執(zhí)政烏克蘭將滿兩年，澤連斯基的光環(huán)還在嗎

趙會榮

2021年3月9日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在首都基輔出席一個以“文化、旅游和媒體”為主題的論壇。

一個普通人搖身一變成了總統(tǒng)，澤連斯基主演的政治諷刺劇《人民公仆》就講述了這樣一個故事。頗為戲劇的是，劇集里的情節(jié)成真了。2019年，澤連斯基作為政治素人打敗了波羅申科、季莫申科等一眾老牌政客，贏得烏克蘭第七屆總統(tǒng)選舉。在第二輪投票中，他獲得了73.22%的歷史最高支持率。同年5月20日，澤連斯基正式就職。第聶伯河兩岸一向存在政見分歧的選民破天荒地站到一起，熱切期待這位烏克蘭史上最年輕的總統(tǒng)展現(xiàn)“新人新政”。如今，澤連斯基正式執(zhí)政就快滿兩年了，他的表現(xiàn)如何，引發(fā)了很多人的關(guān)注。

新人舊政，進(jìn)展有限

澤連斯基執(zhí)政后總體上延續(xù)了親西方的前任總統(tǒng)波羅申科的內(nèi)外政策，其施政方向主要有四個：

首要方向是鞏固國家安全和國防，實現(xiàn)頓巴斯和平，收回克里米亞。2020年，在疫情嚴(yán)峻的情況下，烏克蘭國家安全和國防支出仍占到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5.4%。澤連斯基雖然不滿各方于2015年簽署、解決烏克蘭東部地區(qū)沖突的新明斯克協(xié)議，但為了能與各方對話只好持保留意見。他重啟協(xié)商烏東頓巴斯問題的諾曼底四方會談機(jī)制（俄德烏法四國峰會）和明斯克三方聯(lián)絡(luò)小組機(jī)制（烏克蘭、歐洲安全與合作組織、俄羅斯），但除了宣布在去年7月全面停火以及換俘、后撤人員和裝備、開放新的人道主義通道外，并未取得突破性進(jìn)展，烏東地區(qū)低烈度沖突仍時有發(fā)生，主要原因是烏俄立場嚴(yán)重對立。澤連斯基與波羅申科一樣，主張新明斯克協(xié)議的執(zhí)行須堅持“先安全后政治”的原則，即俄方讓出烏俄邊界頓巴斯段控制權(quán)并從烏東撤出武裝人員后，烏當(dāng)局才能在烏憲法框架內(nèi)考慮給予烏東特殊地位和舉行地方選舉，拒絕大赦烏東地方民間武裝領(lǐng)導(dǎo)人。與波羅申科不同的是，澤連斯基提出更新協(xié)商機(jī)制，納入英美兩國代表。為了拉攏頓巴斯居民，他采取修橋、提供免費教育機(jī)會等措施。他還宣布建立“克里米亞平臺”機(jī)制，以爭取國際社會的支持和推動克里米亞回歸烏克蘭。

第二個方向是鞏固權(quán)力和打擊腐敗。澤連斯基就職后，力排眾議爭取到憲法法院的支持提前舉行了議會選舉。他領(lǐng)導(dǎo)的人民公仆黨獲254個議席，超過半數(shù)，這使得人民公仆黨如愿組閣。隨后，他出臺一系列政令、廢除議員豁免權(quán)、規(guī)定總統(tǒng)彈劾程序、通過針對寡頭的銀行業(yè)監(jiān)管法案、撤換地方長官，這些舉措使其在政壇逐漸站穩(wěn)腳跟。然而，僅半年時間，其執(zhí)政團(tuán)隊專業(yè)性和管理經(jīng)驗不足的問題就暴露出來，政府被迫改組。澤連斯基的反腐敗和去寡頭化舉措遭到了既得利益集團(tuán)的抵制，導(dǎo)致總統(tǒng)與憲法法院之間爆發(fā)沖突。憲法法院宣布廢除有關(guān)懲罰非法獲利、虛假申報財產(chǎn)等行為的反腐敗法律，剝奪國家反腐敗局和國家檢察院的部分權(quán)力;澤連斯基則決定暫停憲法法院院長的職務(wù)。雙方互不相讓。澤連斯基繼續(xù)推進(jìn)分權(quán)改革，把部分稅收權(quán)和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)給地方。然而，地方仍拒不執(zhí)行中央政府制定的如抗疫等政策，加上人民公仆黨在地方選舉中失利，這暴露出澤連斯基對地方的控制力非常有限。此外，其面臨反對黨的挑戰(zhàn)也很嚴(yán)峻。2月，澤連斯基決定對“反對派平臺-為了生活”黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人梅德韋德丘克采取制裁措施。

第三個方向是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。為了獲得國際貨幣基金組織和歐盟的貸款以及提振烏國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，澤連斯基推動議會通過關(guān)于農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)條件、酒精生產(chǎn)自由化、博彩業(yè)合法化、對大型投資項目進(jìn)行國家支持等法案。政府制定了加速經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的行動計劃，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)私有化，修建和完善公路、橋梁、航道等基礎(chǔ)設(shè)施。這些計劃取得了一定成效。澤連斯基提出的目標(biāo)是烏五年GDP增長40%，結(jié)果2019年GDP增長3.2%，2020年下滑4%，外債增至1246億美元，失業(yè)率為9.4%，近三分之二的烏克蘭人自認(rèn)貧困。由于政府采取的抗疫舉措時緊時松，醫(yī)療資源緊張，疫苗短缺，烏克蘭新冠疫情形勢不容樂觀。

第四個方向是追求加盟入約。澤連斯基繼續(xù)推進(jìn)烏融入歐洲及歐洲大西洋體系的基本方針，并突出務(wù)實性。去年6月，烏成為北約能力增強(qiáng)伙伴國。烏還參加了“快速三叉戟-2020”的多國聯(lián)合軍演。拜登就任美國總統(tǒng)后，加強(qiáng)利用烏克蘭削弱俄羅斯，宣布將向烏提供1.25億美元的軍事援助。在去年10月召開的第22屆烏克蘭-歐盟峰會上，烏克蘭與歐洲投資銀行以及歐盟委員會簽署合作協(xié)議，共獲得3.9億歐元貸款。除了美國和歐盟，澤連斯基還加強(qiáng)了與英國、土耳其、波蘭、立陶宛等國的關(guān)系。烏繼續(xù)把俄羅斯定義為“侵略國”，把解決克里米亞和頓巴斯問題作為雙邊關(guān)系正常化的前提條件，除了在能源等有限的領(lǐng)域與俄方保持合作外，在國內(nèi)外事務(wù)中幾乎逢俄必反。

光環(huán)日益暗淡，政治穩(wěn)定度大幅下降

盡管澤連斯基努力展現(xiàn)“新人新政”，但尚未能兌現(xiàn)大部分競選承諾。目前，澤連斯基和人民公仆黨的支持率呈持續(xù)下滑態(tài)勢。今年1～2月，基輔國際社會學(xué)研究所公布的一項民調(diào)結(jié)果顯示，澤連斯基的支持率已下滑到14.1%，雖然其在被調(diào)查的政要中仍暫居首位，但相對于競爭者的優(yōu)勢顯著縮小。人民公仆黨的支持率下滑到第二位（11.9%），第一位是親俄的“反對派平臺-為了生活”黨（15.7%），第三位是波羅申科領(lǐng)導(dǎo)的歐洲團(tuán)結(jié)黨（10.1%）。主張澤連斯基辭職、提前舉行總統(tǒng)選舉的受訪者以及反對此主張的受訪者各占40%多，說明澤連斯基執(zhí)政的最大優(yōu)勢——選民信任已大幅縮水，雖尚未被選民徹底拋棄，但政權(quán)正在脫離安全的臨界點，政治穩(wěn)定度大幅下降。

澤連斯基的短板在于，其在政壇缺乏根基和執(zhí)政資源，其執(zhí)政團(tuán)隊能力較弱，無力削弱反對黨、寡頭和地方精英，只能以妥協(xié)換取支持，或者依靠一派制衡另一派。他給予地方精英權(quán)力以換取地方精英的配合。他選擇性地去寡頭化，在打擊寡頭科洛莫伊斯基的同時，允許另一個寡頭阿赫梅托夫擴(kuò)大影響力。而在國際政治中，他選擇把國家安全和繁榮的希望寄托在美國和歐盟身上，隨著美歐對烏克蘭內(nèi)政介入程度的加深，他的決策的獨立性日益遭到侵蝕，維護(hù)國家利益的能力也隨之弱化。就目前情況看，烏克蘭各派政治力量之間將繼續(xù)維持弱平衡，政局將繼續(xù)維持弱穩(wěn)定狀態(tài)。

近來，烏當(dāng)局?jǐn)M實施有關(guān)克里米亞的行動計劃，烏東部地區(qū)局勢再起波瀾。澤連斯基既認(rèn)為與俄羅斯對話是解決問題的必經(jīng)途徑，又在實踐中執(zhí)行反俄路線。由于烏克蘭國內(nèi)反俄已經(jīng)成為一種“政治正確”，烏俄在克里米亞和頓巴斯問題上的矛盾將長期化，諾曼底四方會談不大可能取得突破，但烏東地區(qū)也不大可能發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭，克里米亞的分離和頓巴斯的低烈度沖突將呈常態(tài)化。

烏克蘭西化已成定局。美歐將繼續(xù)支持烏克蘭加盟入約，但不對此作出具體承諾;繼續(xù)支持烏克蘭當(dāng)局反俄，但不鼓勵其擴(kuò)大與俄羅斯的沖突面，以避免自身被迫卷入軍事沖突，烏俄關(guān)系將較長時間處于緊張狀態(tài)。就中烏關(guān)系而言，中烏經(jīng)貿(mào)合作和農(nóng)業(yè)合作將繼續(xù)發(fā)展，但面臨的復(fù)雜性也在增多。