林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其對(duì)策框架

馬娜 單靜 王玨

摘 要：人類社會(huì)的發(fā)展脫離不開(kāi)對(duì)自然資源的利用，為了實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，促進(jìn)人類社會(huì)繁榮昌盛，必要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念?，F(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)滲透到了各個(gè)領(lǐng)域，而森林資源是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是可持續(xù)發(fā)展理念的核心內(nèi)容之一，為了將可持續(xù)發(fā)展理念融入到林業(yè)建設(shè)當(dāng)中，需要完善管理制度、保護(hù)措施、有效法律等多方面要素，構(gòu)建一套可行的發(fā)展體系，多方位推行林業(yè)發(fā)展與森林保護(hù)之間的平衡，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;法律機(jī)制

前言：

可持續(xù)發(fā)展理念圍繞生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生等三點(diǎn)出發(fā)。人類社會(huì)的生存延續(xù)脫離不開(kāi)特定的自然條件，對(duì)于自然資源的利用如何不能合理把握，反倒會(huì)造成不利于社會(huì)穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素，在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與物質(zhì)條件的轉(zhuǎn)變。自然環(huán)境的惡化對(duì)人類社會(huì)造成的影響是無(wú)法估計(jì)的，為此我們應(yīng)當(dāng)致力于維持人與自然的和諧關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合推動(dòng)，創(chuàng)新緊跟時(shí)代浪潮的發(fā)展模式，嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展理念下要求的基本原則，即滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，但不以透支自然資源作為發(fā)展手段，避免對(duì)后代造成不良影響。

一、現(xiàn)代林業(yè)概述

傳統(tǒng)林業(yè)定義中已經(jīng)涵蓋了可持續(xù)發(fā)展理念的應(yīng)用，但是基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還未普及的情況，所以傳統(tǒng)林業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)換，受到諸多限制因素的干擾，未能向全民實(shí)行普及。其具體內(nèi)容可以理解為在一定范圍內(nèi)，利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)以及特定的管理手段去進(jìn)行林業(yè)維護(hù)，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的效果。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)林業(yè)的定義與我們目前的了解出入很大，現(xiàn)代林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展理念中被定義為：以生態(tài)環(huán)境的維護(hù)作為第一要素，高效利用現(xiàn)代科技與管理手段實(shí)行保護(hù)措施，并對(duì)林業(yè)發(fā)展的詳細(xì)情況做好數(shù)據(jù)調(diào)查，呼吁全社會(huì)人員參與到森林資源的培育工程中，充分發(fā)揮出森林資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

林業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了林學(xué)的創(chuàng)立，林學(xué)經(jīng)由各位學(xué)者的實(shí)踐，潛移默化中改變了社會(huì)群眾對(duì)于森林資源的認(rèn)識(shí)，幫助社會(huì)群眾更為深入地了解到人與自然之間的聯(lián)系?，F(xiàn)代林學(xué)的主要內(nèi)容以對(duì)森林資源的管理、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)作為核心，將生態(tài)系統(tǒng)作為研究對(duì)象，充分發(fā)揮森林資源的各項(xiàng)功能，為人類社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)更多增益。林學(xué)各階段的轉(zhuǎn)變象征著人類對(duì)森林資源更深一步的了解，最開(kāi)始的林學(xué)研究是從單株樹(shù)木開(kāi)始，而后逐漸轉(zhuǎn)變到對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)展開(kāi)了研究，例如傳統(tǒng)的伐木行業(yè)并不在于對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，而現(xiàn)代的伐木行業(yè)卻是以生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為核心。林學(xué)的指導(dǎo)思想說(shuō)明在利用森林資源的同時(shí)，社會(huì)功能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要把握平衡，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、林業(yè)發(fā)展的重要性

林業(yè)發(fā)展主要分成兩個(gè)部分，即生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，兩者之間存在著不可分割的關(guān)系，只有積極掌握兩者之間的發(fā)展平衡，才能切實(shí)發(fā)揮生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，為社會(huì)民生提供大力支持。

1、關(guān)于林業(yè)生態(tài)的綜合評(píng)價(jià)

生態(tài)系統(tǒng)衍生出了自然資源，對(duì)于人類社會(huì)的發(fā)展有著積極作用。在大多數(shù)人的眼中，一般較為關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的增值，可是隨著時(shí)代的變化，人們逐漸意識(shí)到經(jīng)濟(jì)效益脫離不開(kāi)生態(tài)效益的控制，生態(tài)效益是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的根本源泉，原因在于生態(tài)效益因?yàn)槿祟惖氖褂枚邆淞艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)價(jià)值，在某種程度上，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益是一致的。

2、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系

在前文中我們提到，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益存在有不可分割的關(guān)系，且因?yàn)槿藶橐蛩氐挠绊?，在某種程度上兩者擁有一致的出發(fā)點(diǎn)。雖然這是一種客觀觀點(diǎn)，深度了解還需要結(jié)合實(shí)際出發(fā)，才能詳細(xì)分析生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。由此可以牽扯到我國(guó)林業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段進(jìn)行舉例，例如在林業(yè)尚未成型前期，人民群眾普遍重視經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，大量開(kāi)采自然資源，最為典型的改革伐木、深山開(kāi)礦等行為，都屬于對(duì)森林資源嚴(yán)重破壞的行為，考慮到時(shí)代帶來(lái)的局限性，往往這樣的行為會(huì)導(dǎo)致后期的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)乏力，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)倒退的情況。而現(xiàn)代對(duì)經(jīng)濟(jì)效益重視的出發(fā)點(diǎn)在于生態(tài)效益的管理，人民群眾意識(shí)到經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)必須限制在生態(tài)效益的特定條件內(nèi)，可以保障經(jīng)濟(jì)效益隨著時(shí)間流逝保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。我們?cè)谇拔闹卸啻翁岬疥P(guān)于“人與自然的和諧共處”，并不是單純的強(qiáng)調(diào)一切都以生態(tài)效益作為出發(fā)點(diǎn)，將生態(tài)效益作為可持續(xù)發(fā)展理念的核心內(nèi)容，并不表明要斷絕一切推行經(jīng)濟(jì)效益的手段，關(guān)于“平衡點(diǎn)”的概念正是基于這個(gè)原理，即不過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益或是生態(tài)效益，為某一方放棄另一方的增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滑坡或是生態(tài)破壞的情況，缺少了經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也就失去了現(xiàn)實(shí)意義。要正確認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展理念的本質(zhì)，才能科學(xué)合理制定林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

三、健全林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

可持續(xù)發(fā)展理念的落實(shí)脫離不開(kāi)科技力量，在前文中我們提到關(guān)于林業(yè)的定義，無(wú)論是傳統(tǒng)林業(yè)或是現(xiàn)代林業(yè)，都強(qiáng)調(diào)了應(yīng)用科技力量作為主體?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的本質(zhì)在于環(huán)境的再開(kāi)發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)自然資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值的前提在于保持自然資源的發(fā)展力，這就涉及了科技領(lǐng)域的諸多應(yīng)用。傳統(tǒng)觀念中對(duì)自然資源的利用方式較為粗放，無(wú)法長(zhǎng)遠(yuǎn)地看待發(fā)展問(wèn)題，而現(xiàn)代林業(yè)則轉(zhuǎn)換了這個(gè)觀念，其針對(duì)于調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)真正融入可持續(xù)發(fā)展理念的重要保障。

我國(guó)對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有效的政策支持，但在政策落實(shí)的過(guò)程中，主要還是依靠法律進(jìn)行約束，法律對(duì)林業(yè)發(fā)展起到了監(jiān)督、管理、執(zhí)行的作用，十分有利于保護(hù)森林資源不受不法分子的侵害，是推廣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，本文針對(duì)現(xiàn)階段相關(guān)的法律進(jìn)行分析，結(jié)合林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求，深入探究如何健全法律機(jī)制。

《中華人民共和國(guó)森林法》在可持續(xù)發(fā)展理念的影響下不斷調(diào)整，其核心內(nèi)容在于合理保護(hù)森林資源，擴(kuò)展綠化面積，發(fā)揮森林資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，響應(yīng)人民群眾的生活需求，并加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)，以科技做好森林資源的培育工作，適量提供林產(chǎn)品。雖然擁有明確的指導(dǎo)方向，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，林業(yè)法律機(jī)制仍然存在有嚴(yán)密性不夠充足的情況，其立法思路、執(zhí)行原則、執(zhí)行手段、責(zé)任劃分等方面滯后性強(qiáng)、漏洞較大，針對(duì)于違法亂紀(jì)情況缺少制裁方法，整體內(nèi)容模糊，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中容易出現(xiàn)理論沖突。為此需要從以下幾個(gè)方面采取解決措施。

1、調(diào)整立法思路。我國(guó)目前的林業(yè)法律可行性還有待提高，根本原因在于其無(wú)法多方面反饋生態(tài)規(guī)律的基本信息，缺少信息支持，相關(guān)單位就無(wú)法全面展開(kāi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展變成了形式化的口號(hào)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況去調(diào)整立法思路，參考發(fā)達(dá)國(guó)家的立法思路，基于我國(guó)國(guó)情重新制定保護(hù)原則，強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)先地位，避免現(xiàn)實(shí)因素造成的不良影響。

2、創(chuàng)新立法原則。人與自然的和諧關(guān)系如何處理，關(guān)鍵如何掌握生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡點(diǎn)，在行政立法階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益作出綜合評(píng)價(jià)，基于森林資源的損益進(jìn)行分析，實(shí)地考察推行成本，將調(diào)查數(shù)據(jù)作為立法依據(jù)，對(duì)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行成本分析，科學(xué)合理判斷森林資源開(kāi)發(fā)的損益預(yù)測(cè)與處理，通過(guò)實(shí)踐情況設(shè)計(jì)法律機(jī)制，確保法律機(jī)制的可行性與有效性，明確法律機(jī)制的規(guī)范范圍，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的綜合發(fā)展。

3、加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系的實(shí)行力度。監(jiān)測(cè)體系以森林資源作為主要觀察對(duì)象，但因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)較為復(fù)雜，具有難以預(yù)測(cè)的技術(shù)難點(diǎn)，所以加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系是推行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。應(yīng)當(dāng)整合監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)方式，豐富監(jiān)測(cè)內(nèi)容，為健全法律機(jī)制奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)體系的各項(xiàng)功能。監(jiān)測(cè)體系是綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，監(jiān)測(cè)體系負(fù)責(zé)生態(tài)系統(tǒng)的信息收集工作，有利于為法律機(jī)制的擬定提供決策方向，確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的切實(shí)可行。監(jiān)測(cè)機(jī)制結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，可以通過(guò)生成數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)記錄森林資源的損益情況，并采用終端算法進(jìn)行分析，加強(qiáng)相關(guān)單位的執(zhí)行能力。在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的要求下，城市化進(jìn)程的提速，勢(shì)必會(huì)對(duì)森林資源造成一定影響，相對(duì)應(yīng)的需求構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的憑條環(huán)境，合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)手段的實(shí)效性，提升森林資源的整體管理能力。

4、在前文中我們提到，現(xiàn)階段的法律機(jī)制形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，存在有諸多空白領(lǐng)域，對(duì)于責(zé)任懲戒不夠明確，根本原因在于責(zé)任制度不夠完善。責(zé)任制度是執(zhí)行法律機(jī)制的主要手段，如果不能從源頭去解決問(wèn)題，就說(shuō)明責(zé)任制度的應(yīng)用還未能全面實(shí)行。為此需要緊跟時(shí)代步伐完善責(zé)任制度，針對(duì)于常見(jiàn)違法情況生成報(bào)告并統(tǒng)計(jì)，根據(jù)占比以及詳細(xì)情況去制定責(zé)任制度的實(shí)行內(nèi)容。

結(jié)語(yǔ)：

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要全社會(huì)人員參與，首先需要轉(zhuǎn)換發(fā)展觀念，清楚認(rèn)識(shí)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的重要性?？紤]到現(xiàn)階段的法律機(jī)制存在有諸多漏洞，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)違法行為的關(guān)注，重視法律機(jī)制的完善與落實(shí)，將可持續(xù)發(fā)展理念有效融入到政策與法律層面，構(gòu)建一套符合可持續(xù)發(fā)展要求的政策法律體系，切實(shí)做好對(duì)林業(yè)以及森林資源的保護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬世駿.森林的啟示：中國(guó)生態(tài)林業(yè)理論與實(shí)踐[J].北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，1994.81-83.

[2]叢日春.李吉躍.試論城市林業(yè)在我國(guó)城市發(fā)展中的地位[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1997.12（2）：1.

[3]蔣有緒.新世紀(jì)的城市林業(yè)方向-生態(tài)風(fēng)景林[J].中國(guó)生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì)編，2000：8.

[4]宋水鳳.南寧市林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)探討[J].廣西林業(yè)科學(xué)，1999.28（3）：150.