)品的潛在消費(fèi)市場(chǎng)；另一方面，積極扶持農(nóng)戶開展林下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)從事非林活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)，提高家庭收入水平，增強(qiáng)其對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的消費(fèi)能力。通過林區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的有效培育和不斷提升市場(chǎng)規(guī)模，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良發(fā)育的肥沃土壤，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)潛力創(chuàng)造良好的內(nèi)外市場(chǎng)條件，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)。

3.2.3 因區(qū)施策發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

考慮到各森工集團(tuán)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不同的障礙因素，在對(duì)森工企業(yè)進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策設(shè)計(jì)時(shí)，必須充分兼顧因地制宜的基本原則，不同森工集團(tuán)盡管處在一個(gè)外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及內(nèi)部資源和經(jīng)濟(jì)條件尤為相似的空間范圍，但是仍要明確各自產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要驅(qū)動(dòng)者和阻礙者。具體來說，對(duì)于龍江森工而言，要進(jìn)一步加大地方政府的支持力度，尤其是在資金投入、人才引進(jìn)和推薦等方面給予政策傾斜；對(duì)于吉林森工和長(zhǎng)白山森工而言，應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)、資金、人才等各類經(jīng)濟(jì)要素與周邊地區(qū)的互動(dòng)和聯(lián)系，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林區(qū)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)；對(duì)于內(nèi)蒙古森工而言，應(yīng)該通過加大要素投入、做好產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等來提升各類林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；對(duì)于大興安嶺林業(yè)集團(tuán)而言，需要盡快在資金、勞動(dòng)力及技術(shù)、管理等綜合要素投入上加大投入，豐富林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持要素。