南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)旅游生態(tài)文明建設(shè)研究

李萌?韓喜紅

摘 要：本文以漢江安康段為研究對象，從旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員、社區(qū)居民、游客的生態(tài)保護意識和行為，以及政府、旅游經(jīng)營者在生態(tài)文明建設(shè)中采取的措施的角度進行調(diào)查，建議通過爭創(chuàng)全國旅游生態(tài)文明示范城市、修訂地方特色旅游生態(tài)文明行為管理專門法規(guī)、創(chuàng)新宣傳形式、完善旅游+生態(tài)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈等路徑，促進域內(nèi)旅游生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游生態(tài)文明;生態(tài)保護;南水北調(diào)

中圖法分類號：X321;F592.3? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0207

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。旅游生態(tài)文明建設(shè)是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，目前，每年我國有60億人次左右的旅游活動，旅游生態(tài)文明建設(shè)以一種生動、輕松、娛樂并且主動認(rèn)識的方式提高游客的生態(tài)文明意識、構(gòu)建生態(tài)文明價值觀、踐行生態(tài)文明的旅游行為，對國家生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略具有廣泛的傳播價值與教育、引導(dǎo)意義。

旅游開發(fā)是自然生態(tài)資源最主要的利用形式之一。越是稀缺的自然生態(tài)資源、環(huán)境越是具有旅游吸引力，旅游開發(fā)價值越高，成為旅游開發(fā)的重點，越容易成為旅游熱點地區(qū)。但是自然生態(tài)旅游資源往往比較脆弱，特別是珍稀的生態(tài)資源，一旦遭受不當(dāng)?shù)拈_發(fā)，違反自然規(guī)律的旅游經(jīng)營活動，將帶給生態(tài)環(huán)境無法恢復(fù)的創(chuàng)傷。據(jù)調(diào)查，我國22%的自然保護區(qū)因旅游開發(fā)導(dǎo)致保護對象受損害。旅游生態(tài)文明建設(shè)的研究可以探索嚴(yán)守紅線、不透支資源環(huán)境的旅游開發(fā)方式，保護優(yōu)先的旅游經(jīng)營行為，尊重生態(tài)的文明旅游行為，促進旅游與自然的和諧共生，生態(tài)保護與滿足人類發(fā)展需求的統(tǒng)一。

南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū)，承擔(dān)著一江清水供京津、碧水甘泉送關(guān)中的歷史使命和政治責(zé)任。同時也是國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部正式確定的首批“國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市”，是國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。安康是國家低碳試點城市，承擔(dān)著南水北調(diào)水源安全、國家生態(tài)屏障、低碳發(fā)展探索的重任，是生態(tài)文明建設(shè)的前沿陣地，旅游生態(tài)文明建設(shè)對安康的生態(tài)文明具有重要的現(xiàn)實意義。

1? 旅游生態(tài)文明研究綜述

利用CNKI數(shù)據(jù)平臺，以“旅游”與“生態(tài)文明”為關(guān)鍵詞進行篇名檢索，自1998年1月至2021年3月共得到365篇期刊文獻，核心以上級別87篇。自2012年黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)提升到經(jīng)濟、政治、文化、社會等國家“五位一體”建設(shè)高度以來，旅游生態(tài)文明建設(shè)逐漸成為研究熱點，2019年達到高峰，近兩年的研究文獻也都在30篇以上。旅游生態(tài)文明的研究已經(jīng)積累了豐富的文獻資料，并擁有較高的研究價值與較好的研究前景。從文獻研究的關(guān)鍵詞來看，關(guān)于旅游生態(tài)文明的研究主要集中在生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、旅游發(fā)展、旅游開發(fā)等領(lǐng)域。

研究內(nèi)容主要集中在兩個方面。一是以生態(tài)文明建設(shè)為背景、視角研究旅游發(fā)展的具體問題。這類文獻占到生態(tài)文明研究的絕大部分，研究主要集中在茶文化[1]、鄉(xiāng)村[2]等各類生態(tài)旅游研究，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與生態(tài)文明的融合[3] 、從生態(tài)文明建設(shè)角度探索旅游可持續(xù)發(fā)展[4]、以生態(tài)文明建設(shè)思想變革旅游發(fā)展模式[5]等。二是旅游生態(tài)文明的建設(shè)。生態(tài)文明與旅游目的地的耦合可以提高旅游發(fā)展的綜合效益，而且兩者的耦合協(xié)調(diào)度越高，其相互促進的作用就越大[6]。生態(tài)文明與旅游目的地的耦合不是片面的，而應(yīng)從旅游生態(tài)化、生態(tài)旅游化全面探索。城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新與應(yīng)用、資源環(huán)境保護意識、生態(tài)文明建設(shè)年限都是影響旅游和生態(tài)文明耦合協(xié)調(diào)度的主要因素[7]，旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化需從實際出發(fā)，積極探索各自與生態(tài)文明耦合下的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。同時，旅游生態(tài)文明建設(shè)還需要充分考慮旅游利益相關(guān)者各方現(xiàn)實情況，強化生態(tài)文明開發(fā)觀，確保旅游開發(fā)合理有序[8];發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游微型企業(yè)業(yè)主在提高社區(qū)居民生態(tài)文明意識方面的帶動作用[9];引入第三方評估、加強生態(tài)倫理建設(shè)、提升生態(tài)旅游層次等方面入手解決，多方參與等方面促進生態(tài)旅游發(fā)展制度創(chuàng)新建設(shè)，全面促進[10]。

2? 漢江水源涵養(yǎng)區(qū)旅游生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

2.1? 旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員、社區(qū)居民的生態(tài)保護意識及行為調(diào)查

社區(qū)居民的調(diào)查顯示，72%的社區(qū)居民了解并清楚安康是南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)地，具有生態(tài)環(huán)境保護意識的人數(shù)高達81.82%，并明確表示在可能的情況下，會向周圍的人宣傳環(huán)保旅游的知識。54.55%的人對旅游生態(tài)相關(guān)知識有一定了解，9%的人不清楚。在“相關(guān)社區(qū)是否有涉及到生態(tài)環(huán)境污染”的問題中，68.18%的人認(rèn)為自己社區(qū)存在問題，主要表現(xiàn)在向漢江排放生活污水、亂丟垃圾。在“遇到不文明行為會怎么做”的問題中，77.27%的人選擇向有關(guān)部門反映，36.63%的人選擇上前制止。

對旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)者調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在“水源涵養(yǎng)區(qū)有必要保護”的問題上，74.29%認(rèn)為應(yīng)加大保護力度，22.86%認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)保護。對于《秦嶺保護法》《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等與旅游生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)的法律法規(guī)，80%的受訪者表示有過了解，11.43%的受訪者表示比較清楚;當(dāng)環(huán)境保護與企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)矛盾時，11.43%的人選擇無視環(huán)境。

2.2? 游客生態(tài)文明意識及旅游行為調(diào)查

關(guān)于游客生態(tài)文明意識，設(shè)計了“是否知道安康是水源涵養(yǎng)地”“是否對水源涵養(yǎng)區(qū)有保護意識”“是否會向家人或身邊的朋友宣傳旅游環(huán)保意識”三個問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，52.73%的游客清楚安康是南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)的主體之一，其中83.64%的游客具有一定的保護意識，但僅有32.73%的游客會向其他人宣傳旅游環(huán)保意識。

圍繞游客旅游行為，設(shè)計了“在旅游過程中，會遇到哪些污染生態(tài)環(huán)境的行為”以及“發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的行為是否會上次制止”兩個問題。數(shù)據(jù)顯示，亂扔廢棄物、隨地吐痰兩種行為分別以38.24%、16.36%高居景區(qū)生態(tài)環(huán)境不文明行為榜首。同時，從景區(qū)相關(guān)工作人員的訪談中得知，部分游客即使在垃圾筒邊，還是會將垃圾隨地亂扔。

針對如何進行生態(tài)文明意識建設(shè)，問卷從“影響游客環(huán)保自律行為的關(guān)鍵因素”“景區(qū)環(huán)境保護的責(zé)任主體”“如何強化游客環(huán)保意識、優(yōu)化游客環(huán)保行為”三方面進行了意見采集。對于如何影響游客本身環(huán)保行為的因素來分析，89.09%的游客認(rèn)為是自身素質(zhì)和品格是影響游客環(huán)保行為的主要因素，74.55%的受訪者認(rèn)為政府和景區(qū)等才是景區(qū)環(huán)境保護的責(zé)任主體，70.91%的人認(rèn)為應(yīng)該制定相關(guān)的政策來約束行為。

2.3? 旅游生態(tài)文明建設(shè)措施調(diào)查

2.3.1? 政府措施

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府對漢江水源涵養(yǎng)地的生態(tài)保護采取了系統(tǒng)有效的防治與監(jiān)管措施，對河流的保護與治理，對企業(yè)的控制效果顯著。例如，率先推行“河長制”，對污染企業(yè)重拳整治、建成立體化水質(zhì)檢測系統(tǒng)、強力推進污水處理廠區(qū)建設(shè)、加大保護工程建設(shè)等。但對居民及游客的行為及生態(tài)文明意識的建設(shè)缺乏專門性的有效措施。主要以宣傳教育為主，例如在游客與居民日常休閑聚集的漢江段落設(shè)置警示牌、生態(tài)文明宣傳牌;會定期出動宣傳車宣傳生態(tài)文明;執(zhí)勤人員監(jiān)督勸阻不文明行為。但根據(jù)調(diào)查情況，措施實施效果不太理想，部分居民還是存在不文明行為。

2.3.2? 旅游經(jīng)營者的措施

一是個體經(jīng)營者生態(tài)文明措施匱乏。個體經(jīng)營者缺乏具體的生態(tài)環(huán)境保護的措施，往往以經(jīng)濟利益為第一位，只要能夠取悅并吸引游客可以犧牲生態(tài)環(huán)境，對游客的不文明行為往往不會主動制止，同時缺乏對游客進行生態(tài)文明的宣傳。

二是旅游景區(qū)生態(tài)保護措施完善，對游客的文明影響有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)規(guī)范化運營的旅游景區(qū)大多會采取保護生態(tài)的措施，確保旅游資源的開發(fā)、設(shè)施建設(shè)都在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開展，同時采取積極有效的措施解決存在的生態(tài)隱患。例如瀛湖生態(tài)旅游區(qū)積極推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對游船收歸統(tǒng)一運營，以環(huán)保型游船替代原個體運營的柴油船。積極推進取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚工程，確保瀛湖水長清。景區(qū)對游客生態(tài)文明意識的建設(shè)主要以宣傳為主。多以旅游宣傳冊、警示牌、宣傳標(biāo)語、廣播的形式宣傳文明旅游。景區(qū)對游客行為的控制多以工作人員巡視、發(fā)現(xiàn)、勸說的方式進行，對破壞行為嚴(yán)重的游客進行說服教育、處以罰金。自然景區(qū)工作人員巡視的盲區(qū)多，游客違法成本低等多種因素，導(dǎo)致對游客的行為管理效果不高。

2.4? 漢江水源涵養(yǎng)區(qū)旅游生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

第一，當(dāng)?shù)匚茨苄纬陕糜紊鷳B(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，特別是當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)文明意識淡薄，無法形成積極主動的生態(tài)保護價值觀，無法對改變游客文明旅游的態(tài)度與行為起到積極作用。

第二，不文明旅游行為專門性法規(guī)、管理制度缺失。雖然近年來漢江水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設(shè)取得了突出的成績，但是生態(tài)文明制度建設(shè)卻相對滯后于生態(tài)文明建設(shè)實踐，法律政策體系建設(shè)和制度建設(shè)的滯后已經(jīng)制約了其科學(xué)發(fā)展，在一定程度上阻礙了旅游生態(tài)文明建設(shè)。安康地方生態(tài)文明立法還不夠超前主動，缺少專門性旅游生態(tài)文明行為控制的法律規(guī)范，對水源涵養(yǎng)區(qū)的旅游開發(fā)、經(jīng)營行為的規(guī)范性控制缺乏專門性標(biāo)準(zhǔn)。對于盲從經(jīng)濟利益的居民沒有明確的經(jīng)營行為準(zhǔn)則，對游客沒有專門性的行為規(guī)范。

第三，游客生態(tài)文明的建設(shè)措施單一，不文明行為違法成本低。一方面，政府、景區(qū)主要以標(biāo)牌、警示牌、宣傳車等形式對游客進行宣傳，這種說教方式難以起到效果。另一方面，主要以罰款、教育的方式處理游客的不文明行為，更甚之經(jīng)營者為了不失去游客而對其不文明行為視而不見。

第四，安康生態(tài)高地的優(yōu)勢未能有效促使以生態(tài)文明為核心的利益共同體的形成。目前，安康生態(tài)資源的優(yōu)勢還未能給居民的生活與收入帶來較大改善，居民無法從生態(tài)保護中獲得足夠的價值，自然不會將生態(tài)保護放在發(fā)展的中心位置，這也是居民社區(qū)中污染水體現(xiàn)象不能根除，對游客、旅游企業(yè)的破壞行為大部分居民不會主動制止的主要原因。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營者存在較普遍的生態(tài)不文明行為，說明旅游開發(fā)經(jīng)營商無法從生態(tài)保護中獲得足夠經(jīng)濟利益的情況下會出賣生態(tài)利益以賺取經(jīng)濟利益。

3? 旅游生態(tài)文明建設(shè)的路徑及措施

3.1? 爭創(chuàng)全國旅游生態(tài)文明示范城市，建設(shè)安康特色生態(tài)文明

漢江水源的涵養(yǎng)區(qū)、國家生態(tài)主體功能區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟走廊、“生態(tài)安康”（旅游形象）的定位詮釋了安康生態(tài)保護的重要性與必要性。安康應(yīng)積極利用好秦巴漢水的生態(tài)資源優(yōu)勢，以創(chuàng)帶建，調(diào)動整個地區(qū)全體居民，在整個安康地區(qū)乃至整個漢水流域營造生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。最終通過旅游生態(tài)文明的社會環(huán)境促進安康的來訪游客，旅游開發(fā)商與經(jīng)營商生態(tài)文明意識與行為的形成。

3.2? 修訂地方特色旅游生態(tài)文明行為管理專門法規(guī)，以嚴(yán)格的執(zhí)法與處罰遏制不文明旅游行為

以秦嶺保護法為鑒，針對漢江水源涵養(yǎng)地的地方特色制定漢江流域旅游生態(tài)文明保護法，將游客行為、居民行為、旅游企業(yè)的開發(fā)與經(jīng)營行為納入到管理之中。根據(jù)漢水特色明確保護范圍、保護等級以及不文明行為的處罰力度，提高不文明旅游成本，使相關(guān)主體做好自我約束與相互監(jiān)督。

3.3? 創(chuàng)新宣傳形式，使游客知曉旅游生態(tài)文明的意義

游客的活動主要表現(xiàn)在感受、體驗旅游目的地的資源環(huán)境。對于游客生態(tài)文明的建設(shè)應(yīng)圍繞其旅游活動，通過設(shè)計特色主題旅游產(chǎn)品、生態(tài)體驗型旅游產(chǎn)品等以“主動”引導(dǎo)的方式向游客傳播尊重生態(tài)、保護生態(tài)的文明旅游理念，培育游客文明旅游的行為。如設(shè)計瀛湖桃花水母尋蹤游，讓游客感受漢江水質(zhì)的魅力與重要意義。根據(jù)旅游地的資源環(huán)境特色，將生態(tài)文明的宣傳穿插于導(dǎo)游的講解與游客的旅游體驗過程中，讓游客更加主動、形象地領(lǐng)略生態(tài)、保護生態(tài)。

3.4? 完善旅游+生態(tài)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈、以生態(tài)經(jīng)濟效益構(gòu)建旅游生態(tài)文明利益共同體

建設(shè)以“生態(tài)”為核心的產(chǎn)業(yè)集群，通過生態(tài)保護創(chuàng)造更高的價值，才能將相關(guān)主體的利益統(tǒng)一在生態(tài)文明之下。安康的生態(tài)資源環(huán)境是吸引游客消費市場主要因素，應(yīng)圍繞游客的生態(tài)消費需求帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如以游客對綠色有機食品的需求帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)價值。開發(fā)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，滿足游客休閑度假的需求。最終將不同的產(chǎn)業(yè)的利益，不同企業(yè)的利益，居民的利益與游客的需求都綁定在生態(tài)保護的核心之上，彼此相互監(jiān)督，與生態(tài)文明榮辱與共。

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Research on the Construction of Tourism Ecological Civilization in the Water Conservation Area of the Middle Route of South-to-North Water Transfer Project

——Based on the survey of the Ankang section of the Han River

Li Meng? Han Xihong

（Ankang College，Ankang，725000，China）

Abstract：This article takes the Ankang section of the Han River as the research object，and investigates the ecological protection awareness and behavior of tourism operators，tourism practitioners，community residents，and tourists，as well as the measures taken by the government and tourism operators in the construction of ecological civilization. The article proposes to promote the development of tourism ecological civilization construction in the region by striving to create a national tourism ecological civilization demonstration city，revising special regulations for local characteristic tourism ecological civilization behavior management，innovating propaganda forms，and improving the tourism + ecological economy industrial chain.

Keywords：tourism ecological civilization; ecological protection; South-to-North Water Diversion

收稿日期：2020-03-07

基金項目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)旅游生態(tài)文明建設(shè)研究——基于安康地區(qū)的調(diào)查”

（項目編號：201911397023）

作者簡介：李萌，研究方向為旅游資源開發(fā)與規(guī)劃。

通訊作者：韓喜紅，副教授，研究方向為旅游資源開發(fā)與規(guī)劃。