精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計分析

李心宇

【摘 要】如今已進(jìn)入了后精準(zhǔn)扶貧時代，黨和國家一直在不斷的跟進(jìn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，并且每個季度都會發(fā)布國家重大政策落實(shí)情況跟蹤審計結(jié)果。本文先對精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計的原因、對象、目的進(jìn)行闡述，然后從2018年和2019年國家發(fā)布的國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計結(jié)果的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計的對策及建議，從而提升精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計的效率。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;跟蹤審計;審計公告

從2013年的8 000萬農(nóng)村貧困人口，到2019年末僅剩551萬農(nóng)村貧困人口，我們黨和國家都在極力的支持脫貧事業(yè)的發(fā)展，并從“輸血式”幫助貧困人口，過度到“造血式”的幫助貧困人口已取得可喜成績。2020年作為脫貧攻堅(jiān)的決勝年，是全面建成小康社會的基礎(chǔ)年，也是啃“硬骨頭”的關(guān)鍵時期，所以更需要大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)。審計署堅(jiān)持全國扶貧審計“一盤棋”，統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期扶貧審計監(jiān)督全覆蓋，審計覆蓋范圍在逐漸擴(kuò)大。黨的十九大報告明確指出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到真脫貧、脫真貧，譜寫精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新篇章等，均顯現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧工作的重要。所以，為推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為審計監(jiān)督應(yīng)需要以跟蹤審計的方法對扶貧項(xiàng)目及其開展單位進(jìn)行監(jiān)督和相應(yīng)規(guī)劃，時時跟蹤精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)展，觀察情況，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而高效率的實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

一、精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計原因、對象及目的

1.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計的原因。

精準(zhǔn)扶貧問題一直是國家所關(guān)注的重點(diǎn)，也是全民談?wù)摰慕裹c(diǎn)。國家通過實(shí)施三去一降一補(bǔ)、三最兩就、發(fā)放專項(xiàng)資金等方式極大力度的支持著農(nóng)村扶貧政策，全國貧困人口也在逐年下降，盡管如此，還是會有精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)不到位、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目違規(guī)、貪污侵占精準(zhǔn)扶貧資金、精準(zhǔn)扶貧績效不佳等事情的發(fā)生，所以需要審計人員精準(zhǔn)實(shí)施跟蹤審計。從政策的發(fā)布、政策的落實(shí)、政策的實(shí)施，政策的效果四個方面入手，進(jìn)行跟蹤審計，以杜絕或減少這些不良行為的發(fā)生。

2.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計的對象。

精準(zhǔn)扶貧主要是對貧困人口進(jìn)行扶持，保證他們的生活質(zhì)量，包括對他們的就業(yè)保障、基本民生保障、糧食能源安全保障、基本醫(yī)療保障、住房安全保障等。扶貧的方法有產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧等。所有侵犯和損害貧困人口的人和事都要接受審計監(jiān)督。

3.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計的目的。

國家發(fā)放大量財政專項(xiàng)資金來支持精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的發(fā)展，也頒布各種政策來推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是讓更多的貧困百姓做到有基本的生活保障，可是在實(shí)施的過程中，難免會有扶貧資金落實(shí)不到位、扶貧資金閑置、資金管理不規(guī)范、搞形象工程等不規(guī)范的事情發(fā)生，此時就需要實(shí)施跟蹤審計來對扶貧資金進(jìn)行全程跟蹤。把跟蹤審計深入到政策的運(yùn)行機(jī)制中，找出阻礙扶貧政策實(shí)施的問題根源，保障“真扶貧，扶真貧”，做到真正的“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”。

二、近兩年審計公告扶貧政策跟蹤審計分析

審計署每個季度都會在審計署官網(wǎng)發(fā)布國家重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計結(jié)果，公布的審計結(jié)果反應(yīng)了扶貧資金的公開透明，同時可以看出近幾年審計機(jī)關(guān)加大了對扶貧資金審計的力度，在預(yù)算執(zhí)行、財政收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和重大政策措施落實(shí)情況跟蹤等各類審計中，都把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況作為重要的審計內(nèi)容，持續(xù)關(guān)注惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、公益扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、困難殘疾人扶貧、以工代賑等項(xiàng)目。

從審計公告來看，每個省份都存在了各種各樣的問題，而且涉及的金額也是巨大的，我們可以通過國家發(fā)布的重大政策落實(shí)情況跟蹤審計公告分析出來如今精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計的現(xiàn)狀：

1.對政策發(fā)布的落實(shí)不到位。國家發(fā)布的政策主要著重宏觀層面，不可能具體細(xì)致到每一個事項(xiàng)，所以各省還要根據(jù)本省情況制定具體標(biāo)準(zhǔn)，再由縣級進(jìn)行落實(shí)。鄉(xiāng)、縣政府則是扶貧政策實(shí)施的主體。但是由于貧困村大多數(shù)老齡化嚴(yán)重、地區(qū)偏遠(yuǎn)、公共設(shè)施落后等特點(diǎn)，如果一味追求扶貧指標(biāo)的落實(shí)，忽視扶貧的可持續(xù)性和長期性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展上去，達(dá)到脫貧指標(biāo)，可是有的當(dāng)?shù)丨h(huán)境卻遭到破壞，貧困群眾只是暫時脫貧，政府做的也是形象工程，那么對政策的一味追求實(shí)施是毫無意義的。所以在對政策的落實(shí)審計工作中，應(yīng)該檢查各政府是否做到了精準(zhǔn)施策，政策的細(xì)化是否按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，政策是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，是否能給貧困地區(qū)帶來切實(shí)受益，是否根據(jù)具體貧困人員進(jìn)行施策等。

2.對扶貧資金的使用過程監(jiān)督不夠全面。專項(xiàng)扶貧資金貫穿于整個精準(zhǔn)扶貧的始終，但仍然會有些扶貧專項(xiàng)資金違規(guī)挪用于出借給企業(yè)、列支行政經(jīng)費(fèi)等其他非扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。審計機(jī)關(guān)進(jìn)行對扶貧資金的跟蹤審計，不僅是為了評估和報告項(xiàng)目的進(jìn)行情況，更主要的是為了監(jiān)督揭露和防控資金的流向，所以在資金管理時，應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行事前的資金預(yù)估，在資金使用時，對項(xiàng)目的資金流向進(jìn)行公開透明的處理，在項(xiàng)目結(jié)束后，對資金的使用情況和事前預(yù)估的資金進(jìn)行比較，檢查漏洞。

3.事后整改跟蹤審計不及時。在審計署發(fā)布的國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計結(jié)果中，可以看到發(fā)現(xiàn)的主要問題，可是對于發(fā)現(xiàn)問題的整改情況相對較少，只有以往整改較好的案例，發(fā)現(xiàn)的那些主要問題如果不跟蹤審計繼續(xù)改進(jìn)，就有可能一直遺留著，造成資源的浪費(fèi)，環(huán)境的污染，可能還會讓貧困群眾有所損失。如重慶市的云陽縣，2019年第一季度審計公告稱東西部勞務(wù)協(xié)作項(xiàng)目虛報就業(yè)幫扶38人，涉及扶貧資金17.7萬元，可是在以后的公告中并沒有看見其整改的情況，應(yīng)該對其進(jìn)行繼續(xù)跟蹤審計，38人中是否含有貧困人口，貧困人口再就業(yè)問題如何解決，涉及的資金是否可以追回，追回的資金是否能繼續(xù)用于貧困人口的就業(yè)問題等，都需要事后整改，并進(jìn)行跟蹤審計。

三、完善精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計的對策建議

1.加大對政府人員問責(zé)機(jī)制，保證審計證據(jù)的真實(shí)性。

對政府人員進(jìn)行問責(zé)機(jī)制，就是從根源上保證了審計證據(jù)的真實(shí)性。審計人員有時只是靠駐村干部提供的信息，會導(dǎo)致審計監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，所以審計人員不能只從審查上下功夫，還要從“問責(zé)”入手。政府人員應(yīng)該做到一項(xiàng)目一報告，一事項(xiàng)一報告，而審計人員要做到逢提必審、逢離必審、應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。對被審計責(zé)任人的項(xiàng)目進(jìn)行問責(zé)時，可以通過具體的數(shù)字來檢查責(zé)任人所出具的數(shù)據(jù)是否真實(shí)，每一項(xiàng)數(shù)據(jù)對應(yīng)的貧困戶是否真實(shí)，貧困戶是否真實(shí)的獲得了貧困補(bǔ)助。對于精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計過程中如果有審計失責(zé)的問題，如果不屬于審計機(jī)關(guān)的問責(zé)權(quán)限內(nèi)，應(yīng)該移交相應(yīng)的司法部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)處理，審計人員則主要是繼續(xù)跟進(jìn)問責(zé)落實(shí)情況，以確保不延誤最佳的問責(zé)時機(jī)。

2.對脫貧人員進(jìn)行進(jìn)一步的跟蹤調(diào)查。

國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)在逐步上調(diào)，退出貧困指標(biāo)早已經(jīng)不再局限于貧困戶的，年平均收入，貧困戶的義務(wù)教育、醫(yī)療、住房標(biāo)準(zhǔn)等需要都是考核范圍。對于已經(jīng)脫貧的人員，審計人員應(yīng)該對其繼續(xù)跟蹤調(diào)查，看其是否滿足了真正的脫貧，達(dá)到了“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，這種生活不是短暫性的，并可以持續(xù)下去。對于已經(jīng)脫貧的人員，政府可以構(gòu)建一個互聯(lián)網(wǎng)平臺，導(dǎo)入貧困人員的“一卡通”信息，組織脫貧人員進(jìn)行登記，記錄自己的年收入及醫(yī)療保障狀況等，確保每個貧困人員真正脫貧。

3.聘用外部審計人員參與到國家跟蹤審計中。

政府審計人員的資源和時間是有限的，而精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計具有時間跨度長、內(nèi)容復(fù)雜、區(qū)域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，因政府審計人員并不能把所有的精力都放在精準(zhǔn)扶貧上，所以可以聘用外部審計人員參與國家跟蹤審計中。由外部審計人員和政府審計人員合作完成對精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計的審查和監(jiān)督。特別是對于騙取套取、侵占挪用、貪污受賄、優(yōu)厚親友等內(nèi)部政府人員的行為，外部審計人員可以做到更好的監(jiān)督工作，保證了國家資源的充分利用。同時對于某些專業(yè)領(lǐng)域政府審計人員可能不夠熟悉，這時聘請外部的專業(yè)審計人員進(jìn)行審計效果更好。比如，恩施土家族苗族自治州的土壤富硒比重大，上級撥下來的資金如何用在富硒產(chǎn)業(yè)上，相對于政府審計人員來說，外部專業(yè)審計人員就更具有發(fā)言權(quán)。總之，跟蹤審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，適當(dāng)聘用一些外部專業(yè)審計人員參與跟蹤審計，可以讓扶貧資金發(fā)揮更好的效益。

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（作者單位：西京學(xué)院）