新中國成立前中國共產(chǎn)黨文書工作的觀念、制度與作風(fēng)

胡明波

(南京師范大學(xué) 文學(xué)院，江蘇 南京 210097)

文書工作是圍繞文書而展開的一系列活動的總稱。新中國成立前中國共產(chǎn)黨的文書工作是中國共產(chǎn)黨中央機關(guān)系統(tǒng)和根據(jù)地政府系統(tǒng)在革命斗爭的環(huán)境下圍繞文書而展開的系列活動的總稱。它既包括文書的撰擬、文書的處理、文書工作機構(gòu)的設(shè)置、文書工作制度的建立，也包括文書種類的選擇、文書格式的確定和文書語言的使用等。

研究和探討新中國成立前的中國共產(chǎn)黨文書工作，既要將其置于當(dāng)時特殊的革命戰(zhàn)爭環(huán)境之中進行宏觀考察，也要從文書工作觀念、文書工作制度、文書工作手段和文書工作組織機構(gòu)等視角加以具體分析。

一、文書工作觀念：立足工作實際，反對陳詞濫調(diào)

文書工作的觀念主要是指文書工作者在進行文書工作時所帶有的思想意識。該思想意識體現(xiàn)在公文的撰寫過程中，也體現(xiàn)在公文的處理過程中，突出表現(xiàn)為“公文為誰寫”“公文為什么寫”“公文寫什么”和“公文怎么寫”的問題。

從傳統(tǒng)公文的生成(撰寫)上講，至少有一部分公文文種直接源于上古禮儀活動。郭英德指出，“中國古代文體的生成大都基于與特定場合相關(guān)的‘言說’這種行為方式”[1](P23)，而這個特定場合，有很多是禮儀活動場合。秦漢以后，一個很明顯的現(xiàn)象是，很多配合禮儀活動的公文文種長盛不衰。有些公文的發(fā)布方式，就是傳統(tǒng)禮儀的顯揚。比如詔書的發(fā)布，通常要舉行頒詔大典，迎詔、接詔有專門的儀式，其復(fù)雜程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出文書工作手續(xù)。傳統(tǒng)公文呈現(xiàn)出全方位的禮儀特征，其原因在于禮儀背后隱含著封建王朝的政治訴求。公文被傳統(tǒng)禮制規(guī)訓(xùn)的結(jié)果是公文成了禮制的重要體現(xiàn)和載體，以及傳統(tǒng)禮制的一種象征與標(biāo)志。隨著國家政權(quán)的逐漸完善，公文的倫理和等級功能也逐漸加強，從處理政務(wù)的工具過渡為身份、權(quán)力和地位的象征。如此一來，傳統(tǒng)公文在“實用”功能之外，又平添了一種“禮制”功能——對等級禮制的象征性展示功能。從這一意義上而言，傳統(tǒng)公文主要是為封建王朝的統(tǒng)治而寫，寫的是封建統(tǒng)治者的政治訴求。為了維護皇權(quán)專制、穩(wěn)定等級秩序、實現(xiàn)“禮制”功能，傳統(tǒng)公文依靠傳統(tǒng)禮儀的繁文縟節(jié)，只能使用公文程式的等級修辭，結(jié)果導(dǎo)致公文種類日趨龐雜、格式日趨繁瑣、用語日趨多樣，最終不可避免地促使公文走向了形式主義和技術(shù)主義等不實用的極端。

中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)公開申明并實踐為人民服務(wù)的宗旨，這就使得中國共產(chǎn)黨的文書工作在其觀念層面具有鮮明的“為人民服務(wù)”的性質(zhì)，這在中國的文書工作史上是絕無僅有的?！盀槿嗣穹?wù)”的性質(zhì)作為中國共產(chǎn)黨文書工作觀念層面的最本質(zhì)屬性決定著中國共產(chǎn)黨公文“寫什么”和“怎么寫”。

首先，公文寫什么。1922年，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》中就指出：“書寫文件，創(chuàng)辦報刊絕對不要舊政權(quán)那一套流行的爛熟公式”，而要以“生活事實”為原則，要有“革命的責(zé)任感”。縱觀新民主主義革命公文，其基本內(nèi)容大多是圍繞中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的“總路線”“總政策”“三大法寶”和兩次國共合作展開的，或者是制定這方面的路線、方針、政策的指示，或者是這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)，或者是同國內(nèi)外敵人斗爭的歷史記錄，或者是解決革命工作中遇到的實際問題等?，F(xiàn)舉一例如下：

陜甘寧邊區(qū)政府便函

——希派員至安塞五區(qū)三鄉(xiāng)拓家·坬測量煤礦

[后字第257號]

(一九四〇年一月二十五日)

劉廳長：

據(jù)安塞縣縣長石子珍十二月份工作報告節(jié)稱：“據(jù)五區(qū)區(qū)委書記拓炳亮同志稱：‘本區(qū)三鄉(xiāng)拓家坬有煤苗發(fā)現(xiàn)，約有二寸厚，在總石崖根下，當(dāng)?shù)孛癖娨喾Q該地確有煤礦’，請轉(zhuǎn)建設(shè)廳派員測量，以便開采”。

據(jù)此，特為函告，即希派員測量，如可能時，以便開采，而發(fā)展經(jīng)濟為荷！

此致

敬禮！

主席：林伯渠，副主席：高自立

上述便函是當(dāng)時的陜甘寧邊區(qū)政府寫給建設(shè)廳劉廳長的，希望它派員至安塞五區(qū)三鄉(xiāng)拓家坬測量煤礦，以便開采。該文就是為了解決工作中的一個實際問題而寫的，簡單、清楚、有實效，這也充分說明了寫公文就是寫“革命的事實”。

其次，公文怎么寫。1930年，在《中央對各省空洞報告的批評及空洞報告實例》中，中共中央對一些公文脫離實際、漫無邊際，缺乏材料、以偏蓋全，以及好似文藝小說，充滿“彩色祥云在天空中變化”的描寫等，提出了嚴(yán)肅批評。1930年6月，《中共中央秘書科聯(lián)席會議記錄》再次提出改進文件的起草工作，強調(diào)起草文件必須占有實際材料，以正確的觀點對問題進行分析，觀察和探究每個問題的因果，這樣使上級看了能一目了然，便于上級的指導(dǎo)和幫助。晉察冀邊區(qū)政府發(fā)布的《改革公文程式的理論與實踐》(1938年4月)和陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布的《新公文程式》(1942年1月)先后規(guī)定：公文務(wù)求簡潔明確，實事求是，以能表達意思、說明問題為原則；反對舊公文的繁文縟節(jié)、陳詞濫調(diào)和等級觀念。此外，《新公文程式》還詳細(xì)規(guī)定了一篇公文的開頭、中間和結(jié)尾應(yīng)如何寫，要求每種公文的開頭“一律用直起法”，不用“呈為呈請事”“為通令事”“徑啟者”“竊查”等字句；公文“中間用直敘法，不用陳舊的寫法，如‘案查’‘案奉’‘案據(jù)’‘案準(zhǔn)’‘等因奉此’等等濫套，一律不用”；公文的收尾，視文種不同，分別采取“此令”“此布”“敬禮”“為要”等，要“看具體情形，靈活運用”。1942年開始，中共中央在延安和各抗日根據(jù)地開展了以整頓主觀主義、宗派主義、黨八股為主要內(nèi)容的整風(fēng)運動，毛澤東的《反對黨八股》的報告對整飭文風(fēng)起到了振聾發(fā)聵的作用。報告不但強調(diào)“一定要把黨八股和教條主義等徹底拋棄”，而且提出要“采取生動活潑、新鮮有力的馬克思列寧主義的文風(fēng)”，即理論與實踐相統(tǒng)一，提出問題、分析問題和解決問題相統(tǒng)一，思想內(nèi)容與表達形式完美統(tǒng)一，群眾化、民族化和通俗化相統(tǒng)一的文風(fēng)。

二、文書工作制度：內(nèi)容規(guī)定全面具體，制度建設(shè)基本完備

根據(jù)1991年5月由中央檔案館編寫、檔案出版社出版的《中共文書檔案工作文件選編(一九二三～一九四九)》，1923年至1949年間，中國共產(chǎn)黨有關(guān)文書檔案工作的文件(含附件和附錄)共142件。這142件文件按文件內(nèi)容以及在文書檔案工作中所承擔(dān)的主要職能，大致可以分為關(guān)于文書檔案工作機構(gòu)建設(shè)與工作人員組成的文件、關(guān)于文獻材料的收集利用及清理的文件、關(guān)于文書材料的傳遞和交通網(wǎng)建設(shè)的文件、關(guān)于文書保密工作制度的文件、對文書工作具體工作程序做出規(guī)定的文件和關(guān)于調(diào)查研究工作制度的文件共六大類，具體如下：

種類文 件文書檔案工作機構(gòu)建設(shè)與工作人員組成以“組織法”和“組織問題決議案”等確定文書工作機構(gòu)和文書工作人員以“指示信”“工作計劃”“工作報告”等確定文書工作機構(gòu)和文書工作人員的工作方針及主要任務(wù)以“會議記錄”“決定”“通知”等確定文書工作機構(gòu)、文書工作機構(gòu)的工作任務(wù)和文書工作機構(gòu)工作人員的名單和對文書工作機構(gòu)的工作進行評價確定文書工作機構(gòu)的工作規(guī)則、細(xì)則、條例等文獻材料的收集利用及清理中共中央職工委員會《急需搜集職工運動材料的通告第一號》(1925年12月27日)中華蘇維埃中央革命軍事委員會第九號通令(1931年4月17日)中革軍委主席毛澤東、總司令朱德《軍委關(guān)于征集紅軍歷史材料的通知》(1937年5月10日)晉察冀邊區(qū)行政委員會《關(guān)于妥善保存敵偽文獻的公函》(1945年9月23日)和《關(guān)于處理敵偽文獻圖書的決定》(1945年12月20日)中央材料保管委員會《材料目錄》(1947年6月)文書材料的傳遞和交通網(wǎng)建設(shè)中共中央《關(guān)于建立黨內(nèi)交通網(wǎng)的通告第三號》(1927年8月21日)中共中央《為建立交通關(guān)系及報告制度給蘇區(qū)及紅軍的信》(1931年3月)任弼時關(guān)于機要交通工作給曾三的復(fù)信(1947年8月3日)文書保密工作制度中共中央《關(guān)于秘密文件的處理和通訊地址問題的通知》(1928年12月6日)中共中央《注意保密工作和文件保管的指示信》(1930年5月28日)中央革命軍事委員會《關(guān)于保持機密問題的訓(xùn)令》(1933年9月18日)中央北方局《關(guān)于秘密工作的決定》(1939年)中央書記處《關(guān)于秘密文件的檢查與管理辦法》(1943年3月30日)對文書工作具體工作程序的規(guī)定中共中央《關(guān)于發(fā)文要蓋章編號的通知》(1926年8月14日)中央秘書處《關(guān)于文件編目的規(guī)定》(1931年)中央秘書處《地方文件處理工作細(xì)則》(1946年)調(diào)查研究工作的制度中共中央《關(guān)于調(diào)查研究的決定》(1941年8月1日)

(一)文件內(nèi)容豐富，種類齊全，有“法”可依

從文書工作機構(gòu)的建設(shè)到文獻材料的收集、利用及清理，文書材料的傳遞和交通網(wǎng)的建設(shè)，文書保密工作制度，文書工作具體工作制度直至提出調(diào)查研究的總要求，中國共產(chǎn)黨文書工作系列文件的覆蓋面十分廣泛。對文書工作如此廣泛的覆蓋使得在中國共產(chǎn)黨文書工作實踐中，絕大多數(shù)工作是有現(xiàn)成的制度規(guī)范可循的，部分棘手和難度較大的工作也可參照相應(yīng)的制度規(guī)范綜合協(xié)調(diào)解決，從而避免了在實際工作中有的部門和個人按主觀經(jīng)驗辦事，減少了工作的隨意性，也降低了工作的出錯率。

(二)文件內(nèi)容具體，要求嚴(yán)格，可行性強

“內(nèi)容具體，要求嚴(yán)格，可行性強”的特點在上文所提及的中國共產(chǎn)黨文書工作的六大類文件中均有體現(xiàn)，在關(guān)于文書工作具體工作制度的一類文件中尤為突出。無論是《關(guān)于“報告”及“通信”兩種文件的性質(zhì)及其內(nèi)容之規(guī)定》《關(guān)于文書用紙及填寫表報規(guī)定》《發(fā)報稿需抄兩份及稿紙大小規(guī)定》《為各局處統(tǒng)一行文收發(fā)制度格式及手續(xù)》《關(guān)于文件用紙大小的通知》《關(guān)于文件報刊呈送份數(shù)規(guī)定》還是《文件處置辦法》《黨務(wù)材料管理法》《華北人民政府公文處理暫行辦法》《暫行文書規(guī)則》《陜甘寧邊區(qū)新公文程式》等，這一系列文件的內(nèi)容都很具體，各項要求分條列項，具有很強的可操作性。不少文件中都有“望即遵照執(zhí)行”“應(yīng)即遵照執(zhí)行，并將執(zhí)行情形報告于中央”的嚴(yán)格要求，保證了文書檔案具體工作的有“法”必依。

(三)文件的制發(fā)者的多樣性

系列文件的制發(fā)者有中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會、中共中央組織部、中共中央直屬機關(guān)等黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，有中央北方局、中央西北局、中共上海區(qū)委、中共四川臨時省委等黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有中華蘇維埃共和國臨時中央政府、陜甘寧邊區(qū)政府、晉察冀邊區(qū)行政委員會、石家莊市政府等行政部門，有中央辦公廳、中央秘書處等文書工作機構(gòu)，有中央軍委、中央革命軍事委員會等部隊機關(guān)，有職工委員會、中國共產(chǎn)主義青年團等群團組織，還有東北銀行總行、陜甘寧邊區(qū)鹽務(wù)總局等業(yè)務(wù)部門；另外，毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇、任弼時、葉劍英、楊尚昆、曾三等中共中央高層領(lǐng)導(dǎo)也以“報告”“指示”“信電”的形式制發(fā)了部分文書工作制度文件。文書制發(fā)者的多樣性充分說明文書工作不僅僅是中央辦公廳、中央秘書處等文書工作機構(gòu)的“份內(nèi)事”，更是各機關(guān)、各部門工作的重要組成部分；毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇、任弼時等領(lǐng)導(dǎo)同志親自制發(fā)文書工作制度文件也充分體現(xiàn)了黨的高層領(lǐng)導(dǎo)對文書工作的支持和重視。

(四)文書工作制度的延續(xù)性和規(guī)范性

1923年6月頒布的《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》明確規(guī)定：“中央局以中央執(zhí)行委員會的名義行使職權(quán)，由執(zhí)行委員會選出委員長、秘書及會計三人。委員長主持一切中央局及中央執(zhí)行委員會之會議，……秘書負(fù)本黨內(nèi)外文書及通信及開會記錄之責(zé)任，并管理本黨文件”[2](P1)，這樣就初步確定了中央執(zhí)行委員會人員組成的雛形并明確由秘書負(fù)責(zé)文書工作。其后，中國共產(chǎn)黨黨中央雖于1926年7月增設(shè)中央秘書處、于1941年9月28日成立中央書記處辦公廳并增設(shè)秘書長一職，但由秘書(秘書處、辦公廳)總攬中央各種文書技術(shù)工作的初衷并未改變，這樣就保障了文書工作制度的延續(xù)性，便利于各項文書工作開展的同時也使得黨的文書工作更加規(guī)范和完整。以“組織法”“議決案”“辦法”“規(guī)定”“規(guī)則”“條例”等立“法”的形式保障了文書工作制度的延續(xù)性、合理性和規(guī)范性，這些特點也成為新中國成立前中國共產(chǎn)黨文書工作現(xiàn)代化進程中的亮點。

(五)文件的載體文種豐富多樣

作為中國共產(chǎn)黨文書工作的制度化文件，“細(xì)則”也好，“條例”也罷，其頒布實施通常必須借助其他文種來實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨文書工作的一系列制度化文件在頒布實施時所使用的載體文種有通告、通知、指示、會議記錄、信、電、報告等，其載體文種豐富多樣。載體文種的多樣性主要是受到文件制發(fā)者的影響：文件的制發(fā)者是中共中央或中央秘書處、中央辦公廳、中共中央組織部及各地方人民政府時，其載體文種常常是通告、通知等，如《中央通告第三號—建立黨內(nèi)交通網(wǎng)》和《石家莊市政府通知—為各局處統(tǒng)一行文收發(fā)制度格式及手續(xù)》；文件的制發(fā)者是軍隊機關(guān)時，其載體文種常常是通令、訓(xùn)令等，如《中華蘇維埃中央革命軍事委員會通令第九號》和《中央革命軍事委員會關(guān)于保持機密問題的訓(xùn)令》；文件的制發(fā)者是領(lǐng)導(dǎo)個人時，其載體文種常常是信、電等，如《毛澤東關(guān)于征集材料問題致金城信》和《任弼時給曹力如電——指示安條嶺文件危急時可燒毀》。

當(dāng)然，在尚未取得解放戰(zhàn)爭的勝利從而建立統(tǒng)一的新中國前，《陜甘寧邊區(qū)新公文程式》《華北人民政府公文處理暫行辦法》等制度化文件主要還是由各個地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況來制定的，缺少像我國現(xiàn)行的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》(1)本條例于2012年4月中辦發(fā)〔2012〕14號下發(fā)，2012年7月1日起施行。同時，《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和《國家行政機關(guān)公文處理辦法》及相應(yīng)公文格式停止執(zhí)行。這標(biāo)志著黨政機關(guān)公文處理工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)又有了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。這樣的全國統(tǒng)一的公文處理工作制度規(guī)范，在實際的文書檔案工作過程中就難免會出現(xiàn)“各自為陣”的情況；另外，諸如《東北銀行暫行文書規(guī)則》《陜甘寧邊區(qū)鹽務(wù)總局公文處理暫行辦法》等制度化文件，雖然從文書處理到檔案管理都有一整套的規(guī)范要求，也具有一定的參考利用價值，但這些“規(guī)則”和“辦法”都難免會帶有某一行業(yè)的行業(yè)性特征，從而對于其他行業(yè)的適用性相對較差。

三、文書工作手段：保密要求貫穿始終，隨機應(yīng)變開展工作

中國共產(chǎn)黨成立之初，正是帝國主義侵略勢力和北洋軍閥在中國橫行，視“共產(chǎn)主義”如洪水猛獸的時候，因此《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》規(guī)定：“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”。[3](P280)可見，中國共產(chǎn)黨是在秘密狀態(tài)下開始自己的文書工作的。如何做到既能保守秘密，又便于開展文書工作，文書工作手段問題得到了中國共產(chǎn)黨的足夠重視。

(一)重視保密手段的運用，保密手段貫穿于文書工作始終

為了做好文書保密工作，中國共產(chǎn)黨文書工作要求，在文件的書寫、文件的傳遞和文書的處理等文書工作的全程都采取保密手段：機關(guān)來往秘密文件的書寫大量使用代號和暗語，或者用牛奶汁、藥水書寫而后還原；文件傳遞通過內(nèi)部交通、秘密郵寄和來往人員攜帶進行；為了維護黨的文件的機密和安全，中共中央實行了政治性文件與事務(wù)性文件分開處理的原則。

(二)重視文書保密工作手段的多樣性，構(gòu)建了中國共產(chǎn)黨成立初期的文書安全體系。

在革命戰(zhàn)爭年代，為了保證文書和文書工作的安全，中國共產(chǎn)黨文書工作采用了多種手段，體現(xiàn)了高超的斗爭技巧和卓越的革命智慧。

1．書寫文件的保密手段

書寫文件的保密手段主要包括：用碘酒以及牛奶汁、稠米湯等密寫；采用紙的正面寫平安家信、紙的背面用藥水密寫的兩面寫的手法；按照雙方事先約定，采用露格法；按照雙方約定，采用句間取字法等。同時，在書寫文件時要求文件用紙及紙張大小以有利于保密為宜，文件基本上都是小型化的，文件體積小，便于投寄與攜帶，有利于保管與收藏以及在緊急情況時的轉(zhuǎn)移和傳遞。

2．傳遞文件的保密手段

傳遞文件的保密手段主要有：⑴寄送文件用雙信封。1924年11月6日，《中共中央出版部通告第一號》規(guī)定：“各地以后寄出版部信件時，用雙信封，外面照中央寫法，內(nèi)信封批明交出版部字樣也可”。采用雙信封辦法互相寄送文件，起到了一定的保密作用，絕大多數(shù)文件可以郵寄到收件者手中；⑵開辟國際、國內(nèi)秘密交通線。中國共產(chǎn)黨成立后，即與共產(chǎn)國際建立了聯(lián)系，并于1922年成立中共旅歐總支部?？傊Р吭谂c共產(chǎn)國際聯(lián)系中，互相遞送文件材料是一項重要工作。1924年中共中央組織部交通處成立后，即與共產(chǎn)國際建立了國際秘密交通線，互相傳遞文件材料。在國內(nèi)，黨內(nèi)文件靠郵局寄送，雖采取了一定的保密措施，但仍不安全。中共中央組織部交通處在與共產(chǎn)國際建立國際秘密交通線后，立即在國內(nèi)開辟了多條秘密交通線。據(jù)“老交通”王凱在《大革命時期地下交通的片段回憶》中記載，當(dāng)時“從中央到大區(qū)，有三條交通線”，一條由上海到北京，一條由上海到廣州，一條由上海到武漢。中共中央組織部交通處設(shè)在上海寶山路正興里一所獨院內(nèi)，是黨中央與各地方交通員秘密交接文件材料的接頭站；⑶廣泛建立秘密交通站。中央組織部交通處成立后不久，1925年4月30日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于建立和健全黨內(nèi)交通問題的通告(第28號)》，要求各區(qū)執(zhí)委會和各地委、獨立支部都建立交通處，配備交通干事一人、交通員若干，組建秘密交通站。

3．保存文件的秘密手段

保存文件的秘密手段主要包括：⑴一切文件都要藏在機關(guān)以外不容易被人發(fā)覺的地方。因為機關(guān)“家庭化”后，就像普通老百姓家一樣。敵人有時有意來搜查，有時有意來敲詐，如果搜出文件，不僅僅這個機關(guān)被破壞，還會連累其他機關(guān)的安全。文件一般可藏在“地板下、屋檐中，夾壁內(nèi)”；⑵保存文件“應(yīng)有特別秘密機關(guān)”。一般在秘書處文書科內(nèi)可設(shè)一個或數(shù)個文件保管處。機關(guān)辦理完畢的文件均送專門文件保管處保管。文件保管處“知道的人愈少愈好”。文件保管處可設(shè)2～3人，一旦一個人出了問題，還有另外的人知道文件收藏處，避免遺失；⑶機關(guān)文件分兩類整理保管。一類是常用文件，一類是非常用文件。常用文件存在容易取出的地方，非常用文件“可秘密存在比較難取出而穩(wěn)當(dāng)?shù)牡胤健?；⑷對于記載有人名、地名、門牌號、首長姓名及住址、通訊、聯(lián)絡(luò)處等內(nèi)容的機密文件，保存者應(yīng)格外注意，遇有意外應(yīng)先銷毀。為了防止銷毀后失去聯(lián)系，可將姓名、住址、通訊處所、門牌號等分散寫在夾壁墻上、物件上、衣服上、襪子上，但不可完整地寫，而是“這里寫一個字，那里寫一個字”，也“萬不可寫在日記本上”。

(三)利用先進的電報通訊技術(shù)手段，傳遞公文和其他各種信息。

電報既承擔(dān)公文的傳遞任務(wù)，又是文書種類之一，具有雙重屬性。1927年以前，中共中央與各地的公文來往主要是靠秘密交通網(wǎng)絡(luò)，有時也使用明碼電報。在當(dāng)時敵我斗爭相當(dāng)尖銳復(fù)雜的形勢下，使用明碼電報很容易出問題。于是，在1928年6月召開的中共第六次全國代表大會以后，中共中央就著手建立秘密電臺的工作。1929年秋，中共中央在上海建立了秘密電臺，同毛澤東、朱德領(lǐng)導(dǎo)的中國工農(nóng)紅軍和各省黨部建立了無線電通訊，開始了制作密碼、收發(fā)電報和辦理電報的工作。1932年7月2日和1933年9月18日，中央革命軍事委員會先后發(fā)出《無線電通訊簡則訓(xùn)令》和《保守機密問題指令》，都強調(diào)使用無線電技術(shù)必須堅持迅速、準(zhǔn)確、及時的基本原則。此后，中共中央和各地的公文，有相當(dāng)一部分是以電報作為載體通過秘密電臺傳送的，同時也產(chǎn)生了電報(電)類文種。如1946年4月23日，毛澤東的《對東北局關(guān)于東北目前斗爭方針指示的批復(fù)》是通過電報傳遞的，以地支代月，韻目代日，落款標(biāo)注為“卯漾”(即4月23日發(fā)報)；1949年2月2日的《中國共產(chǎn)黨中央委員會賀平津解放電》，同日《毛澤東、朱德復(fù)李濟深等民主人士電》等，則是以“電”作為文種。電報既承擔(dān)文書的傳遞任務(wù)，又是文書種類之一，具有雙重屬性。

四、文書工作組織機構(gòu)：從無到有順勢而變，根據(jù)需要及時調(diào)整

1921年～1949年，中國共產(chǎn)黨的文書工作組織機構(gòu)是包含在秘書機構(gòu)內(nèi)的，從無到有，多次調(diào)整。

(一)中國共產(chǎn)黨成立之初：黨的領(lǐng)導(dǎo)人兼任收發(fā)、處理和保管文件的工作

中國共產(chǎn)黨成立時文書工作只設(shè)有秘書，尚無秘書組織。1927年7月在上海召開的中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會上，湖南共產(chǎn)主義小組代表毛澤東被推選為“一大”兼職秘書，參加草擬文件，負(fù)責(zé)會議記錄和管理會議文件。“一大”結(jié)束后，擔(dān)任大會秘書的毛澤東奉命回到湖南工作。中央局(中共“一大”選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由3人組成：陳獨秀為書記，張國燾為組織主任，李達為宣傳主任。)確定收發(fā)、處理和保管文件等工作由宣傳主任李達兼管，當(dāng)時李達的寓所就是中央政治局集體辦公的地址和文件資料保管處。中央政治局這樣做，各區(qū)執(zhí)行委員會也都仿效辦理。

(二)文書工作組織機構(gòu)的初創(chuàng)：從文書工作專職秘書到中共中央秘書處

隨著革命事業(yè)的發(fā)展和黨的機關(guān)事務(wù)特別是文書處理工作的日益繁重，由中共領(lǐng)導(dǎo)人兼任秘書已難以適應(yīng)形勢要求，因此，1923年6月，中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會通過《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，規(guī)定在中央設(shè)立中共中央執(zhí)行委員會為黨的最高指導(dǎo)機關(guān)。中央執(zhí)行委員會由九人組成，并選舉五人組成中央局；中央局以中央執(zhí)行委員會的名義行使職權(quán)，由執(zhí)行委員會選舉委員、秘書及會計三人主持中央日常工作。同時規(guī)定“秘書負(fù)責(zé)本黨內(nèi)外文書，通信及開會記錄之責(zé)任，并管理本黨文件，本黨一切函件須由委員長及秘書簽字”。[4](P13)毛澤東被選為中央執(zhí)行委員會委員，并擔(dān)任黨中央第一任秘書。他在1923年6月至1924年9月?lián)蚊貢陂g收集保存了數(shù)百份文件，并同委員長陳獨秀共同負(fù)責(zé)文件的批簽。中國共產(chǎn)黨文書工作的專職秘書出現(xiàn)了。

1924年初，第一次國共合作正式形成后，隨著反帝反封建革命事業(yè)的蓬勃發(fā)展，中共組織和機關(guān)工作也隨之?dāng)U大，文書工作也相應(yīng)地需要加強。1926年6月，中共四屆三次中央擴大執(zhí)行委員會決定從中央到各地區(qū)執(zhí)委會建立秘書處，分別負(fù)責(zé)所在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的全部秘書工作。

(三)戰(zhàn)爭環(huán)境下文書工作組織機構(gòu)的變動：從中共中央秘書處到中央軍委機要科

中共中央秘書處成立后，由中央秘書長領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)文書、翻譯、交通和會計等科。1926年～1933年間，中央秘書處除隨中共中央機關(guān)有小段時間在武漢外，大部分時間都在上海。1927年，蔣介石和汪精衛(wèi)先后背叛革命，在白色恐怖越來越加劇的上海，中共中央機關(guān)已經(jīng)難以立足了。1933年，中共中央秘書處除中央文庫留在上海外，其余各科和工作人員全部遷往中共中央局和中華蘇維埃共和國中央臨時政府所在地的江西瑞金，并與蘇區(qū)中央局秘書處合并。合并后，秘書處設(shè)置了中共第一個機要工作機構(gòu)——機要科，主管電臺、密碼制作與使用、機要保密和機要干部培訓(xùn)。

1934年10月，蘇區(qū)中共中央局秘書處因紅軍開始長征被撤銷，部分骨干與紅軍總部秘書部門一部分人員被抽出共同組成中央軍委機要科。黨政軍所有機關(guān)的文書處理和其他秘書工作統(tǒng)由中央軍委機要科負(fù)責(zé)。

(四)文書工作組織機構(gòu)的恢復(fù)與發(fā)展：從中央軍委機要科到中共中央書記處辦公廳秘書處

長征結(jié)束后，1935年12月在陜北瓦窯堡召開的中共中央政治局?jǐn)U大會議上，決定恢復(fù)中央各部委機構(gòu)，同時恢復(fù)中共中央秘書處。中央秘書處仍在中央秘書長領(lǐng)導(dǎo)下工作，處內(nèi)先后設(shè)有文書、機要、材料、交通、電訊、收發(fā)、會計、總務(wù)等科室和速記室。

中共中央機關(guān)從蘇區(qū)瑞金，經(jīng)過長征到達延安后，實行書記制。書記處經(jīng)常集體辦公、集體審批文件，需要一個堅強有力的文書工作組織機構(gòu)為其服務(wù)。1941年1月23日，毛澤東在中央政治局提出加強中央秘書處的建議，指出中央秘書處應(yīng)著手從政治、軍事、黨務(wù)、情報、延安五個方面加強工作。中央政治局根據(jù)毛澤東的建議決定成立中共中央書記處辦公廳。1941年9月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央書記處辦公廳及任弼時兼任中央秘書長的通知》，決定組織中央書記處辦公廳執(zhí)行書記處的日常工作。辦公廳下設(shè)秘書處、中央管理局、中直黨委、保衛(wèi)委員會等機構(gòu)。這樣一來，秘書處變成了辦公廳的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)文書處理、電訊等項工作。

(五)文書工作組織機構(gòu)的完善與基本定型：從中共中央書記處辦公廳秘書處到中共中央辦公廳秘書處

解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，1943年7月，中共中央撤出延安，取消了中共中央書記處辦公廳，分散辦公廳工作人員，保留其中一部分人員跟隨毛澤東、周恩來領(lǐng)導(dǎo)的中共中央機關(guān)轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北。1948年5月，中共中央機關(guān)從陜北轉(zhuǎn)移到河北省平山縣西柏坡后，決定成立中共中央辦公廳和中央政策研究室。中共中央辦公廳內(nèi)設(shè)秘書處、中直管理局、機要室、機要處、警衛(wèi)處等，既是中共中央政治局日常工作的執(zhí)行者，又統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央直屬各機關(guān)的行政管理工作。當(dāng)時的中央政策研究室主要負(fù)責(zé)研究解放區(qū)與農(nóng)村各項政策、新區(qū)工作及不屬于中共中央各部委的各項工作，相應(yīng)地承擔(dān)這方面公文處理和起草工作，成為實際上的中共中央新的秘書機構(gòu)。中共中央辦公廳和中央政策研究室的組織形式一直延續(xù)到新中國成立后。在中國共產(chǎn)黨文書工作組織機構(gòu)的發(fā)展演進過程中，社會環(huán)境的變化和實際公務(wù)活動的需要促成了中國共產(chǎn)黨文書工作組織機構(gòu)的初創(chuàng)、變動、恢復(fù)、發(fā)展與基本定型，文書工作組織機構(gòu)為中國共產(chǎn)黨文書工作的發(fā)展提供了堅實的組織保障。

五、結(jié)語

縱觀新中國成立前中國共產(chǎn)黨文書工作的發(fā)展歷程，從“公文文種”“句讀行款”“結(jié)構(gòu)程式”到“公文用語”，都呈現(xiàn)出了簡化的趨勢，在簡化的背后折射出了世俗化、平等化、大眾化、工具化、效率化的“現(xiàn)代化精神”。

中國共產(chǎn)黨文書工作產(chǎn)生伊始，其基本內(nèi)容都是圍繞中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的革命活動展開，用當(dāng)下流行的話語就是和革命實踐活動“接地氣”。鑒于新中國成立前中國共產(chǎn)黨所處的戰(zhàn)爭環(huán)境和所面臨的復(fù)雜斗爭形勢，中國共產(chǎn)黨要求一切文書和文書工作都必須注意保密，對書寫文件材料提出了要適應(yīng)環(huán)境的要求，在文書上做一些諸如“留空”“露格”等特殊的處理和安排，要求文書工作必須適應(yīng)復(fù)雜而艱險的“世俗”環(huán)境等。諸如此類，都呈現(xiàn)出其“去圣化”“去神秘化”的世俗化特征；中國共產(chǎn)黨明確提出“書寫文件，創(chuàng)辦報刊絕對不要舊政權(quán)那一套流行的爛熟公式”“公文務(wù)求簡潔明確，實事求是”“反對舊公文的繁文縟節(jié)、陳詞濫調(diào)和等級觀念”，公文“一律采用通俗的白話文，只要口頭講得出的，都可以照直寫上去”，突顯其在發(fā)展歷程中“平等化”“大眾化”的特點；中國共產(chǎn)黨文書工作建立后，文書的基本內(nèi)容大都是圍繞中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的革命活動展開，文書成了革命的武器，文書最初的面目與最本質(zhì)的處理政務(wù)的功能凸顯出來。工具化的指向在于效率化，公文既然是一種處理政務(wù)的工具，自然越簡單越明白，越能發(fā)揮其工具效能的最大化，越能切合現(xiàn)代社會的效率追求。

世俗化是文書現(xiàn)代化的第一步，它解除了圣化的權(quán)威體制，文書才得以松綁，文書的平等化、大眾化這種集中體現(xiàn)現(xiàn)代化民主潮流的改革才得以順利進行。而工具化和效率化，體現(xiàn)的則是現(xiàn)代化思潮的“科學(xué)”觀念，效率化與科學(xué)化是相通的。所以可以說，“民主”與“科學(xué)”貫穿中國共產(chǎn)黨文書工作發(fā)展進程的全過程，中國共產(chǎn)黨文書工作的發(fā)展進程也是實現(xiàn)“工具理性”和“價值理性”相統(tǒng)一的現(xiàn)代化進程。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為全國的執(zhí)政黨，逐步建立起以中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文和國家行政機關(guān)公文為主導(dǎo)的統(tǒng)一的公文體系，統(tǒng)一規(guī)范、更加務(wù)實、注重效率，在統(tǒng)一的公文體系建立過程中隨處可見現(xiàn)代化精神的影響，現(xiàn)代化精神成為新中國成立后中國共產(chǎn)黨文書工作、乃至治國理政和國家建設(shè)的寶貴財富。