國有企業(yè)員工持股相關(guān)問題與對策建議

許一晴 李鑫 彭萬莎

摘要：員工持股改革對于調(diào)動國有企業(yè)員工積極性、激發(fā)國有企業(yè)活力，具有至關(guān)重要的作用。本文旨在運用“國有資產(chǎn)管理”的相關(guān)思想，分析員工持股在我國的興起，找出我國國企員工持股所面臨的問題，并針對這些問題提出相應的對策與建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);員工持股;國有資產(chǎn)管理。

一、員工持股在我國的興起

員工持股在國外資本市場的環(huán)境中已經(jīng)有了一個世紀的經(jīng)驗積累，為了分散股權(quán)，防止“一股獨大”，歐美國家20世紀60年代就開始推行企業(yè)員工全員持股計劃。但在我國，這卻可以說是一個“新問題”。黨的十八屆三中全會以來，提出了國有企業(yè)的混合所有制改革，在改革過程中，人們發(fā)現(xiàn)如何激勵員工成為一個值得深究的問題。國有企業(yè)既要實現(xiàn)現(xiàn)代公司治理，又要保證員工利益。多年探索之后，我們終于找到了“員工持股”這一解決出路，直到2016年，它才開始作為一項國策出臺。

2017年發(fā)改委正式公布的2057號文件中介紹的員工持股的基本政策提到：

依法合規(guī)、公開透明;

立足增量、不動存量;

同股同價、現(xiàn)金入股;

以崗定股、動態(tài)調(diào)整。

根據(jù)馬克思的剩余價值理論，商品價值=不變資本+可變資本+剩余價值。其中剩余價值是由雇傭工人創(chuàng)造的被資本家無償占有的超過勞動力價值的價值。在我國曾經(jīng)的制度下，企業(yè)的剩余價值由國家代表全體勞動者占有，集中起來用于擴大再生產(chǎn)。企業(yè)員工只是按勞動力價值與價格獲得工資，長此以往員工積極性是得不到提高的。所以我們開始尋找解決辦法，而比起計件工資制、績效工資制等效果甚微的方法，員工持股著眼于企業(yè)剩余價值的分配，通過賦予員工股份，能夠?qū)崿F(xiàn)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的有機結(jié)合，真正地提高員工積極性，從而使企業(yè)獲得更大的收益，員工也能共享企業(yè)發(fā)展成果。除此之外，實施員工持股不僅能規(guī)范國有資本管理，還能提升企業(yè)活力和國有資本競爭力，擴大國有資本，最大程度提升企業(yè)效益。

二、我國國有企業(yè)員工持股所面臨的問題

員工持股的好處這么多，也避免不了它在當今社會環(huán)境下有很多不完善的地方。

（一）相關(guān)法律法規(guī)政策不完善。

員工持股是企業(yè)內(nèi)部員工根據(jù)相關(guān)法律和確定的程序，認購股權(quán)并參與管理的，所以相關(guān)法律法規(guī)政策是這一切施行的根基，尤為重要。

我國雖然已經(jīng)總體上出臺了關(guān)于員工持股的國策，但卻欠缺統(tǒng)一的相關(guān)立法支持。

1、我國存在著很多并不健全的地方性政策，不能有效地監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營，因此難以避免不同地方、不同企業(yè)各行其是、各自為政。在這種不良現(xiàn)象下，員工持股進行過程中缺乏明確、統(tǒng)一的法律依據(jù)。有的國有企業(yè)當沒有明確的法律可以依據(jù)時，極可能出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部之間、部門之間分工不明、權(quán)責不清等現(xiàn)象，導致這些相關(guān)部門無法進行有效地管理，最終只能管理管理日?；顒恿T了，員工持股“管理”層面上的優(yōu)勢也不復存在。

2、我國現(xiàn)行關(guān)于員工持股相關(guān)法律法規(guī)政策存在很多的法律空白以及疏漏，一些不良企業(yè)可能會借此鉆空子，在企業(yè)經(jīng)營中打法律的擦邊球，為謀取個人利益不惜犧牲企業(yè)利益，甚者還可能做出違法行為。

（二）股票市場不健全。

員工持股還有一點很重要的是依附著股票市場。目前我國股票市場雖已有了近三十年的發(fā)展與壯大，但依然不夠健全，存在著很多缺陷。

1、一級市場的分割現(xiàn)象很明顯，發(fā)行按地區(qū)分配額度，限制企業(yè)進入資本市場，而二級市場則更為嚴重，并且由于存在大量的投機現(xiàn)象，企業(yè)的實際經(jīng)營狀況如果根據(jù)我們在表面所看到的股票市場的價格進行評估，得到的結(jié)果是很不準確的。

2、我國目前的股票市場水很深，存在著一些可以高度控股的莊家，對于這些人來說自身利益至上，他們?yōu)榱俗约旱亩唐谑找妫瑹o暇兼顧企業(yè)的死活，這對于企業(yè)的長遠發(fā)展是大大不利的。而這種情況使得國有企業(yè)員工持有的股份無法得到有效的保障，這嚴重阻礙了員工持股效用的有效發(fā)揮。

3、管理層的監(jiān)督和管理不健全，導致股票市場中總是會出現(xiàn)部分企業(yè)內(nèi)幕消息被提前泄露的問題。此外雖然我們都說信息的披露要公開、公平、公正，但還有許多上市公司在弄虛作假，因為對于這些企業(yè)來說，財務報表是一個公司的絕密文件，他們不愿意全部公之于眾，在沒有健全的管理層的監(jiān)督和管理的條件下，他們便得以遂自己的想法，隱瞞真實信息。

三、對策與建議：

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)政策。

為了更好的實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大，針對員工持股相關(guān)法律法規(guī)政策不完善這一問題，我們可以根據(jù)平等自愿原則、經(jīng)濟效率原則和政府調(diào)控原則，在員工持股制度的適用程序、實施條件以及管理機構(gòu)的分工等方面制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。當國有企業(yè)或員工自身權(quán)益受到損害時，可以拿起法律的武器為自己護航，這樣的長期穩(wěn)定發(fā)展中，也很有利于保證國有資產(chǎn)的安全和保值、增值。

（二）健全股票市場。

我國目前出臺了《證券法》、《公司法》、《證券公司監(jiān)督管理條例》等一系列規(guī)范股票操作行為的法律法規(guī)，我們應該盡快完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度，更好地健全股票市場。

（三）加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

我們可以建立員工持股管理機構(gòu)，對于員工持股一系列問題進行專業(yè)化的監(jiān)管。同時加強員工持股的審批監(jiān)督，確定股票成交價格不能很低甚至免費。

員工持股畢竟本質(zhì)也是為了提升企業(yè)效益而出現(xiàn)的一個改革計劃，它的深層目標是針對企業(yè)的，所以我們也要從大局入手進行國有資產(chǎn)監(jiān)管，強化國有企業(yè)國有資本收益管理，強化國有資產(chǎn)保值增值審計監(jiān)督，做好國有資本收益預算情況和執(zhí)行情況兩方面的審計工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正資本收益預算執(zhí)行中的問題，實現(xiàn)國有資本收益預算目標。

參考文獻

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作者簡介：許一晴（2000—），女，漢族，河北保定人。主要研究方向：財政學類。

河北經(jīng)貿(mào)大學 河北 石家莊 050000