澳門在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)中的作用及粵澳合作策略

歐陽(yáng)卿

（廣東省社會(huì)科學(xué)院改革開放與現(xiàn)代化研究所，廣東廣州 510635）

近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”）國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位之一。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的過(guò)程中，澳門作為大灣區(qū)四大核心城市之一和大灣區(qū)西岸區(qū)域中心的地位日益凸顯，深化粵澳科技創(chuàng)新合作、推動(dòng)澳門科技創(chuàng)新發(fā)展，既是推動(dòng)澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的客觀需要，也是我國(guó)提升全球科技創(chuàng)新資源配置能力、打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要內(nèi)容。

1 澳門科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

澳門回歸祖國(guó)以來(lái)，澳門特區(qū)政府高度重視并大力推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，2000 年7 月頒布《科學(xué)技術(shù)綱要法》，2001 年8 月成立科技委員會(huì)，2004 年4 月成立科技發(fā)展基金，2005 年10 月簽署成立內(nèi)地與澳門科技合作委員會(huì)，2010 年開始獲批設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在一系列措施的推動(dòng)下，澳門特區(qū)政府推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展取得了積極進(jìn)展，澳門初步形成科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展迅速、科技領(lǐng)域高端人才迅速集聚、高水平創(chuàng)新成果不斷增多的良好態(tài)勢(shì)。

1.1 科研投入力度逐漸加大

澳門特區(qū)政府通過(guò)設(shè)立科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金與高等教育基金、推出“持續(xù)進(jìn)修發(fā)展計(jì)劃”等措施，加大對(duì)教育、科研等領(lǐng)域的資金支持力度，以支持實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)澳門科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金1）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2004 年設(shè)立以來(lái)至2019 年年末，澳門科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金累計(jì)資助項(xiàng)目1 076個(gè)，金額合計(jì)6.55 億元；隨著資金投入力度的加大，回歸祖國(guó)以來(lái)，澳門研發(fā)投入占澳門生產(chǎn)總值（GDP）的比例逐年提高，由2001 年的0.06%提高至2008 年的0.10%，2016 年達(dá)0.23%，為近年最高值，2018 年略降至0.20%，比2001 年提高了0.14 個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。

圖1 澳門研發(fā)投入占其生產(chǎn)總值比例趨勢(shì)

1.2 高等院?？蒲袑?shí)力逐步提升

近年來(lái)，澳門高等教育體系發(fā)展迅速，成為本地區(qū)科技創(chuàng)新的重要支撐。目前，澳門共有10 所高等院校，其中有澳門大學(xué)等公立院校4 所、澳門城市大學(xué)等私立院校6 所。澳門大學(xué)已于2014 年8 月遷入位于橫琴島的新校區(qū)，擁有英國(guó)皇家工程院院士、美國(guó)電機(jī)電子工程師學(xué)會(huì)會(huì)士等高素質(zhì)教師隊(duì)伍，在芯片、癌癥、先進(jìn)材料、中醫(yī)藥、微電子等領(lǐng)域有深入研究。澳門科技大學(xué)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科在于中藥質(zhì)量與創(chuàng)新藥物、系統(tǒng)工程、智慧城市、建筑與城市規(guī)劃、人力資源與博彩旅游管理等［1］。根據(jù)《泰晤士高等教育》（Times Higher Education，THE）2）公布的結(jié)果，在泰晤士高等教育2020 年度世界大學(xué)排名中，澳門大學(xué)上升至第301 至350 位的區(qū)間，在亞洲大學(xué)中排名第42 位；澳門科技大學(xué)位列第251 至300 位的區(qū)間，在亞洲大學(xué)中排名38 位。

1.3 國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)取得階段性成效

目前，澳門共有4 家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。一是中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室設(shè)在澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)，于2011 年1 月成立，是我國(guó)在中醫(yī)藥領(lǐng)域唯一的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在中藥復(fù)雜體系的微量活性成分制備與分析技術(shù)、中藥作用新機(jī)制和藥物新靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、中藥外源性有害殘留快速檢測(cè)等領(lǐng)域取得了高水平研究成果。二是模擬與混合信號(hào)超大規(guī)模集成電路國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室設(shè)在澳門大學(xué)，于2011 年1 月成立，聚焦模數(shù)轉(zhuǎn)換器和低功耗射頻晶片兩個(gè)主要研究方向，是亞洲集成電路設(shè)計(jì)的頂尖實(shí)驗(yàn)室之一。三是智慧城市物聯(lián)網(wǎng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室設(shè)在澳門大學(xué)，于2011 年1 月成立，是全國(guó)首個(gè)智慧城市物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，根據(jù)實(shí)驗(yàn)室3）公布的數(shù)據(jù)，截至2020 年年末獲批近30 項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研項(xiàng)目，項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)超過(guò)5 億澳門幣。四是月球與行星科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室設(shè)在澳門科技大學(xué)，于2018 年10 月成立，是我國(guó)天文與行星科學(xué)領(lǐng)域唯一的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，主要研究行星物理學(xué)、行星地質(zhì)學(xué)和行星化學(xué)等學(xué)科，相關(guān)研究項(xiàng)目獲得澳門科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)中的自然科學(xué)獎(jiǎng)。

1.4 高水平科研成果數(shù)量快速增長(zhǎng)

根據(jù)從世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)（World Bank WDI）4）檢索結(jié)果，從商標(biāo)專利申請(qǐng)情況來(lái)看（見(jiàn)表1），2019 年澳門專利申請(qǐng)量為38 件，比2001年增加31 件，2001—2019 年累計(jì)申請(qǐng)量為1 544 件；2019 年商標(biāo)申請(qǐng)量為15 363 件，比2001 年增加13 667 件，2001—2019 年累計(jì)申請(qǐng)量為156 417 件。以中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（澳門科技大學(xué)）為例，根據(jù)澳門科技大學(xué)5）公布的數(shù)據(jù)，其在2016—2020年間共發(fā)表科技論文與論著973 篇（部），獲授權(quán)專利132 件，其中美國(guó)專利33 件、澳洲專利90 件、中國(guó)專利9 件。

表1 澳門商標(biāo)專利申請(qǐng)數(shù)量統(tǒng)計(jì) 單位：件

1.5 科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域初步形成

澳門著力推動(dòng)中醫(yī)藥、智慧城市、電子新材料、博彩科技等領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展，初步形成具有自身特色的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園于2011 年在橫琴設(shè)立，目前注冊(cè)企業(yè)超過(guò)160 家，其中澳門企業(yè)39 家。據(jù)澳門特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局6）公布的數(shù)據(jù)，截至2019 年年末，澳門共有5 家制造中醫(yī)藥產(chǎn)品的場(chǎng)所，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收益0.73 億元；共有121 家銷售中醫(yī)藥產(chǎn)品的場(chǎng)所，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收益5.56 億元。在智慧城市建設(shè)方面，澳門積極建設(shè)云計(jì)算中心，打通政府部門間數(shù)據(jù)及提供跨部門應(yīng)用，目前云計(jì)算中心已投入運(yùn)作；推出“澳門公共服務(wù)一戶通”賬戶及手機(jī)應(yīng)用程序，持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)流程優(yōu)化及電子化；推進(jìn)智能交通，提升交通效率；提供更多智能醫(yī)療服務(wù)，開發(fā)第二期電子健康記錄互通系統(tǒng)。在優(yōu)化智慧旅游方面，2019 年3 月澳門推出“旅游資訊交換平臺(tái)”“旅客洞察應(yīng)用”“智慧客流應(yīng)用”等3 個(gè)旅游科技項(xiàng)目，其中“旅游資訊交換平臺(tái)”基于政府云計(jì)算平臺(tái)，收集與澳門旅游業(yè)相關(guān)的各類數(shù)據(jù)資源；“旅客洞察應(yīng)用”通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析在澳門的旅客群體行為屬性；“智慧客流應(yīng)用”通過(guò)算法預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)澳門各景點(diǎn)的人流密度。

1.6 澳門與內(nèi)地科技創(chuàng)新合作取得積極進(jìn)展

回歸祖國(guó)以來(lái)，澳門特區(qū)政府與內(nèi)地相關(guān)部門開展了多層次、全方位的科技創(chuàng)新合作。一是建立合作機(jī)制。2005 年10 月，澳門特區(qū)政府與科技部成立內(nèi)地與澳門科技合作委員會(huì)，著力推動(dòng)在中醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息、科學(xué)技術(shù)普及、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作；2019 年3 月，澳門特區(qū)政府與科技部簽署了《內(nèi)地與澳門加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作備忘錄》《內(nèi)地與澳門科技創(chuàng)新合作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》，明確兩地科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作方向；2020 年8 月，澳門特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)局與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽署《關(guān)于深化在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域交流合作的安排》，雙方將深化在專利實(shí)質(zhì)審查、發(fā)明專利延伸等方面的交流合作。二是搭建合作平臺(tái)。2019 年3 月，澳門大學(xué)與珠海市簽署《珠海澳大科技研究院與珠海市橫琴新區(qū)管理委員會(huì)合作協(xié)議》，在珠海橫琴建立產(chǎn)學(xué)研示范基地；2019 年8 月，中國(guó)科學(xué)院微電子所與豆萁國(guó)際投資集團(tuán)（澳門）控股有限公司發(fā)起設(shè)立中國(guó)科學(xué)院集成電路創(chuàng)新（澳門）研究院，共同推進(jìn)我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)布局研究及開發(fā)；2019 年10 月，珠海澳大科技研究院?jiǎn)⒂?，同時(shí)澳門大學(xué)還與珠海華發(fā)集團(tuán)成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。三是開展聯(lián)合資助研發(fā)。中央財(cái)政科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)入澳使用已實(shí)現(xiàn)，目前國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃9 個(gè)基礎(chǔ)前沿類專項(xiàng)全部對(duì)港澳地區(qū)開放，內(nèi)地和澳門聯(lián)合資助研發(fā)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2 澳門在大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)與不足

2.1 優(yōu)勢(shì)

第一，區(qū)位人文優(yōu)勢(shì)。澳門位于我國(guó)大陸東南沿海，地處珠江三角洲的西岸，毗鄰珠海、緊靠香港，與西江中下游地區(qū)聯(lián)系便利，近距臺(tái)灣省。澳門自古以來(lái)就是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，可以在大灣區(qū)內(nèi)地城市與東盟國(guó)家以及葡語(yǔ)系國(guó)家的溝通聯(lián)系中發(fā)揮橋梁作用。由于地緣關(guān)系，16 世紀(jì)中葉以來(lái)，澳門一直是中西方文化交流與融合的前沿窗口，文化的地域性、包容性、開放性特征顯著，這為粵港澳大灣區(qū)增強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際輻射力提供了區(qū)位人文條件。

第二，經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心的一個(gè)著力點(diǎn)，在于引導(dǎo)人員、資本、數(shù)據(jù)等高端創(chuàng)新要素跨區(qū)、跨境高效便捷流動(dòng)，加快高端創(chuàng)新要素在大灣區(qū)內(nèi)集聚。澳門是典型的國(guó)際自由港，實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)際化水平高，屬于獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，實(shí)行簡(jiǎn)單及低稅率的稅制，沒(méi)有外匯管制，資金進(jìn)出自由。在美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)2019年度《全球經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》排行中，中國(guó)澳門居亞太地區(qū)第9 位（43 個(gè)經(jīng)濟(jì)體）、全球第34 位（180個(gè)經(jīng)濟(jì)體），連續(xù)11 年被評(píng)價(jià)為“較自由”的經(jīng)濟(jì)體［2］。由于與全球市場(chǎng)有著歷史的、廣泛的聯(lián)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、商業(yè)運(yùn)作準(zhǔn)則與國(guó)際慣例接軌，澳門在促進(jìn)大灣區(qū)科技創(chuàng)新領(lǐng)域資源自由流動(dòng)、高效配置方面發(fā)揮著重要作用。

第三，粵澳合作優(yōu)勢(shì)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心，要求創(chuàng)新體制機(jī)制，便利廣東與港澳之間創(chuàng)新要素高效流動(dòng)?；貧w祖國(guó)以來(lái)，澳門與廣東形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作與發(fā)展格局。在口岸通關(guān)方面，珠澳口岸實(shí)施了“多點(diǎn)報(bào)、多點(diǎn)放”通關(guān)機(jī)制改革和“通關(guān)單電子化”兩項(xiàng)通關(guān)便利化措施，建成了口岸集中查驗(yàn)場(chǎng)庫(kù)，搭建了檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管平臺(tái)和信息化服務(wù)平臺(tái)；粵澳游艇自由行開通、澳門游艇進(jìn)出廣東更加便利。在制度規(guī)則方面，試行單向認(rèn)可澳門執(zhí)業(yè)資格，實(shí)施澳門導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)、建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)人士在橫琴便利執(zhí)業(yè)政策。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，在橫琴建立粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，粵澳共建廣東省中醫(yī)藥科學(xué)院-中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（澳門科技大學(xué)）聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；在中山加快推進(jìn)粵澳合作全面示范區(qū)建設(shè)和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作；在廣州探索建設(shè)粵澳合作葡語(yǔ)國(guó)家產(chǎn)業(yè)園。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，粵澳共建橫琴澳門大學(xué)產(chǎn)學(xué)研示范基地、廣州粵澳青創(chuàng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速器、珠海橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、中山澳中致遠(yuǎn)火炬創(chuàng)新園，發(fā)揮澳門高等教育優(yōu)勢(shì)與廣東創(chuàng)新人才優(yōu)勢(shì)疊加的效應(yīng)?？傮w來(lái)看，粵澳之間通關(guān)、規(guī)則、產(chǎn)業(yè)、青創(chuàng)等領(lǐng)域的合作不斷深化，為創(chuàng)新要素高效流動(dòng)營(yíng)造了良好環(huán)境。

第四，澳門與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心，需要強(qiáng)化全球范圍內(nèi)的資源配置能力，吸聚高端創(chuàng)新資源。建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“中葡平臺(tái)”），是國(guó)家賦予澳門在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要定位，也是發(fā)揮澳門區(qū)位優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要組成部分。近年來(lái)，澳門積極打造中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，不斷強(qiáng)化與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。一是溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制不斷完善?！爸袊?guó)-葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇”在澳門創(chuàng)立，一直發(fā)揮聯(lián)系中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的作用。二是中葡合作平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！叭齻€(gè)中心，一個(gè)平臺(tái)”（即葡語(yǔ)國(guó)家食品集散中心、中葡經(jīng)貿(mào)合作會(huì)展中心、中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心以及中葡雙語(yǔ)人才、企業(yè)合作與交流互動(dòng)的信息共享平臺(tái)）建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，線上平臺(tái)提供信息咨詢與人才交流服務(wù)，線下平臺(tái)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境及開展實(shí)地活動(dòng)。三是中葡合作發(fā)展基金總部落戶澳門。該基金先后投資了交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源與自然資源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。澳門與葡語(yǔ)國(guó)家緊密經(jīng)貿(mào)往來(lái)的優(yōu)勢(shì)，為大灣區(qū)引進(jìn)國(guó)外尤其是葡語(yǔ)國(guó)家創(chuàng)新資源提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)?？傮w來(lái)看，中葡平臺(tái)是中央政府為澳門發(fā)展確立的重要定位，也是新形勢(shì)下澳門實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)適度多元化、參與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的重要依托與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2.2 不足

第一，土地資源不足制約澳門科技創(chuàng)新發(fā)展的空間。根據(jù)澳門特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局公布的數(shù)據(jù)，2019 年年末，澳門常住人口為68 萬(wàn)人，陸地總面積為32.9 km2，人口密度為20 668 人/ km2，比2005 年增長(zhǎng)21.5%，約是國(guó)內(nèi)香港的3 倍、國(guó)外新加坡的2.6 倍，是全球人口密度最高的城市之一。總體來(lái)看，澳門土地利用幾近飽和，土地資源不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間狹窄、科技創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)需求有限成為制約澳門科技創(chuàng)新發(fā)展的重要瓶頸［3］。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尚未形成與科技創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系?；貧w祖國(guó)以后，澳門推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化取得了積極進(jìn)展，然而，博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的狀況未有改善，第二產(chǎn)業(yè)占整體經(jīng)濟(jì)的比重依然偏低。根據(jù)澳門特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局公布的數(shù)據(jù)，2019 年澳門制造業(yè)占其GDP 的比重為0.6%，與2010、2015 年基本持平；服務(wù)業(yè)占比達(dá)95.7%，分別比2010、2015 年提高0.6 個(gè)、3.5 個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2）。這種服務(wù)業(yè)“極化”與制造業(yè)“空心化”并存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致澳門科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)需求不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。根據(jù)從世界銀行WDI 數(shù)據(jù)庫(kù)檢索結(jié)果，2014 年澳門高技術(shù)產(chǎn)品出口占制成品出口總額的比重僅為0.16%，低于全球平均水平16.92 個(gè)百分點(diǎn)。

表2 澳門三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

表2（續(xù)）

第三，高端創(chuàng)新資源不足，科技創(chuàng)新實(shí)力不突出。主要表現(xiàn)在：一是高水平研發(fā)人才不足。根據(jù)從世界銀行WDI 檢索結(jié)果，2018 年年末，澳門每100 萬(wàn)人中研發(fā)技術(shù)人員為182 人，與香港（315 人）以及國(guó)外的新加坡（377 人）等周邊經(jīng)濟(jì)體的差距較大；另?yè)?jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2019》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2018年年末，澳門每萬(wàn)人擁有R&D 研究人員35 人，在大灣區(qū)11 個(gè)城市中排名靠后，低于深圳的222 人、廣州的64 人，與肇慶的30 人相當(dāng)。二是科研投入力度不足。盡管近年來(lái)澳門特區(qū)政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)逐步增加，但科研投入占GDP 的比例仍然偏小。根據(jù)從世界銀行WDI 檢索結(jié)果，2018年澳門研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出僅占其GDP 的0.2%，不僅低于香港的0.86%，而且低于廣東平均水平的2.61%以及深圳的4.34%，與國(guó)外如新加坡的1.94%比例差距較大。三是高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)載體不足。目前，廣州、香港和深圳都建有超過(guò)10 家以上國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或伙伴實(shí)驗(yàn)室，而澳門僅有4 家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或伙伴實(shí)驗(yàn)室?？傮w來(lái)看，澳門研發(fā)人員與科研投入不足、高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)載體缺乏，綜合科技創(chuàng)新實(shí)力在大灣區(qū)主要城市、全球主要國(guó)家和地區(qū)中排名較為靠后［4］。

3 澳門在大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)中的作用及粵澳合作策略

3.1 促進(jìn)發(fā)揮澳門在大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)中的作用

澳門的獨(dú)特地理區(qū)位決定了其在大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)中的作用為促進(jìn)向外發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)內(nèi)融合，通過(guò)引導(dǎo)創(chuàng)新資源高效配置，增強(qiáng)科技創(chuàng)新發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化的實(shí)力。具體表現(xiàn)在3 個(gè)方面：第一，澳門是“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊的重要支點(diǎn)。通過(guò)優(yōu)化澳門與香港以及廣州、深圳等珠三角地區(qū)創(chuàng)新資源的配置，建立“香港、澳門、廣州知識(shí)生產(chǎn)—深圳知識(shí)轉(zhuǎn)化—珠三角其他地市生產(chǎn)制造”的區(qū)域創(chuàng)新合作與發(fā)展體系，打造以香港、廣州、深圳為引擎，澳門為重要支點(diǎn)，珠三角其他城市為節(jié)點(diǎn)的國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。第二，澳門是珠三角西岸區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。強(qiáng)化與珠海、中山等珠江西岸城市的科技聯(lián)系，將澳門科教研發(fā)的優(yōu)勢(shì)與珠江西岸先進(jìn)裝備制造的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化澳門在珠三角西岸區(qū)域科技創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，促進(jìn)珠江西岸地區(qū)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作，推動(dòng)珠江西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展。第三，澳門是中葡科技交流合作的重要平臺(tái)。依托澳門在中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作中的紐帶、橋梁作用，結(jié)合大灣區(qū)兄弟城市的需求，協(xié)助大灣區(qū)內(nèi)其他城市、泛珠三角省份與葡語(yǔ)系國(guó)家乃至歐盟國(guó)家和地區(qū)開展科技合作交流，引導(dǎo)全球尤其是葡語(yǔ)系國(guó)家的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)集聚，以此促進(jìn)大灣區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力的提高。

新形勢(shì)下，建議從以下方面著手，進(jìn)一步發(fā)揮澳門在大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)中的作用：一是加大科技創(chuàng)新發(fā)展的政策支持力度。充分發(fā)揮特區(qū)政府的引領(lǐng)作用、基礎(chǔ)性保障作用，加大研發(fā)投入，健全以特區(qū)政府投入為主、社會(huì)多渠道投入的研發(fā)投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持，推動(dòng)區(qū)域重點(diǎn)科技領(lǐng)域的研發(fā)和創(chuàng)新；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的需求，不斷完善支持科技創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，提高政策實(shí)施的效率。二是提高高等院?？蒲兴胶蛧?guó)際影響力。爭(zhēng)取國(guó)家給予政策支持，建設(shè)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和科研能力；增加澳門高校在廣東省的招生指標(biāo)，支持更多學(xué)生能夠進(jìn)入澳門高校就讀。三是支持在澳門建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室做大做強(qiáng)。把握我國(guó)重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系的契機(jī)，提升澳門國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，搭建具有世界一流水平的公共實(shí)驗(yàn)研究平臺(tái)；依托中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（澳門科技大學(xué)），聯(lián)合打造國(guó)際中藥材信息中心、交易中心、定價(jià)中心和國(guó)際中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、檢測(cè)中心；支持澳門國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流人才和一流設(shè)備，將實(shí)驗(yàn)室打造成為具有國(guó)際影響力的學(xué)術(shù)創(chuàng)新中心、人才培育中心、學(xué)科引領(lǐng)中心、科學(xué)知識(shí)傳播普及和成果轉(zhuǎn)移中心。四是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接體制。建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類平臺(tái)載體，打造科技創(chuàng)新共同體；鼓勵(lì)科研人員攜帶科技成果或者有效專利創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，培育專業(yè)化中介服務(wù)組織，提高科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化效率，發(fā)揮好知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用。五是推進(jìn)開放創(chuàng)新。貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作，積極對(duì)接國(guó)際尤其是葡語(yǔ)系國(guó)家高端人才、先進(jìn)技術(shù)、資本和研發(fā)資源，整合利用全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集聚國(guó)際性重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)技術(shù)與高新科技產(chǎn)業(yè)。

3.2 深化粵澳科技創(chuàng)新合作

下一步，廣東要依托澳門區(qū)位人文、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善粵澳跨境科技創(chuàng)新合作機(jī)制，攜手澳門集聚國(guó)內(nèi)外高端科技創(chuàng)新資源在大灣區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，建成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，把大灣區(qū)打造成為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。具體可從以下方面著手：

第一，進(jìn)一步完善有利于粵澳創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)的合作機(jī)制。由于粵澳在制度、法律、文化方面存在較大差異，兩地科技合作機(jī)制仍需完善，創(chuàng)新資源對(duì)接力度有待加強(qiáng)，為此，要在《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)框架下，進(jìn)一步推動(dòng)在科技人才交流、科研攻關(guān)協(xié)同、科研資金流通等方面先行先試。一是進(jìn)一步擴(kuò)大廣東科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)Π拈T的開放，放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)Π拈T投資者的準(zhǔn)入限制，支持粵澳建立更加開放、便利的創(chuàng)新資源互聯(lián)互通、跨境流通機(jī)制，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素高效流動(dòng)。二是落實(shí)好財(cái)政科研資金跨境使用政策，進(jìn)一步便利科研資金跨境撥付。三是推動(dòng)科技人員出入澳門通關(guān)簽注便利，增加粵澳兩地科技人員往來(lái)的便利性，為激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條上人、財(cái)、物等要素活力提供便利條件。

第二，推動(dòng)粵澳合作建設(shè)科研機(jī)構(gòu)與科技基礎(chǔ)設(shè)施。一是借鑒建設(shè)澳門大學(xué)橫琴校區(qū)、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等的做法，推動(dòng)澳門科技大學(xué)、澳門理工學(xué)院、澳門城市大學(xué)等更多澳門高校在珠海橫琴辦學(xué)，以珠海橫琴作為粵澳科技合作的主要平臺(tái)，聯(lián)合構(gòu)建粵澳科技研究院和研發(fā)、測(cè)試、試驗(yàn)大樓以及粵澳科技合作成果轉(zhuǎn)化、開發(fā)基地；二是發(fā)揮廣東青年創(chuàng)業(yè)基地等平臺(tái)作用，助力澳門青年更便利地在廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是推動(dòng)粵澳兩地機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立創(chuàng)新設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、設(shè)計(jì)工程技術(shù)中心等平臺(tái)，形成集研發(fā)、制造、服務(wù)模式創(chuàng)新于一體的、資源共享的創(chuàng)新設(shè)計(jì)集群；四是發(fā)揮澳門4 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用，加強(qiáng)在中醫(yī)藥、芯片、智慧城市和物聯(lián)網(wǎng)、太空科學(xué)與深空探測(cè)等領(lǐng)域合作；五是協(xié)同建設(shè)我國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)，支持澳門利用好橫琴預(yù)留土地深化跨境科技創(chuàng)新合作。

第三，促進(jìn)粵澳科技人才交流與合作。目前，粵澳科技人才的交流與合作與兩地科技創(chuàng)新發(fā)展的需求仍不相匹配，有待深化，為此，一方面要探索建立粵澳專業(yè)人才資格互認(rèn)機(jī)制，協(xié)同研究確定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證方式、考核內(nèi)容、認(rèn)證流程等，推進(jìn)粵澳專業(yè)資格互認(rèn)，同時(shí)要適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)學(xué)校教育與行業(yè)企業(yè)協(xié)同，吸引社會(huì)資源投入，形成需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多的科研創(chuàng)新專才；另一方面要依托廣州留交會(huì)、深圳高交會(huì)等平臺(tái)落實(shí)粵澳吸引培養(yǎng)高層次人才的政策，全面引進(jìn)澳門以及國(guó)外高層次科技人才［5］。此外，要健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。

第四，構(gòu)建粵澳科技資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相互協(xié)同的成果轉(zhuǎn)化鏈條?？傮w來(lái)看，粵澳科技創(chuàng)新合作缺乏科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃與指引，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍不完善，尚未形成高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)良性協(xié)同創(chuàng)新格局，尚未建立起有利于協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制有待健全。為此，要充分發(fā)揮澳門高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)與廣東高新技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合構(gòu)建大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心珠江西岸次中心，形成以澳門為龍頭，以珠海為基地，以珠江西岸的中山、江門、珠海等城市為成果轉(zhuǎn)化基地的產(chǎn)學(xué)研一體化科技產(chǎn)業(yè)鏈合作格局［6］；要發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

第五，推動(dòng)粵澳科技金融合作與發(fā)展?？萍紕?chuàng)新發(fā)展與成果應(yīng)用離不開金融的支持，為此，要完善科技創(chuàng)新的金融支持體系，推進(jìn)金融、科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展［7］。具體來(lái)說(shuō)，一要通過(guò)科技保險(xiǎn)、創(chuàng)投基金等方式為粵澳兩地初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的科創(chuàng)企業(yè)提供多元化融資渠道；二要充分發(fā)揮澳門與珠海融資租賃、金融資產(chǎn)交易等特色金融服務(wù)功能，推動(dòng)粵澳科技金融產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，構(gòu)建多元化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系，加大對(duì)科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的金融支持力度；三要研究設(shè)立面向全球的大灣區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持原創(chuàng)研發(fā)、創(chuàng)新示范項(xiàng)目、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、大數(shù)據(jù)建設(shè)等。

4 結(jié)論

本研究通過(guò)分析回歸祖國(guó)以來(lái)澳門科技創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程，可以得出澳門科技創(chuàng)新發(fā)展在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)和不足。其中優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為：第一，澳門一直是典型的國(guó)際自由港，文化的地域性、包容性、開放性特征顯著；第二，澳門與全球市場(chǎng)尤其是葡語(yǔ)國(guó)家具有歷史的、廣泛的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、商業(yè)運(yùn)作準(zhǔn)則與國(guó)際慣例接軌；第三，澳門與廣東形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作與發(fā)展格局，同時(shí)與葡語(yǔ)國(guó)家保持經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，為促進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新資源高效配置提供了良好環(huán)境。不足主要表現(xiàn)在土地資源不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、高端創(chuàng)新資源不足，制約著澳門科技創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合上述優(yōu)劣勢(shì)分析，澳門應(yīng)以大灣區(qū)“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊重要支點(diǎn)、珠三角西岸區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、中葡科技交流合作重要平臺(tái)作為戰(zhàn)略定位，營(yíng)造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)氛圍，集聚科技創(chuàng)新資源，進(jìn)一步發(fā)揮在大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)中的作用；廣東應(yīng)進(jìn)一步完善粵澳跨境科技創(chuàng)新合作機(jī)制，攜手澳門集聚國(guó)內(nèi)外高端科技創(chuàng)新資源在大灣區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化，共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

注釋：

1）網(wǎng)站地址：http://www.fdct.gov.mo。

2）網(wǎng)站地址：http://www.timeshighereducation.com。

3）網(wǎng)站地址：http://skliotsc.um.edu.mo。

4）網(wǎng)站地址：https://datacatalog.worldbank.org/。

5）網(wǎng)站地址：https://www.must.edu.mo/。

6）網(wǎng)站地址：https://www.gov.mo/zh-hans/entity-page/entity-282/。