發(fā)揮安全督查作用 確保高危作業(yè)安全

中國石化揚子石油化工有限公司 袁勝中｜文、圖

化工企業(yè)生產(chǎn)過程中，很多直接作業(yè)都屬于“高危作業(yè)”，且數(shù)量大、風險高，易造成人身傷亡事故。因此，高危作業(yè)安全管理，一直是企業(yè)安全管理的重點和難點。

安全督查作為化工企業(yè)安全管理的重要手段，主要是通過企業(yè)的主動管理及承包商的自主管理，阻斷高危作業(yè)環(huán)節(jié)中事故隱患的發(fā)展趨勢，達到預防事故目的。企業(yè)在安全督查過程中，需要靈活運用科學方法，不斷改進督查方法和措施，強化安全督查在高危作業(yè)安全管理中的作用，以推進企業(yè)安全管理水平的持續(xù)改進。

概述

由于化工企業(yè)的生產(chǎn)具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、生產(chǎn)連續(xù)性等特點，因此在直接高危作業(yè)環(huán)節(jié)是指企業(yè)生產(chǎn)過程中涉及的諸如用火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)等各類直接作業(yè)，都具有高安全風險的特點，在本質上都應視為“高危作業(yè)”。同時，化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中往往會因材料腐蝕、人員疲勞等原因，引起設備故障。在處理設備故障時，所涉及的大量現(xiàn)場直接作業(yè)，同樣具有很高的風險，因此也應被視為“高危作業(yè)”。

為了強化直接作業(yè)，特別是高危作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理，預防各類事故的發(fā)生，很多化工企業(yè)都把安全督查作為企業(yè)安全管理的重要一環(huán)，設立專門的安全督查機構，對現(xiàn)場各類作業(yè)進行安全專業(yè)化管理。

安全督查的目的和內容

目的

安全督查的目的主要是查找各類作業(yè)過程中存在的違章行為、安全隱患、管理缺陷，分析隱患、缺陷形成的原因，查證發(fā)現(xiàn)、處理相關問題的管理文件，驗證企業(yè)安全管理機制管理水平的高低。

安全督查并不是查處完現(xiàn)場的違章行為就結束，而是以督查為手段，問題為抓手，分析作業(yè)環(huán)節(jié)中的風險辨識、制度標準、過程管控、問題整改、問題反饋、考核機制、改進機制與現(xiàn)行安全管理機制的匹配度，對匹配度低的問題進行改進、優(yōu)化，保證企業(yè)的各項安全管理機制在各類直接作業(yè)，尤其是高危作業(yè)過程中有效運行。

主要內容

按照程序，安全督查主要針對以下6方面內容：一是作業(yè)過程中的危害辨識和風險評估情況；二是作業(yè)前安全措施落實情況；三是作業(yè)過程中安全規(guī)范標準執(zhí)行情況；四是作業(yè)過程中屬地管理、職能管理、專業(yè)管理、承包商自主管理情況；五是作業(yè)完成后的閉環(huán)管理情況；六是督查問題分析、整改、反饋、考核和持續(xù)改進情況等。

改進建議

對于化工企業(yè)而言，只有不斷改進安全督查方法和措施，強化安全督查管理作用，才能充分發(fā)揮其在高危作業(yè)環(huán)節(jié)中的作用，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護航。

加強源頭督查

源頭督查就是將安全督查行為前移，從各類高危作業(yè)準備階段進行風險管控，以達到預防事故的目的。具體來說，加強高危作業(yè)源頭督查，企業(yè)安全監(jiān)督單位（人員）應重點做好以下兩方面：

第一，檢查作業(yè)安全分析情況。具體內容應包括：檢查作業(yè)安全分析會是否按時召開；檢查相關單位業(yè)務主管領導、項目現(xiàn)場負責人、作業(yè)單位現(xiàn)場負責人、屬地相關專業(yè)管理人員、安全人員是否全員參加會議；檢查作業(yè)過程中的危害識別和風險分析是否全面，有沒有未辨識的風險源；檢查對辨識出風險所采取的技術措施、管理措施和個體防護措施是否具有針對性和可操作性；檢查安全技術措施是否由屬地單位、承包商雙方共同編制；檢查作業(yè)的危害識別和風險分析是否按照相關制度的要求記錄等。

第二，檢查作業(yè)安全交底和風險告知情況。具體內容應包括：檢查承包商接收人是否將危害識別的結果和風險控制措施告知所有參與作業(yè)的人員并簽字確認；直接與作業(yè)人員、現(xiàn)場監(jiān)護人員交流，詢問是否知曉作業(yè)內容、作業(yè)風險及現(xiàn)場安全措施；檢查安全交底資料的完整性及歸檔情況；檢查作業(yè)單位現(xiàn)場負責人對作業(yè)人員進行班前“安全喊話”的執(zhí)行情況及簽字記錄；檢查班前“安全喊話”內容是否具有針對性等。

充分利用大數(shù)據(jù)平臺提高督查效率

第一，利用信息系統(tǒng)，提高高危作業(yè)環(huán)節(jié)的督查效率。針對化工企業(yè)涉及高危作業(yè)數(shù)量多、分布范圍廣、安全督查難度大等特點，企業(yè)應充分利用公司信息系統(tǒng)，對各類數(shù)據(jù)進行篩選分析，及時掌握各類作業(yè)的數(shù)量和分布、重點風險區(qū)域范圍，包括高危作業(yè)在內各類作業(yè)的類型和內容，并據(jù)此制定督查計劃，合理規(guī)劃督查路線，找出有針對性的督查方法和措施，進而做到突出重點、保證質量、提高效率。

第二，利用安全管理信息系統(tǒng)，加強安全督查的管理。目前很多化工企業(yè)都建立了相應的安全管理信息系統(tǒng)，企業(yè)可充分利用安全管理信息系統(tǒng)，對督查問題所在單位、檢查級別、檢查類型、問題分類、檢查時間等數(shù)據(jù)進行匯總、篩選、分類、統(tǒng)計，分析出當前高危作業(yè)環(huán)節(jié)中管理最薄弱的屬地單位、違章問題最多的承包商單位、違章數(shù)量最多的作業(yè)類型等信息，并據(jù)此有針對性地向問題單位提出風險管控措施和建議，以便更高效地解決高危作業(yè)管理中的問題。

重點督查過程管控措施的落實

第一，重點督查現(xiàn)場作業(yè)施工方案審批和執(zhí)行。在實際工作中，不少項目負責人對于施工方案的編制不夠重視，認為施工方案只是為了應付相關部門檢查時才需要，現(xiàn)場作業(yè)已經(jīng)干了許多遍，熟知風險，按照原有措施和方法“照葫蘆畫瓢“即可，施工方案可有可無。這種想法，通常會造成作業(yè)風險辨識不全，風險告知和安全交底不清，安全措施落實不到位，現(xiàn)場野蠻施工，甚至導致事故的發(fā)生。對此，企業(yè)應通過重點檢查作業(yè)風險辨識的全面性、安全措施的針對性和合理性、方案編審批的規(guī)范性、現(xiàn)場管控措施的可執(zhí)行性，強化對施工方案的督查，及時發(fā)現(xiàn)施工方案存在的不足和問題，規(guī)范施工方案的編制，從源頭識別風險、消除風險。

第二，重點督查作業(yè)許可證填寫和簽發(fā)。

作業(yè)許可證是作業(yè)前對現(xiàn)場施工條件、風險狀況、安全措施落實的最終確認，作業(yè)許可證一經(jīng)簽發(fā)，作業(yè)人員就可以憑許可證進入現(xiàn)場作業(yè)，如果作業(yè)許可證填寫和簽發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，無疑就會把作業(yè)人員置于風險中。在實踐中，部分項目負責人、許可證簽發(fā)人在開具作業(yè)許可證時，沒有真正認識到作業(yè)許可證對于現(xiàn)場施工安全的重要性，經(jīng)常出現(xiàn)作業(yè)許可證內容空缺、填寫錯誤、安全措施確認錯誤、審批簽發(fā)程序混亂等問題，給現(xiàn)場作業(yè)安全埋下了隱患。對此，企業(yè)應通過重點檢查作業(yè)許可證填寫是否完整準確；各層級審批人員是否到作業(yè)現(xiàn)場確認后簽字；與作業(yè)相關的分析數(shù)據(jù)是否真實可靠、及時有效；風險分析表、風險告知和安全交底是否與作業(yè)許可證匹配，有無模板化現(xiàn)象；補充的現(xiàn)場安全措施是否在作業(yè)許可證上填寫；各類作業(yè)許可證的級別和有效期是否填寫正確等內容，強化對作業(yè)許可證的安全督查，提高作業(yè)許可證的填寫質量，把好高危作業(yè)安全關。

第三，重點督查高危作業(yè)過程的監(jiān)管。

安全督查人員檢查作業(yè)許可證的合規(guī)性

現(xiàn)場作業(yè)是一個動態(tài)過程，安全督查往往只能針對作業(yè)的某個時間段，不可能對作業(yè)全過程進行監(jiān)護式督查，因此作業(yè)過程中的安全監(jiān)管責任，必須由屬地方、承包商、監(jiān)護人員共同承擔。對于安全督查工作而言，重點則是要把作業(yè)相關各方的履職、盡職情況作為督查的重點內容。具體來說，主要包括3方面：一是對屬地單位管理的督查，應重點檢查項目負責人在作業(yè)各個環(huán)節(jié)中是否履行了自己的應盡職責；針對各類高危作業(yè)，是否有屬地單位管理人員在作業(yè)現(xiàn)場帶班；雙休日、節(jié)假日及夜間作業(yè)屬地單位管理是否缺失；作業(yè)中的違章問題是否存在屬地單位管理不到位的因素。二是對承包商現(xiàn)場管理的督查，應重點檢查承包商安排的作業(yè)人員是否有作業(yè)資質、符合作業(yè)要求；承包商作業(yè)接收人是否對作業(yè)人員進行安全交底和風險告知；作業(yè)現(xiàn)場是否成立了作業(yè)班組；承包商管理人員是否在作業(yè)現(xiàn)場帶班。三是對監(jiān)護人履職情況的督查，應重點檢查屬地單位和承包商雙方的現(xiàn)場監(jiān)護人員是否都在作業(yè)現(xiàn)場；監(jiān)護人是否了解作業(yè)風險和采取的安全措施，是否掌握當前的作業(yè)進度和現(xiàn)場狀況；監(jiān)護人員能否發(fā)現(xiàn)、指出風險作業(yè)過程中的問題，并做好現(xiàn)場監(jiān)護人記錄的填寫工作；監(jiān)護人是否掌握作業(yè)的應急救援措施等。提升安全督查的事后管理能力

第一，加強督查數(shù)據(jù)的匯總、整理、分析。企業(yè)應以每日督查報告為基礎數(shù)據(jù)，結合安全管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，分析不同周期內高危作業(yè)安全管理普遍存在的問題和典型問題，并據(jù)此分析是否存在管理漏洞和缺陷，比如，現(xiàn)有的管理制度未涉及或未覆蓋所查問題；作業(yè)過程中相關各方的管理職責不清晰或管理職責未落實，存在管理脫節(jié)現(xiàn)象；管理程序運行不通暢，問題不能及時反饋；管理標準不統(tǒng)一，問題不能有效整改等等。只有找準問題，對癥下藥，企業(yè)才能夠通過完善相應管理制度、明確管理職責、優(yōu)化管理程序、統(tǒng)一管理標準等改進措施，解決管理缺陷和漏洞。

第二，加強承包商考核管理。承包商人員往往是現(xiàn)場高危作業(yè)實施人，承擔主要的作業(yè)風險。因此，承包商人員素質和自身的管理情況對確保高危作業(yè)安全至關重要。對此，企業(yè)應重點做好3方面工作加強承包商管理：一是在安全督查中利用好現(xiàn)場處罰權和停工權。根據(jù)現(xiàn)場違章的嚴重程度、違章性質、作業(yè)人員對違章問題的認識和態(tài)度，聯(lián)合屬地單位管理人員共同對承包商人員或單位做出作業(yè)暫停、局部停工、全面停工的處罰并下發(fā)整改通知單。靈活運用現(xiàn)場處罰權和停工權，對現(xiàn)場違章行為進行針對性處罰，讓承包商人員受到相關的安全教育，提升承包商人員整體安全素質。二是對承包商進行罰款和積分的雙重考核，同時做好承包商的獎勵工作。企業(yè)對于在各類直接作業(yè)，尤其是高危作業(yè)過程中，對及時叫停并主動通報違章行為的承包商人員應給予相應的表揚以及物質獎勵，從而激發(fā)承包商人員安全管理的主動性和積極性，逐步提高承包商安全管理水平。

第三，加強督查問題閉環(huán)管理。安全督查過程是從發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、整改問題到驗證問題，通過完整閉環(huán)管理過程，讓每一個作業(yè)相關人員知曉作業(yè)過程存在哪些違章問題、違反哪些制度規(guī)范、如何進行問題整改、今后采取哪些防范措施，從而不斷提升屬地管理人員、承包商人員的安全技能水平。在閉環(huán)管理中，企業(yè)必須特別重視安全督查問題整改驗證環(huán)節(jié)。在安全督查工作中，查出問題固然重要，但驗證問題整改的效果更為重要。如果問題整改驗證環(huán)節(jié)缺失，不能形成有效閉環(huán)，作業(yè)中的各類問題就會依然存在，比如現(xiàn)場重復性違章、習慣性違章就會屢禁不止。因此，對于化工企業(yè)安全監(jiān)管單位（人員）而言，必須認真做好每一個現(xiàn)場督查問題的整改驗證環(huán)節(jié)，把驗證管理工作落到實處，確保問題整改的效果，進而促進企業(yè)包括高危作業(yè)在內的各類安全管理水平，以及企業(yè)整體安全管理水平的提升。安