山東農(nóng)村“合村并居”社區(qū)治理研究：典型特征·治理困境與應(yīng)對策略

孔凡振 陳莉莉

摘要?“合村并居”社區(qū)建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是關(guān)乎群眾切身利益、提升政府服務(wù)水平和穩(wěn)定社會長治久安的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。農(nóng)村“合村并居”社區(qū)作為城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，其社區(qū)治理具有獨(dú)特性和復(fù)雜性?；谵r(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)理論，通過歸納農(nóng)村“合村并居”社區(qū)的典型特征，以山東省德州市齊河縣農(nóng)村社區(qū)為例，對其社區(qū)治理中存在的資金不足、人才缺乏、信任降低等問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策建議。通過建立多元化治理體系、引導(dǎo)居民主體社區(qū)參與、加強(qiáng)農(nóng)村精神文化建設(shè)等，從而提高“合村并居”社區(qū)治理能力，以期為提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供一些思考。

關(guān)鍵詞?合村并居;農(nóng)村社區(qū)治理;典型特征;治理困境;對策建議

中圖分類號?D669?文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A?文章編號?0517-6611（2021）09-0240-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.09.064

Abstract?“Village merge community” construction is an important way to implement the strategy of rural revitalization and accelerate the integration of urban and rural areas. Urban and rural community governance is a key content affecting the vital interests of the people， improving the level of government services and stabilizing the long-term social stability. As an important part of urban and rural communities， “village merge community” governance is unique and complex. Based on rural community governance related theory， the paper concluded typical characteristics of "village merge community" and analyzed problems existing in Qihe County， Dezhou City， Shandong Province urban and rural communities， such as insufficient funds， lack of talent and trust to reduce. Then， it put forward the corresponding countermeasures and suggestions. Through establishing diversified management system， guiding residents to participate in the community governance and strengthening the rural spiritual culture construction， so as to improve the ability of “villages merge community” governance， enhance the level of urban and rural community governance and promote the construction of urban and rural integration.

Key words?Village merge community;Rural community governance;Typical characteristics;Practical difficulties;Countermeasures and suggestions

黨的十八屆三中全會明確提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]的重大任務(wù)，這為我國社會治理指明了新的前進(jìn)方向。2017年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見》中指出，城鄉(xiāng)社區(qū)是基層社會治理的基本單元，城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作關(guān)乎基層群眾切身利益、政府公共服務(wù)水平以及社會長治久安和諧穩(wěn)定[2]。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，要提高、保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局[3]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和城鎮(zhèn)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村“合村并居”社區(qū)成為了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代訴求[4]，在這個(gè)過程中風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，不斷完善提高基層社區(qū)治理能力，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的最終目標(biāo)。

社區(qū)治理是指凡有關(guān)社區(qū)的公共事務(wù)，由政府、社區(qū)自治組織、轄區(qū)單位、社區(qū)居民等主體，基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，通過協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動等以滿足社區(qū)需求，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，優(yōu)化社區(qū)秩序，推進(jìn)社區(qū)進(jìn)步的過程或機(jī)制[5]。“合村并居”社區(qū)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)物，它是介于農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡的中間部分[6]，因此，面臨的問題更加棘手、情況更加復(fù)雜。在合村并居的過程中，村民變?yōu)榱司用瘢用駱欠看媪藗鹘y(tǒng)村落，這勢必影響到鄰里關(guān)系、人際交往以及生活習(xí)慣等方面。如何運(yùn)用社區(qū)治理理論，在考慮“合村并居”社區(qū)自身獨(dú)特性的同時(shí)，提高社區(qū)治理水平，讓廣大群眾切身受益，這是眾多學(xué)者目前關(guān)注的方面之一。

關(guān)于“合村并居”的相關(guān)研究，國內(nèi)學(xué)者主要從合村并居的概念內(nèi)涵、合并模式等方面展開。劉艷敏等[7]明確范圍兩個(gè)及以上村莊的區(qū)域，包括對象有人口、土地以及其他資源等，通過合并方式帶來管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變的一個(gè)過程即為合村并居。進(jìn)一步深入研究，唐皇鳳等[8]將合村并居定義深化，還包括了合并社區(qū)后續(xù)治理問題、社區(qū)居民之間的相互認(rèn)同等?；诖迩f合并的形式及動因，劉傳江等[9]將其分為自下而上的自發(fā)模式和自上而下的計(jì)劃模式。儲伶麗等[10]則從我國行政村合并現(xiàn)狀出發(fā)，將其劃分遷移式合并和固定式合并。徐珊等[11]通過對五個(gè)典型社區(qū)的實(shí)證分析，將其歸納為“一村一社”、“多村一社區(qū)”、“一村多社區(qū)”和“集中建社區(qū)”四種模式。張晶等[12]以德州市合村并居為研究對象，總結(jié)了城鎮(zhèn)擴(kuò)展、并入城鎮(zhèn)、中心村集聚、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動、提高容積率、工程項(xiàng)目帶動和搬遷提升型等6種模式。由此看來，“合村并居”社區(qū)建設(shè)既是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是政府政策實(shí)施的客觀推動。

1?農(nóng)村“合村并居”社區(qū)的典型特征

“合村并居”社區(qū)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)物，它是介于農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡的中間部分，因此，既具有一般社區(qū)的基本構(gòu)成，又有其自身獨(dú)特性。

1.1?社區(qū)“亦城亦鄉(xiāng)”的過渡性

由農(nóng)村社區(qū)走向城市社區(qū)并不是一蹴而就，需要一個(gè)過程。雖然“合村并居”社區(qū)擁有城市社區(qū)的表現(xiàn)形態(tài)，但也存在著農(nóng)村社區(qū)的思想意識。[13]從管理體制和居民身份來看，“合村并居”社區(qū)整體已經(jīng)屬于城市社區(qū)的統(tǒng)一管理，但實(shí)際上，在管理方式、人際關(guān)系處理上，還是偏向于血緣宗族關(guān)系的“熟人”社會，同時(shí)多數(shù)居民長期生活在農(nóng)村社區(qū)，想要在生活方式、行為觀念、就業(yè)能力等方面快速完全融入城市社區(qū)，仍有較長的路要走?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，雖然實(shí)現(xiàn)了道路硬化、社區(qū)景觀再造，但是相比于城市社區(qū)，實(shí)際效果并不好，顯得有些粗糙和急躁，需要科學(xué)而廣泛的引導(dǎo)。居民思想上，深受農(nóng)村社區(qū)的影響，如生活習(xí)慣、為人處世等，加之迫切想要融入城市社區(qū)的心態(tài)，可能會存在著深層次的矛盾。因此，“合村并居”社區(qū)呈現(xiàn)出“亦城亦鄉(xiāng)”的特點(diǎn)。

1.2?社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

通常來講，“合村并居”社區(qū)由附近幾個(gè)行政村落聚集形成，人們在文化習(xí)俗、生活習(xí)慣、生存環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在差異，這是產(chǎn)生人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜性的根本原因。具體從居民自身和外來人口兩個(gè)方面展開：一方面，居民之間出現(xiàn)差異化的結(jié)構(gòu)劃分。由于居民原來大多生活在不同的農(nóng)村村落，這使得在教育背景、工作能力、個(gè)人素質(zhì)等方面存在明顯不同，當(dāng)進(jìn)入“合村并居”社區(qū)后，不同的群體開始從事不同的職業(yè)，例如，失去耕地的居民可能選擇外出打工，可能從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)，甚至進(jìn)入企業(yè)單位等等，最后，導(dǎo)致社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的差異化不可避免。另一方面，合并社區(qū)完成建設(shè)和改造之后，部分居民會額外分得部分房產(chǎn)，這時(shí)大部分居民會通過出售或出租多余的房屋來獲取利益。相比于城市社區(qū)來講，合并社區(qū)的地理位置一般處于城郊地帶，房屋租賃費(fèi)相對便宜，生活成本較低，很自然吸引了大批外來人口進(jìn)入，這也間接增加了社區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜性和人口流動性。

1.3?社區(qū)人口素質(zhì)相對落后

雖然由村民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，但是根源于農(nóng)村社區(qū)，曾經(jīng)有著長期生活在農(nóng)村的經(jīng)歷背景，早先受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、文化根基淺等原因，使得大多數(shù)居民的受教育程度普遍較低、文化水平相對較低。相比于城市社區(qū)，“合村并居”社區(qū)缺少社區(qū)大學(xué)、社區(qū)教育培訓(xùn)基地、居民繼續(xù)教育中心等等，這使得社區(qū)居民素質(zhì)短時(shí)期難以取得根本性改變。同時(shí)，大量外來務(wù)工人員的進(jìn)入，并且他們多從事一些重勞力低技能的工作，這側(cè)面反映出外來務(wù)工人員的受教育程度不會太高，整體素質(zhì)仍待加強(qiáng)。因此，綜合多種影響因素，“合村并居”社區(qū)存在著社區(qū)人口素質(zhì)相對落后的特點(diǎn)。

1.4?社區(qū)治理難度普遍較大

基于前面三條特點(diǎn)的影響，“亦城亦鄉(xiāng)”的過渡性使得社區(qū)治理和服務(wù)機(jī)制相對不完善，考慮到外來人員涌入社區(qū)進(jìn)一步加劇了社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和人員流動性，社區(qū)居民受教育程度低導(dǎo)致人口素質(zhì)相對落后等等，因此，出現(xiàn)了“合村并居”社區(qū)治理難的問題。與此同時(shí)，在社區(qū)治理日常工作的開展過程中，“合村并居”社區(qū)將會面臨更大的阻礙與困境。由于居住環(huán)境的陌生、人際關(guān)系的改變，生存壓力的擴(kuò)大等，這使得社區(qū)社會關(guān)系存在更為明顯的脆弱性與不穩(wěn)定性。并且，合村并居使得多個(gè)行政村原來領(lǐng)導(dǎo)班子的再融合，必然出現(xiàn)利益博弈問題，很容易出現(xiàn)權(quán)利、責(zé)任、利益之間的沖突與不協(xié)調(diào)，影響社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)工作，進(jìn)而制約“合村并居”社區(qū)的整體發(fā)展。

2?山東農(nóng)村“合村并居”社區(qū)治理的治理困境——以山東省德州市齊河縣為例

2.1?案例情況簡介

齊河縣位于山東省德州市的最南端，與濟(jì)南隔黃河相望。歷史文化與自然資源豐富，存有龍山文化遺址、晏嬰祠、東漢古墓等古跡，地下富含煤、石油、石英和優(yōu)質(zhì)礦泉水等。但全縣村莊數(shù)量多、規(guī)模小所帶來的一系列問題嚴(yán)重制約齊河縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。突出表現(xiàn)為“三高兩難”問題[14]，“三高”即村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，基層負(fù)擔(dān)重;空心村的比例高，土地浪費(fèi)嚴(yán)重;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共服務(wù)水平低?！皟呻y”則指的是村級管理水平低，帶領(lǐng)群眾增收致富難;民主管理難。正是在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要和國家政策引導(dǎo)支持下，從2009年起，齊河縣積極探索村莊合并社區(qū)建設(shè)的方式方法，根據(jù)各地實(shí)際情況，先后摸索建立起了城中村改造模式、區(qū)中村改造模式、村企聯(lián)建模式、小城鎮(zhèn)吸納模式、偏遠(yuǎn)村整體遷并模式等。齊河縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)踐中，入選最新一批縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。

2.2?當(dāng)?shù)亍昂洗宀⒕印鄙鐓^(qū)面臨的治理困境

2.2.1?社區(qū)治理缺乏足夠的資金投入。

在“合村并居”社區(qū)治理過程中，缺乏資金投入是當(dāng)前面臨的主要問題。當(dāng)前，“合村并居”社區(qū)治理的資金來源主要來自于政府撥款，資金渠道單一，無法提供更加充分多樣化的社區(qū)治理服務(wù)。社區(qū)為了更好地改善居民生活物質(zhì)條件，將政府撥款資金的大部分用于“合村并居”社區(qū)居民的日常生活補(bǔ)貼，有些社區(qū)通過借貸方式來開展社區(qū)治理工作，有些社區(qū)居委會甚至背負(fù)巨大的債務(wù)危機(jī)，這是不利于社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要方面。以齊河縣晏城鎮(zhèn)、華店鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊為例，鑒于其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，一類是原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，治理水平相對較高的鄉(xiāng)村;另一類是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的鄉(xiāng)村。根據(jù)調(diào)查可知，前者村民普遍歡迎合村并居社區(qū)建設(shè)，村民愿意且有能力承擔(dān)相關(guān)公共建設(shè)支出，而后者村民顯然態(tài)度矛盾，既渴望進(jìn)入較好的新社區(qū)新環(huán)境，又難以承受高額的拆遷成本。

2.2.2?社區(qū)治理缺少專業(yè)的人才支撐。

社區(qū)普遍缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)和培養(yǎng)，這是制約社區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展的重要因素?！昂洗宀⒕印鄙鐓^(qū)難以吸引專業(yè)人才進(jìn)入社區(qū)工作，畢竟與城市社區(qū)相比，“合村并居”社區(qū)存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、工作條件比較艱苦等問題，這勢必制約專業(yè)人才的引進(jìn)，長期來看，必然影響社區(qū)治理的未來發(fā)展。同時(shí)，“合村并居”社區(qū)的大多數(shù)工作人員依然還是由原來村委的成員組成，考慮到原來村委人員多為本地農(nóng)民，知識水平不高、治理能力有限，缺乏新鮮血液的加入，長期以往，可能會形成一個(gè)人才流動相對閉塞的環(huán)境。另外，“合村并居”社區(qū)很難以城市社區(qū)的管理方式運(yùn)行，特別是涉及到大多數(shù)居民利益的事件，處理不好極易發(fā)生矛盾糾紛，影響著社區(qū)和諧發(fā)展。尤其是面對相對復(fù)雜的“合村并居”社區(qū)的治理環(huán)境。

2.2.3?社區(qū)治理主體之間信任度較低。

社區(qū)治理主體間的信任問題已經(jīng)成為影響合村并居社區(qū)治理的一個(gè)障礙。根據(jù)社區(qū)治理論，政府、居委會、社會組織、社區(qū)居民是“合村并居”社區(qū)的治理主體，“合村并居”社區(qū)一般由原來好幾個(gè)行政村落構(gòu)成，原來村落都有獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)班子，而將社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子重新融合，短時(shí)間內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子成員間可能缺乏高度的信任。同時(shí)，相比于原來的農(nóng)村社區(qū)，這時(shí)的社區(qū)自治組織等相繼建立或完善，可能存在與基層居委會的權(quán)利交割，因此，居委會和社區(qū)自治組織之間信任度也較低。另外，“合村并居”社區(qū)由原住居民與外來居民構(gòu)成，由于他們身份、權(quán)力的不同導(dǎo)致其所享受到的福利待遇和公共服務(wù)等方面存在差異，會導(dǎo)致部分外來居民對居委會及社會組織的不信任;本地居民與外來居民之間缺乏交流，居民之間的關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)，社區(qū)居民之間的信任度也越來越低。因此，社區(qū)治理主體間的信任問題亟需引導(dǎo)與改善。

2.2.4?社區(qū)社會服務(wù)功能建設(shè)不完善。

“合村并居”社區(qū)處于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的過渡期[15]，尚處于發(fā)展轉(zhuǎn)型之中，沒有以往經(jīng)驗(yàn)的借鑒和參考。一方面，社區(qū)黨建工作可能出現(xiàn)落后于形勢發(fā)展的現(xiàn)象。特別是與傳統(tǒng)村落的黨建相比，“合村并居”社區(qū)有著差異化的工作重點(diǎn)，很大部分工作需要重建，這需要花費(fèi)一定的時(shí)間與精力去適應(yīng)。另一方面，村民期望享受市民待遇、社區(qū)便利、公共服務(wù)，這要求居委會將工作重心轉(zhuǎn)移到社區(qū)服務(wù)發(fā)展上，必須建立健全社區(qū)服務(wù)的工作體制[16]。位于齊河縣東孟社區(qū)72歲的王大爺就表現(xiàn)出了對這項(xiàng)政策的不滿意[14]：一家三代五口人，現(xiàn)在住著內(nèi)外式的傳統(tǒng)院落，生活方便，可是一旦搬入樓房，雖然面積足夠居住，但畢竟家人生活的距離近了，老少之間總有那么多的不便，再說老人住平房院落習(xí)慣了，猛然搬進(jìn)樓房心里總覺得怪怪的，連上廁所都不舒服。

3?農(nóng)村“合村并居”社區(qū)治理的對策建議

齊河縣農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中出現(xiàn)的困難是當(dāng)前山東農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)與“合村并居”社區(qū)過程中的縮影[14]。鑒于“合村并居”社區(qū)的典型特征，加之齊河縣具體案例的分析，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，針對當(dāng)前存在的治理問題提出了相應(yīng)的對策建議。

3.1?建立一核多元、居民參與的社區(qū)治理格局

社區(qū)基層黨組織是黨在社區(qū)各項(xiàng)政策貫徹執(zhí)行者，是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)社區(qū)居民、社會自組織等治理主體參與其中，進(jìn)而帶動更廣泛參與，形成一核多元、居民參與的社區(qū)治理格局。

3.1.1?要充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。切實(shí)做好基層黨組織的角色定位，依靠自上而下的組織體系把脈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要事項(xiàng)，使這種作用要在黨組織同其他治理主體進(jìn)行平等協(xié)商，積極互動，最后達(dá)成共識[17]。首先，界定政府與社區(qū)管理范圍，明確兩者職責(zé)，按照小政府、大社會的要求[16]，朝著以政府主導(dǎo)與社區(qū)主體參與的方向發(fā)展。其次，理順基層政府、街道辦事處和社區(qū)的關(guān)系，社區(qū)的主要職能應(yīng)該是行使社區(qū)居民賦予的自治權(quán)，為社區(qū)的良好發(fā)展建設(shè)服務(wù)，而不是過多地被基層政府或街道辦事處干預(yù)決定[16]。最后，基層政府應(yīng)發(fā)揮支持引導(dǎo)作用，減少直接干預(yù)和介入管理。

3.1.2?鼓勵(lì)支持引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理工作。居民既是治理的主體，又是治理的受益者，充分發(fā)揮居民積極性，才能從根本上治理好社區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)“社會人”一說，每位居民都趨于為了追求更好的個(gè)人利益，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體利益最大化。居民參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的基礎(chǔ)，要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)，宣傳培養(yǎng)“合村并居”社區(qū)居民的主人翁意識[18]。運(yùn)用多種手段與途經(jīng)，調(diào)動居民積極參加社區(qū)活動，“合村并居”社區(qū)居委會定期舉辦社區(qū)文化活動，確定合適“接地氣”的主題，強(qiáng)化居民社區(qū)意識。

3.1.3?充分挖掘發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)自組織的補(bǔ)充完善作用。

社區(qū)自組織的建立也是社區(qū)治理的重要組成部分。構(gòu)建與完善居民參與治理的社區(qū)自組織，使其帶動居民更好的參與到社區(qū)自治中，如業(yè)主委員會之類的中介組織[19]。也可引入專業(yè)社會服務(wù)組織或者社會工作組織，協(xié)助居民完成心理轉(zhuǎn)變，提供人文關(guān)懷和心理咨詢，使其盡快適應(yīng)社區(qū)新生活。

3.2?大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、積極引進(jìn)專業(yè)治理人才

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是決定社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)，是發(fā)展吸引專業(yè)人才、提高治理水平、提升精神文明等等各方面的重要保障。當(dāng)前，政府招商引資、合辦集體企業(yè)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要方式。一種是政府加大招商引資力度，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源狀況和特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，盡可能引進(jìn)綠色高新技術(shù)科技企業(yè)，追求經(jīng)濟(jì)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。另一種是集中力量興辦村企產(chǎn)業(yè)，這種要求社區(qū)原來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，原本就存在一定的產(chǎn)業(yè)并有一定的村民企業(yè)代表，在這種情況下，社區(qū)應(yīng)積極進(jìn)行村企融資，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合調(diào)整，扶持鼓勵(lì)典型企業(yè)代表，適當(dāng)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動大家的創(chuàng)業(yè)積極性和參與度。社區(qū)企業(yè)上來了，居民腰包自然鼓了，爭取了老百姓的認(rèn)可，社區(qū)治理自然也能順利進(jìn)行。

充分發(fā)揮“鄉(xiāng)建青年”的帶動作用，積極引進(jìn)社區(qū)治理的專業(yè)人才，以興辦社區(qū)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，通過招商引資建廠和創(chuàng)建村企產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，充分調(diào)動社區(qū)勞動力，實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，爭取讓居民對新的工作崗位滿意。社區(qū)還要增加人才引進(jìn)投入，出臺相應(yīng)的福利政策，積極挖掘培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)的專業(yè)人才。逐步擴(kuò)大公共設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，包括社區(qū)治安環(huán)境，社區(qū)交通環(huán)境，醫(yī)療和教育設(shè)施，社區(qū)便民利民設(shè)施等等，例如菜市場、便利店、公共衛(wèi)生間、體育健身地點(diǎn)和設(shè)施、社區(qū)活動廣場等。增加對孩童、老人等弱勢群體的關(guān)注，提升整體居民幸福感、滿足感。

3.3?增加社區(qū)居民認(rèn)同感、推進(jìn)社區(qū)文化平臺建設(shè)

增加社區(qū)居民的身份認(rèn)同，提升社區(qū)居民信任度是推進(jìn)“合村并居”社區(qū)建設(shè)的深層次要素。首先，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化空間。要將文化成為社區(qū)居民的精神紐帶，要以文化為切入點(diǎn)，凝聚人心，拉近鄰里關(guān)系，增進(jìn)彼此信任，例如，文化長廊展示，通過追尋原有村落的民俗文化及歷史發(fā)展，獲得彼此身份認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上，形成“合村并居”社區(qū)新的文化內(nèi)涵與建設(shè)目標(biāo)。 [7]其次，增加文化娛樂活動，提升居民精神生活，文化活動既是居民生活的重要組成部分，也能增進(jìn)社區(qū)居民之間的人際交往，提升社區(qū)親和力和居民的社區(qū)滿意度。例如，定期舉辦社區(qū)文化活動，讓更多居民參與其中。最后，社區(qū)管理部門還要積極培育文化娛樂組織，發(fā)掘組織帶頭人，引領(lǐng)文化娛樂活動新風(fēng)尚。例如，通過組建各類歌舞文藝組織、志愿者服務(wù)隊(duì)等，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)習(xí)俗，從居民的精神需求出發(fā)，開展一些喜聞樂見的文體活動，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與到社區(qū)文化活動中。最終實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)。

3.4?提高社區(qū)居民生存技能、整體提升居民人口素質(zhì)

充分利用社區(qū)社會工作理論，適時(shí)得運(yùn)用地區(qū)發(fā)展模式、社區(qū)策劃模式和社會照顧模式。目前，社區(qū)居民生存技能單一，社區(qū)公共服務(wù)有待加強(qiáng)，可兼顧運(yùn)用地區(qū)發(fā)展模式、社區(qū)計(jì)劃模式和社區(qū)照顧模式。一方面，依靠社區(qū)成立的自組織團(tuán)體、社區(qū)居民委員會等積極開展社區(qū)工作技能培訓(xùn)，還可利用專家的策劃，通過成立的社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)技能學(xué)習(xí)講座等形式，積極開展技能培訓(xùn)教育;另一方面，借助社區(qū)照顧模式，加強(qiáng)居民之間的互助學(xué)習(xí)、互相幫扶，讓更多的人掌握生存技能，提升居民的文化素質(zhì)，還可解決居民工作或培訓(xùn)期間家里孩子、老人的照顧問題，以解決就業(yè)者的后顧之憂、安心工作。

4?結(jié)束語

農(nóng)村“合村并居”社區(qū)建設(shè)由國家行政力量為主導(dǎo)，在全國范圍內(nèi)實(shí)行的一項(xiàng)浩大且系統(tǒng)的工程[20]。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，合村并居社區(qū)建設(shè)是一種重要途徑的補(bǔ)充?；谵r(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)理論，通過歸納農(nóng)村“合村并居”社區(qū)的典型特征，以山東省德州市齊河縣農(nóng)村社區(qū)為例，簡單介紹了社區(qū)的基本概況、發(fā)展模式、存在問題等，對現(xiàn)階段所面臨的治理困境進(jìn)行梳理總結(jié)，并從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面提出了相關(guān)對策和建議，以期為提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供借鑒與思考。

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