基于DEA 模型的新時(shí)代四川省群眾體育服務(wù)效率提升策略

張 象

十八大以后，我國群眾體育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，并在十九大報(bào)告中第一次提出了通過全民健身活動(dòng)，推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，標(biāo)志著我國群眾體育事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代[1]。新時(shí)代群眾體育事業(yè)發(fā)展的矛盾，主要是人民群眾體育生活的需求日益增多，基本公共體育服務(wù)供給不充分和需求之間存在矛盾[2]。雖然經(jīng)過多年的建設(shè)，我國群眾體育事業(yè)已經(jīng)取得了較大的成績，但仍存在資源配置不合理、效率不高、區(qū)域發(fā)展不平衡等短板，公共財(cái)政支出的高速增長和服務(wù)產(chǎn)出低效率之間的矛盾未得到妥善解決[3]。新時(shí)代的群眾體育事業(yè)需要更高效、更科學(xué)、更經(jīng)濟(jì)、更合理，從而能更好的推動(dòng)全民健身體系建設(shè)，為推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)做出貢獻(xiàn)。效率是指在給定投入和技術(shù)等條件下、最有效地使用資源以滿足設(shè)定的愿望和需要的評價(jià)方式。公共體育服務(wù)效率就是指公共體育服務(wù)資源投入與公共體育服務(wù)效果產(chǎn)出的比率以及公共體育服務(wù)資源分配的有效性。公共體育服務(wù)效率的提高可以在保持公共體育服務(wù)效果不變的前提下節(jié)省公共體育服務(wù)效率資源，實(shí)現(xiàn)放到公共體育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，學(xué)界采用了多種研究手段和技術(shù)方法來構(gòu)建效率評價(jià)體系[4-6]，以期推動(dòng)我國群眾體育事業(yè)不斷向前發(fā)展。目前較為常見的是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，其具有不需要確定相關(guān)函數(shù)的形式，不需要處理數(shù)據(jù)量綱和確定指標(biāo)的權(quán)重等優(yōu)點(diǎn)，但整體還存在著以下不足:一是大部分研究屬于定性研究，缺少定量分析，很少構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系及運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行研究；二是研究選取的指標(biāo)與基本公共服務(wù)項(xiàng)目不一致，較難實(shí)現(xiàn)全面綜合準(zhǔn)確的評估；三是研究多以國家層面為研究對象，針對某一區(qū)域的研究很少涉及。因此，建立科學(xué)、合理、實(shí)用、高效的，適應(yīng)新時(shí)代群眾體育事業(yè)發(fā)展需要的效率評估體系，對于促進(jìn)群眾體育事業(yè)發(fā)展，起著不可或缺的作用。[7]

以四川省為例，我們發(fā)現(xiàn)群眾體育事業(yè)存在著以下幾個(gè)問題:一是群眾體育事業(yè)發(fā)展不平衡。成德綿等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的群眾體育發(fā)展態(tài)勢較老少邊窮地區(qū)明顯占優(yōu)，在人均公共體育設(shè)施面積、新增全民健身路徑數(shù)量、國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量、年度體質(zhì)監(jiān)測受測人數(shù)和年度新增社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)、國民體質(zhì)綜合指數(shù)、經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)等指標(biāo)差異性較為明顯。例如四川省國民體質(zhì)綜合指數(shù)，城鎮(zhèn)為100.04，鄉(xiāng)村為97.11%；經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)，城鎮(zhèn)居民為17.2%，鄉(xiāng)村居民為10.4%；體質(zhì)合格率，城鎮(zhèn)為86.4%，鄉(xiāng)村為79.5%①數(shù)據(jù)來源:2019 年《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、2014 年《四川省國民體質(zhì)監(jiān)測公報(bào)》和2020 年《四川省全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》。。二是群眾體育場地建設(shè)不足。目前我國城鎮(zhèn)體育場地設(shè)施不能完全滿足群眾健身和休閑活動(dòng)需要[8]，供給總量不足，分布不合理，根據(jù)《四川省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》，分布在城鎮(zhèn)的體育場地39 422個(gè)，占58.20%；面積4 765.86 萬平方米，占71.40%；分布在鄉(xiāng)村的體育場地28 313 個(gè)，占41.80%，面積1 908.91萬平方米，占28.60%。鄉(xiāng)村體育場地?cái)?shù)量和面積明顯低于城鎮(zhèn)，健身設(shè)施配備較少，不能滿足農(nóng)村居民的體育活動(dòng)需求。三是單一的政府供給群眾體育服務(wù)模式存在弊端。目前的群眾體育服務(wù)供給體制，仍然是由政府作為主導(dǎo)進(jìn)行資源供給和配置，缺少市場競爭機(jī)制和社會(huì)參與渠道，導(dǎo)致全民健身公共服務(wù)不能夠很好的滿足人民群眾對健康生活的需要。四川省的農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)的體育信息服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)較少；大型體育中心修建和競技體育支出仍占較大比例[9]，資源配置使用效率又不夠高效科學(xué)，導(dǎo)致了四川省群眾體育服務(wù)效率的低下。四是國民體質(zhì)監(jiān)測和科學(xué)健身服務(wù)不足。四川省國民體質(zhì)監(jiān)測工作無論在廣度還是深度上都存在不足[9]，廣度上表現(xiàn)為國民體質(zhì)監(jiān)測中心站點(diǎn)不足，有的城市只有一個(gè)國民體質(zhì)監(jiān)測中，每年只能承擔(dān)幾百人的體質(zhì)監(jiān)測任務(wù)，導(dǎo)致絕大多數(shù)群眾沒有得到體質(zhì)監(jiān)測的服務(wù)；深度上表現(xiàn)為現(xiàn)有體質(zhì)監(jiān)測工作只重測量而沒有提供體質(zhì)和運(yùn)動(dòng)能力的評價(jià)，更勿論提出運(yùn)動(dòng)處方和健身指導(dǎo)。五是群眾體育的綜合價(jià)值未能得到充分體現(xiàn)。一方面，對群眾體育的認(rèn)識(shí)不夠充分深入，要認(rèn)識(shí)到群眾體育不僅僅只有強(qiáng)身健體的功能，更具有特殊的體育康復(fù)和健康促進(jìn)作用、教育作用、文化作用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)等作用[1，10]。另一方面，群眾體育的綜合價(jià)值未能得到充分發(fā)揮。通過政府和社會(huì)的合理引導(dǎo)，群眾體育可以成為豐富業(yè)務(wù)休閑生活，提高健康意識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段和宣傳陣地。本文通過DEA 模型，以四川省為例，通過對2018 年度四川省21 個(gè)地市州的群眾體育服務(wù)效率進(jìn)行綜合評價(jià)分析，提出我國群眾體育發(fā)展策略，以期提高四川省群眾體育服務(wù)水平，為發(fā)展四川省乃至我國群眾體育事業(yè)，提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

1 研究方法

1.1 DEA 模型

DEA 模型(data envelopment analysis，DEA)是對同類型的決策單位進(jìn)行效益評價(jià)的一種系統(tǒng)分析方法[9]，通過CCR 模型和BCC 模型對四川省21 個(gè)地市州的群眾體育服務(wù)效率進(jìn)行評估分析。

1.2 CCR 模型

CCR 模型假定規(guī)模收益不變，并利用線性規(guī)劃方法，計(jì)算每一個(gè)決策單元的效率，把效率分為有效和無效兩類，進(jìn)而評價(jià)決策單元之間的相對有效性。以m 和s 分別表示每一個(gè)決策單元的投入和產(chǎn)出數(shù)量，并假定第k 個(gè)決策單元第i 個(gè)輸入變量以符號Xik(i=1，2，…，m)表示，相應(yīng)這個(gè)決策單元的第j 個(gè)輸出變量以Yjk(j=i=1，2，…，s)表示，并可判斷第X 個(gè)決策單元是不是同時(shí)為純技術(shù)效率最優(yōu)和規(guī)模報(bào)酬不變。[9]

1.3 BCC 模型

BCC 模型假定規(guī)模收益變動(dòng)，并在CCR 模型基礎(chǔ)上增加了約束，從而可以細(xì)化評估技術(shù)效率和規(guī)模效率。使投影點(diǎn)的生產(chǎn)規(guī)模與被評價(jià)的決策單元的生產(chǎn)規(guī)模處于同一水平，這樣就可以區(qū)分技術(shù)效率和規(guī)模效率。[9]

本文評價(jià)的是四川省群眾體育服務(wù)效率，這是一個(gè)多投入和產(chǎn)出的復(fù)雜系統(tǒng)，使用DEA 模型分析是合理而可行的，綜合使用CCR 模型和BCC 模型，可以較為客觀的反映四川省群眾體育服務(wù)的投入和產(chǎn)出效率，避免人為因素的干擾，判斷各地州市級政府的政府行為是否有效。

2 研究設(shè)計(jì)與樣本選取

本研究中DEA 模型投入產(chǎn)出指標(biāo)按以下原則選取:第一，目的性原則。資源合理、高效配置，以實(shí)現(xiàn)群眾體育事業(yè)健康發(fā)展為目的。第二，科學(xué)性與可行性原則。要滿足指標(biāo)可量化、數(shù)據(jù)可采集、評價(jià)方法可行的原則。第三，代表性和合理性原則。使用DEA 模型衡量群眾體育事業(yè)效率的研究不多，近年來的文獻(xiàn)，一般均采用“公共體育服務(wù)年度支出，人均公共體育服務(wù)年度支出、公共體育服務(wù)年度支出占體育事業(yè)支出比例作為投入指標(biāo)[9-10]；以“人均群眾體育設(shè)施面積、新增社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)、新增全民健身路徑數(shù)量、國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量、每萬人體育社會(huì)組織個(gè)數(shù)、年度體質(zhì)監(jiān)測受測人數(shù)和年度組織全民健身活動(dòng)次數(shù)等[9-10]”為產(chǎn)出指標(biāo)。在上述研究基礎(chǔ)上，結(jié)合本研究的實(shí)際情況，建立了四川省群眾體育服務(wù)綜合效率評價(jià)體系。具體如表1 所示。

表1 四川省群眾體育服務(wù)評價(jià)體系Table 1 Evaluation System of Mass Sports Services in Sichuan Province

選取成都市、自貢市、攀枝花市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、內(nèi)江市、資陽市、樂山市、眉山市、南充市、宜賓市、廣安市、達(dá)州市、巴中市、雅安市、甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和涼山彝族自治州，共計(jì)21 個(gè)四川省地市州為研究對象，以群眾體育年度支出、人均群眾體育年度支出和群眾體育年度支出占體育事業(yè)支出比例作為投入指標(biāo)；以人均公共體育設(shè)施面積、新增全民健身路徑數(shù)量、國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量、年度體質(zhì)監(jiān)測受測人數(shù)和年度新增社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)作為產(chǎn)出指標(biāo)。

3 實(shí)證分析

使用Max DEA 6.4 軟件對2018 年四川省21 個(gè)地市州的群眾體育服務(wù)效率進(jìn)行評價(jià)分析。通過下列計(jì)算公式，得出以下結(jié)果:

注:對于?a?0 及?N?0，都有N*ε?a，則ε 即為非阿基米德無窮小量。

表2 四川省群眾體育服務(wù)投入產(chǎn)出指標(biāo)Table 2 Input-output indicators of mass sports services in Sichuan Province

3.1 CCR 模型結(jié)果分析

3.1.1 綜合效率分析

綜合技術(shù)效率是對決策單元(即指四川省各地市州)的資金投入、資源配置等多方面的綜合衡量與評價(jià)，綜合效率有效(即數(shù)值為1)并不意味該城市群眾體育的資源配置和使用效率達(dá)到了最佳狀態(tài)，而是指資源的配置使用和產(chǎn)出達(dá)到了較好的均衡狀態(tài)，應(yīng)繼續(xù)保持資源的投入和合理配置。[9]由表3 可知，群眾體育服務(wù)綜合效率有效的四川省地市州數(shù)量為6 個(gè)，占28.57%，未達(dá)到綜合效率有效的地市州數(shù)量為15 個(gè)，占71.43%，21 個(gè)地市州的綜合效率均值為0.5 823。通過文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，我國公共體育服務(wù)綜合效率均值為0.529[6]，蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的均值為0.808[7]，成都平原城市群的均值為0.7 391[9]，表明四川省整體群眾體育服務(wù)綜合效率略高于全國整體水平，低于四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成都平原城市群水平，更低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)。這一方面說明四川省群眾體育事業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成績，超過了全國平均水平，一方面又提示四川省群眾體育與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較仍處于落后狀態(tài)，投入總量與產(chǎn)出總量的比率偏低，需要進(jìn)一步提高資源投入和配置能力。

表3 四川省群眾體育服務(wù)效率評估Table 3 Evaluation of the efficiency of mass sports services in Sichuan Province

3.1.2 投入冗余和產(chǎn)出不足分析

由表4 可知:21 個(gè)地市州都存在群眾體育年度支出的投入冗余情況，占100%，均值為6.32%；有20 個(gè)地市州的人均群眾體育年度支出的投入冗余情況為負(fù)數(shù)，均值為-15.58%，提示四川省人均群眾體育年度支出偏低，按現(xiàn)有資金配置情況，人均應(yīng)增加15.58%才能達(dá)到均衡狀態(tài)；21 個(gè)地市州都出現(xiàn)了群眾體育支出占體育事業(yè)支出比例的冗余現(xiàn)象，占100%，均值為7.13%。這三項(xiàng)投入冗余指標(biāo)表明，目前四川省群眾體育的資金投入存在一定的冗余現(xiàn)象，但群眾實(shí)際得到的資源反而不足，提示以后在現(xiàn)有資金投入規(guī)模不變的情況下，應(yīng)將資金更高效的投向群眾體育的實(shí)體活動(dòng)中。21 個(gè)地市州存在人均公共體育設(shè)施面積產(chǎn)出不足的現(xiàn)象，占100%，均值為267.13%；21 個(gè)地市州存在新增全民健身路徑數(shù)量產(chǎn)出不足的現(xiàn)象，占100%，均值為31.71%，21個(gè)地市州存在國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量產(chǎn)出不足的現(xiàn)象，占100%，均值為164.48%，21 個(gè)地市州存在年度體質(zhì)監(jiān)測受測人數(shù)產(chǎn)出不足的現(xiàn)象，占100%，均值為73.90%，21 個(gè)地市州存在年度體質(zhì)監(jiān)測受測人數(shù)產(chǎn)出不足的現(xiàn)象，占100%，均值為73.90%，21 個(gè)地市州存在年度新增社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)產(chǎn)出不足的現(xiàn)象，占100%，均值為68.42%?？梢姰a(chǎn)出不足的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)比投入冗余嚴(yán)重，尤其是人均公共體育設(shè)施面積和國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量嚴(yán)重不足，成為制約四川省群眾體育服務(wù)發(fā)展的瓶頸，不能滿足四川省廣大人民群眾的全民健身和對健康生活的實(shí)際需要。

表4 四川省群眾體育服務(wù)投入/產(chǎn)出效率Table 4 Input/output efficiency of mass sports services in Sichuan Province

3.2 BCC 模型結(jié)果分析

3.2.1 純技術(shù)效率分析

純技術(shù)效率用來反映四川省各地市州群眾體育服務(wù)資源配置、利用等管理技術(shù)水平。由表3 可知，21 個(gè)四川省地市州群眾體育服務(wù)事業(yè)的純技術(shù)效率均值為0.8 689，其中純技術(shù)效率值為1 的有12 個(gè)城市，占57.14，未達(dá)到純技術(shù)效率最優(yōu)的有9 個(gè)城市，占42.86%，表明這些城市群眾體育服務(wù)管理和技術(shù)水平一般，在現(xiàn)有資源投入和配置狀態(tài)下，產(chǎn)出規(guī)模未達(dá)到最大效率。其中，德陽、樂山、瀘州、南充和廣安等五個(gè)地市州的純技術(shù)效率雖然為1，但其綜合效率并非有效，說明其問題是由規(guī)模效率較低造成的。

3.2.2 規(guī)模效率分析

規(guī)模效率用來衡量四川省各地市州群眾體育服務(wù)資源配置和供給是否處于規(guī)模發(fā)展的優(yōu)化狀態(tài)。由表3 可知，21個(gè)地市州群眾體育服務(wù)規(guī)模效率均值為0.5 030，其中有15個(gè)城市的規(guī)模效率值不為1，即有71.43%的城市群眾體育服務(wù)的資源投入和配置不能滿足群眾體育事業(yè)發(fā)展的需求，未達(dá)到規(guī)模發(fā)展的理想狀態(tài)，結(jié)合中央做出的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重大決策，我們認(rèn)為要提高四川省地市州群眾體育服務(wù)規(guī)模效率，除了增加投入資金以外，更應(yīng)注重資源結(jié)構(gòu)配置，將發(fā)展重點(diǎn)放在人均公共體育設(shè)施面積、增加國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量和增加社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量上，而不是簡單的通過修建大型體育中心或舉辦少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)等手段來擴(kuò)大規(guī)模效率，必須規(guī)范投資范圍和規(guī)模，優(yōu)先滿足廣大人民群眾對健康生活的迫切需求，才能更好的提高群眾體育的規(guī)模效率。[11]

3.2.3 規(guī)模報(bào)酬分析

規(guī)模報(bào)酬是指在其他條件不變的情況下，決策單元內(nèi)部各生產(chǎn)要素按相同比例變化時(shí)所帶來的產(chǎn)量。[12]通過表3可知:沒有城市處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，即現(xiàn)有的四川省所有地市州都不需要通過擴(kuò)大資金投入，來增大群眾體育服務(wù)效益；有15 個(gè)地市州處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，即這15 個(gè)城市不應(yīng)再通過擴(kuò)大資金投入比例的方法來獲得產(chǎn)出回報(bào)，而是應(yīng)該調(diào)整優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，將資源配置在急需改善的地方，甚至需要減少一些不合理的支出，來取得收支平衡。有6 個(gè)城市處于規(guī)模報(bào)酬不變階段，即從絕對量的角度來看，目前的投入規(guī)模發(fā)展處于合理階段。綜合上述分析，現(xiàn)在四川省各地市州發(fā)展群眾體育的重點(diǎn)和難點(diǎn)并不是缺乏資金，而是要根據(jù)中央供給側(cè)改革的戰(zhàn)略，按“三大轉(zhuǎn)變”和“三去一降一補(bǔ)”的思路，進(jìn)行服務(wù)型政府改革，通過降低制度性交易成本來培育規(guī)模收益遞增新動(dòng)能。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

(1)四川省群眾體育與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較仍處于落后狀態(tài)，投入總量與產(chǎn)出總量的比率偏低，需要進(jìn)一步提高資源投入和配置能力。(2)四川省群眾體育的資源投入存在一定的冗余現(xiàn)象，應(yīng)將資源更高效的投向群眾體育的實(shí)體活動(dòng)中。(3)人均公共體育設(shè)施面積和國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量嚴(yán)重不足，成為制約四川省群眾體育服務(wù)發(fā)展的瓶頸。

4.2 建議

4.2.1 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,提高資源投入和配置能力

新時(shí)代群眾體育事業(yè)發(fā)展時(shí)期，首先要以習(xí)近平新時(shí)代體育思想為指導(dǎo)，以人民為中心發(fā)展群眾體育，建設(shè)體育強(qiáng)國和健康中國[1]。推動(dòng)群眾體育形成新的突破局面，更高效、更科學(xué)、更經(jīng)濟(jì)、更現(xiàn)代化的推進(jìn)全民健身服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化，早日實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)服務(wù)體系[13]。其次，需要通過深化群眾體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，合理供給配置資源，提高群眾體育服務(wù)供給體系效率，推進(jìn)群眾體育事業(yè)發(fā)展。第一，政府可進(jìn)行體育管理體制改革試驗(yàn)，建立一個(gè)直接面對群眾服務(wù)的扁平化、高效率、服務(wù)型的群眾體育管理服務(wù)機(jī)制。第二，根據(jù)阿羅不可能定理，不可能取得一致社會(huì)福利曲線；而現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增速放緩和群眾體育支出增多的現(xiàn)實(shí)也決定了群眾體育服務(wù)資源會(huì)出現(xiàn)瓦格納調(diào)整。因此，地方政府必須更加注重群眾體育服務(wù)質(zhì)量和效率，優(yōu)先解決農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的群眾體育服務(wù)需求。第三，要加強(qiáng)市場模式創(chuàng)新和信息技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造性，豐富商業(yè)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

4.2.2 調(diào)控群眾體育資源導(dǎo)向,更加合理高效

首先，通過頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推進(jìn)群眾體育服務(wù)，整合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)[14]，更好的推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，加大群眾體育開放力度鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，將民間資本引入群眾體育事業(yè)發(fā)展中來，讓群眾體育發(fā)展走上市場化道路。其次，省一級政府應(yīng)該合理利用省級財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付手段，優(yōu)先保障老少邊窮地區(qū)的群眾體育資金總量，消除城鄉(xiāng)二元差異，使其獲得與發(fā)達(dá)地區(qū)基本一致的均等化的群眾體育服務(wù)[9-10]。而這些地區(qū)在獲得中央、省級以及對口援建資金補(bǔ)貼后，要將重心落在群眾體育事業(yè)發(fā)展上，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村全民健身路徑健身、增加國民體質(zhì)監(jiān)測人數(shù)和加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，為全民健身提供科學(xué)指導(dǎo)等實(shí)際需求[15]。此外，專業(yè)人才的質(zhì)量和數(shù)量對于群眾體育事業(yè)的發(fā)展也起到非常重要的作用，可以直接影響到群眾體育服務(wù)的效率和均等化程度[16]。

4.2.3 整合城市群服務(wù)資源

如四川省就可在重點(diǎn)建設(shè)四大城市群的政策扶持下，通過城市群規(guī)劃，從整個(gè)城市群的群眾體育的實(shí)際需求和自身特點(diǎn)來打破行政區(qū)域設(shè)置[9，17]，整合群眾體育服務(wù)資源，提高供給效率，實(shí)現(xiàn)投入/產(chǎn)出效率最大化。如國民體質(zhì)監(jiān)測可以借助成德綿一體化建設(shè)、成都平原城市群建設(shè)的契機(jī)，引導(dǎo)群眾在某1-2 個(gè)城市統(tǒng)一進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測；對于人均公共體育設(shè)施面積不足的問題，一是可以加大高校、中小學(xué)、事業(yè)單位體育場所的開放力度，二是可以采用共享理念，對同一場地，錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰共享使用。對于基本公共體育服務(wù)，政府要將重心放在消除城鄉(xiāng)二元差異上，強(qiáng)力引導(dǎo)體育專業(yè)人才由發(fā)達(dá)地區(qū)流向落后地區(qū)、由城市流向農(nóng)村，完善單純的市場配置造成的不均衡[18]。充分利用高校智庫和科研機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對老少邊窮地區(qū)的健身指導(dǎo)、健身講座和健身器械研發(fā)；重視國民體質(zhì)監(jiān)測工作建設(shè)，鼓勵(lì)群眾積極參加全民健身和體質(zhì)監(jiān)測[19]。還應(yīng)重視不同區(qū)域的群眾體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流和合作[20]，尤其是成德綿等發(fā)達(dá)地區(qū)，可參考對口援建模式，針對性的開展群眾體育對口援建專項(xiàng)工作。

本文由于指標(biāo)獲取的可行性因素，因此有一定的片面性，不能非常全面的反映四川省群眾體育的實(shí)際情況。此外由于相關(guān)數(shù)據(jù)的滯后性，尤其是一些體育場館設(shè)施的建設(shè)需要一定的時(shí)間，會(huì)直接影響當(dāng)年產(chǎn)出的效率值。因此本研究結(jié)果只針對當(dāng)年已有的產(chǎn)出，并不是指所有財(cái)政體育投入對應(yīng)的全部產(chǎn)出。從我們的實(shí)證結(jié)果可知，雖然四川省群眾體育整體水平在全國屬于中上水平，但各城市之間差異較大，投入和產(chǎn)出不成正比，新時(shí)代四川省群眾體育的發(fā)展一定要注重效率優(yōu)先，合理配置資源，不能只考慮投入不注重產(chǎn)出。