數(shù)字政府建設(shè)的價(jià)值、困境與出路

王孟嘉

摘? ?要：推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋?yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，是加快推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、社會(huì)互動(dòng)信任化的迫切要求，是對(duì)政府自身改革進(jìn)行全方位、全領(lǐng)域、全時(shí)空系統(tǒng)性和數(shù)字化重塑的戰(zhàn)略支點(diǎn)。為解決因?qū)蛹?jí)間信息控制、信息系統(tǒng)碎片化、地方本位主義導(dǎo)致的頂層設(shè)計(jì)不完善、地方數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新能力不足、數(shù)字政府建設(shè)協(xié)同合作水平較低、數(shù)據(jù)信息資源利用效率低、數(shù)據(jù)安全問(wèn)題突出等難題，未來(lái)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建跨層級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)管理體制與整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重視基層創(chuàng)新，推動(dòng)地方數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐，注重治理協(xié)同，創(chuàng)新政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間協(xié)同合作方式，夯實(shí)技術(shù)支撐，搭建國(guó)家層面的數(shù)字政府政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)一體化平臺(tái)，完善數(shù)字政府信息服務(wù)體系和安全保障體系。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府建設(shè);數(shù)字化治理;數(shù)字化轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：D63? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2021）04-0136-10

20世紀(jì)90年代，隨著西方政府與IT企業(yè)之間合作的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了“電子政務(wù)”（Electronic Government）和“數(shù)字政府”（Digital Government），這是對(duì)西方政府與IT企業(yè)合作的各種創(chuàng)新的概括。直到1998年，西方學(xué)術(shù)界首次使用“數(shù)字政府”一詞，成為后續(xù)學(xué)術(shù)界關(guān)于“數(shù)字政府”研究的重要基礎(chǔ)。2000年，美國(guó)成立“數(shù)字政府協(xié)會(huì)”，并組織年度“數(shù)字政府研究國(guó)際會(huì)議”。2012年5月23日，美國(guó)發(fā)布了新的電子政務(wù)戰(zhàn)略——《數(shù)字政府：構(gòu)建更好服務(wù)美國(guó)人民的21世紀(jì)平臺(tái)》，它強(qiáng)調(diào)了要使民眾在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間、通過(guò)任何設(shè)備獲取政府信息和數(shù)字化服務(wù)[1]。2012年，英國(guó)政府成立“政府?dāng)?shù)字服務(wù)小組”以負(fù)責(zé)定制公眾的數(shù)字服務(wù)，推行強(qiáng)有力的數(shù)字政府戰(zhàn)略，目的在于提供世界一流、以民眾為中心的公共服務(wù)，提高管理效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。新加坡政府的信息和數(shù)字化之路先后經(jīng)歷了信息技術(shù)普及、國(guó)家科技計(jì)劃、電子政務(wù)計(jì)劃、智慧國(guó)家計(jì)劃等重要階段[3]。近年來(lái)，數(shù)字政府建設(shè)受到了我國(guó)的高度重視。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”;2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”;2020年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”。2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步明確提出要“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”?！皵?shù)字政府”是“數(shù)字中國(guó)”體系的重要組成部分[4]，也是加快數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。加快數(shù)字政府建設(shè)是新時(shí)代全面深化行政體制改革的必然選擇，是進(jìn)一步深化“放管服”改革的應(yīng)有之義，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要保障，也是有效推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，更是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。

一、數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵界定與理論闡釋

（一）數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵界定

在不同的分析視角下，數(shù)字政府的概念界定不同。有學(xué)者基于政府形態(tài)視角分析認(rèn)為，數(shù)字政府是數(shù)字時(shí)代背景下運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)所構(gòu)建的一種政府運(yùn)行方式與政府形態(tài)[5-6]。也有學(xué)者基于政府治理目標(biāo)視角分析認(rèn)為，數(shù)字政府依靠技術(shù)助力政府提高獲取、傳遞、分享信息的能力，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的數(shù)據(jù)流動(dòng)，推動(dòng)更多知識(shí)的應(yīng)用[7-9]。還有學(xué)者基于社會(huì)形態(tài)演變視角分析認(rèn)為，以信息交換為中心的信息社會(huì)決定著數(shù)字協(xié)商的治理模式，這種數(shù)字政府治理更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)融通和以人民為中心的“智慧服務(wù)”，而且政府在面對(duì)日趨“網(wǎng)絡(luò)化”和“數(shù)據(jù)化”的過(guò)程中，通過(guò)數(shù)字化的思維、理念、戰(zhàn)略、資源、工具和規(guī)則等治理信息提供優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)、增強(qiáng)公眾服務(wù)滿(mǎn)意度[10]。此外，Gil-Garcia等也指出，信息和信息技術(shù)已以某種實(shí)質(zhì)性方式參與公共治理，從公共管理的角度來(lái)看，數(shù)字政府可視為公共部門(mén)利用信息和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)方式的創(chuàng)新，改善公共服務(wù)信息和公共服務(wù)供給[11]。在此基礎(chǔ)上，王偉玲進(jìn)一步闡釋了數(shù)字政府的內(nèi)涵，認(rèn)為數(shù)字政府指的是政府借助新一代信息通信技術(shù)，以推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì)治理、政府決策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，通過(guò)連接現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，進(jìn)一步重組、再造、優(yōu)化政府組織架構(gòu)、行政流程、服務(wù)供給，進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性、根本性的施政理念、方式、手段、工具等方面的變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行全面數(shù)字化，而建立的一種新型政府形態(tài)[12]。

根據(jù)上述分析，本文認(rèn)為，數(shù)字政府的內(nèi)涵是：以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)，激活政府、社會(huì)和市場(chǎng)參與公共治理活力;通過(guò)改革政府組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府行政流程、改善政府服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)有效化;通過(guò)全局性、系統(tǒng)性、根本性、全方位地變革政府施政理念、方式、手段、工具以及模式，推動(dòng)形成有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一種新型政府形態(tài)。從技術(shù)基礎(chǔ)屬性來(lái)看，數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施由大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息通信技術(shù)組成，從“人人互聯(lián)”逐步走向“萬(wàn)物智聯(lián)”，有助于實(shí)現(xiàn)信息傳遞的即時(shí)性與精準(zhǔn)性;從組織架構(gòu)屬性來(lái)看，數(shù)字政府建設(shè)將推動(dòng)政府運(yùn)作由物質(zhì)空間分散化布局逐步走向虛擬空間整體性布局、組織結(jié)構(gòu)由科層化逐步走向扁平化、工作方式與手段由手工化逐步走向智能化，有助于實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)更新升級(jí)、動(dòng)態(tài)適應(yīng);從運(yùn)行模式屬性來(lái)看，數(shù)字政府建設(shè)將推動(dòng)政府治理由部門(mén)封閉化、單一化、傳統(tǒng)化逐步走向開(kāi)放化、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化，有助于推動(dòng)社會(huì)治理精確化、智能化、前瞻化;從工作重心屬性來(lái)看，數(shù)字政府建設(shè)將推動(dòng)公共服務(wù)供給從以機(jī)構(gòu)為中心逐步走向以市民為中心，參與主體由單一的政府機(jī)構(gòu)逐步走向政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與，有助于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)大眾化、智能化、便捷化、高效化;從目標(biāo)屬性來(lái)看，數(shù)字政府建設(shè)的核心目標(biāo)在于提高政府治理過(guò)程中的信息處理與分享能力，充分發(fā)揮信息在政府治理中的作用。

（二）數(shù)字政府建設(shè)的理論闡釋

數(shù)字政府建設(shè)是在進(jìn)入數(shù)字治理時(shí)代后公共治理理論在政府治理實(shí)踐中的重要成果，換言之，是以治理理論和信息技術(shù)相結(jié)合為核心的數(shù)字治理在政府治理實(shí)踐中的運(yùn)用，其理論根基仍源于治理理論，突出體現(xiàn)整體性治理、協(xié)同治理以及網(wǎng)絡(luò)化治理理論。這一系列治理理論的提出及其在政府治理過(guò)程中的實(shí)踐應(yīng)用，為數(shù)字治理和數(shù)字政府建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.整體性治理理論

佩里·?？怂沟仍凇哆~向整體性治理：新的改革議程》中率先提出了整體性治理這一重要理念[13]，它以公民需求和問(wèn)題解決為治理導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)調(diào)整不同層級(jí)政府之間、不同政府內(nèi)部部門(mén)之間的縱向與橫向的整合，并注重協(xié)調(diào)目標(biāo)與手段的關(guān)系，重視信任、責(zé)任感與制度化，同時(shí)依賴(lài)信息技術(shù)的運(yùn)用，從而達(dá)到協(xié)同一致的公共服務(wù)目標(biāo)。佩里·?？怂沟冗M(jìn)一步提出，有效解決政府不同部門(mén)、不同機(jī)構(gòu)面臨的職能重復(fù)、溝通無(wú)效等問(wèn)題，需運(yùn)用整體性治理方法，進(jìn)而變革治理模式，從而實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、合作。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展通過(guò)不斷改變事物之間互動(dòng)互聯(lián)關(guān)系和存在狀態(tài)，提高人類(lèi)整體性處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力，在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)通過(guò)增強(qiáng)信息傳遞能力、改善信息傳遞方式，不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和政府治理職能，從而推動(dòng)數(shù)字政府形成整體性政府架構(gòu)，提高數(shù)字政府治理行為的整體性與聯(lián)動(dòng)性。

2.協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論作為一種新興理論，是以協(xié)同學(xué)與治理理論為基礎(chǔ)的交叉理論，就其概念而言，它是指在開(kāi)放系統(tǒng)中尋求有效治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程。就其內(nèi)涵而言，協(xié)同治理理論的基本前提是治理主體的多元化，包含了政府組織、民間組織、企業(yè)、家庭、公民等組織與個(gè)體;協(xié)同治理理論的基礎(chǔ)則是各子系統(tǒng)的協(xié)同性，政府、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)體之間相互對(duì)話、合作成為協(xié)同治理的基礎(chǔ);協(xié)同治理過(guò)程中自組織間的協(xié)同，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)系統(tǒng)功能具有積極作用;協(xié)同治理過(guò)程中的集體行為需要制定共同規(guī)則，這是促成各個(gè)組織機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)鍵。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展提高了人類(lèi)整體性協(xié)同處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力，在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)通過(guò)創(chuàng)新政府治理流程、治理工具、治理內(nèi)容等，進(jìn)而形成人機(jī)合作的線上線下一體化的治理體系，打造政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、空間相互融合的治理生態(tài)，在政府治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多治理主體、多治理機(jī)構(gòu)之間的跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。

3.網(wǎng)絡(luò)化治理理論

斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·埃格斯共同提出了網(wǎng)絡(luò)化治理理論[14]，這一理論強(qiáng)調(diào)政府更多地依賴(lài)于各種協(xié)議、戰(zhàn)略伙伴和戰(zhàn)略同盟所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系來(lái)從事并完成公共治理，從而擺脫傳統(tǒng)的政府治理模式，實(shí)現(xiàn)更高層次的政府治理。數(shù)字政府治理活動(dòng)是在網(wǎng)絡(luò)化治理環(huán)境下進(jìn)行的，政府在提供政務(wù)服務(wù)、進(jìn)行社會(huì)治理等的過(guò)程中，往往傾向于依賴(lài)所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系來(lái)完成。

4.數(shù)字治理理論

數(shù)字治理理論強(qiáng)調(diào)數(shù)字治理的根本目的是實(shí)現(xiàn)行政數(shù)字化，其根本途徑是通過(guò)以信息技術(shù)為手段搭建一個(gè)包含政府、社會(huì)公眾、市場(chǎng)等主體廣泛參與的合作網(wǎng)絡(luò)，這也是在數(shù)字時(shí)代背景下政府治理的重要本質(zhì)特征。數(shù)字政府建設(shè)更多地注重以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息通信技術(shù)為技術(shù)支撐，是支撐政府與社會(huì)、市場(chǎng)、公眾之間互動(dòng)的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化運(yùn)行機(jī)制的保障。

二、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

（一）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

數(shù)字政府建設(shè)就是要推進(jìn)政府信息化、政府管理網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化、政務(wù)公開(kāi)化、運(yùn)行機(jī)制化。政府信息化是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，獲取、處理、分析和利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息，形成以信息對(duì)話、決策、服務(wù)、創(chuàng)新為核心的制度，有助于全面提升政府的履職能力。政府管理網(wǎng)絡(luò)化是整合政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)管理資源，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)協(xié)同管理和服務(wù)的制度，有助于全面提升政府的管理能力。辦公自動(dòng)化是采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)設(shè)備在移動(dòng)終端進(jìn)行辦公業(yè)務(wù)的制度，有助于全面提升政府的工作能力。政務(wù)公開(kāi)化是全面推行政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)透明，促進(jìn)政府和公眾進(jìn)行雙向信息交流、互動(dòng)反饋的制度，有助于全面提升政府的傳播能力。運(yùn)行機(jī)制化是持續(xù)優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運(yùn)作程序和管理服務(wù)，建立起以公共服務(wù)為核心的現(xiàn)代管理制度，有助于全面提升政府運(yùn)行能力。可見(jiàn)，數(shù)字政府建設(shè)為推進(jìn)政府信息化、政府管理網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化、政務(wù)公開(kāi)化、運(yùn)行機(jī)制化提供了重要途徑，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（二）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?、?yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要

一方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是一種重要的生產(chǎn)要素，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿闹匾疤崾羌訌?qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。政府掌握并依托數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)渠道，是催生、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導(dǎo)力量，也是加速大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的支撐力量，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，仍可能面臨數(shù)據(jù)價(jià)值化尚淺、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能力和水平較低、資本無(wú)序擴(kuò)張惡化勞資關(guān)系、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)沖擊勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)、數(shù)字平臺(tái)損害勞動(dòng)者公平公正權(quán)益、數(shù)字化鴻溝進(jìn)一步加深、損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等重要挑戰(zhàn)，而數(shù)字政府作為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿C(jī)制，依托云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息通信技術(shù)，為政府行業(yè)信息化建設(shè)提供創(chuàng)新型解決方案，為政府從管理型政府向服務(wù)型、創(chuàng)新型政府轉(zhuǎn)型提供創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型路徑，為加快行政體制改革提供創(chuàng)造型技術(shù)支持，從而有效解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是加快推動(dòng)社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化以及社會(huì)互動(dòng)信任化的迫切要求

政府以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)，這一信息通信技術(shù)實(shí)施“數(shù)據(jù)+算法”的雙驅(qū)動(dòng)模式，為政府施政工具、手段、方式、模式提供“探測(cè)器”和“生效器”，以此促進(jìn)社會(huì)公眾感知以及行為的數(shù)字化。在數(shù)字化運(yùn)作模式下，可推動(dòng)信息系統(tǒng)相互兼容和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，提升政府治理問(wèn)題精準(zhǔn)度、治理對(duì)象精準(zhǔn)度和治理過(guò)程精準(zhǔn)度，以降低新時(shí)代國(guó)家治理的成本，提高國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的精準(zhǔn)度;可發(fā)揮群體智能、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、完善決策評(píng)估，保障政府治理決策民主化、透明化、規(guī)范化和合理化;可拓寬治理主體的參與渠道、破解公眾參與國(guó)家治理的約束限制，也可增強(qiáng)治理主體參與的積極性以及公民參與治理的意識(shí)和意愿;可促進(jìn)政府職能與服務(wù)機(jī)制不斷完善，推動(dòng)新時(shí)代政務(wù)工作進(jìn)入新階段，也可實(shí)現(xiàn)政府間數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)管理與共享交換，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平;可推動(dòng)政府政務(wù)服務(wù)積極融入科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)方式智能化、政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新化、政務(wù)服務(wù)質(zhì)量高級(jí)化?？梢?jiàn)，數(shù)字政府建設(shè)可為破解社會(huì)治理難題、解決公共服務(wù)問(wèn)題、增強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)信任機(jī)制提供解決方案。

（四）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是對(duì)政府自身改革進(jìn)行全方位、全領(lǐng)域、全時(shí)空系統(tǒng)性和數(shù)字化重塑的戰(zhàn)略支點(diǎn)

通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)對(duì)行政運(yùn)行流程進(jìn)行創(chuàng)新，改善組織架構(gòu)與結(jié)構(gòu)，打破信息傳遞壁壘，明晰政府機(jī)構(gòu)職責(zé)，促進(jìn)行政質(zhì)量、效率不斷提高，提升政府公共服務(wù)水平，增強(qiáng)政府治理能力。通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)倒逼政府進(jìn)行制度創(chuàng)新，共同推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化與社會(huì)、市場(chǎng)之間良性互動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)重塑政府公共服務(wù)模式，借助線上線下相融合的服務(wù)模式不斷創(chuàng)新工作方法和服務(wù)方式，充分利用網(wǎng)上服務(wù)大廳、實(shí)體大廳、手機(jī)終端、政務(wù)公眾號(hào)和電話熱線等渠道，推進(jìn)實(shí)體電子政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上電子政務(wù)在線服務(wù)平臺(tái)的融合應(yīng)用;也可通過(guò)應(yīng)用移動(dòng)設(shè)備輔助辦公保證監(jiān)管與服務(wù)的連續(xù)性與實(shí)時(shí)性，提高行政服務(wù)工作效率。

三、數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及其成因

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)面臨一系列困境，這不僅會(huì)阻礙推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程，而且還會(huì)增加推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的成本。因此，要認(rèn)清現(xiàn)階段我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)面臨的困境，深入探究這一系列困境的成因，以更好地提出針對(duì)性措施。

（一）數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

1.頂層設(shè)計(jì)不夠完善

一方面，數(shù)字政府建設(shè)的體系框架不夠完善，應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資源體系與運(yùn)維體系在數(shù)字政府建設(shè)中的重要功能，更加注重實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府價(jià)值。另一方面，數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌建設(shè)管理體制與整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。統(tǒng)籌建設(shè)管理體制與整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)工作的前提條件，雖然中央層面建立了國(guó)家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，厘清了中央有關(guān)部門(mén)的職能職責(zé)，但仍存在部門(mén)之間職能定位不清等問(wèn)題，且地方政府的自主性不夠，有時(shí)在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中較為被動(dòng)，不利于數(shù)字政府建設(shè)工作的及時(shí)和高效開(kāi)展。同時(shí)，地方政府各機(jī)構(gòu)之間綜合協(xié)同渠道不暢，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠，各部門(mén)的補(bǔ)位協(xié)同機(jī)制不順暢，導(dǎo)致地方的機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)等資源統(tǒng)籌管理缺乏有效配合，影響了數(shù)字政府整體建設(shè)進(jìn)程。此外，在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，往往容易忽視數(shù)據(jù)立法問(wèn)題，造成數(shù)據(jù)確權(quán)不清、責(zé)任不明等突出問(wèn)題，涉及數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)獲取權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)、數(shù)據(jù)限制處理權(quán)、數(shù)據(jù)更正權(quán)、信息知情權(quán)、信息知情同意權(quán)等數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)問(wèn)題。

2.地方數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新能力不足

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡和地方創(chuàng)新水平較低是制約我國(guó)數(shù)字政府整體化、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的重要因素。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，導(dǎo)致政府與公眾之間數(shù)字政府建設(shè)的價(jià)值觀、數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府建設(shè)人才、數(shù)字政府建設(shè)整體規(guī)劃等存在較大差異，使得各地方數(shù)字政府建設(shè)水平失衡。同時(shí)，地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新以及數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新方面明顯乏力，阻礙了地方政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程。

3.數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中協(xié)同合作水平較低

地方數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌工作的情況比較復(fù)雜，地方數(shù)字政府建設(shè)做法也不盡相同，導(dǎo)致地方政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程中協(xié)同能力和水平參差不齊，制約了政府、社會(huì)和市場(chǎng)的相互合作。一方面，權(quán)責(zé)不夠清晰。政府職能部門(mén)職責(zé)劃分不清晰，職能部門(mén)存在重復(fù)交叉管理，尚未完全明晰對(duì)實(shí)際項(xiàng)目資金的歸口管理權(quán)限，這容易導(dǎo)致政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間協(xié)同合作路徑和機(jī)制受阻。另一方面，地方政府上下級(jí)之間、部門(mén)之間、機(jī)構(gòu)之間政策銜接不暢，致使政策零散化、碎片化，導(dǎo)致信息互聯(lián)互通受到抑制，加劇了“信息孤島”效應(yīng)，不能有效形成共籌共建凝聚力、共享共治合力，抑制了數(shù)字化政府建設(shè)的進(jìn)程。

4.技術(shù)支撐不足導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平較低

首先，技術(shù)支撐不足使得數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通受阻，進(jìn)而導(dǎo)致跨層級(jí)、跨部門(mén)數(shù)據(jù)信息共享共用受限，致使無(wú)法有效開(kāi)發(fā)和利用具備高價(jià)值、高水平的政務(wù)資源。其次，技術(shù)支撐不足容易導(dǎo)致資源整合成本上升。整合碎片化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息，需要的技術(shù)要求較高，成本也較高，資源整合難度偏大。最后，技術(shù)支撐不足容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息處理難度加大。各類(lèi)數(shù)據(jù)信息操作強(qiáng)度高、工作量大，信息管理者容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)不清、數(shù)據(jù)不實(shí)的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)信息可用性較低，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了數(shù)據(jù)資源利用效能較低，經(jīng)濟(jì)賦能作用被一定程度削弱。據(jù)《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告（2020下半年）》顯示，在已建成的15個(gè)省份省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上，數(shù)據(jù)應(yīng)用成果、有效應(yīng)用成果分別為213個(gè)和91個(gè)，省份均值分別為14個(gè)和6個(gè)，有效應(yīng)用成果占數(shù)據(jù)應(yīng)用成果的比例為42.72%，有效利用率相對(duì)較低。

5.數(shù)據(jù)信息安全保障體系有待完善

推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的根基在于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府運(yùn)行的核心要素。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新水平的不斷提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度不斷發(fā)展，對(duì)數(shù)據(jù)利用的需求越來(lái)越多，這對(duì)數(shù)據(jù)提出了更高的要求。尤其是具備專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、權(quán)威性高、覆蓋率廣、可溯性強(qiáng)的特征的政務(wù)數(shù)據(jù)，在驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中、在賦能?chē)?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中、在提高社會(huì)數(shù)字化服務(wù)能力過(guò)程中展現(xiàn)了較強(qiáng)的能力。人們更多注重了數(shù)據(jù)發(fā)展所帶來(lái)的利益，而忽視了數(shù)據(jù)利用過(guò)程中的安全隱患問(wèn)題，集中體現(xiàn)在對(duì)數(shù)據(jù)的安全隱患理性認(rèn)識(shí)不足，數(shù)據(jù)信息、網(wǎng)絡(luò)信息和個(gè)人隱私容易泄露;對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)用的程度和尺度把握不準(zhǔn)，往往可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)欺詐、信息轟炸、信息鴻溝等較為突出的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。此外，雖然我國(guó)在2020年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法（草案）》中指出了“數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用并重”的原則，但數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)利用的操作規(guī)則、管理規(guī)范尚未明確細(xì)化，這在一定程度上阻礙了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)利用的進(jìn)程，也帶來(lái)了數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)問(wèn)題，制約了數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。

（二）數(shù)字政府建設(shè)陷入困境的成因

1.科層體制下縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了層級(jí)間信息控制

劉建軍和劉淑華認(rèn)為，在科層制度體系中，當(dāng)科層制內(nèi)部約束力過(guò)分剛性時(shí)，等級(jí)化的權(quán)力體系不僅會(huì)阻礙信息的共享和行動(dòng)的聯(lián)結(jié)，而且會(huì)導(dǎo)致上下之間的信息扭曲和溝通脫節(jié)[15]。我國(guó)政府系統(tǒng)是自上而下縱向的權(quán)力結(jié)構(gòu)與不同政府部門(mén)之間以及同一層級(jí)不同地方政府之間橫向的權(quán)力結(jié)構(gòu)條塊相互結(jié)合的管理系統(tǒng)。一般地，在縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)下存在相對(duì)剛性的內(nèi)部約束力，能夠約束和強(qiáng)化層級(jí)之間的信息交流與控制。特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)是數(shù)字政府建設(shè)的最為重要的信息資源，處于縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)越高的區(qū)位越容易控制數(shù)據(jù)資源，也就意味著本部門(mén)在政府系統(tǒng)中具有更重要的地位和話語(yǔ)權(quán)。可見(jiàn)，縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了層級(jí)間數(shù)字政府建設(shè)的信息控制，導(dǎo)致跨層級(jí)、跨部門(mén)數(shù)據(jù)信息共享共用受限。

2.條塊分割體制下信息系統(tǒng)建設(shè)呈現(xiàn)碎片化局面

不同政府部門(mén)之間以及同一層級(jí)不同地方政府之間橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)是我國(guó)管理系統(tǒng)又一種形式。在條塊結(jié)合的管理系統(tǒng)中，為了盡可能控制信息資源和維護(hù)部門(mén)的地位，不同部門(mén)之間以及同一層級(jí)不同地方政府之間信息溝通交流較少，信息在不同部門(mén)之間呈現(xiàn)零碎化的狀況，導(dǎo)致信息系統(tǒng)建設(shè)呈現(xiàn)碎片化局面。尤其是，在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，任一部門(mén)、任一機(jī)構(gòu)須投入一定成本才能盡可能獲取數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資源共享存在成本使得數(shù)據(jù)更是難以共享，加劇了信息孤島的形成[16]。

3.屬地管理原則下地方本位主義阻隔了跨區(qū)域協(xié)同

區(qū)域共同目標(biāo)和利益是區(qū)域合作和協(xié)同的動(dòng)力，擁有越一致的目標(biāo)和利益越容易產(chǎn)生區(qū)域合作和協(xié)同[17-18]。但在屬地管理原則下，為更好地促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高本地政治績(jī)效，本地更容易產(chǎn)生保護(hù)主義或技術(shù)壁壘，滋生地方本位主義惡性競(jìng)爭(zhēng)，這大大降低了區(qū)域合作和協(xié)同的意愿與動(dòng)機(jī)，同時(shí)增加了跨域信息共享與業(yè)務(wù)的協(xié)同成本，致使跨區(qū)域協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)[19-20]。

四、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的策略選擇

在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、基層創(chuàng)新、治理協(xié)同、技術(shù)支撐、信息安全等重要途徑，不斷提高治理理念、完善政府組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府政務(wù)服務(wù)流程、升級(jí)政府治理手段、改善政府管理模式、創(chuàng)新政府運(yùn)行機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)更高水平的政府服務(wù)質(zhì)量、更加精準(zhǔn)的政府職能變革、更加公正公平的行政執(zhí)法、更加透明公開(kāi)的權(quán)力運(yùn)行、更加廣泛有效的社會(huì)參與。針對(duì)當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)選取針對(duì)性較強(qiáng)的路徑作為強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)的未來(lái)取向。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建跨層級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)管理體制與整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

數(shù)字政府建設(shè)的根本保障在于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。具體而言，應(yīng)從如下方面著手：

第一，在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，更加重視整體服務(wù)型政府對(duì)資源的整合能力、協(xié)同治理型組織對(duì)治理的協(xié)同能力、開(kāi)放普惠型平臺(tái)對(duì)多元參與主體的協(xié)調(diào)能力。應(yīng)當(dāng)更加注重政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧社會(huì)建設(shè)的推動(dòng)作用。

第二，成立數(shù)字政府統(tǒng)籌建設(shè)管理中心，形成強(qiáng)有力的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型跨層級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)管理體制與整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，構(gòu)建跨層級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)管理體制，重組、調(diào)整政府組織框架體系，明確、細(xì)化各部門(mén)和各機(jī)構(gòu)的職責(zé)，尤其是從總體層面規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)、信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，以適應(yīng)政府?dāng)?shù)字化發(fā)展;另一方面，利用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息通信技術(shù)，創(chuàng)建一體化數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，形成共建共管共享共用的數(shù)據(jù)信息資源，通過(guò)推進(jìn)數(shù)字政府公共服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、模式化，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)之間的整體聯(lián)動(dòng)，包括推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)之間的業(yè)務(wù)審批、安全執(zhí)法、效能管控、監(jiān)督監(jiān)察、智慧城市、辦公管理、基層治理等重點(diǎn)工程協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，提升政府政務(wù)服務(wù)效率，從而有效推進(jìn)協(xié)同治理過(guò)程中的組織整合。

第三，建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少不同政府部門(mén)之間以及同一層級(jí)不同地方政府之間的信息孤島，降低信息系統(tǒng)建設(shè)成本，延伸信息鏈條，加速信息傳遞，從而有效推進(jìn)協(xié)同治理過(guò)程中的業(yè)務(wù)整合與服務(wù)整合。

第四，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理的法律制度和法律規(guī)范建設(shè)，為科學(xué)謀劃數(shù)字政府建設(shè)提供有力法制保障。不僅要對(duì)包括政務(wù)大數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行立法，通過(guò)制定法律法規(guī)實(shí)施數(shù)據(jù)信息分類(lèi)保護(hù)，加大對(duì)相關(guān)違法行為的打擊力度，從而明確數(shù)據(jù)的使用規(guī)則和使用規(guī)范;而且要對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息通信技術(shù)進(jìn)行立法，進(jìn)一步完善有關(guān)新一代信息通信技術(shù)法律地位、使用和安全規(guī)范、監(jiān)管細(xì)則等的法律法規(guī)。

（二）重視基層創(chuàng)新，推動(dòng)地方數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐

第一，以理念和技術(shù)為核心全面創(chuàng)新推進(jìn)整體智治。不僅要以用戶(hù)需求為導(dǎo)向，加快黨政機(jī)關(guān)服務(wù)方式“一體化”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)協(xié)同高效運(yùn)作，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展;而且要加強(qiáng)新一代信息通信技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)形成新型地方數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)生態(tài)。要注重夯實(shí)以5G、云計(jì)算中心、人工智能等為核心內(nèi)容的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大數(shù)據(jù)采集、處理、整合、運(yùn)用提供技術(shù)支撐;要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，以充分引導(dǎo)大數(shù)據(jù)信息服務(wù)各部門(mén)、各行業(yè);要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)法律法規(guī)和制度體系，以保障信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。

第二，以數(shù)據(jù)開(kāi)放和應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)地方政府?dāng)?shù)字化治理。數(shù)據(jù)開(kāi)放和應(yīng)用創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)地方政府?dāng)?shù)字化治理的重要突破口，通過(guò)成立地方數(shù)據(jù)管理中心和大數(shù)據(jù)管理局，推出政府公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、農(nóng)業(yè)、金融、地理等多方面的公共數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放，并帶動(dòng)電商數(shù)據(jù)、社交媒體數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等各類(lèi)數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，實(shí)現(xiàn)公共大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)化機(jī)制、社會(huì)公共服務(wù)、環(huán)境管理保護(hù)等方面的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，不斷完善和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，壯大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)，培育數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)鏈，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新能力。

（三）注重治理協(xié)同，創(chuàng)新政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間協(xié)同合作方式

要加強(qiáng)數(shù)字政府共建共享的區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府共營(yíng)共用的區(qū)域治理，必須創(chuàng)新政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的協(xié)同合作方式，進(jìn)而有序引導(dǎo)、合理利用、集約共享信息資源。

第一，搭建政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的合作平臺(tái)。地方政府可與當(dāng)?shù)鼗蛘咄獾乜蒲性核?、高等學(xué)校等共同創(chuàng)立數(shù)字政府發(fā)展研究院，充分利用科研院所、高等學(xué)校的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮科研院所、高等學(xué)校的作用，依托科研院所、高等學(xué)校的專(zhuān)家人才，做好數(shù)字政府建設(shè)方案設(shè)計(jì)、運(yùn)行操作、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)反饋等工作。

第二，創(chuàng)新政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的合作渠道。引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)成立數(shù)字政府平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司，引入市場(chǎng)資金參與數(shù)字政府建設(shè)，形成數(shù)字政府平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司為主要控股主體、政府與社會(huì)投資雙輪驅(qū)動(dòng)合作的局面。數(shù)字政府平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)掌握信息數(shù)據(jù)重要資源以及軟件源代碼重要文件，以保障數(shù)據(jù)信息安全、可靠、可控。

第三，創(chuàng)新政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的合作機(jī)制。一方面，要形成政企合作的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)管理與運(yùn)營(yíng)相分離。另一方面，打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)以PPP模式進(jìn)入非涉密項(xiàng)目的政務(wù)信息化工程，而對(duì)涉密項(xiàng)目則由數(shù)字政府平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司同其他通信運(yùn)營(yíng)商合作。同時(shí)，以特許經(jīng)營(yíng)等方式系統(tǒng)升級(jí)政務(wù)信息化工程項(xiàng)目。

（四）夯實(shí)技術(shù)支撐，搭建國(guó)家層面的數(shù)字政府政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)一體化平臺(tái)

數(shù)據(jù)信息是數(shù)字政府政務(wù)信息的核心資源和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。提高政府政務(wù)服務(wù)能力，必須進(jìn)一步完善政務(wù)信息管理頂層設(shè)計(jì)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)作為數(shù)字政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的重要技術(shù)支撐，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)以及數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合政務(wù)信息資源優(yōu)化其政務(wù)流程，建立統(tǒng)一的國(guó)家層面的數(shù)字政府政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)一體化平臺(tái)，形成政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系，推動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)從分散建設(shè)走向整合共享，形成政務(wù)數(shù)據(jù)治理共建、共治、共享格局。既要形成大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)，對(duì)各政務(wù)系統(tǒng)的軟硬件資源進(jìn)行集中動(dòng)態(tài)調(diào)配，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、平臺(tái)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同;又要依托國(guó)家層面的數(shù)字政府政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)融合匯聚，根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與交換標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放、部門(mén)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和系統(tǒng)互聯(lián)，通過(guò)流程再造實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級(jí)高效協(xié)同。

搭建國(guó)家層面的數(shù)字政府政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)一體化平臺(tái)是推動(dòng)建立數(shù)據(jù)共享模型、流程再造模型、信用體系模型的重要條件。國(guó)家層面的數(shù)字政府政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)一體化平臺(tái)具有覆蓋面積廣、使用程度深、數(shù)字化程度高的重要特點(diǎn)，能夠保障政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)集中共享、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入，實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)管的數(shù)字化治理局面。通過(guò)國(guó)家層面的數(shù)字政府政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、信息等實(shí)時(shí)同步共享與更新。通過(guò)國(guó)家層面的數(shù)字政府政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)一體化平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息及時(shí)落地、全方位監(jiān)控，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的公共服務(wù)事項(xiàng)流程進(jìn)行行政辦公，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件，推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)全流程有效監(jiān)控。

（五）強(qiáng)化信息安全，完善數(shù)字政府信息服務(wù)體系和安全保障體系

數(shù)字政府信息服務(wù)體系主要涵蓋政務(wù)信息服務(wù)內(nèi)容與政務(wù)信息服務(wù)形式。以“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”為原則，提高政務(wù)信息服務(wù)內(nèi)容與信息服務(wù)形式公開(kāi)化、透明化、及時(shí)化和有效化的程度，以最大限度地滿(mǎn)足公眾需求，保障民眾的知情權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)單位分布、政務(wù)服務(wù)形式、政務(wù)管理措施等的公開(kāi)力度，依托集約化平臺(tái)信息數(shù)據(jù)資源，以社會(huì)公眾通俗易懂的方式提供標(biāo)準(zhǔn)一致、數(shù)據(jù)同源的相關(guān)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)，提高信息服務(wù)資源內(nèi)容的可讀性和可理解性。

建設(shè)數(shù)字政府保障體系。不僅要優(yōu)化數(shù)字政府人才結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建立健全專(zhuān)家智力支撐體系，而且要完善數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作機(jī)制，加快政務(wù)、監(jiān)管、數(shù)據(jù)治理等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制，規(guī)范數(shù)字政府制度生態(tài)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升自主創(chuàng)新核心能力，全面深化數(shù)據(jù)治理，不斷提升安全防范能力，進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)保障能力。推動(dòng)電子政務(wù)及電子政務(wù)信息安全保障全面升級(jí)。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、驗(yàn)證機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及電子政務(wù)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，是全國(guó)一體化的電子政務(wù)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。要以國(guó)家總體安全觀為基本遵循，作為引領(lǐng)電子政務(wù)政務(wù)信息有序安全發(fā)展的新保障。建立政務(wù)信息安全保障體系，需要進(jìn)一步創(chuàng)新安全管理理念和體制機(jī)制，建立政府和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、設(shè)備自主可控以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)的安全可控。

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（責(zé)任編輯：羅重譜）