四大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展情況比較及其對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的啟示

楊 靜，趙俊杰

（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

1 研究背景

灣區(qū)是指由一個海灣或者相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是以海港為依托，以自然地理資源條件為基礎(chǔ)而發(fā)展形成的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力和強(qiáng)大的集聚外溢功能等特點［1］。世界知名灣區(qū)經(jīng)歷了港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)處于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計，2019 年灣區(qū)占全球經(jīng)濟(jì)總量約60%，世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度排名前列的城市大多位于灣區(qū)中心，全球大城市位于灣區(qū)的占比高達(dá)75%［2］。目前，全球經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展突出的灣區(qū)有：紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，且因其顯著的經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平被合稱為世界四大灣區(qū)。

創(chuàng)新是一個國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)成功的驅(qū)動力。在灣區(qū)的發(fā)展歷程中，逐漸形成了由研發(fā)投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開放式創(chuàng)新等組成的科技創(chuàng)新體系。通過對四大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系的對比分析，可以明確各灣區(qū)創(chuàng)新能力的優(yōu)勢和不足，有效反映灣區(qū)創(chuàng)新體系的運行狀況，從而利于決策者及時發(fā)現(xiàn)問題，為進(jìn)一步完善灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

2 四大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展情況

2.1 研發(fā)投入

研發(fā)是創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的核心驅(qū)動力，研發(fā)投入是開展科學(xué)研究、創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)，研發(fā)投入的多少從根本上決定了灣區(qū)創(chuàng)新能力的高低。研發(fā)投入主要來源于政府和企業(yè)，其中政府投入多用于支持基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會公益性研究以及共性關(guān)鍵技術(shù)研究；企業(yè)投入則更偏向市場，能夠體現(xiàn)出各行業(yè)未來的趨勢和發(fā)展前景。

2.1.1 政府的研發(fā)投入

研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重（即研發(fā)投入強(qiáng)度）能夠體現(xiàn)國家對科學(xué)研究的重視程度，創(chuàng)新型國家的研發(fā)投入強(qiáng)度一般在2%以上［3］。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》的有關(guān)數(shù)據(jù)，2006—2018 年中、日、美3 國研發(fā)投入強(qiáng)度如圖1所示。由圖1 可以看出，日本的研發(fā)投入強(qiáng)度最高，2014—2017 年投入強(qiáng)度有所下降，但2018 年呈現(xiàn)出回升趨勢；美國的研發(fā)投入強(qiáng)度一直在2.5%～3.0%之間波動；中國早年間研發(fā)投入強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美、日兩國，但整體上呈現(xiàn)逐年上升趨勢，在漸漸縮小與其他國家的差距。2006—2018 年間，日本研發(fā)投入強(qiáng)度的均值為3.37%，美國為2.73%，中國為1.84%。要建設(shè)創(chuàng)新型國家，中國還需進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)投入。

圖1 中日美研發(fā)投入強(qiáng)度比較

美國聯(lián)邦政府非常重視基礎(chǔ)和應(yīng)用類研究，舊金山灣區(qū)5 所主要研究型大學(xué)約一半以上的研究經(jīng)費來源于聯(lián)邦政府；2015 年斯坦福大學(xué)由聯(lián)邦政府資助的研發(fā)經(jīng)費占66.46%，加州大學(xué)圣克魯斯分校則高達(dá)89%［4］。日本早在1995 年便制定了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國戰(zhàn)略，目前日本研發(fā)投入呈現(xiàn)“重應(yīng)用開發(fā)、輕基礎(chǔ)研究”的特征，根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）數(shù)據(jù)庫 Research and Development Statistics 的數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出，2010—2019 年間對基礎(chǔ)研究的投入小于15%，對應(yīng)用和實驗開發(fā)研究的投入高于85%。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》2018 數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中國在2009—2018 年的政府研發(fā)投入資金約占所有研發(fā)投入的20%，也側(cè)重應(yīng)用研究，2014—2018 年間對應(yīng)用和實驗發(fā)展的投入約占總研發(fā)投入的95%，對基礎(chǔ)研究的投入在緩慢增長，2014 年僅占4.71%，2018 年增加到5.54%。

2.1.2 企業(yè)的研發(fā)投入

企業(yè)研發(fā)投入能夠體現(xiàn)其對科技創(chuàng)新的重視程度。歐盟發(fā)布的《2019 年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分板》考察了2018—2019 年度全球研發(fā)投入最多的前2 500 家企業(yè)，對上榜的前1 000 家企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計分析，總部在紐約灣區(qū)的共30 家，平均研發(fā)投入為12.73 億歐元；總部在舊金山灣區(qū)的共104 家，平均研發(fā)投入為10.72 億歐元；總部在東京灣區(qū)的共87家，平均研發(fā)投入為8.31 億歐元；總部在粵港澳大灣區(qū)的共32 家，平均研發(fā)投入為8.47 億歐元。

2.2 創(chuàng)新主體

創(chuàng)新主體是創(chuàng)新活動的承擔(dān)者，是具有創(chuàng)新能力，運用創(chuàng)新要素組織、參與和完成創(chuàng)新活動的人才、高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等。人才是創(chuàng)新活動的直接實施者，也是灣區(qū)創(chuàng)新體系中的最重要戰(zhàn)略資源。高校與科研機(jī)構(gòu)是理論創(chuàng)新的開拓者，企業(yè)則是將理論轉(zhuǎn)換為技術(shù)的推動者。灣區(qū)創(chuàng)新主體的數(shù)量、質(zhì)量以及交互作用是影響創(chuàng)新效率的核心因素。

2.2.1 高素質(zhì)人才

高素質(zhì)人才在四大灣區(qū)發(fā)掘創(chuàng)新并將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。舊金山灣區(qū)委員會經(jīng)濟(jì)研究所［5］的數(shù)據(jù)顯示，舊金山灣區(qū)擁有本科及更高學(xué)歷的居民占比高達(dá)41%，有超過百位的諾貝爾獎和菲爾茲獎得主曾在舊金山灣區(qū)求學(xué)或工作。紐約灣區(qū)本科及以上的勞動力占其全體勞動力的比重為42%［6］，聚集了美國10%的博士學(xué)位獲得者、200 多名美國科學(xué)院院士和40萬名科學(xué)家和工程師［7］。

根據(jù)日本文部科學(xué)省科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)政策研究所［8］發(fā)布的2019 年科學(xué)技術(shù)指標(biāo)，統(tǒng)計得出2016—2018 年，東京灣區(qū)的研究生有10 萬余人，占日本的42.65%，其中，東京的研究生數(shù)最多，總量約為7 萬人，占整個東京灣區(qū)的65%。根據(jù)日本科學(xué)技術(shù)與政策研究所［9］發(fā)布的地域科學(xué)技術(shù)指標(biāo)報告，東京灣區(qū)的科研人才占日本科研人才總量的47%，其中東京的科研人才最多，為33.9 萬人，占日本科研人才總量的37%。

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)各城市年鑒統(tǒng)計，2018 年粵港澳大灣區(qū)研發(fā)人員有84 萬余人，每百萬人中的研發(fā)人員數(shù)約為11 800 人。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報告》，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，從高端人才來看，截至2017 年1 月，有中國兩院院士為145 名、外籍院士32 名；從居民受教育程度來看，接受過高等教育的人才僅占其常住人口的17.47%，與其他灣區(qū)相比明顯偏低［6］。

2.2.2 高校與科研機(jī)構(gòu)

高校和科研機(jī)構(gòu)是灣區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)中人才培育和創(chuàng)新產(chǎn)出的基石（見圖2）。舊金山灣區(qū)是全球高等教育網(wǎng)絡(luò)的發(fā)源地，具有多層級的公立和私立大學(xué)，這些大學(xué)不僅能夠產(chǎn)出技術(shù)和專利，同時注重科研與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，將創(chuàng)新技術(shù)積極地應(yīng)用于市場中，如斯坦福大學(xué)與周圍的社區(qū)聯(lián)系緊密，在學(xué)校附近建有斯坦福研究園，有助于將校園開發(fā)的技術(shù)轉(zhuǎn)向私營企業(yè)，使得企業(yè)能夠更加有效地參與到大學(xué)的研究中；此外，舊金山灣區(qū)還有5 家國家級重點實驗室，國家實驗室在基礎(chǔ)和應(yīng)用研究方面與大學(xué)合作，在技術(shù)開發(fā)和部署方面與企業(yè)合作，以便將研發(fā)轉(zhuǎn)移到市場上，增強(qiáng)了灣區(qū)學(xué)術(shù)和工業(yè)研究實驗室的聯(lián)動和效率。

圖2 四大灣區(qū)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)入選有關(guān)主要榜單數(shù)量對比

紐約灣區(qū)的高等教育體系不僅完善，且其擁有多所高質(zhì)量的世界頂尖大學(xué)，如耶魯大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等，以及灣區(qū)周圍的哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等知名高校，這些世界頂尖大學(xué)共同形成了常青藤盟校集群［10］。紐約灣區(qū)及周邊也有眾多研究機(jī)構(gòu)從事基礎(chǔ)研究，推動創(chuàng)新科技發(fā)展，如Thomas J.Watson 研究中心、布魯克海文國家實驗室和阿爾伯特·愛因斯坦醫(yī)學(xué)院等。

日本共有大學(xué)780 所，在東京灣區(qū)的高校有225 所，占日本大學(xué)總數(shù)的29%［11］。日本文部科學(xué)省于2014 年推出“超級國際化大學(xué)計劃”，共有37所大學(xué)入選該計劃，其中東京灣區(qū)就有17 所，占入選總數(shù)的46%，包括東京大學(xué)和筑波大學(xué)等［11］。東京灣區(qū)研究機(jī)構(gòu)占日本研究機(jī)構(gòu)總數(shù)的40%左右［11］，如日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和日本國立材料研究所等。大量優(yōu)質(zhì)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)向東京灣區(qū)的企業(yè)源源不斷地輸送著科技創(chuàng)新人才，同時大學(xué)和研究所在東京灣區(qū)的密集分布也為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

粵港澳大灣區(qū)共有高校170 所，其中本科院校77 所、專科院校93 所［12］，高等院校主要集中分布在廣州、深圳、香港和澳門這4 個城市。2016 年，由中山大學(xué)率先倡議并與香港中文大學(xué)、澳門大學(xué)共同發(fā)起粵港澳高校聯(lián)盟，匯聚了粵港澳三地28 所高等院校，開展科研合作，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新。截至2018 年年底，粵港澳大灣區(qū)共有43家國家重點實驗室，其中廣東有26 家，香港有16 家，澳門有1 家［13］。

從各灣區(qū)高校質(zhì)量來看，以2021 年QS 世界大學(xué)排名前100 名為依據(jù)，其中紐約灣區(qū)有4 所，舊金山灣區(qū)有5 所，東京灣區(qū)有2 所，粵港澳大灣區(qū)有5 所［14］。根據(jù)2020 年自然指數(shù)（Nature Index）高?？蒲袡C(jī)構(gòu)500 強(qiáng)榜單，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)紐約灣區(qū)有13家，舊金山灣區(qū)有10 家，東京灣區(qū)有7 家，粵港澳大灣區(qū)有14 家［15］。可以看出，粵港澳大灣區(qū)在高校和科研機(jī)構(gòu)方面并不比其他幾個灣區(qū)差。

2.2.3 企業(yè)

四大灣區(qū)入選有關(guān)主要榜單的企業(yè)數(shù)量如圖3所示。首先，從專利的角度來分析企業(yè)的創(chuàng)新能力，依據(jù)2018—2019 年“全球百強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)與機(jī)構(gòu)”榜單，美國和日本兩國企業(yè)數(shù)量總和在百強(qiáng)中的占比超過了70%，東京灣區(qū)上榜的創(chuàng)新企業(yè)最多，共有31 家，其中有12 家企業(yè)屬于硬件和電子行業(yè)；舊金山灣區(qū)有12 家企業(yè)入選，其中11 家屬于軟件、通信、硬件和電子行業(yè)，可見舊金山灣區(qū)在信息高科技領(lǐng)域的創(chuàng)新實力；紐約灣區(qū)有4 家企業(yè)入選，包括3 家硬件和電子企業(yè)和1 家制造和醫(yī)療企業(yè)；粵港澳大灣區(qū)僅有2 家企業(yè)入選，分別是比亞迪股份有限公司和華為技術(shù)有限公司［16］。

圖3 四大灣區(qū)企業(yè)入選有關(guān)主要榜單數(shù)量對比

營收能力較強(qiáng)的企業(yè)會形成積極的正向反饋，企業(yè)可以有更多的資金投入研發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)核心競爭力。《財富世界500 強(qiáng)排行榜》以企業(yè)營收為主要依據(jù)，篩選出全球收入最多的500 家企業(yè)，在2019 年上榜的企業(yè)中，位于紐約灣區(qū)的有19 家企業(yè)，平均營收為622.90 億美元；舊金山灣區(qū)有10 家，平均營收為974.98 億美元；東京灣區(qū)共有39 家，平均營收為643.37 億美元；粵港澳大灣區(qū)共有20 家企業(yè)上榜，平均營收為598.59 億美元［17］?？梢钥闯?，雖然舊金山灣區(qū)上榜的企業(yè)最少，但其平均營收是四大灣區(qū)中最高的；與其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)上榜的企業(yè)數(shù)量較多，但企業(yè)營收能力較弱，有待提升。

2.3 創(chuàng)新政策

合理的創(chuàng)新政策能夠為灣區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動營造開放包容的環(huán)境，以及為灣區(qū)引入源源不斷的創(chuàng)新人才、技術(shù)和資金，為灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)的動力。政府通過制定稅收減免、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等鼓勵和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，推動灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，解決灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源分布不均衡、合作機(jī)制不完善和人才流失等問題。

2.3.1 財稅支持政策

為鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，各灣區(qū)通過制定各種類型的稅收優(yōu)惠和政府補貼政策刺激當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展研發(fā)活動、吸引高端人才、增加就業(yè)崗位。美國聯(lián)邦政府通過《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅收法案》、研究與實驗稅收抵免(research and experiment tax credit)制度等政策鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，例如企業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會、從事研發(fā)活動等均可減稅。加利福尼亞州于1987 年建立了研發(fā)稅收計劃，允許企業(yè)在州內(nèi)從事研究活動時減少納稅義務(wù)，可享受高達(dá)24%的稅收抵免［18］。舊金山灣區(qū)還為科技創(chuàng)新企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員提供額外稅收優(yōu)惠政策，吸引高技術(shù)企業(yè)和人才。紐約灣區(qū)通過房租減免、能源補貼、稅收減免等方式鼓勵創(chuàng)業(yè)，緩解初創(chuàng)企業(yè)的生存壓力，并對新興科技企業(yè)實施減稅措施，企業(yè)每年可獲得30萬美元的稅收抵免［19］。

日本政府以過去3 年研發(fā)投入費用的平均增長水平為依據(jù)，對企業(yè)稅額進(jìn)行6%～14%的減免，中小企業(yè)稅額的減免范圍為12%～17%［20］；除通過減稅鼓勵創(chuàng)新活動外，還通過增加公共和私營部門的研發(fā)投入鼓勵科學(xué)研究。日本推出的“研發(fā)投資擴(kuò)展計劃”，旨在將企業(yè)或私營部門的研發(fā)投入引導(dǎo)到預(yù)期效果良好的領(lǐng)域，或有助于提高財政支出效率的領(lǐng)域。政府對開展高科技創(chuàng)新、高附加值生產(chǎn)的中小企業(yè)提供研發(fā)費用補助，補助額度為企業(yè)研發(fā)投入的50%［20］。此外，東京市、神奈川縣和千葉縣的千葉市、成田市等區(qū)域內(nèi)從事指定業(yè)務(wù)且滿足特定條件的企業(yè)，則有資格獲得20%的應(yīng)納稅所得額減免；如果企業(yè)從指定地區(qū)購置設(shè)備儀器，可抵免15%的稅收，購置建筑物可抵免8%的稅收［21］。

在加大企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持方面，廣東省2019年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》提出，在執(zhí)行國家研發(fā)費用稅前加計扣除75%的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的地級以上市對有資格的科技型中小企業(yè)，增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎補；調(diào)整優(yōu)化企業(yè)研發(fā)財政補助政策，持續(xù)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，并適當(dāng)向粵東西北地區(qū)企業(yè)傾斜。同年，廣東省還發(fā)布了《關(guān)于我省實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》鼓勵創(chuàng)業(yè)，為在初創(chuàng)期和發(fā)展期的企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。香港將研發(fā)活動產(chǎn)生的費用分為甲、乙兩類，其中符合要求的甲類研發(fā)費用可以享受100%扣除，符合要求的乙類研發(fā)費用中，200 萬港元以內(nèi)可獲300%加計扣除，超出200 萬港元部分可享受200%的加計扣除［22］。除以上各自的措施外，2019 年簽訂的《內(nèi)地和香港特別行政區(qū)關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排》第五議定書，為香港和內(nèi)地到另一方工作的合資格教師和科研人員提供稅務(wù)寬免，消除因稅務(wù)而造成人才交流的障礙，促進(jìn)兩地人才培訓(xùn)、交流和合作。

2.3.2 人才引進(jìn)政策

以創(chuàng)新為重點的區(qū)域須對人才流入、流出持開放態(tài)度。受過高等教育的移民對經(jīng)濟(jì)的價值是巨大的，特別是在技術(shù)領(lǐng)域。從移民比例來看，紐約灣區(qū)的比例為3.5%，舊金山灣區(qū)為5.87%，東京灣區(qū)為2.61%，粵港澳大灣區(qū)為1.85%［23］，側(cè)面反映出舊金山灣區(qū)對外籍人才更具吸引力。高端人才是灣區(qū)的核心資產(chǎn)，其流入和流出均會影響灣區(qū)人才庫的多樣性和深度。灣區(qū)吸引人才的因素除區(qū)位、市場環(huán)境外，人才引進(jìn)政策也發(fā)揮著重要作用。

美國作為一個移民國家，每年吸引大量受過高等教育、擁有特殊技能的人才。作為美國兩個主要都市圈，紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)吸引著許多海外的優(yōu)秀學(xué)生和科學(xué)家，主要因為這兩個區(qū)域的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境和信息公開度等。美國高科技人才引進(jìn)政策依據(jù)申請人的自身條件和背景不同，分為5 個優(yōu)先級類別，每個優(yōu)先級下按照人才類別分為不同子項，優(yōu)先級與政府處理該類移民申請的速度相關(guān)［24］。

日本學(xué)術(shù)振興會的“特殊研究員”項目，為優(yōu)秀年輕的研究人員提供從事研究的機(jī)會，不僅能培訓(xùn)和確保具有創(chuàng)新精神的研究人員從事科研工作，還可以將具有研發(fā)能力的留學(xué)生留在日本；而“外國人特別研究員”項目旨在吸引外籍優(yōu)秀的博士生、科技創(chuàng)新人才，為其提供生活費用和研究資金，鼓勵研究人才開展創(chuàng)新性的基礎(chǔ)研究。

粵港澳大灣區(qū)針對在灣區(qū)內(nèi)工作的境外高端人才和緊缺人才，于2019 年發(fā)布粵港澳大灣區(qū)個人所得稅的優(yōu)惠政策，使符合條件的境外人才的個人所得稅稅率最高可從45%降至15%［25］，對大灣區(qū)廣聚英才具有積極的引導(dǎo)作用。為引入外籍高端人才，廣東省《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》先行先試技術(shù)移民制度，縮短外籍人才申請永久居留的審批期限；香港也推出科技人才入境計劃及科技專才培育計劃，香港研究資助局推出“杰出學(xué)者計劃”，在引入、培訓(xùn)及留住人才方面三管齊下，壯大本地人才庫。

2.3.3 協(xié)同發(fā)展政策

創(chuàng)新要素和資源的流動和協(xié)同，對灣區(qū)的科技創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效都有重要的影響。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)通過非政府、半官方和政府的協(xié)調(diào)治理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)自然資源、創(chuàng)新資源利用率最大化，促進(jìn)各城市競爭與協(xié)作的平衡發(fā)展。紐約灣區(qū)的區(qū)域規(guī)劃協(xié)會（Regional Plan Association）對紐約大都市圈提出了《紐約及其周邊的區(qū)域規(guī)劃》《危機(jī)下的區(qū)域發(fā)展》《共同區(qū)域建設(shè)》等四次規(guī)劃方案，很多策略都得到了實施或作為規(guī)劃依據(jù)。舊金山灣區(qū)委員會（Bay Area Council）倡導(dǎo)和推動建立了多家半官方性質(zhì)的地方政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如舊金山灣區(qū)政府協(xié)會和灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟等，旨在解決灣區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的協(xié)調(diào)發(fā)展、交通和生態(tài)環(huán)境等問題。日本通過發(fā)布區(qū)域規(guī)劃政策，建立政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將東京灣區(qū)發(fā)展成為港城協(xié)調(diào)的世界級大灣區(qū)，從1950 年到現(xiàn)今，先后制定實施《首都圈整備法》《東京灣港灣計劃的基本構(gòu)思》和《創(chuàng)造未來——東京都長期愿景》等多部法案政策，有效防范了港口間的惡性競爭，形成灣區(qū)內(nèi)分工明確、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系；在協(xié)同創(chuàng)新方面，政府發(fā)布的《第五期科學(xué)技術(shù)基本計劃》鼓勵大學(xué)分享研究成果，允許其成立企業(yè)、接受私人投資，促進(jìn)大學(xué)與企業(yè)的合作；東京灣區(qū)政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為首都圈整備委員會和都市圈整備局，主要負(fù)責(zé)實施灣區(qū)建設(shè)，編制發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系。

與其他3 個灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位特殊性阻礙了創(chuàng)新要素的自由流動，為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)資源流動、協(xié)同發(fā)展，廣東省建立了科研資金跨境使用機(jī)制，對符合條件的科研經(jīng)費通過國庫集中支付的方式予以撥付，助力港澳科技發(fā)展融入國家創(chuàng)新體系。為實現(xiàn)大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通，廣東省推動地方政府債券發(fā)行管理創(chuàng)新，整合資源，充分發(fā)揮港澳金融優(yōu)勢，2018—2019 年先后發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)保、科創(chuàng)平臺建設(shè)等5 類專項債842.8 億元［25］。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)受到經(jīng)濟(jì)、政策、環(huán)境、機(jī)遇等多重因素影響，經(jīng)過長時間演變，發(fā)展成為現(xiàn)今各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠反映灣區(qū)經(jīng)濟(jì)所處的階段以及灣區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局（U.S.Bureau of Economic Analysis）提供的資料統(tǒng)計得出，2018 年紐約灣區(qū)各行業(yè)產(chǎn)值占比如圖4所示［26］，其中支柱產(chǎn)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，金融保險、房地產(chǎn)和租賃行業(yè)與專業(yè)和商業(yè)服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)三者總占比為55.09%，貢獻(xiàn)了紐約灣區(qū)一半以上生產(chǎn)總值；第二產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)和制造業(yè)占比僅為5.44%；第一產(chǎn)業(yè)則可忽略不計。紐約灣區(qū)不僅重視金融業(yè)的發(fā)展，同時也注重科技、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上看，紐約灣區(qū)利用拓展外向型經(jīng)濟(jì)的策略使商貿(mào)、金融行業(yè)在區(qū)域內(nèi)聚集，建立了一批重要的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)開放空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，最終發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者［27］。

圖4 2018 年紐約灣區(qū)各行業(yè)產(chǎn)值占比

舊金山灣區(qū)擁有多元化的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，主要包括金融服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等。2018 年舊金山灣區(qū)各行業(yè)產(chǎn)值占比如圖5 所示［28］，可以看出支柱產(chǎn)業(yè)也為第三產(chǎn)業(yè)，專業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融保險和房地產(chǎn)、租賃業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比位居前三，三者總占比為56.26%，其中專業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)對行業(yè)的專業(yè)性要求高且產(chǎn)值高，體現(xiàn)出舊金山灣區(qū)具備大量的知識型人才和專業(yè)型企業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)、制造業(yè)和礦石、天然氣開采占比為15.02%，其中制造業(yè)為11.49%，可見舊金山灣區(qū)的制造業(yè)較為發(fā)達(dá)。同時，舊金山灣區(qū)在通信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和軟件等高新技術(shù)方面具有的較高的營收能力。

圖5 2018 年舊金山灣區(qū)各行業(yè)產(chǎn)值占比

東京都是日本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，主要以批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)、信息通信業(yè)為主。根據(jù)日本內(nèi)閣府經(jīng)濟(jì)社會綜合研究所［29］，提供的數(shù)據(jù)，2016 年東京灣區(qū)各行業(yè)產(chǎn)值占比如圖6 所示，其中第一產(chǎn)業(yè)占比為0.53%，第二產(chǎn)業(yè)占比為25.23%，主要產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)占比為74.24%。東京灣區(qū)產(chǎn)值最多是制造業(yè)，產(chǎn)值占比高達(dá)17.26%，制造業(yè)的突出主要得益于汽車、造船、機(jī)械等發(fā)達(dá)的制造企業(yè)；產(chǎn)值位于制造業(yè)之后的行業(yè)為批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、專業(yè)與商業(yè)服務(wù)和信息通信業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。從各行業(yè)產(chǎn)值占比情況來看，東京灣區(qū)的金融保險行業(yè)相對其他行業(yè)貢獻(xiàn)的產(chǎn)值較少，但房地產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)值較高，占比為12.88%。

圖6 2016 年東京灣區(qū)各行業(yè)產(chǎn)值占比

根據(jù)廣東省統(tǒng)計局、香港統(tǒng)計處、澳門統(tǒng)計暨普查局的年鑒，對相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計后得出，2018 年粵港澳大灣區(qū)各行業(yè)產(chǎn)值占比如圖7 所示，其中工業(yè)（包括制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和電力燃?xì)獾龋┪挥诟餍袠I(yè)產(chǎn)值的首位，占比高達(dá)29.56%。根據(jù)廣東統(tǒng)計信息網(wǎng)［30］，粵港澳大灣區(qū)工業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)占主體地位，主要集中在珠三角地區(qū)，2018年珠三角的制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重為92.7%?；浉郯拇鬄硡^(qū)的批發(fā)及零售業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值占比最高的3 個行業(yè)，總占比為31.43%。與其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的博彩及博彩中介業(yè)產(chǎn)值占比為1.11%，主要來源于澳門的博彩行業(yè)，2018 年澳門博彩及博彩中介業(yè)產(chǎn)值占澳門總產(chǎn)值的28.85%。

圖7 2018 年粵港澳大灣區(qū)各行業(yè)產(chǎn)值占比

2.5 開放式創(chuàng)新

灣區(qū)開放式創(chuàng)新主要體現(xiàn)在灣區(qū)對外開放合作和灣區(qū)內(nèi)部企業(yè)開放式創(chuàng)新。灣區(qū)企業(yè)開放式創(chuàng)新是指，企業(yè)利用外部和內(nèi)部有價值的知識和技術(shù)資源，將這部分資源融入到企業(yè)商業(yè)化的過程中，或是將資源輸入到外部，由其他機(jī)構(gòu)完成商業(yè)化。開放式創(chuàng)新改變了企業(yè)閉門造車的局面，不僅可以避免企業(yè)研發(fā)投入資源的浪費，減少不必要的風(fēng)險，同時高校、科研機(jī)構(gòu)等也能提升科技成果轉(zhuǎn)化率，提高灣區(qū)的創(chuàng)新績效。

2.5.1 對外開放合作

由于舊金山灣區(qū)開放包容的環(huán)境，一些國家積極地在舊金山灣區(qū)建立分公司或研究中心。日本與舊金山灣區(qū)的合作有著悠久的歷史，日本大型企業(yè)通過與舊金山灣區(qū)初創(chuàng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)進(jìn)行合作的方式來利用硅谷創(chuàng)新系統(tǒng)，例如，在2014年，日本領(lǐng)先建筑設(shè)備公司小松與舊金山灣區(qū)的Skycatch 無人機(jī)公司合作生成建筑工地的三維地圖；雅馬哈汽車與斯坦福國際研究院合作創(chuàng)建可以自主控制的人形機(jī)器人駕駛摩托車“MOTOBOT”。此外，一些日本知名企業(yè)通過在舊金山灣區(qū)設(shè)立分公司的方式，在戰(zhàn)略上與硅谷企業(yè)建立聯(lián)系，展開技術(shù)研發(fā)。據(jù)日本對外貿(mào)易組織統(tǒng)計，在南加州的日本企業(yè)從1992 年的377 家逐年上升，2018 年多達(dá)913 家，其中44.5%位于舊金山灣區(qū)的圣塔克拉拉縣［31］。為吸引外國企業(yè)和聚集企業(yè)總部及其研發(fā)中心到東京灣區(qū)，日本政府于2011 年指定東京中部的6 個地區(qū)作為國際競爭力綜合特區(qū)，該計劃吸引至少400 家外國企業(yè)，包括信息技術(shù)（IT）、醫(yī)療、化學(xué)、精密儀器、航空和金融等行業(yè)，為首次將業(yè)務(wù)開展到國際競爭力綜合特區(qū)的外國企業(yè)給予稅收優(yōu)惠以及行政和財務(wù)支持的政策，包括對儀器設(shè)備采購、房地產(chǎn)購置稅、城市規(guī)劃稅等進(jìn)行不同程度的稅收抵免；此外，還設(shè)立了“一站式”的外語咨詢臺，以使外國企業(yè)能夠在該特區(qū)內(nèi)順利開展業(yè)務(wù)［32］。

為加大對外開放，形成創(chuàng)新合作優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)有3 個自貿(mào)片區(qū)，分別是廣州南沙自貿(mào)區(qū)、深圳蛇口自貿(mào)區(qū)、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大開放，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，縮小了限制范圍，提升了自貿(mào)區(qū)的開放度。廣東自貿(mào)試驗區(qū)掛牌5 年來，粵港澳大灣區(qū)3 個自貿(mào)區(qū)累計實際利用外資255.6 億美元，77 家世界500 強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立388 家企業(yè)，吸引145 家企業(yè)總部［33］。

2.5.2 內(nèi)部開放式創(chuàng)新

美國高校的大學(xué)技術(shù)許可辦公室（Office of Technology Licensing，OTL）在開放式創(chuàng)新中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。OTL 的運作模式如圖8 所示，首先院?？蒲腥藛T將研發(fā)成果提交給OTL，然后由OTL 通過調(diào)研評估是否申請發(fā)明專利，如成功申請專利后，OTL與能夠?qū)＠虡I(yè)化的企業(yè)簽訂專利許可協(xié)議，最后OTL 收取與分配專利許可收入。這種模式既能提高科技成果商業(yè)化的速度和比例，為研發(fā)人員帶來收益，同時也能為企業(yè)創(chuàng)收。除OTL 外，紐約灣區(qū)高水平科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)的密集分布也為其開放式創(chuàng)新的發(fā)展提供了有利條件，如紐約灣區(qū)康奈爾科技園和城市科學(xué)與進(jìn)步中心的建設(shè)，使學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界的互動與合作更為緊密。

圖8 美國大學(xué)技術(shù)許可辦公室運作模式

舊金山灣區(qū)的大學(xué)與工商界已形成了完善的研究合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系積極推進(jìn)灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)商業(yè)化，大學(xué)、實驗室與企業(yè)合作，風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、孵化器和加速器等組織機(jī)構(gòu)在外圍進(jìn)一步促進(jìn)、加深雙方合作關(guān)系。舊金山灣區(qū)的創(chuàng)新中心系統(tǒng)（System of Innovation Hubs，iHUbs）能夠利用資源來連接、維系特定研究集群的伙伴關(guān)系，是其開放式創(chuàng)新的催化劑，旨在整合和利用灣區(qū)的知識、技術(shù)和資金資源，包括科創(chuàng)園區(qū)、技術(shù)孵化器、大學(xué)、聯(lián)邦實驗室、商業(yè)組織、風(fēng)險投資公司和勞動力等。舊金山灣區(qū)有5 個iHubs，每個iHubs 側(cè)重于不同科技領(lǐng)域，為企業(yè)提供孵化空間、管理援助以及財務(wù)和技術(shù)支持等。

為推動開放式創(chuàng)新，日本形成了一種政府主導(dǎo)型的“產(chǎn)學(xué)官”合作模式，產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界與政府職能部門以資助、委托和共同研究等方式突破傳統(tǒng)分工合作模式，促進(jìn)科學(xué)研究成果迅速實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。日本的技術(shù)許可組織（Technology Licensing Organization，TLO）是鏈接政府、高校和企業(yè)等諸多機(jī)構(gòu)的橋梁，與美國大學(xué)的OTL 類似，TLO 的主要職能貫穿從科研評估、資金籌集、專利申請、孵化、成果反饋的整個過程。2017 年，日本政府提出一種新的創(chuàng)新發(fā)展模式——互聯(lián)工業(yè)，以推動信息透過各領(lǐng)域之間以及領(lǐng)域內(nèi)部壁壘，實現(xiàn)自由分享與利用。

為鼓勵粵港澳大灣區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，共同促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，廣東省《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》中強(qiáng)調(diào)，高校獨資設(shè)立的資產(chǎn)管理公司，可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價投資，對科研人員實施股權(quán)激勵；同時，高校、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等活動取得的收入，可留歸自主使用，且對高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂的技術(shù)合同，按照交易額給予一定比例的獎補。除政策激勵外，廣東省還通過建設(shè)珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、設(shè)立廣東省先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用聯(lián)盟、組織嶺南科學(xué)論壇和雙周創(chuàng)新論壇等方式促進(jìn)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和企業(yè)界的深入交流［34］，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的科技創(chuàng)新合作，提升成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。

3 結(jié)論與對策建議

3.1 結(jié)論

通過總結(jié)歸納紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)在研發(fā)投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開放式創(chuàng)新等科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，并運用定性和定量的方法進(jìn)行對比分析后發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)具有科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等創(chuàng)新主體數(shù)量上的優(yōu)勢，同時其財稅支持力度較大、對外開放度高，但是存在企業(yè)研發(fā)投入水平偏低、高素質(zhì)人才欠缺、創(chuàng)新主體之間的合作存在阻礙、人才培育和引進(jìn)力度較為薄弱、內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不完善等問題。

3.2 促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

基于上述對比分析研究結(jié)論，從研發(fā)投入、協(xié)同創(chuàng)新和人才培育等方面，對促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)未來的科技創(chuàng)新發(fā)展給出以下建議：

（1）提高科技創(chuàng)新發(fā)展支持力度。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)金融發(fā)展報告(2018)》，紐約灣區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出占GDP 比重為3.1%，舊金山灣區(qū)為6.1%，東京灣區(qū)為3.7%，粵港澳大灣區(qū)僅為2.7%［35］，因此，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)提高研發(fā)經(jīng)費投入，構(gòu)建高效完善的財政支持體系，加大對科研項目的支持力度。應(yīng)明確相關(guān)規(guī)定，對科技創(chuàng)新型企業(yè)給予科研經(jīng)費補助，減免有研發(fā)活動企業(yè)的稅收，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入強(qiáng)度；應(yīng)調(diào)整科研資助的結(jié)構(gòu)，建立以人為本的科研資助體系，避免“重物輕人”的投資，尊重科技創(chuàng)新和人才的客觀發(fā)展規(guī)律。此外，不僅要注重實驗室建設(shè)、科研設(shè)備采購，同時也要注重對科研人才的投入，為一些能夠產(chǎn)出創(chuàng)新性成果的高層次科研工作者提供持續(xù)且足夠的資金展開自主性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，探索未知領(lǐng)域。

（2）注重城市間的創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。借鑒其他3個灣區(qū)在發(fā)展中逐漸形成的非政府、半官方和政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，對粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、交通運輸?shù)确矫嬲归_協(xié)同治理；發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)各城市發(fā)展，釋放跨域治理政府機(jī)構(gòu)的治理效能；保證粵港澳合作促進(jìn)會、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)文化促進(jìn)會等半官方和非政府組織及協(xié)會的獨立性，為粵港澳三地經(jīng)濟(jì)、社會、文化的協(xié)同發(fā)展提供科學(xué)建議。此外，打破粵港澳大灣區(qū)行政區(qū)域間的各種限制和壁壘，形成創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，各區(qū)域在發(fā)展中求同存異，促進(jìn)區(qū)域更有效率地合作和更高質(zhì)量地協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)功能和產(chǎn)業(yè)分工，通過建設(shè)城際鐵路、創(chuàng)新合作平臺等方式縮短物理距離，讓創(chuàng)新要素能夠在核心和邊緣城市間自由流動。

（3）促進(jìn)各創(chuàng)新主體間的合作。灣區(qū)創(chuàng)新體系內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流合作能夠“碰撞”出創(chuàng)新火花，完善粵港澳大灣區(qū)內(nèi)大學(xué)技術(shù)許可辦公室的技術(shù)轉(zhuǎn)化落地機(jī)制，將高校實驗室中的科研成果通過有資質(zhì)的企業(yè)完成商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提高科研成果轉(zhuǎn)化率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為新一輪的知識、技術(shù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。同時鼓勵珠三角地區(qū)與港澳地區(qū)的高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立聯(lián)合實驗室、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，利用雙方優(yōu)質(zhì)資源共同開展創(chuàng)新活動，實現(xiàn)合作共贏；支持粵港澳企業(yè)聯(lián)合新建和升級產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，縮小創(chuàng)新主體在地理上的距離，便于企業(yè)間開展相互協(xié)作和資源整合，以合作區(qū)為載體推進(jìn)高端技術(shù)發(fā)展。此外，通過定期舉辦學(xué)術(shù)會議和行業(yè)交流會，增加粵港澳大灣區(qū)內(nèi)風(fēng)險投資專家、企業(yè)家、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)之間的交流頻率和深度，從而減輕創(chuàng)新主體間的合作成本。

（4）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。舊金山灣區(qū)高校鼓勵和支持學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動，發(fā)展形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，舊金山灣區(qū)內(nèi)眾多知名企業(yè)均是由高校畢業(yè)生創(chuàng)建的，如谷歌、惠普、雅虎和Netflix 等，帶動了舊金山灣區(qū)的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)從政策支撐、激勵機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和環(huán)境等方面著力，鼓勵有想法和能力的學(xué)生、各行業(yè)優(yōu)秀人才在粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。首先，在創(chuàng)業(yè)園區(qū)中引入專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)企業(yè)在全生命周期內(nèi)各發(fā)展階段提供財稅、法律、知識產(chǎn)權(quán)、管理咨詢和市場推廣等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，降低其創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，增加創(chuàng)業(yè)者信心，提高創(chuàng)業(yè)成功率；其次，政府提供資金支持，同時降低初創(chuàng)企業(yè)申請銀行創(chuàng)業(yè)貸款的門檻，引導(dǎo)風(fēng)險投資、天使基金和私有資本等資助初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化階段，此外通過減免房租、企業(yè)稅收等優(yōu)惠政策鼓勵創(chuàng)業(yè)活動；最后，借鑒舊金山灣區(qū)的高校聚集群做法，鼓勵高校和科研院所的研究團(tuán)隊開展創(chuàng)業(yè)活動，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。

（5）培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)均聚集了數(shù)量眾多的頂尖高校，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展培育出大量的人才，滿足了灣區(qū)發(fā)展的人才需求。與這三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)存在知名高校資源較為薄弱、人口受教育程度低等問題。粵港澳大灣區(qū)應(yīng)注重學(xué)校素質(zhì)教育，提升人口的受教育水平；同時針對自身智能制造、互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重視和擴(kuò)大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才培育，以滿足產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展帶來的人才需求。除培育人才外，粵港澳大灣區(qū)還應(yīng)在人才引進(jìn)方面發(fā)力，針對粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，有針對性地引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域緊缺的海內(nèi)外人才，并通過制定相關(guān)政策，解決高端人才在粵港澳大灣區(qū)的科研經(jīng)費等問題，給予相關(guān)的榮譽稱號，提高其醫(yī)療、住房、子女教育等方面的福利待遇，增加其在粵港澳大灣區(qū)生活的便利度。此外，可以將粵港澳大灣區(qū)作為國內(nèi)移民政策改革試點區(qū)域，以集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。