脫貧攻堅背景下的高校發(fā)展型資助提升路徑

李海燕 李夢凡

摘? ?要： 高校資助政策，是脫貧攻堅和教育扶貧工作的重要內(nèi)容，是國家發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是促進教育公平和社會公正的有效手段。當(dāng)前，發(fā)展型資助，成為高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作的必然趨勢。針對一些高校資助中存在的問題轉(zhuǎn)變資助理念，針對不同學(xué)生在不同階段的需求精準(zhǔn)資助，創(chuàng)新資助途徑，有利于尋求發(fā)展型資助提升路徑。

關(guān)鍵詞： 脫貧攻堅? ?發(fā)展型資助? ?資助育人

國務(wù)院政府工作報告提出，2020年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)[1]。教育扶貧是脫貧攻堅戰(zhàn)工作的重要方面，高質(zhì)量的教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑和增強貧困群眾造血能力的重要抓手[2]。

自我國高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系2007年開始建立后，國家采取了一系列政策和措施，不斷加大高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度。2019年，相關(guān)部門制定并頒布了《學(xué)生資助資金管理辦法》和《本專科生國家獎學(xué)金評審辦法》，進一步規(guī)范獎學(xué)金認(rèn)定和評審工作的標(biāo)準(zhǔn)和流程，加強資金管理，提高使用效益。在資助范圍和資金投入上，2019年的資助人數(shù)和資助資金持續(xù)增長，國家資助普通高校學(xué)生4817.59萬人次，資助金額1316.89億元，比上年增加166.59億元，增幅14.48%[3]，其中財政投入仍在資助資金總額中占主導(dǎo)地位。

然而隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，高等教育改革不斷深入及高校經(jīng)濟困難學(xué)生群體特征不斷發(fā)展變化，現(xiàn)行高校學(xué)生資助政策在運行中顯現(xiàn)出了一些問題，經(jīng)濟困難學(xué)生的獲得感相較之前有所下降，與投入成本相比，現(xiàn)行政策在一定程度上出現(xiàn)了邊際效用遞減現(xiàn)象。

一、高校資助育人工作現(xiàn)狀

（一）資助理念滯后，缺乏人文關(guān)懷。一方面，是重視物質(zhì)而輕視精神。當(dāng)前高校學(xué)生資助以獎、助、貸、補等方式為主，主要目的是解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)費和生活費用不足的問題，但這種經(jīng)濟資助為主的體系既沒有關(guān)注到經(jīng)濟困難學(xué)生的自我認(rèn)知偏差等心理問題，又不能從根本上解決原生家庭經(jīng)濟困難帶來的綜合素質(zhì)偏低的問題。單一的經(jīng)濟資助模式容易使經(jīng)濟困難的學(xué)生重復(fù)、機械地申請和獲得資助，甚至部分學(xué)生容易形成“等、靠、要”的慣性思維，高校資助的育人功能難以發(fā)揮。

另一方面，重視供給、輕視需求。在當(dāng)今社會形勢下，家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生面臨的不僅是物質(zhì)匱乏，還有心理問題和綜合素質(zhì)不足，由于每個經(jīng)濟困難學(xué)生面臨的實際困難不同，單一地實施獎助貸等資助政策，資助效果并不理想。相較于其他學(xué)生而言，經(jīng)濟困難的學(xué)生需要更有針對性的心理輔導(dǎo)、更具適用性的鍛煉技能平臺和更多綜合素質(zhì)能力增強的機會。

（二）資助主體單一，欠缺全員投入。隨著高等教育的改革和大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及應(yīng)用，高校資助工作勢必趨于精細(xì)化、個體化，資助工作的復(fù)雜性和不確定性將會大大提高。目前部分高校資助體系的執(zhí)行主體是各高校的學(xué)工隊伍，然而學(xué)工隊伍作為學(xué)生思想政治教育、日常管理、黨團建設(shè)等工作的主體，工作量大且煩瑣。根據(jù)教育部規(guī)定，高校輔導(dǎo)員崗位的師生比基本在1：200左右，輔導(dǎo)員與學(xué)生的配比比例決定了以學(xué)工隊伍為主的資助工作體系無法對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生進行面面俱到的管理，且受限于專業(yè)水平等客觀因素，學(xué)工隊伍對于經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)業(yè)、心理等方面的幫扶力度有限，資助的育人功能效益不明顯。

（三）資助內(nèi)容欠缺，育人功能弱化。在高校資助工作中，資助只是手段，育人才是目的。當(dāng)前大部分高校資助制度設(shè)計中體現(xiàn)的育人功能不夠突出，一是在資助中多采取無償資助的方式，未規(guī)定受資助學(xué)生的職責(zé)，容易使學(xué)生產(chǎn)生懶惰和依賴心理，不利于學(xué)生學(xué)業(yè)進步和心理健康，也不利于教育資源的有效配置。二是在勤工助學(xué)制度中，存在勤工助學(xué)崗位層次較低的問題，忽視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的發(fā)展需求，不利于綜合能力增強。三是在高校資助監(jiān)督和評價過程中，評價的主要指標(biāo)多為提供的經(jīng)濟補助，忽視學(xué)生在接受資助過程中的自我成長與發(fā)展，較少關(guān)注學(xué)生的心理、人格和技能等綜合素質(zhì)指標(biāo)。

為解決當(dāng)前高校資助工作面臨的問題，凸顯高校資助的育人功能，發(fā)展型資助已成為新時代高校在資助工作中必然選擇的資助模式。

二、脫貧攻堅背景下高校發(fā)展型資助提升路徑

（一）改善育人理念，樹立全員育人意識。高校資助應(yīng)首先明確資助的最終目的是育人，逐漸改變以經(jīng)濟幫扶為主的資助形式，更關(guān)注經(jīng)濟困難學(xué)生在心理、情感、技能、思想等方面的問題，從促進學(xué)生成長成才、長遠發(fā)展的角度出發(fā)制訂資助內(nèi)容和規(guī)則，注重物質(zhì)幫扶與精神關(guān)照相結(jié)合，加強學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育，變保障型資助為發(fā)展型資助。

只有資助工作者從根本上轉(zhuǎn)變思想，主動從促進學(xué)生全面、可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)認(rèn)知高校資助工作，才能全面、充分關(guān)注學(xué)生的身心健康、思想人格、專業(yè)素質(zhì)、社交能力等綜合能力，才能有效發(fā)揮資助的育人功能。

變“保障型資助”為“發(fā)展型資助”，必須建設(shè)更專業(yè)的資助工作隊伍，調(diào)動各方資源，使高校所有部門和教職工都發(fā)揮資助育人的作用。一方面，要從資助育人團隊的數(shù)量入手，高校資助團隊主要包括資助政策體系的制定者、管理者和具體實施者，分別對應(yīng)學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、學(xué)生資助管理機構(gòu)及職工和各學(xué)院的輔導(dǎo)員及各部門的后勤工作人員等，除此之外，要將專業(yè)教師和后勤工作人員納入資助育人體系，在對學(xué)生進行物質(zhì)幫扶的同時關(guān)注學(xué)生在學(xué)業(yè)、心理、生活、道德和精神等方面的問題。保證從事資助工作的人力資源充足，是確保資助政策從科學(xué)制訂到貫徹落實和監(jiān)督反饋的基礎(chǔ)。另一方面，要從資助工作者的綜合素質(zhì)入手，定期組織心理輔導(dǎo)、教育管理、財務(wù)管理等相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)，使資助工作者在熟悉國家和本校資助政策和工作情況的同時增強自身的業(yè)務(wù)能力。

（二）針對不同學(xué)生在不同階段的需求精準(zhǔn)資助。各高校要把資助育人貫穿于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生整個大學(xué)期間成長發(fā)展過程中，只有根據(jù)大學(xué)不同階段的特點制訂相應(yīng)的資助政策，才是真正把經(jīng)濟困難學(xué)生的長遠發(fā)展放在首要位置的發(fā)展型資助模式。

入學(xué)前，學(xué)校要充分向?qū)W生及家長宣傳國家資助政策和本校資助工作情況，一方面，高?？梢酝ㄟ^與各級教育部門聯(lián)合的方式，提供咨詢服務(wù)。另一方面，高校要通過制作并郵寄資助指南、開設(shè)資助咨詢熱線、建設(shè)專題網(wǎng)站等方式將本校的資助政策內(nèi)容告知新生及家長。

就讀期間，資助工作要盡可能科學(xué)化、精準(zhǔn)化。發(fā)展型資助的關(guān)鍵是精準(zhǔn)資助。首先要科學(xué)評定資助對象，在保證評定程序和結(jié)果公平、公正、公開的同時盡可能全面地采集經(jīng)濟困難學(xué)生的信息，全面、準(zhǔn)確地了解資助對象的現(xiàn)實需求和發(fā)展規(guī)律，綜合判定困難程度，掌握真實情況，按需資助，盡可能發(fā)揮資助育人功能。其次在資助政策實施過程中，由于學(xué)生的家庭情況可能會有所變化，資助工作中要進行不定期的家訪，既能夠全面了解資助工作的實際效果，又能驗證學(xué)生提供的經(jīng)濟困難信息的真實性，對謊報、瞞報等情況進行懲處和誠信教育，培養(yǎng)學(xué)生的契約精神和法律意識。最后通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立經(jīng)濟困難學(xué)生的信息檔案庫，依靠輔導(dǎo)員全面深入了解資助對象，根據(jù)學(xué)生實際學(xué)習(xí)生活情況的變化及時調(diào)整資助形式和內(nèi)容，做到資助工作動態(tài)化、科學(xué)化。

畢業(yè)后，大學(xué)生面臨就業(yè)歧視、求職門檻高等問題，經(jīng)濟困難的學(xué)生由于原生家庭帶來的經(jīng)濟原因和成長環(huán)境，在求職就業(yè)和升學(xué)等方面面臨更多困難，還有一部分學(xué)生對畢業(yè)后何去何從感到迷茫和焦慮。學(xué)校要針對現(xiàn)實情況進行就業(yè)幫扶，提供就業(yè)情況咨詢、求職技能培訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)、就業(yè)心理素質(zhì)培訓(xùn)等服務(wù)。

（三）創(chuàng)新資助育人方式和途徑。資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的根本目的是育人，幫助受資助學(xué)生全面、長遠地發(fā)展。發(fā)展型資助要求高校資助工作在物質(zhì)幫扶之外根據(jù)學(xué)生的個人發(fā)展需求提供資助，解決學(xué)生的成長與發(fā)展問題，要求高校在資助工作中實現(xiàn)無償資助與有償資助、顯性資助與隱性資助有機融合，凸顯資助育人功能。

高?？赏ㄟ^創(chuàng)新勤工助學(xué)制度的方式，為學(xué)生提供更多實踐機會，鍛煉綜合能力，培養(yǎng)自立自強的品格。第一，當(dāng)前校內(nèi)勤工助學(xué)崗位多為體力型等偏低級的工作崗位，對學(xué)生的綜合能力鍛煉不足，要盡力為學(xué)生提供知識型和能力型崗位，使學(xué)生獲得更多的能力增強機會。第二，加強校企合作，吸引有社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)為經(jīng)濟困難學(xué)生提供實習(xí)機會，學(xué)生不僅可以得到更多的經(jīng)濟酬勞和能力增強平臺，還能有更強的獲得感和滿足感。第三，鼓勵學(xué)生實施團隊化項目，大部分高校勤工助學(xué)政策多為學(xué)生個體以值班形式進行，團隊化參與板塊化工作的做法不多，設(shè)置專題資助，以項目立項的形式要求學(xué)生以團隊形式參與校區(qū)服務(wù)建設(shè)、專業(yè)課題研究、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、專利研發(fā)等項目，要求高校行政人員、專業(yè)教師和學(xué)生工作團隊參與指導(dǎo)，以工作為紐帶將項目單位與學(xué)生團隊相聯(lián)系，促進學(xué)生自我教育、管理和服務(wù)。

此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的來臨，一方面資助育人工作需要借助微博、微信等新媒體，利用新媒體平臺互動性強、受眾廣泛、信息承載力強等特點，第一時間向?qū)W生、家長及學(xué)校其他職能部門傳達資助育人工作的各類信息，拉近與經(jīng)濟困難學(xué)生的距離，擴大資助工作的影響范圍。

另一方面，在有條件的情況下，高校資助工作可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立個性化、動態(tài)化的資助管理系統(tǒng)。在保證信息安全和不侵犯個人隱私的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集經(jīng)濟困難學(xué)生的相關(guān)信息，由專職資助工作人員統(tǒng)一整理和歸納，工作人員可以更詳細(xì)地了解學(xué)生的基本情況及變動，利用信息技術(shù)繪制經(jīng)濟困難學(xué)生的個人畫像，以求提高資助工作的準(zhǔn)確性，確保資助育人政策針對不同需求的學(xué)生精準(zhǔn)實施。同時學(xué)校要定期維護、及時更新系統(tǒng)，以增強資助政策實施的科學(xué)性，提高資助工作的資金使用效率。

在脫貧攻堅的決勝時期，資助工作的覆蓋范圍越來越廣，惠及群眾越來越多，高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變育人理念，樹立全員育人和精準(zhǔn)資助意識，創(chuàng)新資助育人方式和途徑，爭取建立個性化、動態(tài)化的資助管理系統(tǒng)，尋找當(dāng)前發(fā)展型資助模式的優(yōu)化路徑，促進經(jīng)濟困難學(xué)生全面發(fā)展，達到育人的目的，進一步促進高校資助育人工作的開展，有利于教育扶貧大格局的構(gòu)建和完善。

參考文獻：

[1]新華網(wǎng).政府工作報告——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2020lh/2020-05/22/c_1126018545.htm？baike，2020-05-22/2020-05-30.

[2]李志強.教育扶貧是徹底穩(wěn)定脫貧的重要推手[EB/OL]. http： //www. xinhuanet.com/politics/2016-02/16/c_128724 508.htm，2020-05-26/2020-05-30.

[3]全國學(xué)生資助管理中心.2019年中國學(xué)生資助發(fā)展報告[EB/OL]. http： //paper. people.com.cn/rmrb/html/2020-05/21/nw.D110000renmrb_20200521_1-07.htm，2020-05-21/2020-05-30.

基金項目：本文系2020年山東大學(xué)教育教學(xué)改革研究專項（輔導(dǎo)員思想政治工作創(chuàng)新研究）“高校資助育人工作新思路研究——以“展翼計劃”為例”（項目號2020F12）階段性成果。