中共和越共兩黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的比較

李光平

[摘 要]黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政黨自體監(jiān)督的范疇，其建設(shè)情況與履職效果，既是政黨面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)所作出回應(yīng)的必然結(jié)果，也顯示了政黨自我革新與自我提升的力度與決心。同為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的中共和越共，由于它們的地位與性質(zhì)，黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)在黨建全局工作中占有極其重要的地位。在建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，中共越共兩黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成了既有共同點(diǎn)，也有差異性的現(xiàn)狀。通過(guò)現(xiàn)狀比較，可在差異中挖掘彼此有益的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各自黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)更好地履職盡責(zé)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；越南共產(chǎn)黨；黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；比較

[中圖分類號(hào)] D33/37 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）12-0051-03

中國(guó)共產(chǎn)黨和越南共產(chǎn)黨都是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，也是中越兩國(guó)的執(zhí)政黨，都非常重視自身建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為黨的“凈化器”“督導(dǎo)員”。在改革（革新）開放后，中共和越共的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也迎來(lái)了改革，都取得了一些創(chuàng)新成績(jī)。但是，由于兩黨在改革的起步時(shí)間、程度、進(jìn)程等方面不同，兩黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍存在一些明顯的區(qū)別。因此，通過(guò)比較其異同，可以挖掘與借鑒彼此的有益經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)各自黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全與完善。

一、越共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本情況

越南共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)并非是在越共成立之時(shí)就同步建立的，而是隨著越共自身的不斷發(fā)展壯大和革命形勢(shì)所需而設(shè)立的，并隨著各個(gè)階段黨建任務(wù)的需要而逐步推進(jìn)健全。越共于1930年成立，1948年，抗法戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，越共黨內(nèi)的違紀(jì)問題日漸凸顯，為此，“越共中央常務(wù)委員會(huì)于1948年10月16日決定成立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，最初名為黨中央檢查委員會(huì)。隨著越共改稱越南勞動(dòng)黨又改回越南共產(chǎn)黨的名稱，中央檢查委員會(huì)也經(jīng)歷了1960年越共三大把名稱改為越南勞動(dòng)黨中央檢查委員會(huì)，越共四大改為越南共產(chǎn)黨中央檢查委員會(huì)的歷程。此后，名稱從未變過(guò)，一直延續(xù)至今，只是在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職權(quán)方面有所調(diào)整與優(yōu)化。在縱向結(jié)構(gòu)上分為中央、地方、基層三級(jí)（中央、省市、郡縣區(qū)）。其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人由各級(jí)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)人兼任，中央級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人在1976年越南統(tǒng)一后至1994年七大中期會(huì)議由越共書記處書記兼任，此后越共中檢委主任一直由政治局委員、書記處書記兼任，在黨內(nèi)的地位有所上升。2016年越共十二大后，由越共十二屆一中全會(huì)選出21名委員組成新一屆中檢委，內(nèi)設(shè)有14個(gè)局室作為職能機(jī)構(gòu)，現(xiàn)任越共中檢委主任是越共十二屆政治局委員、書記處書記陳國(guó)旺”[1]。

二、中共越共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的共同之處

作為中共和越共兩黨的黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一直以來(lái)其建設(shè)和履職情況都得到兩黨的高度重視。中共和越共是在馬列主義指導(dǎo)下成立的，在長(zhǎng)期的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，兩黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依然具有無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的共性特征，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是都由選舉產(chǎn)生和實(shí)行“雙重”領(lǐng)導(dǎo)體制。中共和越共黨章都明文規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)由選舉產(chǎn)生，接受同級(jí)黨委與上級(jí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。二是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)“一把手”由同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人兼任，以凸顯其在黨內(nèi)的地位與重要性。中共和越共的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)人由同級(jí)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，如中共各級(jí)紀(jì)委書記由同級(jí)黨委常委兼任；越共中央政治局只在八大設(shè)置常委會(huì)制度，其余歷屆中央政治局只設(shè)置中央政治局委員會(huì)制度，其黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人由政治局委員、書記處成員兼任。由于越共地方黨委設(shè)置有常委會(huì)制度，所以形成地方黨組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由同級(jí)黨委常委兼任的格局。三是在垂直設(shè)置層次方面具有相同點(diǎn)。中共和越共的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在縱向上的設(shè)置與自身組織的設(shè)置相對(duì)應(yīng)，分為中央、地方和基層三級(jí)，在支部設(shè)有紀(jì)檢委員，實(shí)現(xiàn)從中央到支部的組織內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋。四是在履行的職能方面大體相同。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，檢查監(jiān)督、維護(hù)黨章黨規(guī)權(quán)威和執(zhí)紀(jì)問責(zé)等是其主要職責(zé)。中共和越共的黨章都明確賦予了各自黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的上述權(quán)力，以確保它們更好地履行職能和完成任務(wù)。

三、中共和越共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的差異

中越兩國(guó)在改革開放后，兩黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)也更加得到重視，并開展了一系列改革實(shí)踐活動(dòng)，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革取得了一些成績(jī)。但是，由于中共和越共在改革起步的時(shí)間與力度、階段性主攻內(nèi)容等方面的差異，兩黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀存在一些明顯的不同之處，集中體現(xiàn)在以下方面：

（一）中共和越共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式和領(lǐng)導(dǎo)體制的區(qū)別。越共黨章規(guī)定各級(jí)檢委會(huì)都由同級(jí)黨委選舉產(chǎn)生，這為各級(jí)檢委會(huì)成為同級(jí)黨委的職能部門給予了合法性。而中共各級(jí)紀(jì)委由相應(yīng)級(jí)別的黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，更能體現(xiàn)黨代會(huì)的職權(quán)與在黨內(nèi)的地位，同時(shí)在一定程度上抬升了紀(jì)委在黨內(nèi)的位置。產(chǎn)生方式不同，影響到了領(lǐng)導(dǎo)體制，雖然現(xiàn)在中共和越共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)都是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但，由于越共上級(jí)檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員并不包括下級(jí)檢委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，加上越共黨章規(guī)定“下一級(jí)檢委會(huì)的委員、主任和副主任必須經(jīng)上級(jí)黨委直接批準(zhǔn)；檢委會(huì)主任需要調(diào)動(dòng)時(shí)，須經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)”[2]，這些更能體現(xiàn)越共各級(jí)檢委會(huì)在實(shí)際履職運(yùn)作過(guò)程中更多以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主與上級(jí)檢委為輔的領(lǐng)導(dǎo)體制。中共紀(jì)委雖然也實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但是中共下一級(jí)別紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)是上一級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成成員，且中共十八大后在對(duì)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和組合后，也明確提出了下一級(jí)紀(jì)委的書記、副書記的提名權(quán)以上級(jí)紀(jì)委為依據(jù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)紀(jì)委向垂直領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)變邁出了重要一步。通過(guò)中共和越共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式和領(lǐng)導(dǎo)體制的比較，不難發(fā)現(xiàn)，中共紀(jì)委的獨(dú)立性明顯大于越共檢委會(huì)的獨(dú)立性。

（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面的差異。通過(guò)越共中檢委的內(nèi)設(shè)職能部門設(shè)置情況與中共中央紀(jì)委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)比較，可以清晰地看出越共中檢委的內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)比較簡(jiǎn)單，其突出的是對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督主體即檢委會(huì)自身的監(jiān)督卻沒有專門的職能機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。而中共中央紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相對(duì)比較全面和覆蓋范圍廣，機(jī)構(gòu)設(shè)置與承擔(dān)職責(zé)比較匹配，既有對(duì)內(nèi)也有對(duì)外的職能機(jī)構(gòu)，對(duì)外：既有對(duì)紀(jì)檢系統(tǒng)外的黨員干部的監(jiān)督職能，也有履行國(guó)際合作反腐的職責(zé)；對(duì)內(nèi)：除了對(duì)作為監(jiān)督對(duì)象的國(guó)家機(jī)關(guān)黨政干部的監(jiān)督之外，還設(shè)有對(duì)監(jiān)督主體自身即紀(jì)檢系統(tǒng)隊(duì)伍的內(nèi)部專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置還可以看出，中共中央紀(jì)委的監(jiān)督既有固定式的監(jiān)督方式，也有巡視組機(jī)動(dòng)式的靈活監(jiān)督方式，更突出的是監(jiān)督常態(tài)化和全覆蓋的特點(diǎn)。endprint

（三）中共和越共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)限的比較。一個(gè)機(jī)構(gòu)所掌握的權(quán)力大小既是這個(gè)機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)任輕重的有力體現(xiàn)，也是彰顯其地位的表現(xiàn)。雖然同為馬克思主義政黨，但由于歷史及改革進(jìn)程等原因，中共和越共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)限、任務(wù)還是有所區(qū)別的，主要表現(xiàn)在：一是在主要任務(wù)方面。任務(wù)既代表責(zé)任，也是其所行使職權(quán)的另一種集中體現(xiàn)。越共黨章明確規(guī)定各級(jí)檢委的任務(wù)主要集中在對(duì)越共綱領(lǐng)、方針與政策執(zhí)行的檢查監(jiān)督上，也就是更強(qiáng)調(diào)的是政治監(jiān)督。而中共各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)明確分為三大方面，除了維護(hù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)及傳統(tǒng)的政治監(jiān)督之外，黨章中把“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”納入到了各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)范疇。二是在監(jiān)督同級(jí)黨委成員及對(duì)他們做出處罰時(shí)的影響方面。越共黨章雖做出規(guī)定，檢委會(huì)可以檢查監(jiān)督同級(jí)黨委委員，但停止其活動(dòng)和對(duì)其的處罰權(quán)由上級(jí)黨委或上級(jí)檢委依據(jù)中執(zhí)委規(guī)定做出決定，對(duì)同級(jí)黨委常委（越共各級(jí)黨委從縣級(jí)到省市級(jí)的黨委中，除了黨委委員外，都設(shè)有13—15名常委）的監(jiān)督或處罰并沒有明確給予各級(jí)檢委會(huì)權(quán)限，而是規(guī)定“同級(jí)黨委常委違紀(jì)時(shí)由其所在的黨委常委會(huì)召開會(huì)議做出民主表決后才決定是否把情況報(bào)告上級(jí)黨委審查”[3]，換言之，越共檢委會(huì)對(duì)同級(jí)黨委常委的違紀(jì)情況并不擁有向上級(jí)檢委會(huì)報(bào)告的權(quán)力，而是全權(quán)由同級(jí)常委會(huì)決定。中共黨章對(duì)于監(jiān)督與處罰同級(jí)黨委委員和常委時(shí)紀(jì)委所要擔(dān)負(fù)的職責(zé)和權(quán)限都做出了明確的規(guī)定。中共黨章規(guī)定“當(dāng)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委委員有違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)，可先進(jìn)行初步核實(shí)，若要立案調(diào)查的，報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)；對(duì)同級(jí)常委的違紀(jì)調(diào)查，在報(bào)告同級(jí)黨委后報(bào)上一級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)”?？梢钥闯鲋泄哺鄰?qiáng)調(diào)的是各級(jí)紀(jì)委在監(jiān)督和立案調(diào)查時(shí)的獨(dú)立性與垂直領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅可對(duì)黨委委員，還擁有對(duì)黨委常委違紀(jì)立案調(diào)查的報(bào)告權(quán)和協(xié)助調(diào)查權(quán)，凸顯中共紀(jì)委更大的權(quán)威。

（四）中共和越共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督時(shí)長(zhǎng)及方式的比較。監(jiān)督形式的多樣化，監(jiān)督時(shí)間的適度延長(zhǎng)有助于搜集到更充分的問題線索，最終的期望就是提高監(jiān)督的實(shí)效。越共各級(jí)檢委會(huì)的監(jiān)督檢查方式以年度的專項(xiàng)政治性檢查監(jiān)督為主，如在每次黨代會(huì)、中央全會(huì)結(jié)束后或某一政策出臺(tái)后，檢委會(huì)根據(jù)越共中央的要求對(duì)會(huì)議決議的落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查，檢查監(jiān)督的時(shí)間相對(duì)較短，以7—10天為主，如2017年7月18日越共中檢委派8個(gè)檢查團(tuán)在7、8兩個(gè)月對(duì)20個(gè)省市開展檢查、監(jiān)督處理貪污及社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問題，從公布信息的奠邊?。?017年7月21—28日）、萊州?。?017年8月3—11日）等省份看，檢查時(shí)間以一周左右為主，在如此短的時(shí)間內(nèi)對(duì)一個(gè)地方在落實(shí)政策和黨員干部行使職權(quán)方面開展檢查監(jiān)督，掌握的資料難以全面，其效果會(huì)打折扣。此外，越共各級(jí)檢委會(huì)未實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政部門監(jiān)督的常態(tài)化，因?yàn)樵焦哺骷?jí)檢委會(huì)未建立派駐黨政部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員。中共各級(jí)紀(jì)委既通過(guò)派駐紀(jì)檢組的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)黨政國(guó)企等單位的常態(tài)化監(jiān)督，又通過(guò)派出巡視組機(jī)動(dòng)靈活檢查地方黨委，巡視的時(shí)間為2個(gè)月左右且巡視期間下沉一級(jí)。最新修訂的巡視監(jiān)督條例對(duì)巡視做出了新的規(guī)定，指出要在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視的全覆蓋，十八大后開創(chuàng)了巡視“回頭看”的新舉措。時(shí)間延長(zhǎng)，下沉一級(jí)、機(jī)動(dòng)式巡視及“回頭看”可以避免檢查監(jiān)督過(guò)程中的“走馬觀燈”，有助于更全面細(xì)致地搜集問題線索，有力地發(fā)揮出巡視的“利劍”威力，對(duì)貪官起到了很好的震懾作用，贏得了百姓的稱贊與信任。

（五）與各自國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)系的區(qū)別。越共和中共國(guó)家機(jī)關(guān)的大多數(shù)職員是其黨員，這部分黨員接受著雙重機(jī)構(gòu)監(jiān)督，既要受自身組織內(nèi)部專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，也要接受國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。在面對(duì)雙重機(jī)構(gòu)監(jiān)督的境況下，中共和越共所采取的黨政監(jiān)督體制有所區(qū)別，所以中共和越共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)跟國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系也有所不同。目前，越共實(shí)行黨政監(jiān)督分開，即黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)跟國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)分開設(shè)置，黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)叫檢查委員會(huì)，行政系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)叫監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)隸屬于不同機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，而且日常辦公也分開，缺少交集，監(jiān)督和辦案力量較為分散。中共采取的是黨政監(jiān)督機(jī)構(gòu)合署辦公的體制，即從中央到地方的各級(jí)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)“一套人馬，兩塊牌子”，這樣設(shè)置的好處在于既可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，又能在日常處理事務(wù)中促進(jìn)黨政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員迅速集聚力量，從而提高辦事效率。目前，中國(guó)正在進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察體制改革，由于國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的工作人員有部分是非中共黨員，這次改革的突出特點(diǎn)就是要把國(guó)家機(jī)關(guān)的全部公職人員納入其監(jiān)督范圍之內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的中共黨員、民主黨派成員及其他非黨員人員都是其監(jiān)督對(duì)象，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員的監(jiān)督全覆蓋。監(jiān)察委員會(huì)主任是同級(jí)黨委紀(jì)委書記兼任，副主任包括同級(jí)政府監(jiān)察部門主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，可以看出其強(qiáng)調(diào)的是在中共領(lǐng)導(dǎo)下的黨政監(jiān)督的大融合，其地位和權(quán)威更加凸顯，監(jiān)督效果勢(shì)必更加提升。

綜上，在中越兩國(guó)改革開放后，由于黨建所面臨形勢(shì)的變化，兩黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也獲得快速變革，為提高兩黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力做出了積極貢獻(xiàn)。在新形勢(shì)下，中共和越共在治黨治國(guó)過(guò)程中，面臨著相同的難題，其中如何提高反腐成效、遏制黨內(nèi)消極現(xiàn)象、嚴(yán)肅黨紀(jì)、維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)等黨建工作，成為今后中共和越共繼續(xù)深化改革黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主攻方向。由于中共和越共兩國(guó)的特殊情誼，所以在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全與完善過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合自身建設(shè)和發(fā)展需要，借鑒彼此改革的有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各自黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)更好地履行職能，進(jìn)一步鞏固中共和越共的執(zhí)政地位。

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作者為廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)

理論專業(yè)碩士研究生

責(zé)任編輯：沈 潔endprint