高校財務(wù)預(yù)算管理的研究

金珠

摘要：伴隨我國高校的不斷發(fā)展，招生人數(shù)持續(xù)增加，高校對于財務(wù)預(yù)算管理的要求越高。高校財務(wù)預(yù)算管理是對高校日常教學(xué)管理經(jīng)濟活動的整體性把控，已經(jīng)成為高校全方位管理中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，其重要性顯而易見。財務(wù)預(yù)算管理可以提高高校使用資金的效率，優(yōu)化資金配置，為高校發(fā)展規(guī)劃提供強有力的資金支持。本文從高校財務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)理論及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀入手，分析了財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和評價四個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)優(yōu)化措施，希望有助于提高高校財務(wù)預(yù)算管理的實施效果，推動高校未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù) 預(yù)算管理 優(yōu)化措施

隨著我國高校招生規(guī)模的持續(xù)擴大，高校的日常教學(xué)管理費用大幅提高，高校資金來源方式由單一的政府財政撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N資金來源方式。在這樣的背景下，高校財務(wù)管理變得越來越復(fù)雜，各個高校都需要完善的財務(wù)管理體系來管理日常收支，高校財務(wù)預(yù)算管理的研究非常必要。

一、高校財務(wù)預(yù)算管理概述

（一）高校財務(wù)預(yù)算管理基礎(chǔ)理論

預(yù)算是指在一個會計年度內(nèi)，資金的來源與支出的規(guī)劃，預(yù)算詳細規(guī)劃了資金的來源方式，每種來源方式的具體金額，同時詳細規(guī)劃資金的具體使用項目，每個項目的支出金額。在這個會計年度內(nèi)，要嚴格按照預(yù)算來執(zhí)行會計業(yè)務(wù)，以預(yù)算數(shù)據(jù)為參照進行日常資金管理。好的預(yù)算可以為預(yù)算單位提高資金的使用效能。對于高校而言，進行高校財務(wù)預(yù)算管理可以為高效配置使用資金提供支撐，對于高校的未來發(fā)展也能起到較大的作用。

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國外研究現(xiàn)狀。國外高校引入高校財務(wù)預(yù)算管理的概念較早，經(jīng)過多年的實踐，一些國外高校已經(jīng)形成了較為成熟的高校財務(wù)預(yù)算體系。他們認為，高校的財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)該根據(jù)每所高校的自身特點而制定，不同的高校有不同應(yīng)關(guān)注的重點環(huán)節(jié)，預(yù)算的制定要具體，這樣在執(zhí)行預(yù)算的過程中才能精準實施。預(yù)算指標經(jīng)過多層審查后，預(yù)算指標一旦確定就要嚴格執(zhí)行，這樣才會起到預(yù)算的預(yù)期效果。高校財務(wù)預(yù)算不僅僅涉及財務(wù)部門，而且需要全校各個部門共同參與，財務(wù)預(yù)算管理可以合理配置學(xué)校的資金資源，還可以為高校的持續(xù)發(fā)展提供支持。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀。高校的財務(wù)管理在高校的日常教學(xué)管理及未來發(fā)展中起到重要的作用，而高校財務(wù)預(yù)算管理是其中較為重要的一個環(huán)節(jié)。高校財務(wù)預(yù)算管理是對資金的來源及使用情況的規(guī)劃及控制，也是對已使用資金的實時分析總結(jié)。高校財務(wù)預(yù)算管理包括了高校資金使用周轉(zhuǎn)的全部步驟。通過財務(wù)預(yù)算管理可以了解高校資金的來源情況，來源的具體方式及金額，了解高校資金的使用及分配情況都有哪些支出項目，重點支出項目是哪些，未來發(fā)展方向是什么?？梢哉f，高校財務(wù)預(yù)算管理是對高校資金整體性的把控，因此，高校財務(wù)預(yù)算管理對于高校而言是非常重要的。

目前，很多高校在進行預(yù)算管理過程中，沒有把財務(wù)預(yù)算管理作為全校各個部門共同參與的事情，而只是簡單理解為財務(wù)部門的日常工作之一，僅僅需要財務(wù)部門獨立完成，缺少各部門的積極配合。在做預(yù)算數(shù)據(jù)過程中，財務(wù)部門下達任務(wù)，其他部門只是簡單參照往年的支出數(shù)據(jù)上報給財務(wù)部門，沒有具體分析預(yù)算年度實際要發(fā)生的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致上報的預(yù)算數(shù)據(jù)與實際業(yè)務(wù)偏差較大。在預(yù)算執(zhí)行過程中，無法按原預(yù)算數(shù)據(jù)開展業(yè)務(wù)，只能追加預(yù)算，使原預(yù)算數(shù)據(jù)失去了本應(yīng)具備的指導(dǎo)作用。高校資金來源方式單一且數(shù)額較少，而在日常教學(xué)管理中，資金配置使用不合理將導(dǎo)致資金浪費現(xiàn)象嚴重。在進行預(yù)算管理時，不能夠合理預(yù)估高校資金的來源數(shù)額和資金使用情況，在這樣的前提下，造成了高校資金更大的浪費。

二、高校預(yù)算管理的相關(guān)問題

（一）高校財務(wù)預(yù)算編制過程出現(xiàn)的問題

在高校財務(wù)預(yù)算編制的過程中，會出現(xiàn)下列問題：第一，高校財務(wù)預(yù)算編制中的資金來源涵蓋不完整。有的高校資金來源方式不只是單一的政府財政撥款，還有銀行貸款、咨詢服務(wù)等方式，而在進行預(yù)算編制時，只考慮到了政府財政撥款的資金來源數(shù)額，這種情況下填報的預(yù)算數(shù)據(jù)肯定是不完整的，不能全面反映學(xué)校的資金來源，從而影響高校的資金使用配置。第二，高校預(yù)算編制的數(shù)據(jù)不合理。在預(yù)算編制過程中，有些部門只是簡單地參考往年預(yù)算數(shù)據(jù)直接填報，沒有考慮到預(yù)算年度具體項目的變化，往年的數(shù)據(jù)很有可能并不適用于當年的具體變化。比如，某學(xué)院之前年度沒有購置大型實訓(xùn)設(shè)備，而在預(yù)算年度計劃中列有購置大型實訓(xùn)設(shè)備，如果按照之前年度的預(yù)算填報會造成經(jīng)費劃撥不足，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)資金缺口。第三，高校財務(wù)預(yù)算的編制方法單一。很多高校的預(yù)算編制都采用基期預(yù)算方法，就是在上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上乘以一個系數(shù)，直接填報本年度的預(yù)算數(shù)據(jù)。上一年度的有些項目可能在本年度已經(jīng)不再繼續(xù)，上年度有些費用支出可能不合理，但這種預(yù)算編制方法無法將此類不合理的預(yù)算數(shù)據(jù)刪除，造成預(yù)算數(shù)據(jù)的偏差及資金的嚴重浪費。第四，高校財務(wù)預(yù)算追加程序過于簡單。很多高校的預(yù)算追加程序是預(yù)算申報人向上級兩道申請追加預(yù)算數(shù)額，領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)即可，程序非常簡單。這樣的過程導(dǎo)致很多申報人在編制預(yù)算時過于草率，同時也增加了高校的資金壓力。

（二）高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程出現(xiàn)的問題

在高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的過程中，會出現(xiàn)下列問題：第一，高校財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果不好。有些高校由于在預(yù)算編制時沒有準確預(yù)估，在執(zhí)行過程中實際的執(zhí)行結(jié)果偏差會比較大。有的項目預(yù)算申報金額較大，但在實際工作中并沒有很大的項目投入，導(dǎo)致資金剩余。比如在預(yù)算編制時，預(yù)估有3個重點項目要開展，但實際工作中只開展了2個，從而導(dǎo)致剩余資金浪費。有的項目則是預(yù)估金額不足，導(dǎo)致實際開展業(yè)務(wù)時資金超預(yù)算，嚴重影響項目的進展。造成這一現(xiàn)象的主要原因是預(yù)算編制人員對學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃及具體發(fā)展目標不了解，對學(xué)校在預(yù)算年度都有哪些具體發(fā)展計劃沒有明確的概念，在編制預(yù)算報表時考慮不全面。第二，高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度不嚴。高校財務(wù)預(yù)算編制完成后，會把預(yù)算指標下達到學(xué)校各個部門進行具體實施，但在實施過程中，執(zhí)行的力度不嚴格。比如有些項目的費用金額已經(jīng)超出了預(yù)算范圍，但財務(wù)軟件沒有提示，財務(wù)人員也沒有認真核對，仍然給予報銷并支出，結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)混亂。

（三）高校財務(wù)預(yù)算控制過程出現(xiàn)的問題

在高校財務(wù)預(yù)算控制的過程中，會出現(xiàn)下列問題：第一，高校財務(wù)預(yù)算管理的控制力度不夠。高校各個部門在編制預(yù)算報表時主觀意識較強，有些預(yù)算數(shù)據(jù)沒有結(jié)合高校的實際發(fā)展需要，而是憑主觀意識斷定預(yù)算當年應(yīng)開展哪些項目。而預(yù)算審批后，如果預(yù)算審批的經(jīng)費多，那在此項目投入的經(jīng)費就多;而如果此項目審批的經(jīng)費少，那么在此項目投入的經(jīng)費就少。對于此種現(xiàn)象，高校缺少有效的控制，導(dǎo)致預(yù)算沒有起到良好的效果。第二，高校的財務(wù)報銷程序混亂。高校財務(wù)預(yù)算在編制時，不僅是整個年度的總預(yù)算，在每一個預(yù)算項目中除了金額的預(yù)估，還有時間節(jié)點的預(yù)估，在什么時間項目完成到什么程度，費用花費多少，達到預(yù)期的什么效果，將在財務(wù)預(yù)算中得到整體的呈現(xiàn)。而高校財務(wù)預(yù)算在具體執(zhí)行時，有的部門把全年的預(yù)算費用集中到一個時間段統(tǒng)一報銷，把費用集中到某一個或某幾個項目中，完全違背了預(yù)算管理的意義，對于這種現(xiàn)象要嚴加控制。

（四）高校財務(wù)預(yù)算評價過程出現(xiàn)的問題

高校財務(wù)預(yù)算不僅包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算控制，還包括之后的預(yù)算評價環(huán)節(jié)。在高校財務(wù)預(yù)算評價環(huán)節(jié)中，可以將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算控制進行復(fù)盤，運用相應(yīng)的指標體系和評價方法，對前面三項環(huán)節(jié)中編制、執(zhí)行及控制的最終效果進行評價，檢驗預(yù)算編制得是否合理，預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)是否到位，預(yù)算控制得是否得當。通過財務(wù)預(yù)算評價環(huán)節(jié)，可以看出高校整體財務(wù)預(yù)算是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，在哪些方面需要繼續(xù)改進。在目前的國內(nèi)高校中，大多沒有一套完整的預(yù)算評價體系。如果在高校財務(wù)預(yù)算評價的過程中沒有一套完備的預(yù)算管理評價體系，無法對高校各個部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行評價。各個部門執(zhí)行結(jié)果好壞都不影響執(zhí)行人員的工資收入水平，執(zhí)行得好的部門和人員沒有相應(yīng)的獎勵，執(zhí)行得不好的部門和人員也沒有相應(yīng)的處罰，無法對其進行有效的約束。

三、高校財務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化措施

（一）高校財務(wù)預(yù)算編制過程的優(yōu)化措施

第一，加強各個部門的預(yù)算管理責(zé)任意識。在財務(wù)預(yù)算編制時，把編制工作細化到各個部門，具體落實到個人，加強編制報表人員的責(zé)任意識，調(diào)動其工作積極性。在財務(wù)預(yù)算編制過程中，可以讓學(xué)校各部門互相監(jiān)督，保證預(yù)算編制報表的質(zhì)量。在編制過程中，要使資金達到使用效率最大化，在完成預(yù)定項目的前提下，節(jié)約資金使用，減少學(xué)校日常教學(xué)管理費用開支。第二，優(yōu)化預(yù)算編制方法。有些高校的預(yù)算編制方式只是在上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按一定百分比調(diào)增或調(diào)減，這樣的預(yù)算編制結(jié)果沒有結(jié)合高校的實際發(fā)展規(guī)劃，缺乏全局性考慮，預(yù)算的編制結(jié)果會背離高校預(yù)算年度內(nèi)的發(fā)展方向。上年的項目，預(yù)算年度未必全部發(fā)生，這樣的編制方法可能會浪費大量資金。要改變這種原始的預(yù)算編制方式，要求預(yù)算編制人員要實時了解高校的整體戰(zhàn)略布局，宏觀考慮預(yù)算年度將會發(fā)生的業(yè)務(wù)事項，有針對性地做出合理預(yù)估數(shù)額。這樣的預(yù)算編制報表才能真實反映預(yù)算年度的發(fā)展規(guī)劃，有效提高資金使用效率，達到優(yōu)化資金配置的目的。

（二）高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程的優(yōu)化措施

第一，對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行公布。一般情況下，高校各個部門在執(zhí)行預(yù)算后，不會進行分析比較總結(jié)，各個部門并不清楚各自的預(yù)算執(zhí)行情況是否達到標準，是否有不合規(guī)的現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行后，應(yīng)該對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果予以公布，讓各個部門及執(zhí)行人了解哪些方面執(zhí)行得較好，哪些方面執(zhí)行得不好，執(zhí)行不好的原因是什么，下次可以規(guī)避這些原因，提高執(zhí)行效率。通過公布的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，學(xué)校的各個執(zhí)行部門也可以進行橫向比較，互相吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。第二，提高預(yù)算執(zhí)行人的專業(yè)水平。隨著高校招生規(guī)模的擴大，財務(wù)管理的復(fù)雜性持續(xù)加大，對財務(wù)人員的專業(yè)水平要求越來越高。在預(yù)算執(zhí)行過程中，不僅涉及財務(wù)部門的專業(yè)人員，還涉及其他部門的預(yù)算執(zhí)行人員，要對預(yù)算執(zhí)行人進行定期培訓(xùn)，提高預(yù)算執(zhí)行人的專業(yè)能力及業(yè)務(wù)水平，提高其對于各個項目費用的預(yù)判能力，使預(yù)算執(zhí)行方向及力度更加精準。第三，嚴格控制各項費用支出。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要對各項支出費用進行嚴格審核，各項支出費用必須符合相應(yīng)支出標準，否則不予審批報銷。在不影響各項目完成質(zhì)量的前提下節(jié)約開支。

（三）高校財務(wù)預(yù)算控制過程的優(yōu)化措施

第一，健全高校財務(wù)預(yù)算管理制度。對高校財務(wù)預(yù)算管理進行控制，必須有一套完備的預(yù)算管理制度，對預(yù)算管理過程中的各個環(huán)節(jié)都做出相應(yīng)的標準。預(yù)算管理控制制度應(yīng)按事前、事中和事后控制三個部分，在哪個部分出現(xiàn)問題都可以按照預(yù)算管理控制的制度做出處理。在事前、事中及事后控制三個部分，高校應(yīng)加大對財務(wù)預(yù)算的事前及事中控制。使財務(wù)預(yù)算管理的整個過程都更加規(guī)范化，預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果可以與預(yù)算估值一致，最大限度發(fā)揮預(yù)算管理的作用。第二，加強管理費用報銷審批程序。明確費用報銷審批程序的具體流程，在進行費用報銷時，要確保按既定流程辦事，在環(huán)節(jié)上不可有任何疏漏。報銷審批人在審批報銷單時，要認真核對報銷名目是否符合報銷標準，是否與預(yù)算項目對應(yīng)。如果有超出較大金額的項目和超出預(yù)算標準的項目，必須由相應(yīng)層級領(lǐng)導(dǎo)進行審核批準，只有經(jīng)過相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)審核批準后才可以按程序進行報銷處理。對于較大金額的報銷，要多重環(huán)節(jié)把關(guān)。對于超出預(yù)算標準的報銷項目，要盡量避免，把金額控制在預(yù)算標準之內(nèi)。第三，引入信息化財務(wù)軟件。高?？梢酝ㄟ^引入信息化的財務(wù)軟件，提高財務(wù)預(yù)算管理工作的整體效率。各層級領(lǐng)導(dǎo)可以通過財務(wù)軟件對財務(wù)事項進行審核批準，所有的財務(wù)審批環(huán)節(jié)都可以體現(xiàn)在財務(wù)軟件中，學(xué)校各部門和個人都可通過財務(wù)軟件查看各部門預(yù)算執(zhí)行進度、費用支出及報銷情況，方便了解相關(guān)信息。財務(wù)軟件中包含大量財務(wù)數(shù)據(jù)，高校財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行人可以通過財務(wù)軟件查看以前年度或與項目相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)，方便預(yù)算執(zhí)行人對各項預(yù)算進行比對及比較分析，從而進行更加科學(xué)合理的規(guī)劃。

（四）高校財務(wù)預(yù)算評價過程的優(yōu)化措施

第一，健全財務(wù)預(yù)算評價標準。很多高校的財務(wù)預(yù)算管理都是由財務(wù)部門完成。良好的高校財務(wù)預(yù)算體系需要從全局出發(fā)，從整體上體現(xiàn)各項財務(wù)事項的預(yù)算標準，才能達到最優(yōu)化的預(yù)算目的。為此，要健全財務(wù)預(yù)算評價標準，對財務(wù)部門和其他相關(guān)部門進行監(jiān)督評價，評價結(jié)果直接計入績效考核體系，使各個部門對財務(wù)預(yù)算管理給予充分重視。對財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行較好的部門或個人給予相應(yīng)的獎勵，積極調(diào)動執(zhí)行人的工作熱情;對執(zhí)行不好的部門或個人要進行追責(zé)。第二，加強監(jiān)督管理。對財務(wù)預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，高?？梢栽O(shè)立內(nèi)部審計部門。高校內(nèi)部審計部門需保持其獨立性，指派具有一定專業(yè)能力及職業(yè)道德的人對財務(wù)預(yù)算管理進行監(jiān)督審計，查找問題，及時提出改進措施，彌補損失。定期對內(nèi)部審計部門的工作人員進行培訓(xùn)，加強其專業(yè)能力及職業(yè)素質(zhì)。如無法成立內(nèi)部審計部門，也可以請外部審計進行監(jiān)督，對財務(wù)預(yù)算管理編制、執(zhí)行與控制過程中的各個環(huán)節(jié)、各個預(yù)算標準進行監(jiān)督審查，提出不足及改進建議。審計結(jié)果在校內(nèi)公布，加強各部門及個人的參與程度，增強監(jiān)督管理力度，全面提高高校財務(wù)預(yù)算管理水平。

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作者單位：沈陽廣播電視大學(xué)