加強(qiáng)農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)提升農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量

何小偉　趙衛(wèi)國(guó)　楊虹

近年來(lái)，陜西省農(nóng)廣校把加強(qiáng)農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)，作為優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民培育體系、強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)支撐作用的重要手段和工作任務(wù)，在科學(xué)布局、打造提升、運(yùn)行管理、作用發(fā)揮等方面上下聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力，形成了農(nóng)民田間學(xué)?；鶎咏虒W(xué)工作新格局，使農(nóng)民田間學(xué)校在鞏固拓展高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)成效、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧和助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮出重要作用，探索出一套符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的工作方法。

一、理清思路抓創(chuàng)建

陜西在全國(guó)范圍內(nèi)率先嘗試在開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的過(guò)程中，同步加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，陜西省農(nóng)廣校體系以中央農(nóng)廣校發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)民田間學(xué)校的建設(shè)意見》為契機(jī)，進(jìn)一步理清思路、深化認(rèn)識(shí)、突出特色，推進(jìn)農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)，做到三個(gè)結(jié)合。

一是結(jié)合陜西省高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)劃，遵循圍繞產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的要求，優(yōu)先在西安、渭南、寶雞、延安、安康等產(chǎn)業(yè)集聚度較高、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育成熟的市縣，按照“一縣兩?！薄耙划a(chǎn)多?！彼悸?，采取公開公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的辦法，大力推動(dòng)特色農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)，逐步打造出諸如志丹南梁山蘋果示范園、榆林本農(nóng)家開心農(nóng)場(chǎng)等一批黃土坮塬區(qū)農(nóng)民田間學(xué)校，西安瑞豐農(nóng)業(yè)、寶雞海升果業(yè)、韓城設(shè)施蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等關(guān)中平原區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)民田間學(xué)校，田珍茶業(yè)、丹鳳牧豐畜禽養(yǎng)殖、漢臺(tái)漢武林果產(chǎn)銷專業(yè)合作等山區(qū)溝壑區(qū)農(nóng)民田間學(xué)校。這些農(nóng)民田間學(xué)校根據(jù)區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃和建設(shè)。

二是結(jié)合陜西省扶持發(fā)展的1000多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，按照“三步走”的思路，明確農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型、技術(shù)力量、固定場(chǎng)所、教學(xué)條件、培訓(xùn)意愿等方面的內(nèi)容，突出農(nóng)民教育實(shí)訓(xùn)功能，依托農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、試驗(yàn)場(chǎng)所等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，初步認(rèn)定了1179個(gè)高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地，其中縣級(jí)650個(gè)、市級(jí)397個(gè)、省級(jí)150個(gè)。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化組合和配置，形成了三級(jí)貫通、類型多樣、功能齊全的高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。精心遴選、運(yùn)行實(shí)踐、審核淘汰，最終將農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)劃分為種植養(yǎng)殖、綜合、農(nóng)機(jī)操作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四種類型。

三是結(jié)合農(nóng)民田間學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市、縣農(nóng)廣校圍繞“四個(gè)課堂”標(biāo)準(zhǔn)化配備，把完善農(nóng)民田間學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施作為改善市縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件、提升農(nóng)廣校體系教育培訓(xùn)能力的重要內(nèi)容，制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)步伐，使農(nóng)民田間學(xué)校與校本部理論教室、電腦教室、多媒體（視頻）教室、移動(dòng)課堂等共同組成立體式、多形式的教育教學(xué)場(chǎng)所，使高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量得到有力的物質(zhì)保障。

二、完善機(jī)制抓管理

陜西緊扣當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，從建立規(guī)章制度及加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)入手，積極完善農(nóng)民田間學(xué)校運(yùn)行管理機(jī)制，使農(nóng)民田間學(xué)校真正成為農(nóng)民教育培訓(xùn)的有形課堂，提升農(nóng)民田間學(xué)校在農(nóng)民中的影響力和示范帶動(dòng)作用。

一是建立宏觀指導(dǎo)分級(jí)管理機(jī)制。陜西省農(nóng)廣校制定《陜西省農(nóng)民田間學(xué)校管理辦法》，明確農(nóng)民田間學(xué)校的功能定位、主體職責(zé)、運(yùn)行制度、分級(jí)管理等，確保運(yùn)行管理規(guī)范化和制度化。

二是實(shí)行政策拉動(dòng)和任務(wù)帶動(dòng)機(jī)制。把農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)運(yùn)行管理納入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)年度目標(biāo)責(zé)任考核，將其作用發(fā)揮、教學(xué)效果、學(xué)員評(píng)價(jià)等考評(píng)結(jié)果，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本條件和安排高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的重要依據(jù)，加以合理運(yùn)用。

三是建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將農(nóng)民田間學(xué)校教師納入陜西省高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫(kù)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，并鼓勵(lì)教師跨縣市教學(xué)交流。對(duì)各級(jí)農(nóng)民田間學(xué)校實(shí)行全省統(tǒng)一命名、掛牌管理，大力推介特色鮮明、運(yùn)行高效、示范性強(qiáng)的農(nóng)民田間學(xué)校，積極組織引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與其開展橫向交流互動(dòng)、學(xué)習(xí)借鑒。

三、激發(fā)能動(dòng)抓效能

“十三五”期間，陜西省持續(xù)增加投入，實(shí)行政策傾斜，有效發(fā)揮農(nóng)民田間學(xué)校農(nóng)民教育實(shí)訓(xùn)教學(xué)效能，激發(fā)了能動(dòng)作用。2017年省級(jí)資金列支58萬(wàn)元，對(duì)29個(gè)教學(xué)任務(wù)完成度高、學(xué)員技能提升明顯、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的省級(jí)農(nóng)民田間學(xué)校進(jìn)行支持。隨后幾年，相繼在安排省級(jí)年度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目中，不斷加大對(duì)農(nóng)民田間學(xué)校運(yùn)行效能好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜力度，到2020年省級(jí)資金共投入220多萬(wàn)元。

一方面，省級(jí)層面的支持帶動(dòng)了各地農(nóng)廣校對(duì)農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)的重視支持，安康市漢濱區(qū)忠誠(chéng)蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社、西農(nóng)寶雞千陽(yáng)蘋果實(shí)驗(yàn)站、藍(lán)田職農(nóng)種養(yǎng)專業(yè)合作社、三原清麓蔬菜農(nóng)民田間學(xué)校等236個(gè)農(nóng)民田間學(xué)校得到了支持。同時(shí)，市縣級(jí)農(nóng)廣校對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民擔(dān)任法人或管理者的農(nóng)民田間學(xué)校，也給予一定的資金扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫扶。延安市轄區(qū)的農(nóng)民田間學(xué)校全部享受財(cái)政項(xiàng)目支持，教學(xué)條件和設(shè)施設(shè)備也得到了極大的改善。安塞區(qū)對(duì)承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)的農(nóng)民田間學(xué)校，優(yōu)先推薦認(rèn)定省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)，優(yōu)先享受財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)實(shí)施涉農(nóng)項(xiàng)目。黃陵縣財(cái)政投入520萬(wàn)元，支持農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)。富縣通過(guò)省級(jí)項(xiàng)目扶持，提升轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民田間學(xué)校，為農(nóng)民教育提供多專業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)場(chǎng)所。

另一方面，陜西省農(nóng)廣校不斷吸引社會(huì)力量支持農(nóng)民田間學(xué)校的建設(shè)。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)學(xué)員開展生產(chǎn)交流合作等方式，支持農(nóng)民田間學(xué)校平穩(wěn)運(yùn)行。各級(jí)政府普遍把承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)任務(wù)，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體履行社會(huì)責(zé)任的公益行為，納入?yún)^(qū)域及行業(yè)評(píng)優(yōu)，通過(guò)樹立典型、廣泛宣傳，激發(fā)農(nóng)民田間學(xué)校積極性，形成了有效開展農(nóng)民教育培訓(xùn)的良好局面。

最早得到財(cái)政支持的省級(jí)農(nóng)民田間學(xué)校宜川縣云辛果業(yè)合作社，位于延安市“蘋果收入第一村”——辛戶村，入股社員402戶1179人，有示范園5406.75畝、辦公用房180平方米、培訓(xùn)室200平方米、專業(yè)技術(shù)員22人、指導(dǎo)老師 8人。該合作社自2017年3月掛牌宜川縣農(nóng)民田間學(xué)校后，年均接待參觀學(xué)習(xí)的高素質(zhì)農(nóng)民達(dá)數(shù)千人次。

遠(yuǎn)近聞名的洛川縣育興有機(jī)蘋果專業(yè)合作社，也是受惠省級(jí)資金支持的一所農(nóng)民田間學(xué)校。該合作社著力打造品種展示園，展示23個(gè)品種不同產(chǎn)品的特性及優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民學(xué)員學(xué)習(xí)發(fā)展及品種選擇提供了充足的空間，在蘋果新品種引領(lǐng)、現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、蘋果產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品價(jià)值品牌化建設(shè)等方面起到了良好的示范帶動(dòng)作用。近年來(lái)共接待全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民及新型經(jīng)營(yíng)主體學(xué)員實(shí)訓(xùn)共36848人次，通過(guò)實(shí)訓(xùn)帶動(dòng)15210多戶農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。

陜西省始終將“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科學(xué)布局，政府引導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民，整合資源、合作共贏，創(chuàng)新模式、納入體系”等基本原則有效地貫徹落實(shí)到農(nóng)民田間學(xué)校的建設(shè)運(yùn)行、使用管理和發(fā)揮效能工作之中，取得了階段性成果。到2020年底，陜西省農(nóng)廣校系統(tǒng)建成并實(shí)施掛牌管理的農(nóng)民田間學(xué)校706個(gè)（依托農(nóng)民專業(yè)合作社316個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)52個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)207個(gè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)60個(gè)、農(nóng)技推廣（區(qū)域）站59個(gè)、村委會(huì)1個(gè)，其他11個(gè)）。農(nóng)民田間學(xué)校中有國(guó)家級(jí)6個(gè)、省級(jí)119個(gè)、市級(jí)267個(gè)?！笆濉逼陂g，農(nóng)民田間學(xué)校中418個(gè)在農(nóng)民教育培訓(xùn)中開展理論教學(xué)、616個(gè)開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、552個(gè)開展農(nóng)民學(xué)員動(dòng)手實(shí)操實(shí)訓(xùn)、295個(gè)農(nóng)民田間學(xué)校承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目任務(wù)、261個(gè)承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民培育工程實(shí)訓(xùn)任務(wù)、179個(gè)農(nóng)民田間學(xué)校具備高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化功能。

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，國(guó)家對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)又提出了新的更高要求。2021年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村各類人才的目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)民教育再上新臺(tái)階又一次得到機(jī)制和措施的強(qiáng)力保障。為此，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)高素質(zhì)農(nóng)民培育三年行動(dòng)計(jì)劃，提出推進(jìn)千所田間學(xué)校打造措施。全省將遴選一批示范農(nóng)民田間學(xué)校，進(jìn)行省、市、縣分級(jí)建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)版式，掛牌管理，擇優(yōu)支持，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)管理與作用發(fā)揮，有效支撐以高素質(zhì)農(nóng)民培育為龍頭的農(nóng)民教育培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展，促使高素質(zhì)農(nóng)民在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮出更加顯著的領(lǐng)頭雁作用?！?/p>

（作者單位：陜西省農(nóng)廣校）