國際先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的啟示

王愷樂，熊永蘭，宮慶彬，韓文艷

(中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心，四川成都 610041)

1 研究背景

國家間的競爭最根本的是綜合國力的競爭，關(guān)鍵是培育核心競爭力，而制造業(yè)發(fā)展水平是國家核心競爭力的一個重要體現(xiàn)［1］。黨的十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系符合我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，質(zhì)量和效益須優(yōu)先發(fā)展，其著力點(diǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，應(yīng)該以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?？梢姡l(fā)展高質(zhì)量、具有國際競爭力的制造業(yè)，是實(shí)現(xiàn)中國夢和發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路［2］。

所謂先進(jìn)制造業(yè)集群，是在產(chǎn)業(yè)集群的一般特征基礎(chǔ)上，特指在先進(jìn)技術(shù)、工藝和制造業(yè)領(lǐng)域，地理相鄰的大量企業(yè)、機(jī)構(gòu)通過相互合作與交流共生形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志［3］?？v覽當(dāng)今世界眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，絕大多數(shù)都是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的突飛猛進(jìn)。國際上典型的先進(jìn)制造業(yè)集群，如美國硅谷信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、日本九州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群、美國環(huán)波士頓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、英國倫敦生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群、法國里昂生物科技產(chǎn)業(yè)集群、德國巴伐利亞州機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)集群、日本愛知汽車制造產(chǎn)業(yè)集群等，已發(fā)展得較為成熟，其優(yōu)秀的發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得深入研究和學(xué)習(xí)。

從2020 年年初中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，到2020 年10 月中央政治局審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)逐漸加速，而先進(jìn)制造業(yè)集群是推動成渝進(jìn)一步發(fā)展的重要動力，因此對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行研究十分必要。成渝在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群上具有一定的基礎(chǔ)，但由于地域、區(qū)位、觀念和發(fā)展條件等原因，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)相比還有較大差距。為將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建成為我國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源和新的經(jīng)濟(jì)增長極，需要充分借鑒國際先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群提供參考和借鑒。

2 國內(nèi)外研究進(jìn)展

目前學(xué)者對成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈如何打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究尚較少，僅有任艷等［4］提出對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)集群的布局構(gòu)想。當(dāng)前學(xué)者對國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)的研究主要集中在以下幾個方面：

一是分析某個或某幾個國家的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。如賈根良等［5］通過對美國先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃的戰(zhàn)略部署及其先驅(qū)性實(shí)踐的歷史性考察，揭示了其強(qiáng)烈的政府干預(yù)和產(chǎn)業(yè)政策屬性；王福君等［6］分析了美國、日本和韓國在世界裝備制造業(yè)升級過程中的升級演化模式和不同的特點(diǎn)與比較優(yōu)勢；王德顯等［7］研究了美國、德國等世界先進(jìn)制造業(yè)第一方陣的運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)其先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；張迎紅［8］通過對美德英三國工業(yè)戰(zhàn)略的主要問題、總體目標(biāo)和實(shí)施措施進(jìn)行比較，分析三國工業(yè)戰(zhàn)略的異同點(diǎn)以及趨勢性特征；陳漢林等［9］定性分析了美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的具體舉措，研究其給我國制造業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)；王媛媛［10］分析了美國振興制造業(yè)計(jì)劃及其對我國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的啟示。

二是對世界先進(jìn)制造業(yè)集群的內(nèi)涵與機(jī)理進(jìn)行分析。如侯彥全［11］提出世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的競爭力主要體現(xiàn)在集群規(guī)模、集群創(chuàng)新、集群網(wǎng)絡(luò)、集群開放、集群治理這5 個方面；劉振元［12］提出了先進(jìn)制造業(yè)生成機(jī)理和演化成長方向，并提出3條演化成長的路徑；李金華［13］著眼于我國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從生產(chǎn)、研發(fā)、貿(mào)易、專利4 個層面深入研究；唐紅祥等［2］對我國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量與國際競爭力的互動機(jī)理進(jìn)行分析，并從供給側(cè)、需求側(cè)的角度探索制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量與國際競爭力互動的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。

三是對先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行評價。如田澤等［14］運(yùn)用三階段數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）模型對我國長江經(jīng)濟(jì)帶11 個省市2012—2016 年先進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)效率進(jìn)行評價；譚媛元［15］構(gòu)建了我國制造業(yè)全球影響力評價指標(biāo)體系，并選取2014 年全球地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）排名前35 的國家樣本數(shù)據(jù)評價我國制造業(yè)的全球影響力。

3 國際先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

3.1 典型先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展模式

3.1.1 電子信息產(chǎn)業(yè)集群

（1）美國硅谷信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的政府與市場雙向調(diào)節(jié)模式。硅谷是位于美國西海岸加利福尼亞州北部舊金山南郊，在圣克拉拉縣和圣胡安兩城之間的，一條長48 km、寬16 km 的長條形地帶上的斯坦?？蒲泄I(yè)區(qū)，是美國電子和計(jì)算機(jī)工業(yè)中心，集中了全美96%的半導(dǎo)體公司［16］，并且硅谷一直引領(lǐng)信息技術(shù)發(fā)展潮流。硅谷信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要依靠政府和市場雙向調(diào)節(jié)。在發(fā)展初期，硅谷很多產(chǎn)品的第一批用戶都是軍事部門，而且美國政府還對大學(xué)提供贊助，并通過訂單方式多次向硅谷的高技術(shù)研究項(xiàng)目提供研發(fā)補(bǔ)貼［17］；除給予企業(yè)優(yōu)惠條件外，美國政府還通過建立完善的法律體系保障創(chuàng)新，出臺了包括《小企業(yè)投資公司法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》等一系列法律法規(guī)，而加州政府較為寬松和容忍的法律環(huán)境也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，硅谷的成功還得益于其創(chuàng)新生態(tài)與專業(yè)配套服務(wù)的建立。依托于斯坦福大學(xué)等著名研究型大學(xué)及諸多技工學(xué)校和?？圃盒Ｐ纬傻难邪l(fā)體系與龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)體系，硅谷形成了產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條，而且由于小企業(yè)是硅谷的主要構(gòu)成者，其創(chuàng)新和管理機(jī)制十分靈活，彼此互相競爭又互相合作，形成了相互依存的互利共生關(guān)系，因此整個硅谷的創(chuàng)新生態(tài)非常具有活力。而律師事務(wù)所、會計(jì)事務(wù)所、獵頭公司等的集聚也為硅谷的研究開發(fā)、生產(chǎn)、銷售提供各種配套的專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)保障。

（2）日本九州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)議會為主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)合作模式。九州位于日本的西南端，是日本的第三大島，被稱為日本的“10%經(jīng)濟(jì)”［18］，包括福岡、大分、宮崎、佐賀、長崎、熊本以及鹿兒島7 個縣。九州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以三菱電機(jī)公司在熊本縣創(chuàng)辦的半導(dǎo)體工廠為開端，隨后東芝、日本電氣、松下、富士通、索尼等著名企業(yè)的入駐使其逐步發(fā)展成為著名半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集群。九州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠以協(xié)議會為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作模式。2002 年九州半導(dǎo)體創(chuàng)新協(xié)議會成立，主要負(fù)責(zé)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的政產(chǎn)學(xué)聯(lián)系與合作的具體事務(wù)，包括促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)聯(lián)絡(luò)體系的形成，通過舉辦國際性全九州半導(dǎo)體技術(shù)論壇進(jìn)行技術(shù)的收集和發(fā)布，以及實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃培育專業(yè)技術(shù)人才等。九州半導(dǎo)體創(chuàng)新協(xié)議會并不是一個孤立的機(jī)構(gòu)，其在九州的7 個縣都設(shè)有公立支援、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來促進(jìn)當(dāng)?shù)匕雽?dǎo)體產(chǎn)業(yè)與政產(chǎn)學(xué)的合作，并由此構(gòu)建了健全的政產(chǎn)學(xué)合作體系。

3.1.2 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群

（1）美國環(huán)波士頓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和英國倫敦生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群的科學(xué)技術(shù)輸出模式。生物醫(yī)藥集群的發(fā)展不同于其他類型的集群，往往以科學(xué)研究機(jī)構(gòu)為起點(diǎn)，如環(huán)波士頓地區(qū)醫(yī)學(xué)醫(yī)藥領(lǐng)域一個最引人矚目的現(xiàn)象就是，其聚集了哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、塔夫茨大學(xué)和波士頓大學(xué)等40 多所世界頂尖高校，還擁有全美著名的麻省總醫(yī)院、哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院、新英格蘭醫(yī)學(xué)中心等優(yōu)質(zhì)臨床醫(yī)學(xué)資源，以及眾多在生命科學(xué)、分子生物學(xué)、新材料及化學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域引領(lǐng)世界的優(yōu)勢學(xué)科群和實(shí)驗(yàn)室［19］。倫敦生物科技產(chǎn)業(yè)集群也是依托牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)兩大世界著名高校及包括英國醫(yī)學(xué)研究理事會、歐洲生物信息研究所在內(nèi)的眾多研究機(jī)構(gòu)而發(fā)展的。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)不僅為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)和人才支撐，也成為生物醫(yī)藥企業(yè)誕生的前期孵化器，如Autolus 公司就是從倫敦大學(xué)學(xué)院剝離后成立的。環(huán)波士頓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的另一重要因素是資金的投入。2018 年《遺傳工程、生物技術(shù)新聞》（Genetic Engineering &Biotechnology News，GEN）［20］根據(jù)美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）資助情況、風(fēng)投資金額、專利數(shù)量、實(shí)驗(yàn)室面積以及工作崗位量等對美國的生物制藥集群進(jìn)行了排名，其中波士頓生物醫(yī)藥集群位列第一，獲得NIH 的24.57 億美元資助、風(fēng)險(xiǎn)投資資金61.62 億美元和擁有249 萬m2實(shí)驗(yàn)室空間，均位列第一位。

（2）法國里昂生物科技產(chǎn)業(yè)集群的理事會運(yùn)作與成果轉(zhuǎn)化模式。法國里昂生物科技園位于里昂市的格蘭地區(qū)，是法國重要的生物科技集聚地之一，在診斷疫苗、創(chuàng)新醫(yī)學(xué)療法和傳染病監(jiān)控等方面具有領(lǐng)先地位。里昂生物科技園的發(fā)展是以賽諾菲和梅里埃為代表的一系列領(lǐng)先生物科技公司的集聚為開端，但其后的興起和壯大則是依靠理事會的出色運(yùn)作。里昂生物技術(shù)理事會由園區(qū)企業(yè)、政府代表、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及研究機(jī)構(gòu)組成，是園區(qū)的核心機(jī)構(gòu)，這個帶有協(xié)會性質(zhì)的組織負(fù)責(zé)對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審核及項(xiàng)目啟動資金的申請，因此在協(xié)調(diào)資金和技術(shù)服務(wù)資源上具有至關(guān)重要的作用；此外，通過理事會的管理，園區(qū)設(shè)立了系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基金體系，龐大的資金體系也成為吸引企業(yè)和風(fēng)投公司聚集的重要原因。在項(xiàng)目運(yùn)作方式上，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均是由擁有技術(shù)或者專利的人或企業(yè)通過園區(qū)平臺申請技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方式發(fā)起的，隨后理事會發(fā)起項(xiàng)目資金申請，并依據(jù)政府資金的匹配對項(xiàng)目進(jìn)行分配。

3.1.3 裝備制造產(chǎn)業(yè)集群

（1）德國巴伐利亞州機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新機(jī)制驅(qū)動模式。巴伐利亞州位于德國東南部，是德國面積最大的聯(lián)邦州，其僅歷經(jīng)50 年左右時間就從落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展成為德國科技最發(fā)達(dá)的州，并與倫敦、巴黎并稱歐洲三大高科技基地。巴伐利亞州機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要依靠創(chuàng)新機(jī)制的運(yùn)行。一方面，眾多世界知名的科研機(jī)構(gòu)所在地都位于巴伐利亞州，如馬普學(xué)會、弗朗霍夫協(xié)會、亥姆霍茲聯(lián)合會和萊布尼茨協(xié)會等，這些科研機(jī)構(gòu)使巴伐利亞州在科研領(lǐng)域擁有卓越的成果；另一方面，通過促進(jìn)機(jī)構(gòu)和平臺的建立，使得要素得以在集群內(nèi)部順暢流動，進(jìn)而促進(jìn)集群的發(fā)展，如促進(jìn)機(jī)構(gòu)通過召集集群內(nèi)企業(yè)共同申報(bào)政府資助的集群項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立聯(lián)系，促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的紐帶作用使得企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與科研院所間能夠開展合作，促進(jìn)了創(chuàng)新要素的流動；在企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的大力參與下建立了國際機(jī)電一體論壇，成為機(jī)電一體化和自動化領(lǐng)域國際性交流平臺，促進(jìn)了相關(guān)研究項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化，并為機(jī)電一體化和自動化的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品生產(chǎn)提供了支持。

（2）日本愛知汽車制造產(chǎn)業(yè)集群的大企業(yè)主導(dǎo)的垂直分工模式。愛知縣是日本最發(fā)達(dá)、工業(yè)化程度最高的地區(qū)之一，是日本領(lǐng)先的制造業(yè)中心，而汽車產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)。愛知汽車制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是以豐田集團(tuán)的成立為開端，隨后大量下游供應(yīng)商聚集在其周圍，進(jìn)而形成了一個自上而下且分工明確的汽車制造產(chǎn)業(yè)體系。在以豐田為主導(dǎo)的垂直分工模式下，豐田集團(tuán)除了自己生產(chǎn)少量的關(guān)鍵零部件以外，大部分的零部件都從供應(yīng)商手中購買，并且根據(jù)零部件的層層供貨關(guān)系，供貨商被自然地分成6～7 個企業(yè)層，整個產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出以大企業(yè)為核心的穩(wěn)固的權(quán)利結(jié)構(gòu)。這種方式使得產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部能夠?qū)π畔ⅰ⒓夹g(shù)和人才進(jìn)行共享，有利于節(jié)約成本和提高效率。

3.2 國際先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

盡管國際上各典型產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展模式上各具特色，但其在發(fā)展過程中存在以下共性特點(diǎn)值得成渝借鑒：

（1）重視打造完善的政策體系。完善的政策體系是先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的重要推手，國際先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展通常離不開其“有形之手”。如，德國2012 年創(chuàng)立“走向集群 (go-cluster)計(jì)劃”，以先進(jìn)制造業(yè)集群提升自身國際競爭力和影響力；2013 年公布的研究報(bào)告《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實(shí)施“工業(yè) 4.0”戰(zhàn)略的建議》（以下簡稱“工業(yè)4.0”）的目的是借助德國制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揮，掀起新一輪制造技術(shù)的革命性創(chuàng)新與突破。日本在促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展上也制定了一系列的政策，如出臺了《特定產(chǎn)業(yè)集群激活法》《創(chuàng)新促進(jìn)法》《振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》《知識集群創(chuàng)新事業(yè)》等，將產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃與知識集群創(chuàng)新政策相結(jié)合，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。2008 年次貸危機(jī)爆發(fā)后，美國政府開始意識到制造業(yè)的重要地位，提出“再工業(yè)化”和“制造業(yè)重返美國”的口號，近年來美國政府通過一系列政策措施的出臺不斷提升其先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平（見表1）。由此可見，先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展離不開政策推手的支持。

表1 美國主要先進(jìn)制造業(yè)政策或措施

（2）重視科技創(chuàng)新與先進(jìn)技術(shù)研發(fā)?？萍紕?chuàng)新是先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的不竭動力。隨著智能制造等先進(jìn)制造技術(shù)的發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動、促進(jìn)作用愈發(fā)明顯?？萍紕?chuàng)新是先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，擁有核心技術(shù)將掌控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、占據(jù)價值鏈高端、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，世界級先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)必定擁有在全球領(lǐng)先的、關(guān)鍵核心技術(shù)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織官方網(wǎng)站上提供的數(shù)據(jù)（法國2016 年數(shù)據(jù)缺失），繪制2013—2017 年部分主要國家研發(fā)支出占GDP 的比重如圖1 所示，科技強(qiáng)國每千名勞動力中研發(fā)人員總數(shù)如圖2 所示。從圖1、圖2 可以看出，無論是研發(fā)資金投入還是研發(fā)人力投入，我國與其他科技強(qiáng)國間都存在不小差距。

圖1 部分主要國家研發(fā)支出占GDP 比重

圖2 部分主要國家每千名勞動力中研發(fā)人員數(shù)量

此外，專利數(shù)量可以在一定程度上衡量一國核心技術(shù)掌控水平。美國知識產(chǎn)權(quán)所有者協(xié)會(IPO)表示，豐田集團(tuán)的專利數(shù)量連續(xù)多年居于汽車制造商的首位，較好地支撐了日本汽車制造產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)［21］?！都呻娐穼＠麘B(tài)勢報(bào)告2018》顯示，全球前十的集成電路專利申請企業(yè)中，美國企業(yè)占2家、日本企業(yè)占7 家，保障了兩國電子信息產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)優(yōu)勢［22］?？梢?，先進(jìn)制造業(yè)集群的形成需要以科技創(chuàng)新投入為基礎(chǔ)，不斷發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而占據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)，形成制造業(yè)集群的優(yōu)勢力量。

（3）重視發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢與集群內(nèi)部協(xié)作。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢是先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的根基，制造業(yè)集群的發(fā)展要與地區(qū)的人文資源、自然資源、勞動力資源、技術(shù)要素等相耦合。如，美國加利福尼亞州依托斯坦福大學(xué)、加州理工大學(xué)、加州州立大學(xué)等高校在計(jì)算機(jī)、軟件開發(fā)方面的優(yōu)勢，形成了以信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)集群。除此之外，集群的良性發(fā)展離不開區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)有序的分工協(xié)作。又如，德國的市場經(jīng)濟(jì)體制雖然禁止行業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)壟斷，但還是鼓勵大企業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間形成良性的、競爭與合作的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系［23］，加強(qiáng)集群內(nèi)部的緊密聯(lián)結(jié)。

（4）重視構(gòu)建成熟創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)鏈要與創(chuàng)新鏈協(xié)同才能保持產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)健康發(fā)展，高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人才、金融等創(chuàng)新資源要素與良好創(chuàng)新氛圍相融合，構(gòu)筑良好的創(chuàng)新生態(tài)，促使產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新集群融合發(fā)展。成熟的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主要由三方面構(gòu)成：一是由世界一流科研機(jī)構(gòu)與高校構(gòu)成的創(chuàng)新研發(fā)體系；二是由各類投資基金構(gòu)成的金融服務(wù)體系；三是由領(lǐng)軍企業(yè)帶動形成的產(chǎn)業(yè)支撐體系。以美國硅谷為例，在創(chuàng)新研發(fā)體系方面，硅谷的發(fā)展有斯坦福大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)伯克利分校和加州理工學(xué)院等高校支持其科研創(chuàng)新；在金融服務(wù)體系方面，2018 年硅谷初創(chuàng)企業(yè)獲得的風(fēng)險(xiǎn)投資額占整個加州風(fēng)險(xiǎn)投資額度的79%，占全美的45%，其科技類風(fēng)險(xiǎn)投資交易數(shù)量超過了美國所有其他大都市地區(qū)的總和［24］；在產(chǎn)業(yè)支持體系方面，硅谷有甲骨文、蘋果、谷歌、英特爾、微軟等眾多“尖峰”企業(yè)引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展。

（5）重視服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)離不開服務(wù)業(yè)支撐，通過開展服務(wù)型制造、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以推動集群向價值鏈高端攀升，形成服務(wù)與制造相互支撐、相互促進(jìn)的良性發(fā)展格局。如，德勤公司和中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會［25］發(fā)布的《2014 中國裝備制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新調(diào)查》報(bào)告指出，全球范圍內(nèi)裝備制造業(yè)服務(wù)化趨勢明顯，航空和國防、汽車制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物和醫(yī)藥設(shè)備領(lǐng)域來自于提供服務(wù)所獲得的收入占全部收入的比重分別為47%、37%、19%和21%。又如，東京灣區(qū)在推動制造業(yè)發(fā)展的同時帶動了為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，其服務(wù)業(yè)的GDP 占比達(dá)到了80%以上，主要為高端制造業(yè)提供服務(wù)的金融、貿(mào)易、工程服務(wù)、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)［26］。

4 結(jié)論與思考

本研究通過對國際典型先進(jìn)制造業(yè)集群，包括電子信息產(chǎn)業(yè)集群、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)國際先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展具有重視打造完善的政策體系、重視科技創(chuàng)新與先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、重視發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢與集群內(nèi)部協(xié)作、重視構(gòu)建成熟創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、重視服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展等特點(diǎn)。

當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)方面已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)。一是成渝地區(qū)具備較完備的產(chǎn)業(yè)體系，在裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)、電子信息制造業(yè)和先進(jìn)材料制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)均有布局。二是成渝地區(qū)的產(chǎn)業(yè)成長性較好。2020 年，成都規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.8%，其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)分別增長16.7%、14.8%、13.6%［27］；重慶高技術(shù)制造業(yè)增加值增長13.3%，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)分別增長17.4%、4.7%、16.8%和9.0%［28］。三是成渝地區(qū)企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)。截至2020年年底，在成都落戶的世界500 強(qiáng)企業(yè)已超過300家［29］；2020 年成都市共有4 家企業(yè)進(jìn)入全球獨(dú)角獸企業(yè)500 強(qiáng)［30］。四是成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化特征初顯。重慶高新區(qū)西區(qū)形成了電子信息產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥園、高端裝備制造園、石墨烯新材料等專業(yè)園區(qū)；成都高新區(qū)以新經(jīng)濟(jì)、電子信息、生物醫(yī)藥和航空航天為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成了“一區(qū)四園”的格局。五是成渝地區(qū)創(chuàng)新資源較豐富。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在教育資源方面是當(dāng)之無愧的“西部之光”，豐富的教育資源可以為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才儲備。創(chuàng)新平臺方面，四川省是全國重大技術(shù)裝備制造基地和三大動力設(shè)備制造基地之一，擁有眾多涉及裝備制造產(chǎn)業(yè)的科研院所、生產(chǎn)制造規(guī)模以上企業(yè)；重慶市也是國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，是全國重要的汽車制造基地和摩托車生產(chǎn)制造基地。盡管成渝地區(qū)在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展上有一定的基礎(chǔ)，但與珠三角、長三角、京津冀三大城市群（以下簡稱“三大城市群”）相比還存在著科技研發(fā)投入低、產(chǎn)業(yè)協(xié)同意識和程度低、頂層設(shè)計(jì)與融合機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)等問題，為此，本研究提出以下建議：

（1）加強(qiáng)科技研發(fā)投入，增強(qiáng)原始創(chuàng)新策源力?？萍佳邪l(fā)投入高是科技強(qiáng)國先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的共性特征，而成渝本身科技研發(fā)投入并不強(qiáng)，尤其與三大城市群相比更是相差較大。2018 年成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比重為1.8%，遠(yuǎn)低于長三角城市群的2.8%、珠三角城市群的2.6%、京津冀城市群的3.3%［31］；萬人發(fā)明專利擁有量方面，成渝地區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量為5.3 件，比長三角城市群低12.3 件、比珠三角城市群低13.7 件、比京津冀城市群低12.4 件［32］。先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的支撐核心是先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)造需要科技研發(fā)的不斷投入，因此成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈在打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的過程中，首先要增加科技研發(fā)投入，提高自身科技創(chuàng)新能力，成為孕育先進(jìn)制造技術(shù)的重要原始創(chuàng)新策源地。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，健全融合機(jī)制。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（United Nations Industrial Development Organization）［33］指出，先進(jìn)數(shù)字化制造技術(shù)對發(fā)展中國家的影響將最終取決于其應(yīng)對政策。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈要實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，成為先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)先區(qū)域，需要在政策支持上做好頂層謀劃。抓好國家賦予成渝的國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等發(fā)展紅利，做好政策體系設(shè)計(jì)，通過政策引導(dǎo)鼓勵先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，并通過引導(dǎo)資金尤其是外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、鼓勵跨國企業(yè)和國內(nèi)頂尖企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)等措施，提升制造產(chǎn)業(yè)對外開放合作力度。當(dāng)前盡管成渝兩地在宏觀層面簽署了若干合作協(xié)議，但在頂層設(shè)計(jì)上缺乏對制造業(yè)的一體化布局，更缺乏可落地的政策支持，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制、交通一體化發(fā)展等機(jī)制均不健全。成渝地區(qū)有一體化融合的歷史基礎(chǔ)，但內(nèi)部協(xié)作緊密度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。成渝先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，需要做好頂層設(shè)計(jì)，做好機(jī)制融合。

（3）因地制宜遴選具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，打造根植于地方的先進(jìn)制造業(yè)集群。成渝建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群要根植于地域特色和發(fā)展基礎(chǔ)，不能“一擁而上”，更不能“緣木求魚”。綜合考慮成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與潛力、產(chǎn)業(yè)影響力與競爭力、產(chǎn)業(yè)集群化特征，重點(diǎn)培育集成電路、新型顯示、通信設(shè)備、航空航天專用裝備、核裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥等十大產(chǎn)業(yè)集群，通過實(shí)施“補(bǔ)鏈成群、邁向高端”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)成渝地區(qū)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、應(yīng)用部署等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌銜接，形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；同時，圍繞這些主導(dǎo)方向，支持建立若干先進(jìn)制造技術(shù)卓越創(chuàng)新中心（或者產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院），專門開展先進(jìn)制造技術(shù)的研發(fā)和供給。

（4）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建設(shè)成渝高端制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。目前成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈正在形成以成都為核心的醫(yī)藥、化工、能源以及服務(wù)業(yè)集聚地，和以重慶為核心的汽車摩托車制造、物流運(yùn)輸基地，但區(qū)域內(nèi)其他城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同尚未實(shí)現(xiàn)，大都以機(jī)械、冶金、電子等產(chǎn)業(yè)為支柱各自為戰(zhàn)，如成都和重慶均以電子信息和汽車制造為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，能夠形成上下游較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，但在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上還缺乏有效布局。按照成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展理念，成渝需要相向發(fā)展，在雙城之間建立產(chǎn)業(yè)軸帶，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。以一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)為依托，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以解決成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題為目標(biāo)，構(gòu)建以領(lǐng)軍企業(yè)為核心的關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新走廊內(nèi)，要布局建設(shè)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺和公共服務(wù)平臺，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地，要加強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)信任機(jī)制、利益分享機(jī)制、激勵機(jī)制等機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新各利益主體實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、部門和地域的連接、交互與整合。

（5）培育引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。成渝地區(qū)龍頭企業(yè)大多是從外地引進(jìn)或國外引進(jìn)，缺少資金雄厚、技術(shù)研發(fā)綜合實(shí)力強(qiáng)的本土龍頭企業(yè)。以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，成渝地區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量大，是西部地區(qū)重要的生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化基地，但缺乏像重慶太極實(shí)業(yè)（集團(tuán)）、四川科倫藥業(yè)股份有限公司等百億元級龍頭企業(yè)；醫(yī)藥單品超過10 億元的重磅產(chǎn)品稀缺，缺少能帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、在國內(nèi)具有巨大影響力的大品種和大品牌。為此，應(yīng)針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，篩選出一批發(fā)展效益好、發(fā)展前景優(yōu)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。首先，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，通過科技專項(xiàng)資金支持企業(yè)攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化；其次，增強(qiáng)企業(yè)品牌競爭力，鼓勵并支持企業(yè)申報(bào)省級、國家級的名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)等，扶持重點(diǎn)培育企業(yè)提高商標(biāo)創(chuàng)造、管理和保護(hù)的能力；再次，引導(dǎo)、扶持重點(diǎn)培育企業(yè)積極參與國際、國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。

（6）促進(jìn)“制造+服務(wù)”融合發(fā)展，以發(fā)展高端服務(wù)推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。一是引導(dǎo)企業(yè)由制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)兩端延伸形成全產(chǎn)業(yè)鏈條，由制造環(huán)節(jié)向前延伸，加強(qiáng)創(chuàng)意開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品的科技含量；由制造環(huán)節(jié)向后延伸，加強(qiáng)檢測、評估、營銷、服務(wù)以及廢舊產(chǎn)品回收利用等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品附加值。二是搭建平臺載體促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，圍繞十大制造業(yè)集群搭建研發(fā)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)、金融、商貿(mào)、物流、會展等服務(wù)平臺，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)體系。三是重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的典型模式和創(chuàng)新模式，比如重點(diǎn)支持創(chuàng)新設(shè)計(jì)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、服務(wù)外包、智能服務(wù)、金融支持服務(wù)、信息增值服務(wù)、系統(tǒng)解決方案、全生命周期管理等10 種服務(wù)型制造典型模式。

（7）集聚高層次創(chuàng)新人才，強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)人才支撐。重點(diǎn)圍繞十大先進(jìn)制造業(yè)集群，借助新網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)用新模式，實(shí)施創(chuàng)新人才政策吸引集聚人才，將成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈打造成為全國最大的制造業(yè)技能人才匯聚地，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的人才紅利；統(tǒng)籌實(shí)施高、中、低各層面人才計(jì)劃，支持成渝地區(qū)先進(jìn)制造企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺技能人才，并結(jié)合企業(yè)需求，分產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域與層次開展專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，形成高、中、低專業(yè)化梯隊(duì)的人才隊(duì)伍；合理運(yùn)用政策杠桿創(chuàng)建人才互動合作平臺，消除區(qū)域分散的行政壁壘的不利影響，推動成渝經(jīng)濟(jì)圈“人才極”的形成，營造人才合作—產(chǎn)業(yè)提升—區(qū)域發(fā)展的良好局面。