緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建

鐘真 涂圣偉 張照新

摘? ?要：構(gòu)建緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民穩(wěn)定增收具有重要意義。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)改進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提出了新要求，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提出了新方向，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展對(duì)穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提出了新期待。在農(nóng)業(yè)合作主體、目標(biāo)、內(nèi)容、形式呈現(xiàn)新變化的背景下，新型合作、股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷涌現(xiàn)?，F(xiàn)階段，構(gòu)建緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制在利益調(diào)節(jié)、利益分配、利益保障等方面還存在諸多不足，仍需在戰(zhàn)略思路、財(cái)政扶持、政策規(guī)制、優(yōu)化治理和深化改革等方面采取有針對(duì)性的措施加以完善。

關(guān)鍵詞：緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;新型合作;股份合作;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號(hào)：F323? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2021）04-0107-14

20世紀(jì)80年代以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索的焦點(diǎn)一直是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問題。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是指在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中小農(nóng)戶與其他經(jīng)營(yíng)主體通過不同市場(chǎng)化方式聯(lián)結(jié)之后形成的利益創(chuàng)造、調(diào)節(jié)、分配、保障等內(nèi)在機(jī)制[1]。從初期為了解決“千家萬戶”的小生產(chǎn)對(duì)接“千變?nèi)f化”的大市場(chǎng)的問題，到新時(shí)代為了實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接，政府不斷吸收理論與實(shí)踐成果，出臺(tái)了大量促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施[2]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷地進(jìn)行著適應(yīng)性或主動(dòng)性的變化，其主要表現(xiàn)形式從20世紀(jì)90年代末主推訂單農(nóng)業(yè)解決“賣難”問題所形成的“公司+農(nóng)戶”模式，到2007年之后鼓勵(lì)小農(nóng)戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社所形成的“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，再到2013年以來支持家庭農(nóng)場(chǎng)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展所形成的“公司+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”模式，總體上為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民穩(wěn)定增收發(fā)揮了重要作用[3]。

然而，小農(nóng)戶和企業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)鏈主體之間存在天然的異質(zhì)性，導(dǎo)致在尋求最優(yōu)契約過程中常常出現(xiàn)極高的違約率，尤其是小農(nóng)戶時(shí)常由于資本稀缺而遭到企業(yè)對(duì)其利益的侵犯;當(dāng)然，也存在著企業(yè)因?qū)Ｓ眯再Y產(chǎn)投資而被小農(nóng)戶“敲竹杠”的情況[4]。無論何種違約現(xiàn)象，都表明現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中所形成的各主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制總體上還處于較為松散的低級(jí)階段，亟待通過積極的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)的自我完善，使包括小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)等在內(nèi)的多方主體基于利益共同體的目標(biāo)形成一個(gè)行之有效、可持續(xù)、更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。但是，隨著近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本大幅上漲、農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求不斷提高，農(nóng)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生著重大變化，在新的世情、國情和農(nóng)情下構(gòu)建緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。為此，這里從完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的理論與實(shí)踐要求出發(fā)，對(duì)構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中的合作趨勢(shì)、主要類型和存在問題等進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策更好地服務(wù)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的大局提供有益的參考。

一、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的理論分析與實(shí)踐要求

近年來，在完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面的理論研究和實(shí)踐探索都取得了積極進(jìn)展，但新的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的相關(guān)理論分析

相關(guān)文獻(xiàn)梳理表明，合理的利益聯(lián)結(jié)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的保障，但現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)多發(fā)生在農(nóng)戶與以企業(yè)為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體之間，而農(nóng)戶與其他主體的利益目標(biāo)不統(tǒng)一，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)過程中交易費(fèi)用高、機(jī)會(huì)主義行為缺乏約束、“合作企業(yè)家”供給不足等問題時(shí)有出現(xiàn)，并造成分配失衡、約束和保障失效，進(jìn)而形成了較為松散的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制形成的產(chǎn)業(yè)化組織模式常常是非穩(wěn)態(tài)的[5]。以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式為例，鄧宏圖等的研究表明，在不同的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)偏好和外部市場(chǎng)機(jī)會(huì)的影響下，雙方議價(jià)能力產(chǎn)生明顯差異，這將使得風(fēng)險(xiǎn)分布、信息分布和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等要素誘發(fā)“位勢(shì)租”的形成，造成了龍頭企業(yè)和農(nóng)戶在利潤(rùn)分割上的失衡[6]。扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)在不同經(jīng)營(yíng)主體間的分配不公平，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織化模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由松散型向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變。

大量的研究表明，合作社作為一種中介，參與農(nóng)企的利益聯(lián)結(jié)，借助利益樞紐調(diào)和雙方的矛盾，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的鞏固。例如，錢淼、馬龍波對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的觀察發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)企直接聯(lián)結(jié)過渡為以合作社為樞紐的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是有效的[7]。李明賢、劉宸璠以農(nóng)民專業(yè)合作社的功能為基礎(chǔ)，剖析了某合作社通過銷售行為聯(lián)結(jié)、服務(wù)行為聯(lián)結(jié)和租賃行為聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)民增收，并對(duì)各種利益聯(lián)結(jié)方式的可持續(xù)性進(jìn)行了分析，認(rèn)為以合作社為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)可以改善農(nóng)民在利益分配中的不利地位，但前提是合作社自身擁有較強(qiáng)的實(shí)力，農(nóng)民擁有較高的素質(zhì)和較好的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用水平[8]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制合理化的重點(diǎn)在于利益創(chuàng)造、利益控制和利益返還。如果利益創(chuàng)造可以促成合作社和龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的雙贏，農(nóng)民社員能借助對(duì)合作社的參與甚至控制，與龍頭企業(yè)對(duì)等博弈，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民成員的合理利益返還，那么合作社在優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上的目的就實(shí)現(xiàn)了。邵科等將合作參與下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制分為龍頭企業(yè)占優(yōu)型、社企平等型和合作社占優(yōu)型三大類型。在合作社占優(yōu)型模式下，合作社能獲得農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的主動(dòng)提升，相較而言更能實(shí)現(xiàn)雙贏的利益創(chuàng)造;從發(fā)展水平來看，這類合作社也高于其他兩類，其所代表的農(nóng)民成員因此更有可能擁有相較于其他兩類聯(lián)結(jié)機(jī)制更具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈利益控制;合作社經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)也能夠更多地向農(nóng)民成員分配，甚至農(nóng)民成員有可能獲得龍頭企業(yè)的利益返還[9]。但是，合作社占優(yōu)型利益聯(lián)結(jié)方式在我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中相對(duì)較少，主要原因在于傳統(tǒng)小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的絕大多數(shù)，他們的履約意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力不高;多數(shù)合作社綜合實(shí)力偏弱，組織管理不規(guī)范;龍頭企業(yè)存在著利潤(rùn)分享不夠、與農(nóng)戶期望存在落差等問題;全過程多主體使得政府部門對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的監(jiān)督存在較多困難[10]。

為此，一些研究認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各主體通過合同、合作、合股等建立多層次、差異化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。其中，股權(quán)聯(lián)結(jié)是一種優(yōu)選機(jī)制， 即農(nóng)戶先以股權(quán)形式將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與其他農(nóng)戶的股權(quán)進(jìn)行聯(lián)結(jié)， 成立股份制形式的農(nóng)民合作組織，然后以總體股份的形式，以合作組織為單位，與龍頭企業(yè)尤其是公司型龍頭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)結(jié)，從而最終促成“公司型龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”模式的實(shí)現(xiàn)。這應(yīng)成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要方向[11]。隨著近年來農(nóng)地“三權(quán)”分置的制度化和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，土地股份合作社在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)中的作用日益凸顯。例如，四川省崇州市的實(shí)踐表明，土地股份合作社是一個(gè)以農(nóng)戶社員、農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人、合作社決策機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）等多方主體構(gòu)成的利益共同體，這種“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”的經(jīng)濟(jì)組織有三種差異化的利益分配模式，分別為超產(chǎn)分成、純利潤(rùn)分成、保底（二次分紅），滿足了不同主體對(duì)利益聯(lián)結(jié)的訴求[12];黑龍江省齊齊哈爾市克山縣仁發(fā)合作社的經(jīng)驗(yàn)顯示，土地股份合作社通過對(duì)“退社自由”原則的堅(jiān)持和公積金管理方式的設(shè)計(jì)，可以有效實(shí)現(xiàn)在小農(nóng)戶與相關(guān)主體之間形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[13]。此外，一些學(xué)者認(rèn)為，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可以豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體間的合作模式，優(yōu)化其利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[14-15]。但總體而言，實(shí)現(xiàn)多元主體構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“共同體”的有效治理是較為困難的，未來必須要完善拓寬利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的思路，在新型經(jīng)營(yíng)主體之間、新型經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)戶之間，構(gòu)建起激勵(lì)相容機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新格局[16-17]。

理論研究普遍認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式在利益聯(lián)結(jié)上是較為松散的，且存在明顯不足，但在完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的途徑方面尚未有一致的觀點(diǎn)，一個(gè)被學(xué)者關(guān)注較多且被證明具有一定可行性的方向就是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈合作甚至開展股份合作。這為后續(xù)研究和政策實(shí)踐提供了參考。

（二）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)踐要求

1.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)改進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提出了新要求

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整要求建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐漸向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合轉(zhuǎn)變。小農(nóng)戶也因?yàn)槠涓咧蹈咝?、綠色安全、個(gè)性化、多功能的調(diào)整方向，能夠更加廣泛地深入收益相對(duì)更高的農(nóng)業(yè)行業(yè)。而這些行業(yè)不同于糧棉油等傳統(tǒng)的低風(fēng)險(xiǎn)、微利型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它們的市場(chǎng)化程度更高、風(fēng)險(xiǎn)也更高，亟待與上下游建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的綠色化轉(zhuǎn)型要求建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。粗放型生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理模式不再適用于要素密集型投入，“高投入、高產(chǎn)量”但“低質(zhì)量、低效益”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在得到扭轉(zhuǎn)。而綠色發(fā)展新理念的推廣和新技術(shù)的應(yīng)用，必然要求小農(nóng)戶與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展合作，專業(yè)化綠色經(jīng)營(yíng)主體也有必要介入，在引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶的過程中實(shí)現(xiàn)自身的市場(chǎng)價(jià)值，因而雙方勢(shì)必要建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[18]。三是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)要求建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這種趨勢(shì)日益表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素的交互融合、各產(chǎn)業(yè)的深入聯(lián)結(jié)，以及“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)（加工、流通、文化、旅游、教育、康養(yǎng)、信息等）的不斷發(fā)展。這使得包括小農(nóng)戶在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要與農(nóng)業(yè)以外更多的市場(chǎng)主體進(jìn)行多方面的緊密合作，并借由合作實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)更高的附加收益，這就必然要求改進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈原有的“收購—銷售”型利益分配模式，建立更為緊密的利益分配機(jī)制。

2.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提出了新方向

一是利益相關(guān)者多元化促使建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員在各地大幅增加了“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形式。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實(shí)訓(xùn)基地在全國各地不斷增多，形式和種類越來越多樣化，實(shí)際成效也越來越好，鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營(yíng)管理人才的用武之地大大拓展。這都使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體的利益訴求變得更加多元化，只有更加緊密的利益聯(lián)結(jié)方式才能滿足多元化的訴求。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的社會(huì)化促使建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”進(jìn)一步強(qiáng)化了涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化分工，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（包括農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等）迅速發(fā)展，農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)（包括批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等）也得到了快速發(fā)展。在當(dāng)前鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”的實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用、推動(dòng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，并且促使小農(nóng)戶積極參與。這兩種模式都得到了市場(chǎng)的認(rèn)可和政府的推廣，這要求相關(guān)主體形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制由于利益創(chuàng)造方式的科技化而更加緊密。在鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”主體的引領(lǐng)和政策的支持下，科技創(chuàng)新深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益創(chuàng)造過程。尤其是信息化的介入，使“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的結(jié)合更加緊密，農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展明顯加快[19]。這大大改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是小農(nóng)戶在市場(chǎng)信息、倉儲(chǔ)物流等方面的弱勢(shì)地位，也使下游加工、流通、銷售類企業(yè)拓展了鄉(xiāng)村市場(chǎng)，進(jìn)而促使雙方建立起更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展對(duì)穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提出了新期待

一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧要求建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧的重要措施是確保返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶工作及時(shí)有效。目前多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與貧困戶之間建立，資金、技術(shù)、人才等要素在我國貧困地區(qū)的投入也持續(xù)加大。為鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧成果，必須在穩(wěn)定現(xiàn)有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)其緊密程度。二是接續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展要求建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。徹底扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)的整體面貌并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，接續(xù)推進(jìn)減貧工作勢(shì)在必行，而實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有序銜接是重點(diǎn)。從各地實(shí)踐來看，要關(guān)注多環(huán)節(jié)主體，尤其是龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)的合作，包括大型加工流通、采購銷售、投融資企業(yè)，從而促進(jìn)招商引資和產(chǎn)品銷售在貧困地區(qū)的實(shí)現(xiàn)，以及綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等模式在貧困地區(qū)的創(chuàng)建。這是帶動(dòng)貧困地區(qū)對(duì)接城鄉(xiāng)大市場(chǎng)的有效途徑[20-21]，而其前提就是建立一個(gè)穩(wěn)定的、有利于雙方共贏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是解決農(nóng)村相對(duì)貧困問題要求建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按期完成全部脫貧任務(wù)之后繼續(xù)解決相對(duì)貧困問題，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的長(zhǎng)期任務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是“授人以漁”的重要方式，也是鄉(xiāng)村居民實(shí)現(xiàn)增收致富的重要途徑。大量農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)通過參加農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織獲得了穩(wěn)定的收入，但由于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相對(duì)松散，農(nóng)民在收益分配中仍處于相對(duì)弱勢(shì)，這就需要強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的緊密程度，加大在收入分配時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口的傾斜力度。

二、緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的典型模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論研究與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐都表明了建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的迫切性，且主要方向都指向了多種形式的產(chǎn)業(yè)鏈合作。這里對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的合作新趨勢(shì)與實(shí)踐中基于合作的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的典型模式進(jìn)行歸納梳理。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作的新趨勢(shì)

合作與競(jìng)爭(zhēng)始終是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“一個(gè)硬幣的兩面”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)鏈上下游具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)主體開展多種形式的合作，而合作是構(gòu)建緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)。從文獻(xiàn)梳理和實(shí)踐調(diào)查的情況看，近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的合作現(xiàn)象，在合作主體、合作目標(biāo)、合作內(nèi)容、合作形式等方面呈現(xiàn)如下趨勢(shì)[22-27]。

第一，合作主體由以小農(nóng)戶為主的同類主體合作向以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資者共同參與的多元主體合作轉(zhuǎn)變。各種主體之間的合作不僅有小農(nóng)戶之間、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的合作，而且越來越多地出現(xiàn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資者之間的跨產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)和多產(chǎn)業(yè)鏈交叉的立體式復(fù)合型合作。

第二，合作目標(biāo)由關(guān)注“做蛋糕”向更加重視“分蛋糕”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)已經(jīng)由“種得出來、賣不出去”轉(zhuǎn)化為“增產(chǎn)不增收”，并且這一情況尚不能有效改變，甚至出現(xiàn)“種得越多，賠得越多”的現(xiàn)象。為此，越來越多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的合作目標(biāo)已經(jīng)從為實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蚴袌?chǎng)占有率轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u得更貴、賺得更多”，并向激勵(lì)與監(jiān)督相匹配、更加合理和可持續(xù)的合作利益分配機(jī)制發(fā)展。特別是“公司+農(nóng)戶”模式中作為具有更高市場(chǎng)話語權(quán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體在與相對(duì)弱勢(shì)的小農(nóng)戶合作過程中，也越來越注重“讓利”，通過讓農(nóng)民在合作中獲得更大的收益來激勵(lì)小農(nóng)戶保持合作和提升合作質(zhì)量。

第三，合作內(nèi)容由聚焦農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷為主向兼重產(chǎn)品銷售與生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變。從近20年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐來看，無論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者之間的聯(lián)合以獲取更大的市場(chǎng)談判地位，還是生產(chǎn)者與下游產(chǎn)業(yè)化組織的聯(lián)合以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的供求關(guān)系，多數(shù)都是為解決“賣難”問題而形成的。但隨著合作目標(biāo)的轉(zhuǎn)化，越來越多的合作內(nèi)容從產(chǎn)后營(yíng)銷向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多樣化服務(wù)拓展，包括生產(chǎn)資料供應(yīng)、測(cè)土配方施肥、耕種防收等農(nóng)機(jī)作業(yè)、信息提供、技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、清洗包裝、烘干運(yùn)輸倉儲(chǔ)、品牌打造等。這些新的合作內(nèi)容是市場(chǎng)化條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)分工細(xì)化的結(jié)果，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要潛力點(diǎn)。

第四，合作形式由以“同類合作+同業(yè)合作”為主向“異類合作+異業(yè)合作”不斷增多的格局轉(zhuǎn)變。從具體實(shí)踐來看，合作的領(lǐng)域和邊界正在快速擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為合作的內(nèi)外部?jī)煞N形式的變化。一方面，合作的內(nèi)在形式核心是契約形式，它由商品契約為主向要素契約轉(zhuǎn)變。這些要素除了土地、勞動(dòng)、資金外，還包括技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)資本、企業(yè)家才能等多種因素。在多種要素契約的組合之下，合作形式的演化可以歸納為四個(gè)階段性的類型：一是“你是你、我是我”。這種類型下合作主體是產(chǎn)業(yè)鏈上獨(dú)立的個(gè)體，契約關(guān)系主要表現(xiàn)為上下游交易關(guān)系。二是“你中有我、我中有你”。這種類型的合作主體在前一種類型基礎(chǔ)上分別向上下游延伸，上下游主體通過互相參股、互相支持實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相互交織、互為影響。三是“你就是我、我就是你”。這種類型比第二種類型又更進(jìn)一步，即合作主體通過收購、兼并、重組等資本化運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體的融合，具有更強(qiáng)的市場(chǎng)話語權(quán)甚至壟斷地位。四是“新型的‘你是你、我是我”。這種類型是合作的一種高級(jí)形態(tài)，它是在第三種合作類型的基礎(chǔ)上進(jìn)一步演化而來的，是具有產(chǎn)權(quán)清晰、邊界明確、決策獨(dú)立、高效協(xié)作的一種“既競(jìng)爭(zhēng)又合作”的產(chǎn)業(yè)鏈組織形態(tài)，是市場(chǎng)專業(yè)化分工和收益合理化分配的高效契約形式。另一方面，組織形式由傳統(tǒng)的農(nóng)民專業(yè)合作社向多種類型的綜合性合作社發(fā)展。隨著近些年農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的深化和農(nóng)村改革的推進(jìn)，實(shí)踐中出現(xiàn)了不單純以農(nóng)產(chǎn)品交易為主的農(nóng)機(jī)服務(wù)類農(nóng)民合作社、扶貧類農(nóng)民合作社、“三位一體”類農(nóng)民合作社、“三變”改革類農(nóng)民合作社、集體資產(chǎn)類農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地入股類土地股份合作社等新的合作組織形式。可以肯定的是，這些新興的合作社類型的合作組織形式均具有強(qiáng)烈的中國特色，契合了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際情況。

總的來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的上述合作新趨勢(shì)，將包括小農(nóng)戶在內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更加有機(jī)地結(jié)合在一起，并在市場(chǎng)化機(jī)制不斷完善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)的情況下，在合作主體、目標(biāo)、內(nèi)容、形式等多個(gè)方面為建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。

（二）緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的典型模式

黨的十八大以來，中央高度關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問題。政府特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門，在優(yōu)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的資源要素流動(dòng)機(jī)制、形成經(jīng)濟(jì)共同體和利益共同體方面做了大量的政策引導(dǎo)和試驗(yàn)示范工作。2019年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，提出要“引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”，并強(qiáng)調(diào)要“完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，推廣‘訂單收購+分紅‘農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅等模式;開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)”等。這一文件不僅認(rèn)可了近年來各地優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的成功實(shí)踐，而且為今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制指明了方向。從課題組的實(shí)地調(diào)查情況來看，現(xiàn)階段緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要體現(xiàn)為新型合作模式和股份合作模式兩大類型，每種類型又各有若干具體的實(shí)踐形式。

1.新型合作模式

新型合作模式是相對(duì)于國內(nèi)傳統(tǒng)的單純以農(nóng)產(chǎn)品交易為紐帶的合作形式而言的，它主要是指在下游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的推動(dòng)下依托訂單或服務(wù)契約實(shí)現(xiàn)互惠式的“逆向”合作化，其關(guān)鍵是突破了傳統(tǒng)合作模式下單一的商品契約，建立了多種契約相結(jié)合的關(guān)聯(lián)交易模式。由于這種合作模式一般由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主導(dǎo)，本文將其稱為“企業(yè)合作社化”?，F(xiàn)實(shí)中主要有兩種具體實(shí)踐形式：一種是訂單導(dǎo)向式新型合作。主要表現(xiàn)為龍頭企業(yè)與農(nóng)民簽訂“農(nóng)資供應(yīng)—生產(chǎn)—購銷—分紅”合同，農(nóng)戶按照企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)方案進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)按照合同約定的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格收購，并常伴有返利等獎(jiǎng)勵(lì)措施讓農(nóng)民獲得產(chǎn)業(yè)增值收益，以增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的積極性。這是在傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”基礎(chǔ)上發(fā)展而來的目前最為普遍的一種緊密型利益聯(lián)結(jié)方式。另一種是服務(wù)導(dǎo)向式新型合作。主要表現(xiàn)為龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)化服務(wù)組織通過向特定區(qū)域的農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種類型的農(nóng)業(yè)服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增產(chǎn)提質(zhì)、節(jié)本增效和企業(yè)的輕資產(chǎn)、高回報(bào)運(yùn)行。這些服務(wù)主要包括生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、信息服務(wù)、物流倉儲(chǔ)服務(wù)、品牌服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)、質(zhì)量服務(wù)等。尤其是不同程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為廣大分散的小農(nóng)戶突破農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升雙重不利因素的制約，享受土地流轉(zhuǎn)之外實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了可能。

2.股份合作模式

股份合作模式主要是指農(nóng)戶或集體、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)機(jī)具、資金等入股組建股份制合作社或股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作形式。它充分利用了股份制的靈活性，較好地“揚(yáng)”了農(nóng)戶資源資產(chǎn)等稟賦優(yōu)勢(shì)的“長(zhǎng)”，“避”了農(nóng)民資金技術(shù)等稟賦弱勢(shì)的“短”，為農(nóng)民創(chuàng)造了更多的收益空間。其關(guān)鍵的特點(diǎn)是，突破了傳統(tǒng)合作社“所有者與惠顧者同一”的基本準(zhǔn)則，投資入股者未必與合作社存在實(shí)質(zhì)性交易，故其收益分配方式雖然緊密，但與合作社法的規(guī)定不完全一致。這種先股份制聯(lián)合，合作社再入股成立聯(lián)合社或投資興建農(nóng)業(yè)企業(yè)，再以公司化運(yùn)作開展業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作形式，可稱為“合作社企業(yè)化”。從調(diào)研的情況來看，目前股份制合作模式主要有三種常見的實(shí)踐形式：

第一種是農(nóng)機(jī)股份合作社。農(nóng)機(jī)股份合作社中帶機(jī)入社的比例遠(yuǎn)高于資金入股，是當(dāng)前我國較為普遍的情況。因此，在其內(nèi)部，農(nóng)機(jī)手的農(nóng)機(jī)與合作社農(nóng)機(jī)并存使用。在作業(yè)量的計(jì)算上，根據(jù)農(nóng)民入社時(shí)是否帶機(jī)，其收入分別以作業(yè)量和工資的形式結(jié)算。此外，部分農(nóng)機(jī)股份合作社也通過轉(zhuǎn)入土地積極推進(jìn)土地規(guī)?；瑥亩苊鈫我灰蕾嚪?wù)的盈利模式。而土地規(guī)模化帶來的盈余的分配標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)：一是用于流轉(zhuǎn)土地的資金，二是投入生產(chǎn)的勞動(dòng)。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況非常復(fù)雜，投入形式和分配形式相互交錯(cuò)融合，呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。

第二種是土地股份合作社。土地股份合作社是指主要成員以承包或經(jīng)營(yíng)的土地折價(jià)入股，進(jìn)而組建的合作社。土地合作社并不能只依靠土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就要求合作社具備一定的資金用以自購或是租賃生產(chǎn)資料。因此，資金入股的形式對(duì)于土地合作社而言依然十分重要。從我國合作社的實(shí)踐來看，幾乎全部土地股份合作社都在股份成分上與資金混合，土地多以所在地區(qū)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行折價(jià)入股，資金則一般只來源于少數(shù)核心成員。此外，土地股份合作社一般以成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)的方式?jīng)Q定重大事項(xiàng);由于不存在交易量，因而以按股分紅方式進(jìn)行分配。土地股份合作社的利益分配方式在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)踐中主要表現(xiàn)為三種：一是按承包地流轉(zhuǎn)價(jià)格折合的資金分配。此時(shí)，土地股份合作社的總股金由土地入股折合的資金和現(xiàn)金入股組成，兩者的性質(zhì)是相同的。二是保底分紅，即先以所在地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格折價(jià)承包地，再在年底以該價(jià)格保底分紅，最后進(jìn)行其他分紅。但需注意的是，保底分紅下的土地股份合作社與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則相違背，從而難以被認(rèn)定為標(biāo)準(zhǔn)合作社。三是交易量分配盈余按照入股土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格（或經(jīng)過商定后的其他價(jià)格）計(jì)算。這可以看作對(duì)合作社交易量范疇的一種擴(kuò)展，是我國農(nóng)民實(shí)踐對(duì)合作社理論的重大貢獻(xiàn)。

第三種是農(nóng)村社區(qū)股份合作社。農(nóng)村社區(qū)股份合作社一般是農(nóng)村集體凈資產(chǎn)量化到成員之后形成的合作經(jīng)濟(jì)組織。它與當(dāng)前推進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革緊密結(jié)合在一起。從 2015 年起，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村社區(qū)股份制改造展開試點(diǎn)。2016 年 12 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，計(jì)劃用從 2017 年開始的3年左右的時(shí)間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，同時(shí)提出了時(shí)間服從質(zhì)量的要求。該文件還指出，要在這一工作的成果上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的確權(quán)工作，將不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有權(quán)確權(quán)，并保障其代表集體依法行使該權(quán)利。此外，在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權(quán)工作的基礎(chǔ)上，計(jì)劃用 5 年左右的時(shí)間有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社的構(gòu)建，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到成員。從分配機(jī)制上看，無交易量、只按股分配是社區(qū)股份合作社的特點(diǎn)。各成員持股份額都相對(duì)平均，盈余分配也因而相對(duì)接近。農(nóng)村社區(qū)股份合作社從理論定義上來看雖然不完全等同于專業(yè)合作社，但其基本的運(yùn)行規(guī)則依然與專業(yè)合作社類似。

（三）緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的共性特點(diǎn)

從新型合作與股份合作兩類模式的基本特點(diǎn)和具體實(shí)踐來看，緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制之所以被稱為“緊密”，關(guān)鍵在于這些產(chǎn)業(yè)化組織模式能夠在降低生產(chǎn)成本、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高技術(shù)應(yīng)用、增強(qiáng)品牌實(shí)力、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮明顯作用，能夠通過其內(nèi)在機(jī)制保證這些作用可持續(xù)發(fā)揮。相較于“松散”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以新型合作、股份合作為代表的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制存在著一些共同特征。

第一，存在足夠大的共同利益。合作是緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)，而存在共同利益是產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)利益主體尋求合作的前提。所謂共同利益是指相對(duì)于非合作狀態(tài)下各方都不能涉足的市場(chǎng)領(lǐng)域或難以獲取的市場(chǎng)份額，而只有合作才能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)收益。更多的情況是，通過緊密型合作，包括小農(nóng)戶在內(nèi)的各類合作主體不僅能夠開拓市場(chǎng)，形成新的創(chuàng)收點(diǎn)，而且能促使原有的經(jīng)營(yíng)效益通過擴(kuò)大規(guī)模、提升技術(shù)、改進(jìn)質(zhì)量、形成品牌等多種方式實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。從理論上看，由于合作過程本身也需要克服信息不對(duì)稱、建立信任、投資必要的固定資產(chǎn)而支付一定的交易成本，因而如果合作的共同利益不能明顯超過合作的交易成本，即不能實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，那么合作將難以形成。

第二，產(chǎn)權(quán)清晰、制度明確。一方面，合作各方投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的資源要素的產(chǎn)權(quán)應(yīng)是清晰的。特別是以土地為代表的集體所有的“三資”應(yīng)該充分利用“三權(quán)”分置等方法，明確其所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬性質(zhì)及份額，避免模糊產(chǎn)權(quán)帶來的利益糾紛。另一方面，新型合作和股份合作都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中較新的嘗試，在組建、運(yùn)行、分配等方面存在諸多法律和政策空白，尤其需要作出明確的制度規(guī)定。特別是股份合作模式下的土地股份制合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，常常突破《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，要么沒有交易量，要么不提取公積金，要么返利比重不到可分配盈余的60%;等等。這就需要在征求大多數(shù)人意見的基礎(chǔ)上，制定出明確的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的制度規(guī)定。

第三，擁有具備企業(yè)家精神的領(lǐng)頭人。任何合作行為，人的因素是關(guān)鍵。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，具有企業(yè)家精神的領(lǐng)頭人是其業(yè)務(wù)發(fā)展壯大的必要條件?；诤献鞯木o密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制因其特殊的產(chǎn)業(yè)化組織機(jī)制，更需要有一位或若干位能夠協(xié)調(diào)各方利益、調(diào)動(dòng)各種資源的能人，特別是能夠在合作中代表大多數(shù)相對(duì)弱勢(shì)一方的能人，如村干部、合作社理事長(zhǎng)等。即便是來自相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的龍頭企業(yè)或工商資本投資方的代表人，也應(yīng)在分配制度的設(shè)計(jì)中充分考慮資產(chǎn)專用性、聲譽(yù)機(jī)制和多重博弈機(jī)制的邏輯，進(jìn)而構(gòu)建和完善向小農(nóng)戶傾斜的利益分配機(jī)制，采取一定讓利行為，這樣緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制才能有效發(fā)揮作用。

第四，所從事的產(chǎn)業(yè)具有市場(chǎng)潛力。產(chǎn)業(yè)有潛力是新型合作和股份合作得以可持續(xù)的外在條件。這就要求合作雙方能夠在選定具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)，充分考慮到產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)短期行情和長(zhǎng)期前景。就目前而言，國家強(qiáng)調(diào)保供給的重要農(nóng)產(chǎn)品（如糧棉油糖、生豬等）和名、特、優(yōu)、稀、新農(nóng)產(chǎn)品，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式是目前緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立較多的產(chǎn)業(yè)。

第五，所從事的產(chǎn)業(yè)能得到政策支持。政策支持是新型合作和股份合作得以開展的重要保障。一方面，開展緊密型合作的行業(yè)應(yīng)滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本要求，符合當(dāng)?shù)卣漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尤其不能與政府的鼓勵(lì)或引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄相矛盾。另一方面，應(yīng)盡可能結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深化改革的具體措施，爭(zhēng)取到適當(dāng)?shù)恼咧С只驅(qū)捤傻恼攮h(huán)境，促使合作經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的提質(zhì)增效。否則，新型合作和股份合作的某些“創(chuàng)新”做法反而容易成為約束其發(fā)展的重要因素。

三、緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建存在的問題

從我們的調(diào)研情況來看，緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)踐形式越來越多，農(nóng)民對(duì)緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的參與熱情也越來越高，政府對(duì)構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的支持力度不斷增強(qiáng)。但是，在利益調(diào)節(jié)、利益分配和利益保障等方面，還存在諸多問題。

（一）利益調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，緊密型聯(lián)結(jié)尚未成為主流

利益調(diào)節(jié)機(jī)制是緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制運(yùn)行順暢的關(guān)鍵。該機(jī)制是否健全，與合作各方面擁有要素的稀缺性、所處產(chǎn)業(yè)鏈位置、股份合作的交易成本等市場(chǎng)化因素有關(guān)。一方面，依據(jù)市場(chǎng)原則，工商企業(yè)采取“固定租制”往往是最優(yōu)的，即通過一次性買斷式向上游合作農(nóng)民支付要素或產(chǎn)品的費(fèi)用是最為普遍的情況。在“固定租制”下，風(fēng)險(xiǎn)由下游企業(yè)承擔(dān)，增值利潤(rùn)由下游企業(yè)獲取。若沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)很難有動(dòng)力讓利于農(nóng)民，特別是通過股份等方式持續(xù)讓利。另一方面，即使工商企業(yè)愿意與農(nóng)民建立緊密的股份合作關(guān)系，也需要雙方收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。但是不論是農(nóng)民還是企業(yè)，對(duì)于分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度都比較消極。這是目前利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散的重要原因[28-29]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與農(nóng)民實(shí)踐中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及公共產(chǎn)品供給，一般都是以直接的要素租賃、產(chǎn)品購銷關(guān)系為利益聯(lián)結(jié)方式，而緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未成為主流。進(jìn)一步地，盡管現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)不少優(yōu)秀的新型合作或股份合作案例，他們對(duì)堅(jiān)持和完善新時(shí)代“統(tǒng)分結(jié)合”的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作出了有益的嘗試，但其經(jīng)驗(yàn)和效果仍然有待時(shí)間的檢驗(yàn)。課題組調(diào)查的多數(shù)案例，特別是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等試點(diǎn)的時(shí)間較短，個(gè)別股份制合作社甚至只成立了1個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間長(zhǎng)的也不超過3年。更為重要的是，這些案例常常對(duì)合作后經(jīng)營(yíng)規(guī)模的確定缺乏考量和依據(jù)，對(duì)合作后的勞動(dòng)力配置缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，沒有處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，容易引發(fā)監(jiān)督成本高、激勵(lì)不足、績(jī)效降低等問題。

（二）利益分配機(jī)制不合理，緊密型聯(lián)結(jié)的政府干預(yù)過強(qiáng)

利益分配機(jī)制是緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的核心。合作主體中利益分配關(guān)系的不合理往往與政府過多介入利益分配機(jī)制有關(guān)。例如，在眾多的案例研究和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，政府為企業(yè)背書導(dǎo)致政府成為工商企業(yè)跑路后的“冤大頭”。這些做法扭曲了要素和產(chǎn)品的正常市場(chǎng)價(jià)格，干擾了利益分配機(jī)制的市場(chǎng)化形成，常常出現(xiàn)企農(nóng)雙方均不合意的情況。部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格非但沒有促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民收入，反而使一些工商企業(yè)因收益下降、成本剛性而不得不放棄經(jīng)營(yíng)。用指導(dǎo)價(jià)替代市場(chǎng)價(jià)，扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，干擾了利益分配機(jī)制。收益和風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)等的，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)越高，收益越大。但是，在現(xiàn)實(shí)中，常常因?yàn)檎摹疤厥怅P(guān)照”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織中的利益分配機(jī)制過度向農(nóng)民傾斜。目前主要的利益分配方式有三種：“保底分紅”“保底分紅+按股分紅”“按股分紅”，每一種方式都存在一定的分配不合理現(xiàn)象。

“保底分紅”是目前最為普遍存在的收益分配模式，這既是政府鼓勵(lì)的重點(diǎn)形式，也是農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)要求。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)情況下是“只保底、不分紅”或“以保底當(dāng)分紅”，股份合作的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的制度優(yōu)勢(shì)不能充分體現(xiàn)。相反，“保底分紅”是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)過度規(guī)避的表現(xiàn)，充其量成了“應(yīng)收賬款入股”。盡管農(nóng)民可以獲得比土地流轉(zhuǎn)價(jià)格略高的“收益”，降低了農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)等下游合作方也減少了因“預(yù)付土地租金”或“墊付農(nóng)產(chǎn)品收購資金”帶來的融資成本，但農(nóng)民是否能夠長(zhǎng)期獲得高于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的收益，或者獲得與其股份價(jià)值相匹配的收益，在“保底分紅”這一機(jī)制下存在較強(qiáng)的不確定性。

就“保底分紅+按股分紅”而言，多數(shù)情況是“保了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的底，按股能分多少紅完全是象征性的”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采取這種收益分配模式的合作組織，其“按股分紅”部分與合作社的經(jīng)營(yíng)收益狀況相關(guān)性不大，有的甚至確定了分紅的上下限比例或額度，多數(shù)不按照效益和股份核算分配股利，且比較主觀。農(nóng)民對(duì)收益的預(yù)期是明確的，但失去了使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找嬖鲋档目赡堋Ｈ绱?，與土地流轉(zhuǎn)或“保底分紅”幾乎無異。

就“按股分紅”而言，需要建立在市場(chǎng)與政策多重有利條件下，通過合作組織的制度創(chuàng)新，并在較好的經(jīng)營(yíng)能力保障之下真正做到讓利于民，方能行之有效。否則，多數(shù)“風(fēng)險(xiǎn)厭惡型”小農(nóng)戶的接受意愿不高，而專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不得不成了股份合作的主要成員。黑龍江省克山縣仁發(fā)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的合作主體是15家流入土地的專業(yè)大戶，而非真正的小農(nóng)戶，他們承擔(dān)了大部分風(fēng)險(xiǎn)，但也將增值收益牢牢控制在手中。這種做法盡管規(guī)避了小農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)，但小農(nóng)戶分享不到更多的增值收益，僅獲得了基本的土地流轉(zhuǎn)收益?？偟膩碚f，農(nóng)戶多數(shù)寧愿接受固定收益，也不愿多承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);政府的“鼓勵(lì)支持”往往成了緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制“流于形式”的推手。

（三）利益保障機(jī)制不完善，緊密型聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性不高

利益保障機(jī)制是緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。企業(yè)與農(nóng)民簽訂穩(wěn)定性不強(qiáng)、約束力不足的契約較為常見。由于農(nóng)戶違約，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或是龍頭企業(yè)違約，農(nóng)戶面臨損失的情況時(shí)有發(fā)生。這種契約不穩(wěn)定現(xiàn)象的關(guān)鍵原因，除鄉(xiāng)村社會(huì)誠信環(huán)境建設(shè)不足外，政府參與的缺位也是重要原因。在龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制時(shí)，部分地方政府常常忽略建立有效的利益保障機(jī)制，特別是對(duì)違約方缺乏有效的制衡機(jī)制，作為制約信號(hào)的懲罰措施或懲罰力度不能起到相應(yīng)作用。結(jié)果是政府缺乏手段去有效治理諸如農(nóng)民不按合同規(guī)定銷售產(chǎn)品、工商企業(yè)“跑路”、農(nóng)民拿不到租金的問題。從調(diào)研的情況來看，緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中保障利益的制度性支撐還不完善，突出的問題有三個(gè)方面：一是現(xiàn)有法律對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)入、抵押和公司股份的流轉(zhuǎn)、繼承等問題缺乏明確的規(guī)定。當(dāng)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由于難以變現(xiàn)，難以承擔(dān)出資責(zé)任。特別是對(duì)于入股后的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以抵押，以及如何進(jìn)行抵押，都沒有明確的規(guī)定。由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的敏感度高，對(duì)入股后的經(jīng)營(yíng)權(quán)賦權(quán)不充分，入股的經(jīng)營(yíng)權(quán)與租賃流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)往往差別不大。這主要是因?yàn)槿牍山?jīng)營(yíng)權(quán)抵押的實(shí)際操作仍然存在制度和法律上的困難。二是如何切實(shí)保障農(nóng)民不失地的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些緊密型合作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織（如樺南圣田農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司）在公司章程中規(guī)定，農(nóng)民入股的土地在破產(chǎn)、清算時(shí)不計(jì)入償還債務(wù)的對(duì)象，也不計(jì)入權(quán)益人投資的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的范疇之內(nèi)。但是，這一公司章程約定尚缺少法律層面的保護(hù)，一旦出現(xiàn)破產(chǎn)清算，農(nóng)民仍將面臨失地風(fēng)險(xiǎn)。三是企業(yè)作為股份合作的組織載體在所得稅方面受到約束。根據(jù)公司法規(guī)定，分紅需要交納20%的個(gè)人所得稅。而農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)時(shí)，不需要交納個(gè)人所得稅。若農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入股公司，那么收益中就不得不面臨所得稅相關(guān)的困擾，而目前尚無類似減免的稅收政策或規(guī)定與之配套。

四、緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的優(yōu)化建議

穩(wěn)定和完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化命運(yùn)共同體，不僅是新時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的核心動(dòng)力，而且是調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的重要舉措。基于上述分析并結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)[30-31]，這里提出五方面的政策建議。

（一）政府應(yīng)明確定位、厘清思路、分類施策

政府應(yīng)明確其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的定位是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、收益分配公平的保障者和緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的護(hù)航者。一方面，政府部門應(yīng)圍繞龍頭企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地推動(dòng)高效穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，重點(diǎn)提高農(nóng)民的組織化，減少直接干預(yù)利益分配的情況，加快構(gòu)建和完善利益保障機(jī)制。在農(nóng)村資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，重點(diǎn)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化資產(chǎn)增值收益分配引導(dǎo)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。在鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，重點(diǎn)創(chuàng)新政府與工商企業(yè)合作方式，強(qiáng)化利益合理補(bǔ)償。另一方面，政府應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)企農(nóng)利益分配機(jī)制、保障機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制的建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，政府應(yīng)盡可能減少干預(yù)，退出產(chǎn)品或要素定價(jià)等領(lǐng)域。促進(jìn)農(nóng)村信用體系的建設(shè)健全，完善農(nóng)村居民的信用體系和企業(yè)的誠信管理制度。協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)和小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體的利益訴求，遵循自愿、平等互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，通過規(guī)范合同內(nèi)容、明確責(zé)任程序、開展誠信教育等具體方式，為形成可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化命運(yùn)共同體保駕護(hù)航。

（二）加大財(cái)政扶持，提升企農(nóng)構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的激勵(lì)

緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制難以在小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等相關(guān)利益主體間有效形成的關(guān)鍵因素在于“實(shí)力”和“能力”兩個(gè)方面。在“實(shí)力”方面，小農(nóng)戶常常缺少足夠的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)投入合作之中，而企業(yè)又擔(dān)憂自己的專用性投資被“套牢”，因而即便雙方有合作意愿，也常常缺乏足夠的初始動(dòng)力。而政府的財(cái)政支持可為打破這種困境提供外來助力，既化解小農(nóng)戶的資金約束，又降低企業(yè)被小農(nóng)戶“敲竹杠”的風(fēng)險(xiǎn)。建議政府繼續(xù)以項(xiàng)目或財(cái)政資金注資等多種方式提升合作各方的資金實(shí)力。在“能力”方面，既要引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功，使其成為企農(nóng)共贏命運(yùn)共同體的主導(dǎo)者，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，打造綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和廣大小農(nóng)戶各展所長(zhǎng)、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成共創(chuàng)共享、共榮共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;又要提升小農(nóng)戶的市場(chǎng)素養(yǎng)，使其成為企農(nóng)共贏命運(yùn)共同體的貢獻(xiàn)者，支持小農(nóng)戶特別是貧困戶充分利用自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，積極開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過聯(lián)合合作與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，主動(dòng)參與利益協(xié)調(diào)、保障和分配機(jī)制的創(chuàng)新和完善，讓他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。建議政府聯(lián)合社會(huì)資金設(shè)立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金”，并選擇一些地區(qū)試點(diǎn)，重點(diǎn)向具備緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜，并關(guān)注激勵(lì)措施給市場(chǎng)帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

（三）增強(qiáng)政策規(guī)制，化解合作中信息不對(duì)稱引致的風(fēng)險(xiǎn)

信息不對(duì)稱是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作中造成“搭便車”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”等問題的主要根源。政府應(yīng)全面加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶和企業(yè)在違約問題上的雙重規(guī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一方面，強(qiáng)化市場(chǎng)化合約訂立原則。允許在章程或契約中規(guī)定農(nóng)民適當(dāng)承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民違約的成本和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意識(shí)。逐步引導(dǎo)利益分配方式從“保底分紅”向放棄保底的“按股分紅”或“按貢獻(xiàn)分紅”等方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中設(shè)置多種收益分配方案供農(nóng)民選擇。另一方面，建立合約風(fēng)險(xiǎn)管控與懲罰機(jī)制。建議梳理各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)清單，并形成相應(yīng)的對(duì)策工具箱。對(duì)于各類不盈利的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，不應(yīng)強(qiáng)制要求分紅，由各方參與主體在市場(chǎng)博弈中實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)收益的平衡分擔(dān)。針對(duì)收益分配不合理造成的糾紛，建議在行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上成立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化糾紛仲裁機(jī)構(gòu)”。逐步探索面向小農(nóng)戶、大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等違約懲罰機(jī)制的具體實(shí)現(xiàn)形式，建議建立區(qū)域性的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化違約黑名單”制度，有條件的地區(qū)可以試點(diǎn)同時(shí)面向小農(nóng)戶和企業(yè)的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)保證金”制度，以約束合作各方的違約行為。當(dāng)然，也要關(guān)注規(guī)制政策給農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來的負(fù)面效應(yīng)，防止規(guī)制過度。

（四）開展股份合作社督導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的內(nèi)部治理

成員異質(zhì)性合作社的內(nèi)部治理不規(guī)范是造成小農(nóng)戶利益受損的主要誘因。建議按照《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》的精神，針對(duì)緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)模式開展規(guī)范提升行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)股份合作社開展督導(dǎo)?？捎墒〖?jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門統(tǒng)一布置摸底排查，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、存在群眾反映和舉報(bào)問題的股份制農(nóng)民合作社進(jìn)行分類指導(dǎo)、依法依規(guī)清理，建立健全部門信息共享和通報(bào)工作機(jī)制，并為農(nóng)民合作社自主申請(qǐng)注銷提供便利服務(wù)。同時(shí)，對(duì)于規(guī)范且優(yōu)秀的股份合作社應(yīng)給予宣傳和表彰。建議開展示范性股份合作社創(chuàng)建活動(dòng)，建立示范合作社名錄，將其納入農(nóng)村信用體系，對(duì)那些信用較好的示范社給予一定的政策支持傾斜。促進(jìn)示范性股份合作社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度的建立健全，同時(shí)推動(dòng)不合格的股份合作社及早退出。建議評(píng)選示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，將各縣推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)做法予以總結(jié)，著力推動(dòng)示范推廣工作，進(jìn)而建立一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范的股份合作社典型。按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮其典型引領(lǐng)作用。

（五）借力農(nóng)村改革，創(chuàng)新緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)形式

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，土地確權(quán)和“三權(quán)”分置改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的制度改革正在深入推進(jìn)，為完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和創(chuàng)新其具體實(shí)現(xiàn)形式提供了難得的重要契機(jī)。重點(diǎn)是充分結(jié)合改革創(chuàng)新成果，發(fā)揮不同要素的作用，使各類資源變?yōu)槎嘣Y產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值創(chuàng)造與利益分配方式。一是繼續(xù)推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股試點(diǎn)工作。對(duì)于二輪承包到期后是否延續(xù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，應(yīng)當(dāng)在政策上明確給予合作社和入股農(nóng)戶相應(yīng)的決定權(quán)。由雙方協(xié)商二輪承包期到期后調(diào)整股權(quán)分配方案，有股權(quán)退出需求的應(yīng)按章程規(guī)定程序退出。建議統(tǒng)一制定和發(fā)放土地入股經(jīng)營(yíng)權(quán)的“入股經(jīng)營(yíng)權(quán)證”，并要求合作社在章程、工商注冊(cè)和“入股經(jīng)營(yíng)權(quán)”證進(jìn)行一定程度上的統(tǒng)一，健全各項(xiàng)手續(xù)，增強(qiáng)緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的合規(guī)性和合法性。支持并為其入股經(jīng)營(yíng)權(quán)土地上建設(shè)的合法農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證明，保障經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。配合推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資貸款改革，支持入股的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及其地面設(shè)施辦理抵押貸款。二是促進(jìn)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)的緊密程度。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與其成員或者周邊其他小農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，支持農(nóng)民合作社成員作價(jià)出資使用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化組織吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶自愿加入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的財(cái)政資金量化，自愿進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織出資，同時(shí)分享發(fā)展的收益。針對(duì)新型合作、土地股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中主要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，建議制定和推廣示范性章程。三是推進(jìn)緊密型利益聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的合作與聯(lián)合。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（綜合體），開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。支持密切關(guān)聯(lián)的同產(chǎn)業(yè)新型合作和股份合作社依法自愿進(jìn)行聯(lián)合社的組建，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過合作與聯(lián)合，不斷帶動(dòng)小農(nóng)戶打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，讓小農(nóng)戶增收渠道從相對(duì)狹窄的一產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到更為寬廣的二三產(chǎn)業(yè)。四是創(chuàng)新面向緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織的金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍優(yōu)先向緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系研究開發(fā)適合新型合作社和股份合作社的擔(dān)保產(chǎn)品，建議有條件的地方開展“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)擔(dān)?！痹圏c(diǎn)。鼓勵(lì)產(chǎn)量保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)等新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種在各地的開展中向緊密型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織傾斜，滿足農(nóng)民合作社多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

參考文獻(xiàn)

[1]郭紅東.浙江省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益機(jī)制完善與創(chuàng)新研究[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2002（5）：181-185.

[2]郭慶海.小農(nóng)戶：屬性、類型、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)及其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2018（6）：25-37.

[3]鐘真.改革開放以來中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體：成長(zhǎng)、演化與走向[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（4）：43-55.

[4]聶輝華.最優(yōu)農(nóng)業(yè)契約與中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2013（1）：313-330.

[5]曹子堅(jiān)，張鵬.構(gòu)建合同農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶—企業(yè)利益聯(lián)結(jié)的穩(wěn)態(tài)機(jī)制[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（9）：43-46.

[6]鄧宏圖，李康，柳昕.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的“位勢(shì)租”：形成機(jī)制與利潤(rùn)分配[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)， 2018（10）：37-49.

[7]錢淼，馬龍波.合作社為樞紐的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究——以山東省院東頭鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（1）：87-91.

[8]李明賢，劉宸璠.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)民增收研究——以農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)融合為例[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2019（3）：106-113.

[9]邵科，于占海，李世武.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制解析——一個(gè)利益視角的分析框架[J]. 農(nóng)村工作通訊，2013（11）：49-51.

[10]邵科，朱守銀，汪明.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善路徑探析[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2014（7）：16-19.

[11]陳學(xué)法，王傳彬.論企業(yè)與農(nóng)戶間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的變遷[J].理論探討，2010（1）：83-86.

[12]申云，賈晉.土地股份合作社的作用及其內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究——以崇州“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”為例[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2016（8）：55-66.

[13]文婷，張應(yīng)良.土地股份合作社內(nèi)部能形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制嗎？[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（1）：52-60.

[14]蘆千文，高鳴.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制的演變與創(chuàng)新[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（6）：23-34.

[15]彭新宇.農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的利益機(jī)制——基于產(chǎn)業(yè)組織視角的分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2019（9）：74-84.

[16]李世杰，劉瓊，高健.關(guān)系嵌入、利益聯(lián)盟與“公司+農(nóng)戶”的組織制度變遷——基于海源公司的案例分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（2）：33-48.

[17]姜長(zhǎng)云.完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制要拓寬視野[J].中國發(fā)展觀察，2016（2）：42-43.

[18]鐘鈺.向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向[J].中州學(xué)刊，2018（5）：40-44.

[19]楊秋海.“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式創(chuàng)新研究[J].中州學(xué)刊，2016（9）：39-42.

[20]黃承偉，覃志敏.貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化扶貧機(jī)制創(chuàng)新——基于重慶市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)化扶貧案例的分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（5）：51-55.

[21]王興國，王新志.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶貧的理論闡釋與案例剖析[J].東岳論叢，2017（1）：82-88.

[22]農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站研究組.發(fā)展新型農(nóng)民合作組織 壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——“中國農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新問題”之二[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013（7）：38-43.

[23]肖衛(wèi)東，杜志雄.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合：內(nèi)涵要解、發(fā)展現(xiàn)狀與未來思路[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（6）：120-129.

[24]李世杰， 劉瓊， 高健.關(guān)系嵌入、利益聯(lián)盟與“公司+農(nóng)戶”的組織制度變遷——基于海源公司的案例分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（2）：33-48.

[25]姜長(zhǎng)云.新時(shí)代創(chuàng)新完善農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2019（7）：44-53.

[26]孔祥智.中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與創(chuàng)新（1978—2018）[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（6）：6-15.

[27]王樂君，寇廣增，王斯烈.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（2）：89-97.

[28]涂圣偉.工商資本參與鄉(xiāng)村振興的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2019（3）：23-30.

[29]李彬，范云峰.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的演進(jìn)軌跡與趨勢(shì)判斷[J].改革，2011（7）：88-95.

[30]胡冬生，余秀江，王宣喻.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑選擇：農(nóng)地入股流轉(zhuǎn)、發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)——以廣東梅州長(zhǎng)教村為例[J].中國農(nóng)村觀察，2010（3）：47-59.

[31]董志勇，李成明.新中國70年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革歷程、基本經(jīng)驗(yàn)與政策走向[J].改革，2019（10）：5-15.

（責(zé)任編輯：羅重譜）