滬深蓉科技創(chuàng)新中心立法對(duì)北京的啟示

王涵 王海蕓

摘? 要：地方立法體系是科技創(chuàng)新中心建設(shè)的強(qiáng)有力保障之一。文章以地方科技創(chuàng)新中心立法為研究對(duì)象，分析了科技創(chuàng)新中心立法的內(nèi)涵、外延、理論依據(jù)、地方科技創(chuàng)新立法的階段和特點(diǎn)，并采取對(duì)比分析法對(duì)上海、深圳和成都等地方政府推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)立法的需求、思路、框架和重點(diǎn)制度等進(jìn)行研究。文章認(rèn)為，省、市科技立法比較結(jié)果的啟示在于：地方政府要進(jìn)一步研究確立區(qū)域科技創(chuàng)新基本法制度;要處理好新形勢(shì)下科技創(chuàng)新基本法與現(xiàn)行法規(guī)的關(guān)系;要允許區(qū)域立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要根據(jù)授權(quán)作變通規(guī)定;要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技人才的立法制度保障等，并據(jù)此提出了對(duì)北京制定科技創(chuàng)新中心條例的啟示建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新中心;立法;啟示

中圖分類號(hào)：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.04.06

Enlightenment of Legislation of Shanghai，Shenzhen，Chengdu Science and Technology Innovation Center to Beijing

Wang Han? Wang Haiyun

（Beijing Research Center for Science of Science，Beijing，100089）

Abstract：The local legislation system is one of the strong guarantees for the construction of science and technology innovation center. This paper analyzes the connotation and theoretical basis of the legislation of the science and technology innovation center，studies the stages and characteristics of the local science and technology innovation legislation，analyzes the needs，ideas，framework and key systems of promoting the construction of the science and technology innovation center in Shanghai，Shenzhen and Chengdu. This paper holds that the Enlightenment of the comparison of provincial and municipal science and technology legislation lies in：further research and establishment of the basic law system of regional scientific and technological innovation，handling the relationship between the basic law of scientific and technological innovation and the current laws and regulations under the new situation，allowing the region to base on the reform and innovation practice，making flexible provisions according to the authorization，and strengthening the legislative system guarantee of basic research and scientific and technological talents，and puts forward some enlightenment suggestions for Beijing to formulate the regulations of the science and technology innovation center，which has very important theoretical value Practical significance.

Key words：Science and technology innovation center;Legislation;Enlightenment

科技創(chuàng)新中心建設(shè)是新時(shí)期推動(dòng)原始創(chuàng)新能力提升和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，國(guó)家推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有步驟地在全國(guó)布局建設(shè)科技創(chuàng)新中心。2020年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心[1]。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)被確立為國(guó)家戰(zhàn)略，黨中央明確提出要建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。法律法規(guī)作為規(guī)則之治的重要載體，對(duì)加快科技創(chuàng)新中心建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。從這個(gè)角度出發(fā)，梳理科技創(chuàng)新中心立法的內(nèi)涵、外延與理論依據(jù)，研究地方科技創(chuàng)新立法的階段和特點(diǎn)，分析上海和成都等部分省市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)立法的需求、思路、框架和重點(diǎn)制度等，具有非常重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，值得北京在推進(jìn)科技創(chuàng)新中心立法工作方面加以借鑒。

一、科技創(chuàng)新中心立法的內(nèi)涵、外延及理論依據(jù)

（一）科技創(chuàng)新中心立法的內(nèi)涵和外延

科技創(chuàng)新中心一般對(duì)應(yīng)的是整個(gè)城市或城市群的發(fā)展戰(zhàn)略?！度蚩萍紕?chuàng)新中心指數(shù)2020》[2]將全球科技創(chuàng)新中心定義為：在全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中憑借科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展形成引導(dǎo)全球創(chuàng)新要素流動(dòng)方向、提高資源配置效率的樞紐，最終成為科學(xué)中心、創(chuàng)新高地和創(chuàng)新生態(tài)融合發(fā)展的全球城市。推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開地方立法的重要支撐。

科技創(chuàng)新中心立法需要圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，從城市或城市群層面規(guī)范各種法律關(guān)系?？萍紕?chuàng)新中心立法與《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（簡(jiǎn)稱《科技進(jìn)步法》）在立法目標(biāo)、立法價(jià)值、立法內(nèi)容和規(guī)范主體關(guān)系上皆有不同：《科技進(jìn)步法》旨在促進(jìn)、組織和控制科學(xué)技術(shù)的研究和發(fā)展及其成果的產(chǎn)業(yè)化，以發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力、合理開發(fā)和利用自然為目的[3-4]，是針對(duì)科技創(chuàng)新鏈條和參與科技創(chuàng)新的主體進(jìn)行支持、鼓勵(lì)和規(guī)范的法案;而科技創(chuàng)新中心立法要從城市或城市群功能角度考慮，需要從科技創(chuàng)新全鏈條、高質(zhì)量發(fā)展、教育、園區(qū)建設(shè)、區(qū)域合作、文化和生態(tài)等多層面和多角度來支持和規(guī)范各種關(guān)系。

（二）科技創(chuàng)新中心立法的理論依據(jù)

科技創(chuàng)新中心立法要遵循綜合法理學(xué)觀點(diǎn)。綜合法理學(xué)[5]是國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于法律哲學(xué)和法律本質(zhì)的基本觀點(diǎn)，主張不以任何單一的、絕對(duì)的因素來解釋法律，認(rèn)為法律的制定和實(shí)施要受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理、歷史、文化以及各種價(jià)值判斷等多種因素的制約?？萍紕?chuàng)新中心立法作為包含諸多主體、要素的城市立法，需要遵循綜合法理學(xué)觀點(diǎn)。

科技創(chuàng)新中心立法要明晰城市立法的重點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新中心立法是針對(duì)整個(gè)城市或城市群的科技創(chuàng)新立法，其不同于一般的科技立法，也與地方科技進(jìn)步條例等科技基本法不同，是具有調(diào)節(jié)當(dāng)前一個(gè)時(shí)間段、綜合考慮城市、區(qū)域或跨區(qū)域的諸多主體和載體在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的法律關(guān)系。目前，僅有少量針對(duì)科技園區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等“類城市”的特定區(qū)域的科技立法研究。這些研究認(rèn)為，園區(qū)立法不同于科技立法，立法原則不同，具有過渡型立法特點(diǎn)，屬于城市或區(qū)域立法[6]。

科技創(chuàng)新中心立法要正確處理“科研權(quán)利”和“政府職責(zé)”關(guān)系。目前，科技法規(guī)范的主要內(nèi)容在于設(shè)置政府職責(zé)，科研主體的權(quán)利則較少得到體現(xiàn)，科研自由和科研自主應(yīng)該成為科技創(chuàng)新立法價(jià)值導(dǎo)向[7-8]，科技創(chuàng)新中心立法規(guī)范也應(yīng)將其實(shí)施的著力點(diǎn)放置于“科研權(quán)利”而非“政府職責(zé)”。

二、地方科技創(chuàng)新立法的階段和特點(diǎn)

（一）地方科技創(chuàng)新的立法階段

多年來，各地注重落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的立法。1993年7月2日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》。筆者對(duì)各地方政府貫徹落實(shí)《科技進(jìn)步法》的情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)地方立法可分為以下4個(gè)階段：

1.地方科技創(chuàng)新立法先行探索階段（1991—1993）

在1993年之前，先后有大連市（1991）、沈陽市（1991）和江蘇?。?992）三地政府頒布了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，云南省制定了《云南省促進(jìn)民族自治地方科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（1993）。

2.名稱和體例遵循國(guó)家科技基礎(chǔ)性法律階段（1994—2005）

自《科技進(jìn)步法》頒布實(shí)施后到1999年，共有23個(gè)省/自治區(qū)、2個(gè)直轄市、10個(gè)省會(huì)或副省級(jí)城市、5個(gè)較大城市制定了科技進(jìn)步地方法規(guī)，大多數(shù)地方政府頒布的法案文件后綴為“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例”，遼寧省、天津市、青海省、西藏自治區(qū)頒布的法案文件后綴為“實(shí)施《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》辦法/若干規(guī)定”。以上相關(guān)法案制定的時(shí)間集中在1994年到1997年。2000年以后，較多地方政府開始對(duì)地方的《科技進(jìn)步條例》進(jìn)行修改。

3.地方開始注重立法權(quán)限階段（2006—2013）

2006年，國(guó)家確定了“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針。2007年，《科技進(jìn)步法》開始修訂，地方從照搬型立法逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)地方科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際需求進(jìn)行立法設(shè)計(jì)。2008年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《昆明市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新條例》相繼出臺(tái)。2009年，《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》出臺(tái)。隨后，廣東、湖北、遼寧等省相繼制定了自主創(chuàng)新促進(jìn)條例，山西省、江西省、青島市、寧波市相繼制定了地方的《科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》。從名稱上看，新出臺(tái)的地方法規(guī)不再局限于“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步”，開始更多地出現(xiàn)“科技創(chuàng)新”“自主創(chuàng)新”等;從立法內(nèi)容看，地方政府逐漸重視整個(gè)創(chuàng)新鏈條，并在相關(guān)條例中增加科技人才培養(yǎng)、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新環(huán)境等相關(guān)內(nèi)容。

4.地方科技創(chuàng)新立法與城市戰(zhàn)略定位緊密結(jié)合階段（2014年至今）

2014年以來，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署和本地科技創(chuàng)新發(fā)展的功能定位，上海和北京、粵港澳大灣區(qū)提出形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，成都也積極爭(zhēng)創(chuàng)西南科技創(chuàng)新中心。2020年5月1日，作為科技創(chuàng)新中心建設(shè)基本法的《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》（簡(jiǎn)稱《上海條例》）開始施行?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》（簡(jiǎn)稱《深圳條例》）于2020年11月1日起開始施行。《成都市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》（簡(jiǎn)稱《成都條例》）于2020年9月4日公開征求意見，該條例提出，要將成都建設(shè)成具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，引領(lǐng)帶動(dòng)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）地方科技創(chuàng)新立法的特點(diǎn)

1.絕大部分地方政府建立了以科技進(jìn)步條例為基本法的立法體系

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》（簡(jiǎn)稱《立法法》）和本地科技創(chuàng)新立法需求，全國(guó)有29個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，以及部分省會(huì)城市、具有立法權(quán)的城市已經(jīng)落實(shí)國(guó)家《科技進(jìn)步法》，制定了相應(yīng)的科技進(jìn)步條例，在體例上基本上與國(guó)家《科技進(jìn)步法》一致。

2.政策先行，通過科技發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和先行先試政策等優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

北京雖然沒有頒布相應(yīng)的地方科技進(jìn)步條例，但在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造等方面持續(xù)發(fā)力，形成了由《北京市技術(shù)市場(chǎng)條例》《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等10部法規(guī)、6部政府規(guī)章和200余項(xiàng)規(guī)范性文件構(gòu)成的科技法規(guī)政策體系。

3.建立了以自主創(chuàng)新條例或科技創(chuàng)新促進(jìn)條例為基礎(chǔ)的立法體系

2006年以來，國(guó)家把自主創(chuàng)新提高到了一個(gè)前所未有的位置，各地方政府也高度重視自主創(chuàng)新工作，通過立法支持、鼓勵(lì)和規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的自主創(chuàng)新活動(dòng)，包括研究開發(fā)與創(chuàng)造成果、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新型人才建設(shè)及創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等。

4.建立了以科技創(chuàng)新中心條例為基本法的立法體系

從一個(gè)城市建設(shè)科技創(chuàng)新中心的角度立法，涵蓋創(chuàng)新主體、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新承載區(qū)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，確定了科技創(chuàng)新中心建設(shè)的基本框架，為相關(guān)具體配套制度的制定、實(shí)施提供依據(jù)。同時(shí)，科技創(chuàng)新中心立法還要考慮與其他“中心”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及區(qū)域一體化建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。

三、地方科技創(chuàng)新中心對(duì)比分析研究

（一）立法需求

國(guó)家層面沒有制定出臺(tái)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的上位法，因此，地方推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)立法的需求在于：1.基于城市科技創(chuàng)新自身發(fā)展、提升城市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的需要;2.為了解決推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)中存在的制度性障礙和瓶頸問題;3.科技創(chuàng)新中心立法是進(jìn)行重大制度適度前瞻性考慮的需要，如新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法律地位的確定、基礎(chǔ)研究投入等制度的設(shè)計(jì);4.現(xiàn)有法律制度不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要，需要新的法規(guī)來有效規(guī)范新的科技管理部門行政行為和新的社會(huì)關(guān)系。

（二）立法思路

首先，應(yīng)該明確科技創(chuàng)新中心建設(shè)立法是基于城市科技創(chuàng)新發(fā)展的立法，從城市新的功能定位的角度建立立法的基本框架，為后續(xù)科技創(chuàng)新中心發(fā)展需要的具體配套制度的制定、實(shí)施提供依據(jù)。其次，科技創(chuàng)新中心需要秉承綜合立法的理念，注重科技創(chuàng)新中心建設(shè)與其他中心、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域一體化建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等關(guān)系，重視創(chuàng)新文化與社會(huì)發(fā)展等因素在立法中的體現(xiàn)。最后，立法還應(yīng)關(guān)注政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持改革引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，構(gòu)建適宜科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展的制度環(huán)境。

（三）立法框架

根據(jù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的總體部署和重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合科技創(chuàng)新中心定位和需求，總體框架應(yīng)圍繞城市科技創(chuàng)新立法進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，章節(jié)涉及創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新能力、人才環(huán)境、金融環(huán)境和社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境等方面的建設(shè)。

（四）立法側(cè)重

1.在立法過程中把支持創(chuàng)新載體建設(shè)放在重要位置

《上海條例》將《聚焦張江推進(jìn)承載區(qū)建設(shè)》單列一章，為推進(jìn)張江科學(xué)城建設(shè)成為科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力、宜居宜業(yè)的世界一流科學(xué)城進(jìn)行重點(diǎn)制度設(shè)計(jì)?！冻啥紬l例》單列《創(chuàng)新載體》一章，將中國(guó)西部（成都）科學(xué)城、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、新型基礎(chǔ)設(shè)施、雙創(chuàng)載體、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)納入其中?！渡钲跅l例》首次將建設(shè)深圳綜合性國(guó)家創(chuàng)新中心，以及將依托的光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國(guó)際科教城和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、廣東省實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)寫入條例，明確其法律地位，保障其長(zhǎng)期穩(wěn)定建設(shè)發(fā)展。

2.明確了基礎(chǔ)研究在科技創(chuàng)新中的重要地位

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭動(dòng)力，《深圳條例》在全國(guó)率先以立法形式固定財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究資金投入比例應(yīng)不低于市級(jí)科技研發(fā)資金的30%。企業(yè)用于資助基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的捐贈(zèng)支出可參照公益捐贈(zèng)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠待遇?！渡虾l例》在“創(chuàng)新能力建設(shè)”中明確提出，科研事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入。

3.首次在法律條例中明確科技金融的重要地位

《上海條例》單設(shè)《金融環(huán)境建設(shè)》一章，《成都條例》和《深圳條例》也將《科技金融》單列一章，推進(jìn)科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)科技金融服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，政府資金與社會(huì)資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機(jī)結(jié)合的科技投融資體系，發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)作用。

4.首次在立法過程中規(guī)范科技人才的培養(yǎng)引進(jìn)、激勵(lì)評(píng)價(jià)和流動(dòng)等全環(huán)節(jié)

《成都條例》單列《科技創(chuàng)新人才》一章，將支持人才發(fā)展、加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)、優(yōu)化人才流動(dòng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)的做法和舉措納入立法支持、鼓勵(lì)和規(guī)范內(nèi)容?！渡虾l例》單列《人才環(huán)境》一章，堅(jiān)持用體制機(jī)制的“破”來成就法規(guī)制度的“立”，從人才的管理全鏈條角度來推進(jìn)人才體制機(jī)制優(yōu)化。

四、對(duì)北京制定科技創(chuàng)新中心條例的啟示

（一）要研究確立北京市科技創(chuàng)新基本法制度

目前，北京市尚未建立科技創(chuàng)新方面的基本法，呈現(xiàn)出只有“龍身”沒有“龍頭”的現(xiàn)象[9]，現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和政策間的銜接存在問題?？萍颊呦刃须m然可以更加靈活，但層次較低，政策效果作用時(shí)間不穩(wěn)定，規(guī)范的社會(huì)關(guān)系面較窄。上海、深圳、成都等地都制定了對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)范的綜合性地方法規(guī)，是科技創(chuàng)新的“基本法”，將各地行之有效的改革舉措轉(zhuǎn)化成制度安排，破解了制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度瓶頸，并對(duì)深化體制機(jī)制改革作出前瞻性規(guī)定，有利于以制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能。

因此，建議北京借鑒深圳、上海的科技立法系統(tǒng)化思路，在國(guó)家法律框架下，按照《立法法》規(guī)定的地方立法權(quán)限，適時(shí)啟動(dòng)《北京市推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》的立法工作，制定一部全面規(guī)范本市科技創(chuàng)新中心建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，對(duì)北京市科技創(chuàng)新及相關(guān)活動(dòng)的宗旨、指導(dǎo)方針以及與科技創(chuàng)新相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、金融、教育、財(cái)政等制度作出法律規(guī)范，并與地方科技立法規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范科技創(chuàng)新活動(dòng)中各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（二）要處理好新形勢(shì)下科技創(chuàng)新基本法與現(xiàn)行法規(guī)的關(guān)系

目前，北京市正在開展修訂《北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》立項(xiàng)論證工作，《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》也正在進(jìn)行立法后評(píng)估工作?？萍紕?chuàng)新中心立法定位為科技創(chuàng)新領(lǐng)域基本法，應(yīng)瞄準(zhǔn)解決地方科技立法散亂而產(chǎn)生的制度不同一、不和諧問題，注重解決基本法與已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)之間的關(guān)系。上海、深圳和成都科技創(chuàng)新立法都注重了創(chuàng)新載體在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的重要作用。

因此，建議在科技創(chuàng)新中心地方立法制度設(shè)計(jì)中要妥善處理“中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城”和“北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”協(xié)同合作的法律關(guān)系，《北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》修訂工作要與《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》和《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》做好銜接，形成全市統(tǒng)一的科技創(chuàng)新法治保障體系，聚焦現(xiàn)有的中關(guān)村和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等地方性法規(guī)中有關(guān)科技創(chuàng)新的一般性制度，進(jìn)行整合提煉和固化提升，進(jìn)一步制定完善各領(lǐng)域地方性法規(guī)與政府性規(guī)章，打造具有首都特色的“法規(guī)群”“制度群”。

（三）要允許北京立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要根據(jù)授權(quán)作變通規(guī)定

與上海、深圳和粵港澳大灣區(qū)相比，北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新改革突破力度不夠。對(duì)于推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，如何調(diào)動(dòng)或者規(guī)范中央在京科技資源活力非常重要。由于中央科研單位的人、財(cái)、物的行政管理權(quán)限不屬于地方事權(quán)，如只從權(quán)利義務(wù)角度予以規(guī)范，地方立法解決問題的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。《深圳條例》變通了《公司法》有關(guān)“一股一權(quán)”“同股同權(quán)”的制度規(guī)定，借鑒美國(guó)“同股不同權(quán)”制度安排的資本市場(chǎng)更受新經(jīng)濟(jì)、新科技企業(yè)青睞的經(jīng)驗(yàn)，率先以法規(guī)形式確立了“同股不同權(quán)”制度，運(yùn)用立法變通權(quán)，對(duì)法律、行政法規(guī)等進(jìn)行變通，在立法權(quán)限上具有更大的靈活性。

因此，建議允許北京立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，在國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、自由貿(mào)易示范區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略在北京疊加，帶來“三區(qū)驅(qū)動(dòng)”的重大機(jī)遇期的新形勢(shì)下，應(yīng)允許北京根據(jù)授權(quán)作變通規(guī)定，既從實(shí)際出發(fā)遵循改革發(fā)展客觀規(guī)律和法治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，又要體現(xiàn)地方需求和特色，加大對(duì)科技體制機(jī)制改革的突破力度，用法治的“立”來為改革發(fā)展的“破”保駕護(hù)航，從法律制度上進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)。

（四）要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、科技人才的立法制度保障

北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向促使北京必須把基礎(chǔ)研究作為一個(gè)重點(diǎn)，發(fā)揮北京在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面的主力軍作用，在整個(gè)科技創(chuàng)新的總布局中高度重視基礎(chǔ)研究。人才是創(chuàng)新的第一資源，北京要充分激發(fā)戰(zhàn)略科學(xué)家、專業(yè)人才、青年科技人才的積極性，直面人才引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)中的老問題和新挑戰(zhàn)，在立法中予以解決和保障?！渡钲跅l例》將基礎(chǔ)研究作為重點(diǎn)制度進(jìn)行一系列創(chuàng)新，《上海條例》推動(dòng)人才體制機(jī)制優(yōu)化，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來、人盡其才的環(huán)境。

因此，建議北京在地方立法中借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，賦予自然科學(xué)基金法律地位，明確自然科學(xué)基金支持基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索的主要功能定位，以及政府財(cái)政對(duì)于基礎(chǔ)研究的大力支持，激發(fā)企業(yè)以及其他社會(huì)力量對(duì)于基礎(chǔ)研究投入的積極性。同時(shí)，明確對(duì)于創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新成果顯著的人才進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定支持，加大對(duì)青年人才的支持力度，以及在海外人才引進(jìn)、體現(xiàn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等方面予以立法保障。

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