"放管服"背景下公證體制改革情況初探

宋文寧

摘 要：本文主要針對(duì)"放管服"背景下公證體制改革情況展開(kāi)研究，先提出其必要性分析，然后重點(diǎn)對(duì)"放管服"背景下公證體制改革的實(shí)施建議進(jìn)行論述，主要包括把關(guān)公證人員準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)、確保公證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，旨在將公證體制改革推向廣闊的發(fā)展領(lǐng)域，充分彰顯出放管服的應(yīng)用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：放管服;公證體制;改革建議

對(duì)于司法部來(lái)說(shuō)，在關(guān)于公證機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)改革工作中，公證機(jī)構(gòu)“放管服”改革有著較高的重要性。其中，“放”是指合理改制公證機(jī)構(gòu)，滿足簡(jiǎn)政放權(quán)這一需求。“管”是指對(duì)于公證機(jī)構(gòu)類別應(yīng)進(jìn)行合理劃分，將公證的事前監(jiān)管職能充分發(fā)揮出來(lái)，合理應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在公證工作中的合理應(yīng)用，確保公證質(zhì)量的穩(wěn)步提升。“服”側(cè)重于公證服務(wù)質(zhì)量的提升。此外，對(duì)于公證制度來(lái)說(shuō)，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中也占據(jù)著重要的地位，但公證行業(yè)具有傳統(tǒng)法律行業(yè)的性質(zhì)特點(diǎn)，所以為了順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)做好相應(yīng)的改革工作。

一、"放管服"背景下公證體制改革的必要性分析

首先，特殊法律地位的要求。對(duì)于公證制度來(lái)說(shuō)，其非訴訟性和準(zhǔn)司法性質(zhì)顯著，深刻影響著我國(guó)法治體系的建設(shè)?；诠C放管服改革，是公證行業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要表現(xiàn)，而且在我國(guó)法治體系改革中也占據(jù)著重要的地位。針對(duì)于我國(guó)的公證制度形式，雖然與拉丁公證國(guó)家相當(dāng)，但是其職能尚未充分發(fā)揮出來(lái)。公證在準(zhǔn)司法制度特殊性的影響下，對(duì)于加快放管服改革提出了明確的要求，以此來(lái)有效縮短形與實(shí)之間的距離。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。公證制度在預(yù)防糾紛方面發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢(shì)，作為非訴活動(dòng)之一，不同于審判機(jī)關(guān)主導(dǎo)的訴訟活動(dòng)，公證預(yù)先介入民事法律行為中，以此來(lái)有效維護(hù)民事法律行為，旨在給予減少糾紛一定的保證。對(duì)我國(guó)《公證法》進(jìn)行分析【1】，合同、遺囑、聲明等是公證事項(xiàng)的重要構(gòu)成內(nèi)容，具有事前活動(dòng)的性質(zhì)特點(diǎn)，在證明作用下，可以有效規(guī)范民事領(lǐng)域的公民和法人，將管理成本控制在合理范圍內(nèi)。借助確認(rèn)權(quán)利的處分，可以滿足訴訟成本的節(jié)約化需求，并將處理糾紛的時(shí)間降至最低。目前，在公證不斷發(fā)展過(guò)程中，雖然在民事行為中占據(jù)著重要地位，但是當(dāng)前形勢(shì)并不是十分理想，公證制度的邊緣化趨勢(shì)顯著。所以加強(qiáng)公證放管服改革是至關(guān)重要的，確保公證服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

二、"放管服"背景下公證體制改革的實(shí)施建議

（一）把關(guān)公證人員準(zhǔn)入制度

首先，應(yīng)加強(qiáng)公證人員準(zhǔn)入制度的構(gòu)建，嚴(yán)格控制公證人員從業(yè)資格，將對(duì)公證行業(yè)的準(zhǔn)入審查力度提升上來(lái)。在國(guó)家相關(guān)公證事業(yè)中，公證人員扮演著重要的角色，所以應(yīng)嚴(yán)格控制其就業(yè)資格，使公證人員與就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求相契合，實(shí)現(xiàn)向公證行業(yè)的順利進(jìn)入，特別要嚴(yán)格審查年齡、任職資格等。其次，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，全面化管理公證人員，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理水平，與聘用備案人員的核定進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，將人員流失的可能性降至最低，確保公證員配備方案的合理性，確保機(jī)構(gòu)編制管理制度更具完善性，爭(zhēng)取與公證事業(yè)的發(fā)展需求保持高度一致。

（二）創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代出現(xiàn)以后，傳統(tǒng)證明職能明顯不符合當(dāng)前的公證事項(xiàng)需求，而且在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，政府公開(kāi)和網(wǎng)絡(luò)查詢等，極大地便利了證明環(huán)節(jié)，公證證明功能的減弱趨勢(shì)顯著，對(duì)此應(yīng)對(duì)公證的職能進(jìn)行不斷擴(kuò)展化，并將綜合認(rèn)證服務(wù)的針對(duì)性發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)在法律服務(wù)市場(chǎng)中的緊密融合。在創(chuàng)新公證事項(xiàng)范圍的服務(wù)方式中，應(yīng)確保公證業(yè)務(wù)辦理機(jī)制的多元化、系統(tǒng)化，有效創(chuàng)新證明業(yè)務(wù)中的委托、繼承等?，F(xiàn)階段，遺囑項(xiàng)目、代辦產(chǎn)權(quán)證書(shū)等內(nèi)容，在公證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新項(xiàng)目中得到了充分體現(xiàn)，所以在未來(lái)，應(yīng)對(duì)監(jiān)護(hù)、遺囑信托領(lǐng)域予以準(zhǔn)確界定，加強(qiáng)公證服務(wù)中心的構(gòu)建，將良好的公證法律服務(wù)展示給人民群眾。

（三）確保公證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

針對(duì)于公證業(yè)務(wù)，對(duì)于機(jī)構(gòu)的公信力具有一定的依賴性，這里需要注意一點(diǎn)，公權(quán)力和公信力之間的關(guān)系并不大，反之，在公權(quán)力過(guò)度干涉的情況下，極容易對(duì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理業(yè)務(wù)造成影響，從而不利于公信力的提升。所以獨(dú)立性是必須要保障的，為保持公正性和客觀性奠定良好的基礎(chǔ)【2】，公證行為和行政行為的主體有著明顯的差異性，對(duì)于公證機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)行政權(quán)過(guò)度介入予以大力預(yù)防，防止對(duì)公證行為的客觀性造成威脅?；诠C機(jī)構(gòu)視角，應(yīng)注重自我意識(shí)的提升，確保對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)的獨(dú)立性。通過(guò)對(duì)放管服改革要求進(jìn)行分析，公權(quán)力和公證機(jī)構(gòu)的距離不能太近，其監(jiān)督和指導(dǎo)應(yīng)僅僅體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)這一層面。在當(dāng)事人信任公證機(jī)構(gòu)方面，主要體現(xiàn)在公證的公信力方面，如果當(dāng)事人高度信任公證機(jī)構(gòu)，可以將公證預(yù)防訴訟、化解糾紛等方面的優(yōu)勢(shì)彰顯到極致。對(duì)于公權(quán)力來(lái)說(shuō)，緊密融合了公信力和私權(quán)，這對(duì)于公證中立的地位起到一定的決定性。公證機(jī)構(gòu)基于“兩結(jié)合”的管理體系，需要確保公證權(quán)行使的獨(dú)立性，并對(duì)相應(yīng)的法律責(zé)任予以自覺(jué)承擔(dān)。

結(jié)束語(yǔ)

總之，"放管服"與公證體制改革之間有著密切的聯(lián)系，基于改革發(fā)展視角，既要確保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，也要正確監(jiān)督和指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)，針對(duì)于放管服改革，對(duì)于放管結(jié)合的要求較高，所以公證管理機(jī)構(gòu)應(yīng)注重事后監(jiān)督的實(shí)施，嚴(yán)格控制好公證價(jià)格、質(zhì)量，將宏觀管理力度提升上來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡剛， 王兵， 尼慧英，等. "放管服"改革背景下衛(wèi)生行政審批事項(xiàng)下放/承接現(xiàn)狀和問(wèn)題探析[J]. 中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志， 2020， 27（4）：6.

[2] 宋光海. "放管服"改革背景下的高等教育變革——評(píng)《"放管服"改革與國(guó)家治理》[J]. 科技管理研究， 2021， 41（23）：2.