組織變遷、合法性規(guī)范與非公有制企業(yè)黨建

陳國強(qiáng)

[摘 要]隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量快速增長。在調(diào)和資本擴(kuò)張和社會主義意識形態(tài)之間的張力時，非公有制企業(yè)黨建成為一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。然而在實(shí)踐過程中，黨建顯然未能有效嵌入于非公有制企業(yè)的行為選擇中，致使這項(xiàng)工作的成效甚微。本文舍棄了現(xiàn)有研究作為外在“介入者”的審視視角，選取一個黨建工作較有成效的非公有制企業(yè)進(jìn)行考察。試圖通過分析H集團(tuán)接納黨建工作的內(nèi)在邏輯，揭示非公有制企業(yè)黨建的規(guī)律。研究發(fā)現(xiàn)：非公有制企業(yè)能主動將黨建工作作為企業(yè)發(fā)展的一部分，與企業(yè)所面臨的合法性規(guī)范緊密相關(guān)。這種合法性規(guī)范包括來自于黨組織的約束性規(guī)范、來自于行業(yè)部門的示范性規(guī)范和來自于社會公眾的期望性規(guī)范，且主要由企業(yè)組織變遷所引起。

[關(guān)鍵詞]組織變遷；合法性規(guī)范；非公有制企業(yè)黨建；制度

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）12-0039-04

一、問題的提出

改革開放以來，中國的非公有制經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。據(jù)第二次全國經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)顯示，2009年，全國非公有制企業(yè)數(shù)量達(dá)390.1萬個（包括私營企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺企業(yè)），遠(yuǎn)超過公有制企業(yè)的35.4萬個。快速增長的非公有制企業(yè)給中國共產(chǎn)黨的黨建工作帶來了挑戰(zhàn)。如何將黨建工作深入到非公有制企業(yè)中，既保障經(jīng)濟(jì)體的政治方向與中國特色社會主義建設(shè)相一致，又不干預(yù)與制約企業(yè)的市場主體性與自主性，成為非公有制企業(yè)黨建工作的難題。

對此，已有研究普遍關(guān)心的問題是，如何讓非公有制企業(yè)接納黨組織、并使其內(nèi)化成一種行為自覺。在研究與討論的過程中，逐漸形成了兩種思路：一是利益契合。一些研究者認(rèn)為，造成非公有制企業(yè)黨建工作未能有效開展的原因是，黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相脫節(jié)，沒有找到雙方的“利益結(jié)合點(diǎn)”[1]，從而使黨建成為一種企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而非“資源”[2]。二是政治介入。在中國特色社會主義道路中，非公有制企業(yè)建立并發(fā)展黨組織是企業(yè)理應(yīng)實(shí)現(xiàn)的改造，因此一些研究者認(rèn)為非公有制企業(yè)黨建中存在的主要問題是黨建工作缺乏創(chuàng)新、保障不力[3]，使非公有制企業(yè)對政黨的認(rèn)同不高[4]。然而，這兩種思路（或經(jīng)驗(yàn)）主要是基于他者的邏輯形成的，并未考慮企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，客觀上也未能使非公有制企業(yè)黨建工作躍出發(fā)展緩慢的窠臼。深入追問，為什么相同的工作在一些非公有制企業(yè)中取得了較好的效果，而在另一些中卻不理想？那些黨建工作卓有成效的非公有制企業(yè)，究竟出于何種緣由而形成？其真實(shí)的運(yùn)作邏輯是什么？澄清這些問題，對于更客觀地推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作具有特殊的意義。

二、理論上的想象

（一）非公有制企業(yè)黨建：一種特殊的組織現(xiàn)象。從企業(yè)組織建設(shè)看，非公有制企業(yè)黨建是一個非常特殊的組織現(xiàn)象。第一，非公有制企業(yè)黨建關(guān)涉兩個不同性質(zhì)的組織——經(jīng)濟(jì)組織和政黨組織的整合。這兩者具有不同的追求和行動邏輯。非公有制企業(yè)黨建需要將經(jīng)濟(jì)組織和政黨組織從“分化”走向“整合”；第二，非公有制企業(yè)黨建關(guān)涉組織結(jié)構(gòu)變革和功能調(diào)整。在企業(yè)中建立黨組織，要成為非公有制企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一部分，習(xí)近平總書記在2012年3月21日召開的“全國非公有制企業(yè)黨建工作會議”中提出：黨組織必須在企業(yè)中發(fā)揮好政治核心作用和政治引領(lǐng)作用，即政治價值要成為企業(yè)追求的一部分。這必將對企業(yè)的目標(biāo)產(chǎn)生影響或促使其改變。從這兩方面看，非公有制企業(yè)黨建既不同于傳統(tǒng)組織研究中的單一形態(tài)的組織現(xiàn)象，也不同于轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的過渡性組織現(xiàn)象，而是一種特殊的組織現(xiàn)象。

（二）非公有制企業(yè)黨建的兩種理論邏輯。從組織社會學(xué)的維度看，非公有制企業(yè)接納黨組織建設(shè)作為其組織結(jié)構(gòu)和功能的一部分，存在兩種可能的邏輯。

從效率的維度看，黨組織建設(shè)要能嵌入于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，并促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，才能使企業(yè)有內(nèi)在動力建立并發(fā)展黨組織。一些研究者認(rèn)為，黨組織建設(shè)可以通過提升黨員員工的工作積極性以及協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系等方面，為企業(yè)提升人力資本和營造良好的發(fā)展環(huán)境。[5]還有一些研究者提出一種交換方案，即對積極開展黨建的非公有制企業(yè)，給予公共資源的傾斜。[6]這些研究大多只看到黨建為企業(yè)可能帶來的好處，而沒有考慮其付出的成本。因此，尚無法斷言基于效率邏輯基礎(chǔ)上的路徑具有可行性，這也進(jìn)一步回應(yīng)了“利益契合”主張的局限性。

從合法性維度看，如果外部塑造了一種“非公有制企業(yè)普遍需要積極開展黨建”的制度和文化，企業(yè)為了適應(yīng)這種環(huán)境、獲得生存和發(fā)展，必然會主動地進(jìn)行黨建工作。然而，這一邏輯的問題在于，這種合法性壓力如何既包含設(shè)立黨組織又發(fā)展黨組織的雙重內(nèi)容？又如何才能構(gòu)筑、形成這樣一種合法性環(huán)境？斯科特提出，一種制度性環(huán)境的形成包含三種要素，分別是規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和文化-認(rèn)知要素。其中，規(guī)制是一種強(qiáng)制手段，往往通過法律、規(guī)章等正式制度的形式塑造，其合法性基礎(chǔ)來源于“法律制裁”。[7]2013年，新頒布實(shí)施的《中華人民共和國公司法》第十九條規(guī)定，“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)為黨的活動提供必要的條件?！边@為在非公有制企業(yè)中設(shè)立黨組織提出了規(guī)制性要求。規(guī)范性要素是一種具有約束性的期待，其合法性建立在道德支配基礎(chǔ)上，通過合格證明、資格承認(rèn)等規(guī)范予以實(shí)現(xiàn)。由于非公有制企業(yè)與黨組織之間缺乏天然的關(guān)聯(lián)性，因此對于“開展黨的建設(shè)”的相關(guān)道德規(guī)范必須作用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，才能構(gòu)成一種內(nèi)在約束。但是，當(dāng)前關(guān)于這種合法性環(huán)境的研究和認(rèn)識較少。文化-認(rèn)知性要素是一種“建構(gòu)性圖式”，其合法性建立在可以理解和認(rèn)可的文化支持基礎(chǔ)上，并且通過“共同信念”等形式實(shí)現(xiàn)。由此可見，文化性的合法性具有規(guī)范性的合法性相類似的特點(diǎn)，并且文化環(huán)境的塑造具有更多的不確定性，其形成也需要一個漫長的過程。從當(dāng)前整個社會環(huán)境和認(rèn)知判斷，加強(qiáng)“黨的建設(shè)”還沒有成為全社會、至少是企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中的一種普遍認(rèn)識。endprint

綜合以上分析可以判斷，在非公有制企業(yè)中建立黨組織的問題逐步得到解決的過程中，要使企業(yè)真正有效地支持開展黨建工作，一個值得探討的問題是：一種能促使企業(yè)主動進(jìn)行黨建的社會規(guī)范具有哪些特征？是否已經(jīng)形成？它是如何作用于非公有制企業(yè)的？

三、非公企業(yè)推進(jìn)黨組織建設(shè)的個案研究

H集團(tuán)是一個主要從事女裝生產(chǎn)經(jīng)營的大型非公有制企業(yè)。創(chuàng)始于1988年，2014年，H集團(tuán)已擁有員工5000多名。集團(tuán)于2007年9月建立黨組織，成立之初共有黨員7人。2013年黨員增長到133人，集團(tuán)黨總支也因此升格為黨委，并轄4個黨支部，分別為品牌聯(lián)合黨支部、共享服務(wù)黨支部、供應(yīng)鏈黨支部、商業(yè)黨支部。經(jīng)過幾年來的努力，集團(tuán)黨建取得了一些實(shí)質(zhì)性的突破，表現(xiàn)在四個方面：

一是黨員在公司領(lǐng)導(dǎo)層中占據(jù)較大比例。黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在非公有制企業(yè)中，黨員身份在公司組織結(jié)構(gòu)和職位中的呈現(xiàn)情況，是體現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)成效的有力表現(xiàn)。H集團(tuán)堅(jiān)持“把黨員培養(yǎng)為骨干，把骨干發(fā)展為黨員”的方針，不僅自主開發(fā)了一套黨員評估體系，而且將公司用于人力資源開發(fā)管理的措施引入黨員隊(duì)伍建設(shè)中。2010年至2014年，通過黨員隊(duì)伍建設(shè)努力，先后有26名優(yōu)秀干部、員工骨干培養(yǎng)成為入黨積極分子，24名優(yōu)秀員工發(fā)展為中共預(yù)備黨員，其中18名已轉(zhuǎn)為正式黨員。同時，黨員身份的良好形象在企業(yè)中獲得塑造，集團(tuán)3位副總裁中，有兩位是黨員。企業(yè)管理者隊(duì)伍中，有黨員31人，占比17.3%，遠(yuǎn)高于非管理者員工隊(duì)伍中2.6%的黨員比例。

二是將黨建與企業(yè)文化建設(shè)相整合。在組織架構(gòu)上，集團(tuán)副總裁兼任黨委書記，主管黨建、企業(yè)文化和人事。并且在操作過程中，確立一切以集團(tuán)黨委的名義對外履行社會責(zé)任，打造集團(tuán)黨組織公益品牌，對內(nèi)由黨委牽頭集團(tuán)員工文化服務(wù)活動。集團(tuán)黨委下設(shè)立了人文關(guān)懷中心，該中心又設(shè)置了心靈關(guān)懷、健康關(guān)愛、文體活動和愛心傳遞4個服務(wù)組，由黨委專職副書記兼任中心主任，另設(shè)3名專職工作者。為了保障與發(fā)揮黨組織在企業(yè)文化打造中的作用，公司設(shè)立了每年百萬元的文化基金和一個300萬的愛心基金。

三是將黨建工作與企業(yè)價值相整合。H集團(tuán)從成立至今，確立了“專注美麗事業(yè)，弘揚(yáng)中華時尚文化”目標(biāo)。這一定位將對經(jīng)濟(jì)的追求融合在藝術(shù)、審美以及本土責(zé)任中，為對黨建工作的整合提供了有利的條件。2013年，企業(yè)提出了“五美”黨建的工作舉措和目標(biāo)，包括以鼓勵黨員、員工追求良好夢想的“夢想之美”；以激勵青年人、黨員學(xué)習(xí)成長的“青春之美”；以提升黨員素質(zhì)、塑造良好形象的“形象之美”；以體現(xiàn)“服務(wù)宗旨”、踐行社會責(zé)任的“服務(wù)之美”；以關(guān)心、團(tuán)結(jié)全體員工、黨員的“關(guān)懷之美”。這五個方面包含了黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及紀(jì)律建設(shè)等內(nèi)容，并以“美”的名義進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，從而使黨建工作與企業(yè)追求“美的事業(yè)”相一致。

從以上內(nèi)容看，H集團(tuán)的黨建工作具有一定的獨(dú)特性：黨組織在目標(biāo)上能與企業(yè)價值相融合，在組織架構(gòu)上能與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，在黨員隊(duì)伍上能全方位進(jìn)入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。然而，我們更需要追問的是，是什么原因或力量促使企業(yè)做出這種行為選擇的？

（一）組織變遷。從2007年集團(tuán)建立黨組織以來，黨建工作并不是平穩(wěn)發(fā)展的。在前期，黨建并沒有太多實(shí)質(zhì)性工作。從2013年開始，集團(tuán)啟動了“五美”黨建，黨建工作進(jìn)入較快速發(fā)展階段，這一時期有幾個特點(diǎn)：

一是黨員人數(shù)出現(xiàn)了快速增長。企業(yè)在建立黨支部的前兩年，黨員人數(shù)總體比較平穩(wěn)。2007年有7名黨員，到2009年發(fā)展到13名黨員。從2009年開始，黨員人數(shù)有了快速的增長。2010年有44名黨員，2011年為78名，到2013年末，黨員總數(shù)已達(dá)133人，公司黨總支也在當(dāng)年升格為黨委。黨員人數(shù)的快速增長與公司快速發(fā)展、員工隊(duì)伍擴(kuò)大不無關(guān)系。但同時，管理好這一支黨員隊(duì)伍也越來越成為公司面臨的一個問題。

二是企業(yè)的國際化戰(zhàn)略定位。2009年，集團(tuán)確立“打造代表中國的最美時尚品牌”的國際化戰(zhàn)略定位，引入國際頂尖人力資源管理機(jī)構(gòu)建立先進(jìn)的人才開發(fā)體系。2013年，公司在此基礎(chǔ)上重新梳理并定義了集團(tuán)的三大產(chǎn)品線。2014年，集團(tuán)又成功獲得2015年米蘭世博會中國館的合作伙伴機(jī)會。可以說，企業(yè)新的戰(zhàn)略定位以及前期付出的各項(xiàng)努力，致使公司邁上了一個新的發(fā)展平臺，逐漸進(jìn)入了一個新的發(fā)展環(huán)境。

三是企業(yè)性質(zhì)的拓展。一般而言，非公有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身份的變化以及其產(chǎn)生的認(rèn)識和判斷都對公司的行為具有決定性影響。2013年集團(tuán)總裁當(dāng)選為第十二屆全國人大代表，就對公司黨建工作產(chǎn)生了重要的影響。一方面，公司負(fù)責(zé)人身份的拓展間接擴(kuò)展了公司的性質(zhì)，尤其是人大代表必須要履行好“代表人民”的職責(zé)。另一方面，公司負(fù)責(zé)人對這一身份的感知，也改變著公司的管理方式，加強(qiáng)了“人大代表履職”與黨建的聯(lián)系，對黨建工作更報(bào)以關(guān)心和支持的態(tài)度。事實(shí)上，對黨建的關(guān)心還源自同類競爭中。公司主要的競爭對手也擁有一定的政治資源優(yōu)勢，并對其企業(yè)發(fā)展、企業(yè)形象產(chǎn)生積極影響，形成了示范效應(yīng)，這促使集團(tuán)負(fù)責(zé)人更為注重自己的政治身份和黨建工作。

四是黨建工作的技術(shù)指導(dǎo)。“政治介入”是各級地方組織部門在推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建中常用的一種方法。2011年，集團(tuán)所在的區(qū)啟動了一項(xiàng)針對非公有制企業(yè)黨建的“黨務(wù)紅領(lǐng)”工作，在全區(qū)機(jī)關(guān)黨員中抽選熟悉企業(yè)黨建工作、了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人組成“黨務(wù)紅領(lǐng)智力庫”，并根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況從中選送“黨務(wù)紅領(lǐng)”進(jìn)駐企業(yè)，指導(dǎo)黨建工作。H集團(tuán)在此階段迎來了第一批“黨務(wù)紅領(lǐng)”，得到了黨建工作的技術(shù)指導(dǎo)。

從以上的情況看，H集團(tuán)經(jīng)歷了一個黨建發(fā)展的特殊時期。其中，前三項(xiàng)可以歸結(jié)為企業(yè)經(jīng)歷的一次“組織變遷”，表現(xiàn)為：企業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，尤其是黨員人數(shù)激增；企業(yè)邁上了服裝行業(yè)的國際大平臺，需要面對與國際企業(yè)之間的競爭，在這個過程中，企業(yè)的管理方式、資源儲備都發(fā)生了變化；企業(yè)身份得到了拓展，企業(yè)原來的生產(chǎn)經(jīng)營活動中增加了政治責(zé)任。與之不同，第四項(xiàng)主要是外部輸入的一種專業(yè)支持，具有較高的可模仿和可復(fù)制性。因此，有必要對“組織變遷”產(chǎn)生的影響進(jìn)行進(jìn)一步分析。endprint

（二）合法性規(guī)范：企業(yè)的行為邏輯。H集團(tuán)的變遷不斷地將企業(yè)置于新的發(fā)展環(huán)境中，使其面對不同的制度壓力。首先，由于黨員人數(shù)的快速增長，使企業(yè)的黨建問題愈加突出。尤其是當(dāng)企業(yè)黨組織從黨總支升格為黨委后，相應(yīng)的《中國共產(chǎn)黨章程》對其的要求也發(fā)生了變化。H集團(tuán)黨建由此受到了當(dāng)?shù)亟M織部門的重視，并且成為第一批派駐“黨務(wù)紅領(lǐng)”的非公有制企業(yè)。其次，當(dāng)H集團(tuán)跨上國際化的道路時，將自身置于國際大牌服裝品牌的規(guī)則中，需要樹立國際品牌運(yùn)營理念與方式、需要建立相對應(yīng)的人力資本開發(fā)體系等。再次，集團(tuán)總裁獲得全國人大代表的資格，使企業(yè)同時也賦予了新的身份和職責(zé)，并且面對新的社會期望。這種期望包括履行更多的社會責(zé)任、能行使好代表群體的權(quán)力、當(dāng)好社會主義建設(shè)事業(yè)主人的角色等等。這一切都符合新制度主義的觀點(diǎn)，即組織為了適應(yīng)制度環(huán)境的需要，會對組織結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行調(diào)整，這也是“合法性”解釋的來源。[8]

H集團(tuán)發(fā)生的“組織變遷”在一定程度上促使著其做好黨建工作。換句話說，企業(yè)的黨建努力與成果的出現(xiàn)都是組織為適應(yīng)新的環(huán)境而采取行動的結(jié)果。黨員隊(duì)伍的變化自不必說，企業(yè)在國際化中也需要通過多種途徑獲得資源，并且借助更高的平臺宣傳品牌，此時政治資源是其可以利用的重要方面。尤其是國內(nèi)同類競爭對象在這方面獲得了極大的成功，為H集團(tuán)樹立了一種行為規(guī)范。組織在適應(yīng)制度環(huán)境時，尤其是面對外部不確定性時，“模仿過程”是組織行為中一種重要的發(fā)生邏輯。現(xiàn)有研究也指出政治關(guān)系與企業(yè)績效之間存在著相關(guān)性。[9]因此，對政治資源的運(yùn)作成為企業(yè)在國際化中注重的重要方面。與此同時，集團(tuán)總裁的“全國人大代表”身份，不僅使集團(tuán)面臨更多的政治性期望，而且也為集團(tuán)對政治資源的運(yùn)作提供了條件。最終客觀上形成了集團(tuán)總裁對黨建積極性的突然提升。

可以說，H集團(tuán)在組織變遷中面臨了一種新的社會規(guī)范，包括地區(qū)組織部門的約束性規(guī)范、行業(yè)內(nèi)部的示范性規(guī)范和社會公眾的期望性規(guī)范。并且，這種規(guī)范主要是由企業(yè)發(fā)展變化所帶來的。因此，最終形成了“企業(yè)發(fā)展壯大——進(jìn)入或面臨一個全新的發(fā)展環(huán)境——變革或調(diào)整企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和功能”的過程。通過對黨建個案的分析，呈現(xiàn)了這樣一個結(jié)果：非公有制企業(yè)推進(jìn)黨建工作是具有其內(nèi)在邏輯的，這種邏輯即企業(yè)黨建是企業(yè)在內(nèi)化外部規(guī)范時而出現(xiàn)的自覺行為，不同于組織部門強(qiáng)力推進(jìn)的規(guī)制性措施。外部規(guī)范可以來自于黨組織、行業(yè)內(nèi)部和社會公眾等，但前提是企業(yè)被置于這種規(guī)范環(huán)境中。

四、小結(jié)

非公有制企業(yè)接納并主動發(fā)展黨建，一直是黨建工作中的一個難題。與以往從“建設(shè)者”“推進(jìn)者”進(jìn)行審視的視角不同，本文立足于非公有制企業(yè)自身發(fā)展的邏輯進(jìn)行分析，并且從理論上確立對企業(yè)行為具有約束性的規(guī)范維度——合法性視角。從對黨建工作較有成效的非公企業(yè)的考察看，企業(yè)的黨建動力主要來源于地區(qū)組織部門的約束性規(guī)范、行業(yè)部門的示范性規(guī)范和社會公眾的期望性規(guī)范。但是這些規(guī)范在企業(yè)發(fā)展的歷程中并不具有必然性，這些規(guī)范是由企業(yè)經(jīng)歷的組織變遷而產(chǎn)生，也即企業(yè)面對的具體規(guī)范與企業(yè)所進(jìn)入的環(huán)境緊密相關(guān)。這給非公有制企業(yè)黨建工作提供了一些借鑒：一方面，非公有制企業(yè)黨建工作需要充分考慮企業(yè)發(fā)展所處的階段和環(huán)境，“一刀切”式的目標(biāo)定位與工作手段并不利于黨建工作的推進(jìn)。從目前的情況看，黨建工作對規(guī)模較大的企業(yè)才可能有真正的吸引力。另一方面，非公有制企業(yè)黨建工作可以從企業(yè)面對的環(huán)境規(guī)范塑造方面努力，包括組織部門的約束規(guī)范（非規(guī)制性）、行業(yè)內(nèi)的行為規(guī)范以及社會公眾對企業(yè)的期望等，而非直接作用于企業(yè)本身。

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作者系中共嘉興市委黨校文化與社會學(xué)教研室副主任，講師

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