以都市農(nóng)業(yè)發(fā)展打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的路徑研究

何玉芹

摘要：都市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和商品化水平較高，多功能化趨勢(shì)明顯，特色化優(yōu)勢(shì)較大，是打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)支撐。荊門(mén)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了鄉(xiāng)村資源和要素集聚，優(yōu)化了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，驅(qū)動(dòng)了鄉(xiāng)村功能和價(jià)值提升，也暴露出了農(nóng)民素質(zhì)不高，設(shè)施設(shè)備薄弱，融資能力不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)較大等短板問(wèn)題。新形勢(shì)下，以都市農(nóng)業(yè)發(fā)展打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，必須明確發(fā)展路徑：以人才為基礎(chǔ)，提升農(nóng)民發(fā)展能力;以特色優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;以三產(chǎn)融合為重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系;以防保為手段，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度;以建管為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施配套。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè);三產(chǎn)融合;價(jià)值提升;新業(yè)態(tài);路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.2? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1672-0768（2021）01-0078-05

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素不斷非農(nóng)化導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰落是全球普遍現(xiàn)象[1] 。通過(guò)鄉(xiāng)村振興與重構(gòu)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中繞不開(kāi)的問(wèn)題。在全國(guó)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，小城市都市農(nóng)業(yè)區(qū)這一城鄉(xiāng)結(jié)合地域的鄉(xiāng)村振興之路應(yīng)作為一種類(lèi)型加以研究。厘清這一區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展與其相鄰的城市和農(nóng)業(yè)區(qū)的關(guān)系，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，提出行之有效的發(fā)展路徑，打造全國(guó)鄉(xiāng)村振興的先行區(qū)，不僅對(duì)我國(guó)廣大都市農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展有指導(dǎo)應(yīng)用價(jià)值，而且對(duì)于我國(guó)廣大農(nóng)業(yè)區(qū)的未來(lái)發(fā)展也有示范意義。

一、都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性

都市農(nóng)業(yè)是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下，面對(duì)不斷升級(jí)的都市食物需求和日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃土地資源，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，在都市及延伸地帶發(fā)展起來(lái)的，以保障城市農(nóng)產(chǎn)品供給為主體，以維護(hù)城市生態(tài)和提升城市生活品質(zhì)為兩翼，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科學(xué)、教育和文化于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形式。其產(chǎn)業(yè)特性主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）專(zhuān)業(yè)化和商品化水平較高

為滿(mǎn)足城市居民“挑剔味蕾”的消費(fèi)需求，都市農(nóng)業(yè)打的是生態(tài)、有機(jī)、高品質(zhì)農(nóng)業(yè)牌，走的是專(zhuān)業(yè)化和商品化路徑[2] ，在此基礎(chǔ)上形成了生產(chǎn)者專(zhuān)業(yè)化、地區(qū)專(zhuān)業(yè)化、農(nóng)藝專(zhuān)業(yè)化三種形式。都市農(nóng)業(yè)對(duì)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的把握較為精準(zhǔn)，區(qū)域的分工協(xié)作較為合理，體現(xiàn)的是生產(chǎn)者對(duì)現(xiàn)代管理要素的運(yùn)用能力和市場(chǎng)需求的研判能力，它是比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更高級(jí)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。專(zhuān)業(yè)化和商品化體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)格局上，就是某個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目由專(zhuān)門(mén)或少數(shù)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);某地區(qū)利用本地優(yōu)勢(shì)專(zhuān)門(mén)從事某種或某幾種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);能夠采用更先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，打通多路徑的銷(xiāo)售通道[3] 。

（二）多功能化趨勢(shì)明顯

都市農(nóng)業(yè)作為城市領(lǐng)域一種新的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化，逐步從糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向養(yǎng)胃、養(yǎng)肺和養(yǎng)腎等多功能轉(zhuǎn)型，是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)和生態(tài)文明背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合型農(nóng)業(yè)[4] 。

（三）特色化優(yōu)勢(shì)較大

與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村相比，都市農(nóng)業(yè)更接近城市，更靠近市場(chǎng)，資源、要素、產(chǎn)品的城鄉(xiāng)流動(dòng)更頻繁，創(chuàng)新更活躍，市場(chǎng)也更便利，這些優(yōu)勢(shì)條件決定了都市農(nóng)業(yè)是新品種、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的集成農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)以種植新、奇、特和不耐運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品占有市場(chǎng)，以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)吸引城市居民。無(wú)土種植、無(wú)菌大棚、輕簡(jiǎn)栽培等先進(jìn)種植技術(shù)應(yīng)用較普遍，滴灌、物理除蟲(chóng)、自動(dòng)養(yǎng)料輸送、光控、溫控等現(xiàn)代設(shè)施采用也較常見(jiàn)，高端、高效和高科技農(nóng)業(yè)特色比較明顯。

二、荊門(mén)以都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的成效經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，荊門(mén)市委、市政府提出把荊門(mén)三環(huán)線(xiàn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)圈打造成為“中國(guó)農(nóng)谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、荊門(mén)市鄉(xiāng)村振興先行區(qū)”。荊門(mén)抓住這一有利契機(jī)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以接二連三的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)激活近郊農(nóng)村資產(chǎn)資源，全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全面實(shí)施三鄉(xiāng)工程，全程打造農(nóng)業(yè)品牌，全速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了不俗的發(fā)展實(shí)績(jī)。

（一）新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新經(jīng)濟(jì)模式不斷涌現(xiàn)

一是農(nóng)產(chǎn)“荊品名門(mén)”不斷創(chuàng)建。按照“優(yōu)質(zhì)化”“品牌化”“綠色化”標(biāo)準(zhǔn)，在都市農(nóng)業(yè)區(qū)傾力打造覆蓋全品類(lèi)、全產(chǎn)業(yè)鏈的“荊品名門(mén)”。首批8家企業(yè)被授權(quán)使用“荊品名門(mén)”品牌標(biāo)識(shí)，首個(gè)“荊品名門(mén)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)得以建立，一批特色產(chǎn)業(yè)聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，漳河果凍橙、雙井西瓜、荊花高油酸菜籽油、昕泰跑跑豬等眾多小而美的農(nóng)業(yè)品牌受到市場(chǎng)青睞，“荊品名門(mén)”已成為荊門(mén)都市農(nóng)業(yè)的靚麗名片。

二是農(nóng)旅發(fā)展形式不斷創(chuàng)新。舉辦了“柑桔節(jié)”“西瓜節(jié)”“油菜花節(jié)”“蜜蜂文化節(jié)”等主題活動(dòng)，推出了鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、滑翔基地等一批特色農(nóng)旅項(xiàng)目，創(chuàng)建了彭墩鄉(xiāng)村世界、昕泰休閑采摘園、雙福生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園、圣境花谷農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園等4家省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。去年，項(xiàng)目區(qū)旅游人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)人次。

三是農(nóng)商銷(xiāo)售平臺(tái)不斷創(chuàng)立。電商+都市農(nóng)業(yè)的模式，讓離散的、間斷的市場(chǎng)需求，聚合成大量的、持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求。都市農(nóng)業(yè)企業(yè)利用自建的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，紛紛為自家產(chǎn)品打CALL;眾多分散的市郊農(nóng)家小戶(hù)利用京東、淘寶等成熟平臺(tái)，不出門(mén)戶(hù)就賣(mài)起了“土”字號(hào)產(chǎn)品。電商已成為推動(dòng)荊門(mén)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型、近郊農(nóng)民脫貧致富的新引擎。

（二）品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)

一是高質(zhì)量項(xiàng)目增多。堅(jiān)持立足資源上項(xiàng)目，以項(xiàng)目的高端立項(xiàng)、高質(zhì)發(fā)展作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展的主要抓手。圍繞“一核四區(qū)十三園”布局，整合提升現(xiàn)有項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)資源，策劃布局了圣境花谷田園等14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資30.2億元。

二是科技承載力增強(qiáng)。圍繞打造農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)示范區(qū)，著力搭建科技交流平臺(tái)，先后承辦國(guó)家油菜良種聯(lián)合攻關(guān)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、設(shè)施蔬菜化肥農(nóng)藥減施增效研討會(huì)等多場(chǎng)大型農(nóng)業(yè)科研交流活動(dòng)。設(shè)立院士專(zhuān)家工作站22個(gè)，與傅廷棟院士團(tuán)隊(duì)合作開(kāi)展高油酸油菜育種，與中國(guó)農(nóng)科院柑橘研究所合作建立“鄂中丘陵區(qū)現(xiàn)代柑桔試驗(yàn)站”，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備在農(nóng)業(yè)圈轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

三是品牌影響力增大。以區(qū)域大品牌對(duì)接區(qū)域大市場(chǎng)，打造具有特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域都市農(nóng)業(yè)“金名片”，成功培育出中國(guó)名牌2個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)8個(gè)、湖北省名牌25個(gè)，形成了富有沖擊力的都市農(nóng)產(chǎn)品品牌形象和核心競(jìng)爭(zhēng)力。奮力打造地域特色品牌，漳河清水小龍蝦、漳河果凍橙、京山橋米、沙洋油菜、荊山食用菌等八類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌已叫響市場(chǎng)。

（三）三產(chǎn)融合度和城鄉(xiāng)融合度不斷提升

一是產(chǎn)業(yè)滲透推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展催生出了多樣的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。與文化產(chǎn)業(yè)融合，打造了屈家?guī)X農(nóng)耕文化主題公園，策劃了彭墩長(zhǎng)壽文化等近郊小型農(nóng)耕文化展示場(chǎng)館，初步形成境內(nèi)各具特色的農(nóng)業(yè)科普展示區(qū)。與會(huì)展產(chǎn)業(yè)融合，連續(xù)舉辦“長(zhǎng)壽文化節(jié)”、農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等大型節(jié)會(huì)活動(dòng)，為宣傳和推介荊門(mén)農(nóng)業(yè)搭建載體。與旅游產(chǎn)業(yè)融合，全市建成生態(tài)旅游景點(diǎn)18處，農(nóng)家樂(lè)1400多家，鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。與物流產(chǎn)業(yè)融合，建立了集農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、產(chǎn)品展示、物流配送、售后服務(wù)等為一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流加快發(fā)展。

二是要素流動(dòng)推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。利用信息技術(shù)滲透性和倍增性的特點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，全省首個(gè)綜合農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)——中國(guó)農(nóng)谷農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)管理平臺(tái)在屈家?guī)X運(yùn)行。智慧農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，全市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)55萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)突破性發(fā)展，對(duì)接湖北國(guó)際電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了北冰洋冷鏈物流配送，積極發(fā)展新興營(yíng)銷(xiāo)業(yè)態(tài)。

三是環(huán)境整治促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。連線(xiàn)連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，重點(diǎn)打造了8個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村和17個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村整治村。大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，聚焦公路沿線(xiàn)、江湖沿線(xiàn)、風(fēng)景區(qū)沿線(xiàn)等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)戰(zhàn)役，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、以都市農(nóng)業(yè)發(fā)展打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的制約因素

新形勢(shì)下，以都市農(nóng)業(yè)發(fā)展打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，仍然面臨一些短板和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）農(nóng)民素質(zhì)不高，務(wù)工收益提高難

對(duì)于小農(nóng)戶(hù)而言，都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)收入有限，而在外打工獲得的收入相對(duì)更高。因此，青壯年農(nóng)民及知識(shí)和技能水平較高的勞動(dòng)力往往外流，加劇農(nóng)村空心化和老齡化問(wèn)題，助推都市農(nóng)業(yè)用工成本上漲，導(dǎo)致粗放經(jīng)營(yíng)沿續(xù)，農(nóng)民勞動(dòng)務(wù)工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益難以提高。缺少普惠制的農(nóng)業(yè)人才政策，致使都市農(nóng)業(yè)高素質(zhì)的管理型、技術(shù)型人才引進(jìn)難、留住難。即便是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低、年齡偏大的問(wèn)題。

（二）設(shè)施設(shè)備薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套難

城區(qū)到農(nóng)村的通村公路大多只有3米寬，與都市農(nóng)業(yè)農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有差距;不少農(nóng)田生產(chǎn)路面為狹窄不平的土路，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn);水庫(kù)、堰塘、水井等水利設(shè)施不配套，部分設(shè)施年久失修，灌溉面積不足。一些休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)雖然通了公交車(chē)，但與其它示范點(diǎn)間的公交線(xiàn)路卻很少，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò);精準(zhǔn)施肥、節(jié)水灌溉、鋼架大棚等現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)占比較小，保障標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的設(shè)施設(shè)備投入不足。

（三）融資能力不足，生產(chǎn)資金獲取難

都市農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)率高，比二三產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)率低，相應(yīng)地，都市農(nóng)業(yè)對(duì)金融資本的吸引力也比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高，比二三產(chǎn)業(yè)低。既有的農(nóng)村金融產(chǎn)品種類(lèi)少，融資門(mén)檻高，難以滿(mǎn)足都市農(nóng)業(yè)的多樣化需求，通常只有少數(shù)大型經(jīng)營(yíng)主體能夠獲得少量的信貸支持。在獲取金融服務(wù)的過(guò)程中，既要支付一定的融資費(fèi)用，又要支付資金使用費(fèi)，較高的獲取成本讓小農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)望而卻步，難以滿(mǎn)足擴(kuò)大再生產(chǎn)和生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)的資金需求。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，優(yōu)勢(shì)特色培育難

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，難成氣候。規(guī)模也是品牌和競(jìng)爭(zhēng)力，一定的規(guī)模是降本增效和形成市場(chǎng)議價(jià)能力的必要條件。實(shí)踐表明，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，也要達(dá)到一定的規(guī)模，這樣才能把小農(nóng)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，才能形成促增收的重要保障。但不少村莊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”，生產(chǎn)成本居高不下，無(wú)法形成農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人上門(mén)收購(gòu)的市場(chǎng)效應(yīng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

二是產(chǎn)品雷同較多，難見(jiàn)特色。都市農(nóng)業(yè)存在不同程度的同構(gòu)現(xiàn)象，一些地方出現(xiàn)了同產(chǎn)品同品種的種養(yǎng)殖業(yè)局部過(guò)剩，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展同質(zhì)，休閑農(nóng)業(yè)功能鏈拓展不夠，產(chǎn)品加工度不足且附加值不高等問(wèn)題。在當(dāng)前低端產(chǎn)品供給過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足的背景下，仍然沿續(xù)同質(zhì)化、低端化、拼成本、拼價(jià)格的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在農(nóng)產(chǎn)品同步進(jìn)入收獲期和集中上市期后，容易發(fā)生“谷賤傷民”現(xiàn)象。

三是主體發(fā)育不足，難以致富。都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足，仍有地方沿用一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)模式，收益較低。有些龍頭企業(yè)，自身規(guī)模偏小，自有資金不足，經(jīng)營(yíng)管理水平偏低，品牌競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力較弱，難以起到強(qiáng)大的帶農(nóng)作用。還有些以合作社形式存在的經(jīng)營(yíng)主體只是形式上聯(lián)結(jié)了農(nóng)戶(hù)，有組織但不按章程運(yùn)作，沒(méi)有組織社員開(kāi)展相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（五）風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)較大，穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收保障難

一是自然風(fēng)險(xiǎn)難防。特色產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境、水源等都有相應(yīng)的要求。但自然條件的變化不以人的意志為轉(zhuǎn)移，突發(fā)的自然災(zāi)害、病蟲(chóng)侵襲、暴雪暴雨等都可能造成減產(chǎn)。如2018年年初的一場(chǎng)暴雪，導(dǎo)致荊門(mén)大量的大棚垮塌，許多農(nóng)作物被凍傷或損毀，損失慘重。雖然工廠化的農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備可以在一定程度上減少自然條件變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，但很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不具備抗擊類(lèi)似自然災(zāi)害的條件。

二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難扛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期較長(zhǎng)，政策依賴(lài)性較重，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)讓農(nóng)民難以對(duì)抗。如傳統(tǒng)的林果類(lèi)產(chǎn)品，一般三五年后進(jìn)入盛果期，但三年后的市場(chǎng)行情如何，很難預(yù)知。很多農(nóng)副產(chǎn)品沒(méi)有深度加工，而初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性很小，市場(chǎng)極易飽和，價(jià)格波動(dòng)較大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以對(duì)抗。

四、以都市農(nóng)業(yè)發(fā)展打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)的路徑建議

（一）以人才為基礎(chǔ)，提升農(nóng)民發(fā)展能力

一是健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培育制度，繼續(xù)實(shí)施“雁歸雙百”工程。持續(xù)開(kāi)展大學(xué)生村官、本土人才選聘工作，優(yōu)化人才服務(wù)范圍，過(guò)去是到鎮(zhèn)政府做輔助工作，現(xiàn)在可以到近郊鄉(xiāng)村參與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。充實(shí)“七站八所”人才力量，真正培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民且留得住的都市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。二是健全農(nóng)業(yè)綜合型人才引培制度，大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”。制定優(yōu)惠政策吸引本地人才和青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)先在近郊農(nóng)村，開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)工作，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人。同時(shí)，搭建多種培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)近郊小農(nóng)戶(hù)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，提升小農(nóng)戶(hù)素質(zhì)，培育新興職業(yè)農(nóng)民。

（二）以特色優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一是根據(jù)資源稟賦選擇產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的選擇則不同。荊門(mén)都市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，要立足比較優(yōu)勢(shì)和資源條件，迎合市場(chǎng)需求，向特色和優(yōu)勢(shì)要增長(zhǎng)。注重挖潛優(yōu)勢(shì)特色，將地方口碑和地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品作為重要的參考，發(fā)動(dòng)種養(yǎng)當(dāng)?shù)厝松朴诜N養(yǎng)品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上形成一些差異化的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。如，工業(yè)園區(qū)周邊鄉(xiāng)村，要充分利用城市資本、技術(shù)輻射和聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的便利條件，形成高效、高質(zhì)、精品、特色的蔬菜瓜果農(nóng)業(yè)區(qū);207國(guó)道沿線(xiàn)，在既有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品種優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，要持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色花卉苗木;漳河大道和漳河水域周邊，山清、水秀、景美，自然生態(tài)良好，村莊各具特色，要利用土地、水源、魚(yú)類(lèi)、景觀資源豐富等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展差異化的鄉(xiāng)村旅游。選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源條件，市場(chǎng)受青睞的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)才有做大做強(qiáng)的潛力。

二是根據(jù)鄉(xiāng)村類(lèi)型選擇發(fā)展路徑。鄉(xiāng)村類(lèi)型不同，發(fā)展路徑的選擇則不同。必須尊重不同鄉(xiāng)村類(lèi)型的差異性，分類(lèi)推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)耕主導(dǎo)類(lèi)型的鄉(xiāng)村，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為方向，種養(yǎng)優(yōu)質(zhì)主糧和綠色菜園，走品質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。工業(yè)主導(dǎo)類(lèi)型的鄉(xiāng)村，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持依托優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化營(yíng)銷(xiāo)，構(gòu)建線(xiàn)下農(nóng)超對(duì)接、線(xiàn)上電子商務(wù)為主體的營(yíng)銷(xiāo)體系，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平。生態(tài)保護(hù)類(lèi)鄉(xiāng)村，則充分發(fā)揮綠色生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)立旅，以農(nóng)旅結(jié)合、自然觀光與生態(tài)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)致富。文化傳承類(lèi)鄉(xiāng)村，重點(diǎn)加強(qiáng)房屋風(fēng)貌的保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)與自然景觀之間的整體空間格局，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）以三產(chǎn)融合為重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

一是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。針對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的體制、機(jī)制問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展松綁解困。一方面深化土地流轉(zhuǎn)制度改革。嚴(yán)格農(nóng)地信息公開(kāi)制度，建立農(nóng)民集體談判制度，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)土地監(jiān)管制度，既保障轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的農(nóng)地用途和穩(wěn)定收益，又充分保障轉(zhuǎn)入土地經(jīng)營(yíng)者穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和收入預(yù)期。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社共同開(kāi)展土地整理，通過(guò)邀標(biāo)方式邀請(qǐng)龍頭企業(yè)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，承擔(dān)項(xiàng)目施工。另一方面深化農(nóng)村融資制度改革。鼓勵(lì)“兩權(quán)一房”抵押貸款，推廣“雙基雙贏”合作貸、惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸等新型涉農(nóng)金融產(chǎn)品，探索實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度。

二是進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照特色化、差異化、品牌化、高效化、現(xiàn)代化發(fā)展思路，緊扣“現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)”功能定位，推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面加快調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。采用立體高效、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的模式，將八大特色產(chǎn)業(yè)打造成專(zhuān)業(yè)化的綠色生態(tài)板塊區(qū)。加快特色產(chǎn)業(yè)的良種培育和產(chǎn)品換代進(jìn)程，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植和設(shè)施化農(nóng)業(yè)，大幅減少農(nóng)藥和化肥使用，繼續(xù)提升特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和效率、效益。另一方面加快調(diào)精加工業(yè)，增加高附加值加工農(nóng)產(chǎn)品供給。圍繞“延伸產(chǎn)業(yè)鏈”“提升價(jià)值鏈”，積極培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。支持企業(yè)改造升級(jí)加工裝備，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)發(fā)附加值高的功能性產(chǎn)品。毗鄰優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，建立精深加工基地，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。最后大力調(diào)活服務(wù)業(yè)，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育。因地制宜打造農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的稀缺性，引導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)向各具特色的會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、信息化大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化[6] 。

三是進(jìn)一步培育新型主體。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式貫穿都市農(nóng)業(yè)，必須大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶頭作用。一方面大力培育龍頭企業(yè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一系列政策文件，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)借助品質(zhì)管理和品牌創(chuàng)建，將新品種、新技術(shù)、新裝備、新信息導(dǎo)入都市農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)。另一方面大力培育農(nóng)民合作社。加強(qiáng)合作社的規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)合作社的吸引力和影響力，對(duì)努力克服疫情影響、積極帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的合作社，落實(shí)生產(chǎn)補(bǔ)貼和貸款貼息政策。鼓勵(lì)合作社創(chuàng)新聯(lián)結(jié)農(nóng)民的形式和機(jī)制，支持合作社將分散的“小農(nóng)”按照區(qū)塊和行業(yè)類(lèi)別聚合成“大農(nóng)”，推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)。

（四）以防保為手段，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度

一是加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控。利用多方參與的決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)都市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目可行性和企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行充分論證，從源頭上避免選擇失當(dāng)。采用多元格局的經(jīng)營(yíng)策略，建立多元化的產(chǎn)業(yè)組合和企業(yè)組合，避免將雞蛋放在同一個(gè)籃子里，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的集中爆發(fā)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的培訓(xùn)，幫助他們提高必要的市場(chǎng)研判和營(yíng)銷(xiāo)能力。此外，還要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已引入龍頭企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控，建立針對(duì)龍頭企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控基金，設(shè)定企業(yè)最高資產(chǎn)負(fù)債率，防范企業(yè)破產(chǎn)和跑路風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)自然風(fēng)險(xiǎn)管控。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱鄉(xiāng)村的財(cái)政投入，進(jìn)一步加強(qiáng)近郊鄉(xiāng)村耕地整理、農(nóng)田水利建設(shè)，支持農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)、更新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)硬件環(huán)境。發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)員和指導(dǎo)員對(duì)接鄉(xiāng)村的實(shí)際作用，向農(nóng)戶(hù)及時(shí)發(fā)布?xì)庀笞兓?、病蟲(chóng)災(zāi)害等相關(guān)信息，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素及時(shí)預(yù)警和提前管控。同時(shí)，在常規(guī)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，針對(duì)自然、疫情等意外風(fēng)險(xiǎn)，積極開(kāi)發(fā)“收入?！薄胺镭毐！毙码U(xiǎn)種，通過(guò)“政保”合作開(kāi)辟對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)的分類(lèi)分級(jí)保險(xiǎn)救助，形成穩(wěn)定脫貧和防貧新機(jī)制。

（五）以建管為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施配套

一是加大農(nóng)業(yè)設(shè)施投入。建立都市農(nóng)業(yè)圈優(yōu)先投資的制度，通過(guò)政策和資金支持，確保都市農(nóng)業(yè)有經(jīng)常性、持久性的設(shè)施設(shè)備投入。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，加快建設(shè)和完善水、電、路和信息網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施，加強(qiáng)城郊公路與城市道路互聯(lián)互通，加快建設(shè)“四好”農(nóng)村路。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游場(chǎng)所的路標(biāo)指示和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，改善住宿、餐飲、娛樂(lè)、衛(wèi)生等服務(wù)條件。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)各農(nóng)業(yè)園區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，配套完善休閑設(shè)施，為拓展農(nóng)業(yè)休閑功能創(chuàng)造條件。加大智能設(shè)施投入，建成一批高效節(jié)水灌溉工程，支持發(fā)展溫控、水控、光控智能化大棚，促進(jìn)旱勞保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二是完善農(nóng)業(yè)設(shè)施監(jiān)管。在制度層面加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、設(shè)施與農(nóng)民生產(chǎn)生活方式相融，管理方式與商養(yǎng)模式相融，促進(jìn)設(shè)施數(shù)量升級(jí)、質(zhì)量升級(jí)和管理方式升級(jí)。重點(diǎn)治理零散農(nóng)田，完善田、土、水、路、林、電、技、管配套管理，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。著力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，扎實(shí)推進(jìn)整治村、示范村建設(shè)，深入實(shí)施“四個(gè)三重大生態(tài)工程”，大力提高生活污水、垃圾分類(lèi)處理和“廁所革命”覆蓋率。

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[責(zé)任編輯：陳麗華]