新形勢下加強和改進工程項目黨建聯(lián)建工作的實踐和思考

[摘 要]在新的形勢下，工程項目黨建聯(lián)建是項目工地黨建工作的新平臺。近年來，上海城投集團在工程項目建設(shè)中堅持“支部建在工地上”，從落實牽頭黨建聯(lián)建協(xié)調(diào)責(zé)任、協(xié)商解決工程項目重大問題、發(fā)揮條塊資源優(yōu)勢化解矛盾等方面深入開展工程項目黨建聯(lián)建工作，有效推進了重大工程建設(shè)，充分發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

[關(guān)鍵詞]新形勢；工程項目；黨建聯(lián)建工作

[中圖分類號] D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）12-0043-02

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。2016年以來，全國國有企業(yè)黨建工作會議、上海市國有企業(yè)黨建工作會議相繼召開，明確指出“要把國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，要構(gòu)建嚴(yán)密的黨建組織網(wǎng)絡(luò)，積極適應(yīng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織架構(gòu)、管理模式等發(fā)展變化，在車間班組、經(jīng)營網(wǎng)點、工程項目、服務(wù)窗口等實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋”。

近年來，結(jié)合戰(zhàn)略定位和“十三五”規(guī)劃，上海城投集團黨委按照“五個聚焦”的總體工作思路，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，在工程項目建設(shè)中堅持“支部建在工地上”，深入推進工程項目黨建聯(lián)建工作，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保干部職工廉潔，確保和諧文明施工，確保矛盾有效化解，確保工程項目建設(shè)順利推進。

一、開展工程項目黨建聯(lián)建勢在必行

（一）開展項目黨建聯(lián)建工作是推進工程建設(shè)的需要。確保工程建設(shè)有序推進，促進企業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展是開展工程項目黨建聯(lián)建共建活動的出發(fā)點，也是根本落腳點。工程項目在建設(shè)過程中，大力確保工程進度、質(zhì)量、安全等各項目標(biāo)是重中之重，工程項目黨建聯(lián)建工作是推進工程建設(shè)的一項有力抓手，通過黨建聯(lián)建這個平臺，解決問題、化解矛盾、突破壁壘，有效推進重大工程建設(shè)。

（二）開展項目黨建聯(lián)建工作是履行社會責(zé)任的需要。工程項目的建成運行均與周邊單位、居民的生活、環(huán)境等密切相關(guān)，同樣是地區(qū)政府和相關(guān)部門、單位以及居民的關(guān)注焦點。上海城投集團始終牢記“保障民生、服務(wù)社會”的使命和職責(zé)，積極履行企業(yè)社會責(zé)任，堅持把黨旗插在項目工地上，工程項目黨建聯(lián)建工作緊緊圍繞重大工程建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用，有效推進重大工程建設(shè)。

（三）開展項目黨建聯(lián)建工作是基層黨建創(chuàng)新的需要。項目黨建工作已由封閉走向開放，從參建單位擴大到社會。打破“單位制”黨建的束縛，解決資源線性分割的局限，有效激發(fā)不相隸屬黨組織的活力，力求在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)黨建資源配置最優(yōu)化和資源運作效率最大化。新形勢、新問題、新情況下，必須立足解決問題、推進工程、探索新路，從而形成項目體與工程建設(shè)相關(guān)單位之間的資源共享、共建聯(lián)建的融合型多贏的黨建模式。

二、上海城投集團工程項目黨建聯(lián)建工作的實踐探索

上海城投成立以來，著力發(fā)揮投融資主體、重大項目建設(shè)主體和城市安全運營主體作用，聚焦路橋、水務(wù)、環(huán)境、不動產(chǎn)四大業(yè)務(wù)板塊。

2016年，在上海的122項重大工程建設(shè)項目中，上海城投承擔(dān)了其中的34項，完成投資224.6億元。長江西路越江隧道、嘉閔高架北延伸、滬宜公路、S3公路先期高架段建成通車，黃浦江上游水源地金澤水庫、連通管、閔奉原水支線、泰和水廠實現(xiàn)通水，大定海、新宛平排水系統(tǒng)建成并在汛期發(fā)揮作用，白龍港污水廠提標(biāo)（除臭）、杭申線航道整治工程等如期完成。

（一）明確工作職責(zé)，落實牽頭黨建聯(lián)建主體責(zé)任。城投集團工程項目黨組織作為業(yè)主單位，是工程項目黨建聯(lián)建工作的主要責(zé)任方，承擔(dān)著牽頭協(xié)調(diào)共建各方推進工程項目黨建聯(lián)建工作的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)與共建單位黨組織進行結(jié)對簽約和廉政簽約，開展年度考核，并依據(jù)考核結(jié)果實行獎懲。目前，形成了以工程項目黨組織為主，設(shè)計、監(jiān)理、分包、勞務(wù)等各方黨組織和黨員積極參與，共同推進黨建的內(nèi)部聯(lián)建機制。以結(jié)對簽約或臨時聯(lián)合黨支部等形式，建立由項目工地黨組織和工地所在地社區(qū)黨組織及周邊相關(guān)單位黨組織共同參與的外部聯(lián)建機制。如下屬公路集團北橫通道現(xiàn)場指揮部在建立之初，就成立了聯(lián)合黨支部，搭建黨建平臺，將北橫通道全體參建單位的黨組織納入整個黨建聯(lián)建的活動之中，把項目和諧作為黨建聯(lián)建工作的重要目標(biāo)。召開以“鮮艷的黨旗映紅北橫通道工地”為主題的北橫通道黨建聯(lián)建工作推進會，與各參建單位簽訂了黨建聯(lián)建工作協(xié)議和黨風(fēng)廉政工作協(xié)議，推廣黨建聯(lián)建工作經(jīng)驗，加強區(qū)域性黨建活動建設(shè)和指導(dǎo)。

（二）圍繞重點難點，協(xié)商解決工程項目重大問題。城投集團在工程項目黨建聯(lián)建過程中，成立由各共建單位黨組織書記組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確由業(yè)主單位的黨組織書記擔(dān)任召集人，主要協(xié)商解決在工程建設(shè)過程中遇到的重大問題和難題，堅持月度例會制度。緊扣工程項目建設(shè)這一中心任務(wù)，聚焦重點難點工作，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，共同協(xié)商解決難題，促進工程項目科學(xué)管理、文明施工。如下屬航道建設(shè)公司黨組織在西閘工程中根據(jù)工程實施安全風(fēng)險防范的需要，聯(lián)合地區(qū)交通委、公安、重大辦、村委等部門共700余名工作人員，對西閘工程實施保護性圍擋安裝施工。同時，公司黨組織攜手閘航路派出所建立了治安崗?fù)?，重點加強夜間工程區(qū)域和永新村區(qū)域的治安巡防，保工地和地區(qū)的平安。

（三）關(guān)注民生民意，發(fā)揮條塊資源優(yōu)勢化解矛盾。城投集團黨委在工程建設(shè)中，始終把加強群眾工作、著力化解涉民矛盾作為黨建聯(lián)建工作的重要內(nèi)容。工程開工前，黨建工作先期進入工地，事先掌握周邊居民群眾的想法意見，做到“動態(tài)早知道，情況早掌握，矛盾早化解”；建設(shè)中，通過與社區(qū)的黨建聯(lián)建，以居民交警協(xié)調(diào)會和群眾座談會等形式，把施工可能帶來的不利因素和對群眾生產(chǎn)生活的影響及時、準(zhǔn)確地告知群眾，了解居民訴求，努力為居民群眾做好事，辦實事，解難事，贏得居民的理解支持。如下屬水務(wù)集團大定海排水工程項目以“建設(shè)+運營”服務(wù)雙管齊下，增強了黨和政府在群眾中的影響力。在項目建設(shè)過程中，公司不僅堅持“三無”標(biāo)準(zhǔn)，即無違法亂紀(jì)行為、無野蠻施工發(fā)生、無重大群體矛盾，還攜手定海街道，定期為居民提供多項便民利民服務(wù)。針對大定海地區(qū)極易積水的特殊情況，公司加強周邊泵站聯(lián)動、加強地區(qū)聯(lián)手、加強應(yīng)急聯(lián)合和汛后走訪社區(qū)及積水點居民，用精準(zhǔn)服務(wù)的“軟件”，彌補設(shè)施硬件上的不足。

三、提升國企工程項目黨建聯(lián)建工作的思考建議

（一）以完善機制為重點，落實工程項目建設(shè)組織保障。在實踐中要建立完善工程項目黨建聯(lián)建的有效機制。建立聯(lián)動共建機制，加強工程項目黨建聯(lián)建工作相關(guān)各方的聯(lián)系，通過定期召開會議、開展形式多樣的活動等有效載體，協(xié)調(diào)解決問題，暢通反饋渠道，共同推進黨建聯(lián)建工作；建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工程項目黨建聯(lián)建工作中的新情況、新問題，協(xié)調(diào)落實各項措施；建立考核評估機制，進一步完善獎懲和激勵機制，增強黨建聯(lián)建工作實效，通過建立完善各項工作機制，放大整體效應(yīng)，形成工作合力。

（二）以資源共享為基礎(chǔ)，發(fā)揮工程項目建設(shè)協(xié)同效應(yīng)。通過黨建聯(lián)建工作機制，能夠在各種類型和領(lǐng)域的黨建資源之間形成共享機制，進而使各方黨組織能夠圍繞共同需求，形成聯(lián)手共進、協(xié)同合作、相互融合、相互促進的多贏局面。要整合共建單位黨組織資源，主動把工程項目黨建聯(lián)建融入社區(qū)黨建，不斷增強項目黨建的影響力。要運用活動型、會議型、工作型、網(wǎng)絡(luò)型等各種載體，豐富和創(chuàng)新工程項目黨建聯(lián)建的方式方法，助推項目黨建上新水平。

（三）以推進建設(shè)為目標(biāo)，確保工程項目建設(shè)凝心聚力。工程項目黨建聯(lián)建工作不是簡單的組織疊加、人員相加，它是基于共同目標(biāo)追求的組織整合，將獨立、分散、各自活動的參建單位聯(lián)合起來，讓黨建聯(lián)建工作與工程項目建設(shè)實現(xiàn)良性互動。特別是在推進工程建設(shè)進展、推動文明工地創(chuàng)建、爭取工程周邊各方支持等方面發(fā)揮積極的作用，通過合作打破基層黨建領(lǐng)域中的條塊分割，凝心聚力、齊心協(xié)力，最終促進工程項目按期高質(zhì)量完成。

執(zhí)筆人：袁佳梅

責(zé)任編輯：趙 菲endprint