提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能：筑實(shí)職業(yè)教育的行動(dòng)基礎(chǔ)

周俊

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育;提質(zhì)培優(yōu);增值賦能

【中圖分類號(hào)】G717? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C? 【文章編號(hào)】1005-6009（2021）29-0029-07

教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020 —2023年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），旨在通過健全職業(yè)教育制度、完善職業(yè)教育體制機(jī)制、改革人才培養(yǎng)模式、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，將《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“職教20條”）落到實(shí)處，完善和鞏固職業(yè)教育的中國特色和類型特點(diǎn)，推動(dòng)職業(yè)教育更高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從“大有可為”到“大有作為”的歷史性跨越。

一、《行動(dòng)計(jì)劃》的總體要求

《行動(dòng)計(jì)劃》以“提質(zhì)培優(yōu)、賦能增值”為主線，對未來3年職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，既有對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的具體要求，又有對職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)路徑的規(guī)范;既有對深化改革的具體舉措的頂層設(shè)計(jì)，又有對新時(shí)代提升職業(yè)教育質(zhì)量品牌的打造;既有對之前職業(yè)教育發(fā)展不足的彌補(bǔ)，又有對未來職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的改革創(chuàng)新。

《行動(dòng)計(jì)劃》共分三個(gè)部分。第一部分“總體要求”、第二部分“重點(diǎn)任務(wù)”、第三部分“組織實(shí)施”，分別從行動(dòng)指導(dǎo)、行動(dòng)目標(biāo)、行動(dòng)原則、行動(dòng)任務(wù)、行動(dòng)組織、行動(dòng)實(shí)施等維度整體呈現(xiàn)了職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)?！翱傮w要求”是綱領(lǐng)，“重點(diǎn)任務(wù)”是內(nèi)容，“組織實(shí)施”是保障?！翱傮w要求”明確了職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)三年行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則。準(zhǔn)確理解和把握好“總體要求”的基本精神，對落實(shí)好“重點(diǎn)任務(wù)”、完成好“組織實(shí)施”工作具有重大的指導(dǎo)意義?！翱傮w要求”明確了“重點(diǎn)任務(wù)”的發(fā)展方向、發(fā)展要求，“重點(diǎn)任務(wù)”通過具體的落實(shí)改革的舉措和打造職業(yè)教育新品牌，將“總體要求”落到了實(shí)處;“總體要求”明確了“組織實(shí)施”的著力重點(diǎn)、工作重心，“組織實(shí)施”呼應(yīng)了“總體要求”。

基于中國特色社會(huì)主義新發(fā)展階段的新任務(wù)、新特點(diǎn)、新使命，《行動(dòng)計(jì)劃》立足黨的教育方針，踐行新發(fā)展理念，滿懷讓每一個(gè)孩子都能實(shí)現(xiàn)人生出彩的教育深情，聚焦新發(fā)展格局呈現(xiàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，由此形成了提質(zhì)培優(yōu)三年行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想。

基于“職教20條”的整體設(shè)計(jì)，《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦重點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)，力圖破除來自多方面的影響職業(yè)教育吸引力、社會(huì)認(rèn)可度提升的瓶頸問題;以制度建設(shè)為抓手，積極主動(dòng)打破地域空間局限，開展區(qū)域協(xié)作行動(dòng);以增值賦能為主線，構(gòu)建中職、高職和本科職業(yè)教育的有機(jī)銜接;以體制機(jī)制建構(gòu)為重心，推動(dòng)從中央到地方、從行企到學(xué)校、從決策到實(shí)施、從解決問題到打造品牌等方面同向同行，整體推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育從“大有可為”到“大有作為”的歷史性跨越，由此形成了提質(zhì)培優(yōu)三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)和原則。

（一）“指導(dǎo)思想”的要義

《行動(dòng)計(jì)劃》的“指導(dǎo)思想”明確了未來三年職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的思想指導(dǎo)、工作理念、辦學(xué)方向、戰(zhàn)略定位、著力重點(diǎn)和行動(dòng)目的。

“指導(dǎo)思想”以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“新發(fā)展”為理念，以“高度重視、加快發(fā)展”為方針，以“服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平就業(yè)”為方向，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持職業(yè)教育與普通教育不同類型、同等重要”的戰(zhàn)略定位，明確了“夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板”“深化改革、激發(fā)活力”的工作主題，突出了構(gòu)建“縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的工作重點(diǎn)，闡明了提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力、提供多層次高質(zhì)量技術(shù)技能人才的行動(dòng)目的。

（二）“主要目標(biāo)”的內(nèi)容

《行動(dòng)計(jì)劃》的“主要目標(biāo)”明確了未來三年職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)所要達(dá)成的建設(shè)目標(biāo)。一是職業(yè)教育的發(fā)展做到三個(gè)“更加”，即“與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求對接更加緊密、同人民群眾期待更加契合、同我國綜合國力和國際地位更加匹配”。二是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)做到五個(gè)“更加”，即“體系更加完備、制度更加健全、標(biāo)準(zhǔn)更加完善、條件更加充足、評價(jià)更加科學(xué)”。三是未來三年職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)所要實(shí)現(xiàn)的五項(xiàng)具體目標(biāo)，即健全職業(yè)教育發(fā)展制度、健全職業(yè)教育工作機(jī)制、保持職業(yè)教育與普通教育大體相當(dāng)、完善三級職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系、整體提升職業(yè)教育質(zhì)量。

（三）“基本原則”的內(nèi)涵

《行動(dòng)計(jì)劃》的“基本原則”明確了未來三年職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的四項(xiàng)基本遵循。

一是育人為先，質(zhì)量為本。要求加強(qiáng)黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校思想政治工作;健全德技并修育人機(jī)制，完善政企校多元共治的質(zhì)量保證機(jī)制。

二是固本強(qiáng)基，綜合改革。要求聚焦薄弱環(huán)節(jié)，通過補(bǔ)短強(qiáng)弱，夯實(shí)職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ);要求通過體制機(jī)制、教育教學(xué)、評價(jià)體系三大改革，激發(fā)職業(yè)學(xué)校發(fā)展活力。

三是標(biāo)準(zhǔn)先行，試點(diǎn)突破。要求健全三級標(biāo)準(zhǔn)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)落地的工作機(jī)制;要求打造創(chuàng)新發(fā)展高地，推進(jìn)關(guān)鍵改革，打造職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源和品牌。

四是地方主責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。要求構(gòu)建政行企校協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的過程管理、檢查驗(yàn)收和結(jié)果應(yīng)用。

二、《行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)任務(wù)

從全面貫徹落實(shí)“職教20條”出發(fā)，基于“下一盤大棋”的整體理念，《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)計(jì)了未來三年職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的十項(xiàng)任務(wù)、二十七條舉措?！缎袆?dòng)計(jì)劃》力圖通過五項(xiàng)舉措，落實(shí)“職教20條”部署的重大改革任務(wù);通過五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，打造新時(shí)代職業(yè)教育品牌，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升。

五項(xiàng)落實(shí)改革的舉措，即“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”“推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”“完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度體系”“深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作”“健全職業(yè)教育考試招生制度”，是“職教20條”的深化和細(xì)化，此部分內(nèi)容重在頂層設(shè)計(jì)，目標(biāo)清晰、要求明確、內(nèi)容豐富、指標(biāo)具體，直面職業(yè)教育質(zhì)量提升薄弱環(huán)節(jié)的強(qiáng)化和改革重點(diǎn)的創(chuàng)新，既符合國情要求，又接軌時(shí)代趨勢。

基于“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”，《行動(dòng)計(jì)劃》作出三項(xiàng)部署，創(chuàng)新思想政治教育模式，確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入人才培養(yǎng)全過程。一是推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化、制度化;二是落實(shí)“三全育人”，教育引導(dǎo)青年學(xué)生增強(qiáng)愛黨愛國意識(shí)，聽黨話、跟黨走;三是加強(qiáng)中職學(xué)校思想政治、語文、歷史和高職學(xué)校思想政治理論課課程建設(shè)，開足開齊開好必修課，加大專職思政課教師配備力度。

基于“推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，《行動(dòng)計(jì)劃》通過三項(xiàng)要求，明確了中職、高職、本科職教等不同層次職業(yè)教育的辦學(xué)定位和發(fā)展重點(diǎn)。一要強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性作用，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng);二要鞏固?？聘呗毥逃闹黧w地位，優(yōu)化高等教育機(jī)構(gòu);三要穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育，把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵，發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。

基于“完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度體系”，《行動(dòng)計(jì)劃》通過三條路徑，發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要作用。一要健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育制度，建立各級各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制。二要落實(shí)職業(yè)學(xué)校并舉實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)的法定職責(zé)，面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開展職業(yè)培訓(xùn)。三要強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校的繼續(xù)教育功能，面向社會(huì)群體開展多種形式的繼續(xù)教育。

基于“深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作”，《行動(dòng)計(jì)劃》提出三項(xiàng)要求：一要深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才需求精準(zhǔn)對接;二要深化校企合作協(xié)同育人模式改革，提升行業(yè)舉辦和指導(dǎo)職業(yè)教育的能力;三要完善校企合作激勵(lì)約束機(jī)制，健全以企業(yè)為重要主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制。

基于“健全職業(yè)教育考試招生制度”，《行動(dòng)計(jì)劃》作出三項(xiàng)部署。一要健全高職分類考試招生制度，即省級統(tǒng)籌的高職分類考試招生制度;二要規(guī)范職業(yè)教育考試招生形式;三要完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式，引導(dǎo)不同階段教育合理分流、協(xié)調(diào)發(fā)展，為學(xué)生接受高職教育提供多種入學(xué)方式。

五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，即“實(shí)施職業(yè)教育治理能力提升行動(dòng)”“實(shí)施職業(yè)教育‘三教改革攻堅(jiān)行動(dòng)”“實(shí)施職業(yè)教育信息化2.0建設(shè)行動(dòng)”“實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動(dòng)”“實(shí)施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)行動(dòng)”，是推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，目標(biāo)明確、路徑清晰、要求具體，既有對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展所面臨問題的破解，又有依據(jù)職業(yè)教育發(fā)展趨勢而作出的重大創(chuàng)新;既有前瞻性，又有針對性。

聚焦“實(shí)施職業(yè)教育治理能力提升行動(dòng)”，《行動(dòng)計(jì)劃》提出三項(xiàng)工作舉措。一是健全職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用;二是完善辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管評價(jià)機(jī)制，即政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)等多方參與的質(zhì)量監(jiān)管評價(jià)機(jī)制;三是強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍。

聚焦“實(shí)施職業(yè)教育‘三教改革攻堅(jiān)行動(dòng)”，《行動(dòng)計(jì)劃》提出三項(xiàng)工作舉措。一是通過多層面、多路徑提升教師“雙師素質(zhì)”;二是加強(qiáng)職業(yè)教育教材建設(shè)，完善職業(yè)教育教材規(guī)劃、編寫、審核、選用使用、評價(jià)監(jiān)管機(jī)制;三是提升職業(yè)教育專業(yè)和課程教學(xué)質(zhì)量，合理規(guī)劃專業(yè)設(shè)置機(jī)制，建立退出機(jī)制，適應(yīng)生源多樣化特點(diǎn)，將課程教學(xué)改革推向深入。

聚焦“實(shí)施職業(yè)教育信息化2.0建設(shè)行動(dòng)”，《行動(dòng)計(jì)劃》提出兩項(xiàng)工作舉措。一是提升職業(yè)教育信息化建設(shè)水平，落實(shí)好《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》;二是推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，主動(dòng)適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)革命要求，以“信息技術(shù)+”升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及時(shí)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的新興專業(yè)。

聚焦“實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動(dòng)”，《行動(dòng)計(jì)劃》提出兩項(xiàng)工作舉措。一是通過與境外中資企業(yè)合作、國（境）外辦學(xué)、“魯班工坊”等多種形式，加快培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作急需人才;二是推進(jìn)“中文+職業(yè)技能”項(xiàng)目，助力中國職業(yè)教育走出去，提升職業(yè)教育國際影響力。

聚焦“實(shí)施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)行動(dòng)”，《行動(dòng)計(jì)劃》提出兩項(xiàng)工作舉措。一是按照“一地一案、分區(qū)推進(jìn)原則”，整省推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu);二是國家、省、市三級推動(dòng)，合力打造職業(yè)教育樣板城市。

三、《行動(dòng)計(jì)劃》的關(guān)鍵要點(diǎn)

《行動(dòng)計(jì)劃》基于落實(shí)、落細(xì)“職教20條”，基于打造職業(yè)教育新品牌，形成了《行動(dòng)計(jì)劃》的關(guān)鍵要點(diǎn)。

（一）聚焦吸引力，著力于職業(yè)教育痛點(diǎn)問題的破解

職業(yè)教育吸引力是多年來職業(yè)教育的痛點(diǎn)，也是新時(shí)代職業(yè)教育跨越式發(fā)展的關(guān)鍵?！缎袆?dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面梳理了職教高質(zhì)量發(fā)展所要解決的問題?；谵k好公平有質(zhì)量、類型特色突出的職業(yè)教育，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦體系建設(shè)的問題、體制機(jī)制深化改革的障礙、內(nèi)涵建設(shè)的不足，提出了系列解決對策。

一是明確了未來三年職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)的要求。職業(yè)學(xué)校特別是中職學(xué)校教學(xué)條件不達(dá)標(biāo)是多年來影響職業(yè)教育認(rèn)可度的主要因素，《行動(dòng)計(jì)劃》將改善教學(xué)條件列入未來三年工作的主要目標(biāo);信息化建設(shè)也是制約職業(yè)學(xué)校質(zhì)量提升的瓶頸，《行動(dòng)計(jì)劃》將其列入五大行動(dòng)計(jì)劃，通過指導(dǎo)學(xué)校系統(tǒng)設(shè)計(jì)信息化整體解決方案，引導(dǎo)學(xué)校提升信息化基礎(chǔ)能力，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是明確了深化產(chǎn)教融合、校企合作的新路徑。校企合作是職業(yè)教育區(qū)別于其他類型教育的顯著標(biāo)志，也是多年來職業(yè)學(xué)校需要取得突破的重大瓶頸。《行動(dòng)計(jì)劃》基于類型教育特質(zhì)，明確了職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和重點(diǎn)，明確了校企合作協(xié)同育人模式的改革要求和實(shí)施路徑，明確了校企合作激勵(lì)約束機(jī)制的目標(biāo)和要點(diǎn)。

三是提出了完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的要求。標(biāo)準(zhǔn)不完善是職業(yè)教育特別是中職教育最大的薄弱環(huán)節(jié)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》將完善標(biāo)準(zhǔn)列為未來三年發(fā)展目標(biāo)，提出適時(shí)修改學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施教師和校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建構(gòu)三級專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校全面落實(shí)國標(biāo)和省標(biāo)，開發(fā)具有校本特色的更高標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)學(xué)校質(zhì)量提升建構(gòu)了前提。

四是明確了實(shí)施“三教”改革攻堅(jiān)的行動(dòng)方案。教師、教材和教法是提升職業(yè)教育質(zhì)量的三大關(guān)鍵，《行動(dòng)計(jì)劃》明確了提升教師“雙師”素質(zhì)的具體要求、工作舉措和發(fā)展目標(biāo)，明確了加強(qiáng)職業(yè)教育教材建設(shè)的工作機(jī)制、建設(shè)要求和未來目標(biāo)，明確了提升職業(yè)教育專業(yè)和課程教學(xué)質(zhì)量的行動(dòng)要點(diǎn)，為職業(yè)學(xué)校質(zhì)量提升提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）聚焦思政教育，著力于思政教育模式的創(chuàng)新

立德樹人是職業(yè)學(xué)校的根本任務(wù)，思想政治教育是培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人的關(guān)鍵。為加強(qiáng)新時(shí)代思政教育，《行動(dòng)計(jì)劃》通過三項(xiàng)舉措，提出進(jìn)一步創(chuàng)新思政教育模式的要求。

一是推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化、制度化，加快構(gòu)建中國特色職業(yè)教育的思想體系、話語體系、政策體系和實(shí)踐體系。

二是全面落實(shí)“三全育人”，教育引導(dǎo)青年學(xué)生增強(qiáng)愛國意識(shí)，聽黨話、跟黨走，在職業(yè)學(xué)校遴選認(rèn)定一批“三全育人”典型學(xué)校、名班主任工作室和德育特色案例。

三是加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校思想政治理論課程建設(shè)，加大專職思政課教師配備力度，建設(shè)一批思政課教師研修基地，開展德育骨干管理人員、思政課專任教師培訓(xùn)，通過遴選一批思政課教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、示范課堂和課程思政教育案例，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校思政教育模式創(chuàng)新。

（三）聚焦質(zhì)量提升，著力于人才培養(yǎng)模式的改革

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、高水平就業(yè)，離不開人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提高?！缎袆?dòng)計(jì)劃》圍繞質(zhì)量提升，聚焦育人機(jī)制創(chuàng)新，對產(chǎn)教融合、考試招生改革和“三教”改革作出了相應(yīng)的制度安排。

1.深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出鞏固產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式。一是建立產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，研制職業(yè)教育產(chǎn)教對接譜系圖，促進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接。二是建好用好行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，建立覆蓋主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的教師企業(yè)實(shí)踐流動(dòng)站、實(shí)體化運(yùn)行的示范性產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地（聯(lián)盟）和技工教育集團(tuán)（聯(lián)盟），建設(shè)一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。三是支持行業(yè)組織積極參與產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)建立健全產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，健全以企業(yè)為主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校為支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù)的產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制。

2.改革職業(yè)教育招生考試。

《行動(dòng)計(jì)劃》對職業(yè)教育招生考試提出三項(xiàng)改革主張。一是健全省級統(tǒng)籌的高職分類考試招生制度，完善高職教育招生計(jì)劃分配和考試招生辦法，保留高職學(xué)校通過普通高考招生的渠道，保持分類考試招生為高職學(xué)校招生的主渠道。二是規(guī)劃職業(yè)教育考試招生形式，推動(dòng)各地將技工學(xué)校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)，逐步取消現(xiàn)行的注冊入學(xué)招生和中職本科貫通，適度擴(kuò)大中職?？曝炌?，嚴(yán)格執(zhí)行技能拔尖人才免試入學(xué)條件。三是完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式，職業(yè)技能測試分值不低于總分值的50%，考試形式以操作考試為主，充分體現(xiàn)崗位技能、通用技術(shù)等內(nèi)容;支持有條件的省份建立中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試制度，鼓勵(lì)高職學(xué)校與產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合招生。

3.實(shí)施“三教”改革攻堅(jiān)行動(dòng)。

“三教”改革是新時(shí)代職業(yè)教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵舉措。教師是人才培養(yǎng)質(zhì)量高低的決定性力量，教材是教育內(nèi)容的載體，教法是完成教學(xué)任務(wù)的關(guān)鍵，三者的融合和優(yōu)化程度決定了人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。

《行動(dòng)計(jì)劃》對“三教”改革提出了初步思路。一是提升“雙師”素質(zhì)。落實(shí)五年一輪教師全員培訓(xùn)制度，改革專業(yè)教師晉升和評價(jià)機(jī)制，完善自主聘任兼職教師的辦法，改革學(xué)?？冃ЧべY政策。二是加強(qiáng)職業(yè)教育教材建設(shè)。在強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對接主流生產(chǎn)技術(shù)，注重吸收行業(yè)發(fā)展的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法，校企合作開發(fā)專業(yè)課教材;推行活頁式、工作手冊式、融媒體教材。三是提升專業(yè)和課程教學(xué)質(zhì)量。建立職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)方案公開制度，推動(dòng)學(xué)校“課堂革命”，完善以學(xué)習(xí)者為中心的專業(yè)和課程教學(xué)評價(jià)體系。

（四）聚焦管理創(chuàng)新，著力于職業(yè)教育體系的完善

通過管理創(chuàng)新推動(dòng)職業(yè)教育體系建設(shè)，以此補(bǔ)短板、激活力、提質(zhì)量，是《行動(dòng)計(jì)劃》的行動(dòng)主張。《行動(dòng)計(jì)劃》的管理創(chuàng)新著重體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是健全職業(yè)教育學(xué)校體系，二是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。

1.健全職業(yè)教育學(xué)校體系。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出要進(jìn)一步明確各層次職業(yè)教育辦學(xué)定位和發(fā)展重點(diǎn)，系統(tǒng)建設(shè)、整體推進(jìn)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，為此提出三項(xiàng)具體舉措。一是強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化中職學(xué)校布局。二是鞏固?？聘呗毥逃闹黧w地位，著力于大國工匠、能工巧匠的培養(yǎng)，輸送區(qū)域發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。三是穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。

2.服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出要充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要作用，推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)，建立各級各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制。為此《行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)規(guī)劃了三項(xiàng)工作：一是建全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育制度，建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”。二是落實(shí)職業(yè)學(xué)校并舉實(shí)施學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的法定職責(zé)，支持職業(yè)學(xué)校承擔(dān)更多培訓(xùn)任務(wù)，推動(dòng)更多職業(yè)學(xué)校參與1+X證書制度實(shí)施，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校和龍頭企業(yè)聯(lián)合建設(shè)一批示范性職工培訓(xùn)基地。三是強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校的繼續(xù)教育功能，遴選認(rèn)定一批示范性繼續(xù)教育基地、優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程、社區(qū)教育示范基地和老年大學(xué)示范校。

（五）聚焦教育治理能力，著力于治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

《行動(dòng)計(jì)劃》十分重視職業(yè)教育治理能力的建設(shè)，要求加快推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，規(guī)劃了三項(xiàng)具體工作。

一是健全職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，分層分類、系統(tǒng)地構(gòu)建職業(yè)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合職業(yè)教育特點(diǎn)完善學(xué)位制度，完善各類標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新和執(zhí)行情況檢查機(jī)制。

二是完善辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管評價(jià)機(jī)制，制定職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量考核辦法，建立技能抽查、實(shí)習(xí)報(bào)告、畢業(yè)設(shè)計(jì)抽檢等隨機(jī)性檢查制度;深入推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校質(zhì)量保證主體作用。

三是打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍，落實(shí)和擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善職稱評聘、分配制度等辦法，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校校長和管理干部培訓(xùn)，造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的管理隊(duì)伍。

四、《行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)建議

《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，為暢通教育體系、建構(gòu)政企校等多方同向同行體制機(jī)制、提高職業(yè)教育質(zhì)量提供了可操作和可預(yù)期的頂層設(shè)計(jì)與行動(dòng)路徑，為推進(jìn)“職教20條”各項(xiàng)改革舉措落地、落實(shí)提供了可操作、可考核的工作方案。職業(yè)學(xué)校要在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，把握其要點(diǎn)，落實(shí)行動(dòng)，推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，把握《行動(dòng)計(jì)劃》精神實(shí)質(zhì)

職業(yè)學(xué)校要認(rèn)真學(xué)習(xí)《行動(dòng)計(jì)劃》的“總體要求”，領(lǐng)會(huì)“指導(dǎo)思想”、把握“主要目標(biāo)”、明確“基本原則”，為十項(xiàng)“重點(diǎn)任務(wù)”的落實(shí)建構(gòu)思想基礎(chǔ)、理念基礎(chǔ)。要認(rèn)真把握“重點(diǎn)任務(wù)”，這是《行動(dòng)計(jì)劃》的主體，也是真正需要落實(shí)的關(guān)鍵內(nèi)容。十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)涉及職業(yè)教育發(fā)展的方方面面，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)好，才能為落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》奠實(shí)行動(dòng)基礎(chǔ)。要認(rèn)真把握“組織實(shí)施”，雖然這部分內(nèi)容側(cè)重于政府和教育行政，但職業(yè)學(xué)校在學(xué)習(xí)時(shí)不能忽視，通過學(xué)習(xí)明確職業(yè)學(xué)校在落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》過程中必須做好的前提性工作、基礎(chǔ)性工作，了解地方政府為落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》可能出臺(tái)的政策、提供的資助、推進(jìn)的措施。

（二）把握脈絡(luò)，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

落實(shí)好《行動(dòng)計(jì)劃》，需要在通讀全文的基礎(chǔ)上，把握好《行動(dòng)計(jì)劃》的脈絡(luò)。《行動(dòng)計(jì)劃》的脈絡(luò)在于基于“提質(zhì)”“培優(yōu)”“增值”“賦能”支點(diǎn)連成的維管系統(tǒng)。

“提質(zhì)”就是提升職業(yè)教育質(zhì)量。依據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，未來三年職業(yè)教育質(zhì)量提升要圍繞思想政治教育、產(chǎn)教融合與校企合作、治理能力提升、“三教”改革、信息化建設(shè)、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量評價(jià)體系等重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行攻堅(jiān)，只有把這些關(guān)鍵問題解決好，職業(yè)教育的內(nèi)涵質(zhì)量才能得到真正提升。

“培優(yōu)”就是培植優(yōu)秀、打造典型，也就是打造一批優(yōu)秀的職業(yè)學(xué)校和教育品牌。依據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，未來三年要建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)團(tuán)隊(duì)，形成具有影響力、實(shí)效力，能夠引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的教育品牌。

“增值”就是增加價(jià)值，就是通過職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)需求側(cè)效率的提高、效益的提升，也就是通過職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展讓被服務(wù)的產(chǎn)業(yè)增值。這是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目的，也是發(fā)展職業(yè)教育的真正價(jià)值所在。

“賦能”就是賦予能量，為職業(yè)學(xué)校、教師、學(xué)生賦能。依據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)計(jì)，未來三年可賦的主要是政策、環(huán)境、條件、資金等，使學(xué)校更好地發(fā)展，教師和學(xué)生更好地成長和發(fā)展。

提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能是立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)好產(chǎn)業(yè)需求、師生發(fā)展需求的新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展主線。職業(yè)學(xué)校要依據(jù)學(xué)校實(shí)際，選準(zhǔn)教育教學(xué)的突破重點(diǎn)，積聚多方資源，科學(xué)設(shè)計(jì)工作方案，有效推進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提升。

（三）對標(biāo)對表，細(xì)化《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)方案

提質(zhì)培優(yōu)、賦能增值，關(guān)鍵在于通過學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于教師的發(fā)展和學(xué)生的成長，為此需要制訂相應(yīng)的落實(shí)方案。

一要從理念、制度、舉措、方法等層面找出學(xué)校教育教學(xué)與《行動(dòng)計(jì)劃》之間的差距，特別是職業(yè)教育的類型特質(zhì)、關(guān)鍵要點(diǎn)，對照要求和標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，以教學(xué)診改為抓手，找出學(xué)校教育教學(xué)的弱項(xiàng)、短板，采取相應(yīng)措施予以改進(jìn)。二要聚焦《行動(dòng)計(jì)劃》提出的眾多量化指標(biāo)，審查學(xué)校工作現(xiàn)狀。若存有缺項(xiàng)，須及時(shí)彌補(bǔ);若存有差距，須制訂方案，予以改進(jìn)。三要瞄準(zhǔn)《行動(dòng)計(jì)劃》提出的未來三年職業(yè)教育發(fā)展的新目標(biāo)，學(xué)校可在全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，從具體校情出發(fā)，聚焦要點(diǎn)，創(chuàng)造條件，制訂方案，集聚資源，重點(diǎn)突破。

（作者單位：江蘇省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)）