拜登政府翻舊賬，美沙關(guān)系進(jìn)入“疼痛期”

唐志超

沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼最近日子不太好過(guò)。白宮易主，特朗普走人，拜登一上任就給穆罕默德王儲(chǔ)上“眼藥”，令外界對(duì)這位年輕王儲(chǔ)的命運(yùn)以及美沙關(guān)系前景產(chǎn)生諸多猜測(cè)。

“蜜月”結(jié)束

在經(jīng)歷了奧巴馬時(shí)期的不愉快后，美沙關(guān)系在特朗普時(shí)代進(jìn)入“蜜月期”。其中一個(gè)重要標(biāo)志是，特朗普的女婿庫(kù)什納與穆罕默德王儲(chǔ)建立了良好的個(gè)人關(guān)系，媒體也常用“親密”一詞來(lái)描繪王儲(chǔ)與特朗普、庫(kù)什納之間的私人關(guān)系。

然而，“蜜月”在拜登上臺(tái)后很快被按下暫停鍵。自上任以來(lái)，拜登在中東采取了一系列行動(dòng)，主要涉及兩個(gè)方面：一個(gè)是針對(duì)地區(qū)對(duì)手伊朗，另一個(gè)則是針對(duì)盟友沙特。對(duì)前者主要是推動(dòng)重啟核協(xié)議談判;對(duì)后者主要是加以“懲戒”。這些“懲戒”包括：宣布盡快結(jié)束也門戰(zhàn)爭(zhēng);停止向沙特在也門的進(jìn)攻性軍事行動(dòng)提供支持;凍結(jié)對(duì)沙特和阿聯(lián)酋的軍售。最令穆罕默德王儲(chǔ)不快的是，2021年2月26日拜登政府解密了沙特記者卡舒吉被害案的情報(bào)評(píng)估報(bào)告。

2018年10月2日，為《華盛頓郵報(bào)》等多家媒體供稿的沙特記者賈邁勒·卡舒吉在進(jìn)入沙特駐土耳其伊斯坦布爾領(lǐng)事館后“人間蒸發(fā)”。報(bào)告中，美方直接點(diǎn)名指控穆罕默德王儲(chǔ)下令殺害卡舒吉，并宣布對(duì)76名參與暗殺行動(dòng)的沙特人實(shí)施制裁。很明顯，拜登政府公布卡舒吉案評(píng)估報(bào)告是直接沖著王儲(chǔ)去的。實(shí)際上，該報(bào)告在特朗普任期內(nèi)就已完成，雖然國(guó)會(huì)和輿論一直要求公布，但特朗普拒絕承認(rèn)該報(bào)告的結(jié)論，拒絕將之公布于世。拜登一上任就公布報(bào)告，既是為了與特朗普切割，也是在向沙特發(fā)出警告。

拜登政府公布卡舒吉案報(bào)告不可避免地將對(duì)沙特的內(nèi)政外交產(chǎn)生重要影響。2月24日，拜登致電薩勒曼國(guó)王，提前通報(bào)報(bào)告內(nèi)容，同時(shí)向媒體強(qiáng)調(diào)穆罕默德王儲(chǔ)不是其對(duì)話的對(duì)象。這實(shí)際上是明確向外界宣示，拜登政府有意冷落穆罕默德王儲(chǔ)。拜登政府的上述舉措是否意味著美不再支持王儲(chǔ)接班，甚至有意另外扶持接班人，是否會(huì)重新引發(fā)沙特王室內(nèi)部繼承權(quán)之爭(zhēng)，是否會(huì)導(dǎo)致美沙關(guān)系趨于惡化并影響地區(qū)穩(wěn)定？國(guó)際社會(huì)均高度關(guān)注。

2011年10月27日，時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)拜登在沙特利雅得參加沙特王儲(chǔ)蘇爾坦·本·阿卜杜勒-阿齊茲的葬禮，拜登向王儲(chǔ)的弟弟、現(xiàn)任沙特國(guó)王薩勒曼（左）表示哀悼。

王儲(chǔ)的“淡定”

針對(duì)美國(guó)的報(bào)告，沙特官方立即表示“完全拒絕”，強(qiáng)調(diào)報(bào)告是“負(fù)面、錯(cuò)誤和不可接受的”。但沙特外交部聲明同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“罪行是由一群個(gè)體犯下的，他們違反了所有相關(guān)規(guī)定……沙特領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)采取了必要措施，確保此類悲劇不再發(fā)生?！笨傮w看，沙特方面的處理比較低調(diào)，媒體并未大肆報(bào)道，沙特國(guó)內(nèi)也未掀起大規(guī)模聲討美國(guó)的浪潮。從沙特角度來(lái)看，做出過(guò)度反應(yīng)可能適得其反，既不利于王儲(chǔ)，也不利于沙美關(guān)系。

盡管拜登政府公開(kāi)卡舒吉案調(diào)查報(bào)告的舉動(dòng)使穆罕默德王儲(chǔ)的形象遭到了損傷，但王儲(chǔ)的地位依然穩(wěn)固。對(duì)于自己長(zhǎng)期刻意栽培且最鐘愛(ài)的幼子，薩勒曼國(guó)王不會(huì)輕易放棄。2015年阿卜杜拉國(guó)王去世，薩勒曼繼位。此后兩年，薩勒曼國(guó)王打破常規(guī)，接連罷黜兩位王儲(chǔ)，于2017年改立穆罕默德為王儲(chǔ)，讓其接班的態(tài)勢(shì)非常明顯。鑒于薩勒曼國(guó)王已86歲，王儲(chǔ)接班在即。實(shí)際上，最近幾年沙特的內(nèi)外大政方針基本出自王儲(chǔ)之手。穆罕默德王儲(chǔ)在沙特國(guó)內(nèi)支持率很高，不僅是因?yàn)樗贻p有為、朝氣蓬勃，是個(gè)每天工作16個(gè)小時(shí)的“工作狂”，更是因?yàn)樗菩械囊幌盗屑みM(jìn)改革措施使得保守的沙特王國(guó)舊貌換新顏，給占總?cè)丝谌种陨系那嗄耆藥バ孪Ｍ?。?duì)此，國(guó)際社會(huì)看得清楚，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常打交道的對(duì)象也是王儲(chǔ)。

沙特政府竭力抵消美國(guó)公布卡舒吉案報(bào)告帶來(lái)的消極影響。就在報(bào)告公布前一日，穆罕默德王儲(chǔ)做了闌尾炎手術(shù)。術(shù)后他幾乎沒(méi)有休息，第二天就出院處理政務(wù)，此后頻頻出鏡，密集接待外國(guó)元首和出席國(guó)內(nèi)重要活動(dòng)。針對(duì)美方的報(bào)告，阿拉伯和伊斯蘭世界各國(guó)紛紛表態(tài)支持穆罕默德王儲(chǔ)，沙特媒體對(duì)此做了密集報(bào)道。

美沙關(guān)系面臨考驗(yàn)

穆罕默德王儲(chǔ)在拜登總統(tǒng)第一個(gè)四年任期內(nèi)繼位成為沙特國(guó)王的可能性非常大。因此，未來(lái)四年拜登政府如何與王儲(chǔ)打交道惹人關(guān)注，美沙關(guān)系的不確定性明顯增大。

目前，雙方都明確表態(tài)將維持戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，美國(guó)承諾繼續(xù)保衛(wèi)沙特安全。拜登政府雖在公布卡舒吉案報(bào)告時(shí)對(duì)沙特一些個(gè)人實(shí)施了制裁，但并未直接制裁王儲(chǔ)本人，顯然是留有余地。國(guó)務(wù)卿布林肯表示，美對(duì)沙特政策需要重新調(diào)整，但拜登總統(tǒng)明白，美沙關(guān)系惡化對(duì)美沒(méi)有任何好處。沙特雖拒不承認(rèn)王儲(chǔ)涉案，但也表示情報(bào)機(jī)構(gòu)犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，并釋放了多名被關(guān)押的人權(quán)分子，同時(shí)強(qiáng)調(diào)沙美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系“強(qiáng)健、持久、多面、不可動(dòng)搖”，以此向拜登政府示好。不過(guò)，建立在“石油換安全”基礎(chǔ)之上的美沙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已歷經(jīng)近80年之久，目前面臨歷史性的考驗(yàn)。

拜登政府給穆罕默德王儲(chǔ)帶來(lái)了五方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是美迫使沙特盡快結(jié)束也門戰(zhàn)爭(zhēng)，而沙特方面認(rèn)為這是美逼迫沙特向胡塞武裝以及支持胡塞武裝的伊朗讓步，放棄自己的“后院”。二是拜登政府回歸奧巴馬政府的伊朗政策，希望重返伊朗核協(xié)議，緩和美伊關(guān)系，而沙特對(duì)此持反對(duì)態(tài)度，也一貫反對(duì)美國(guó)允許伊朗保留鈾濃縮能力，希望與美聯(lián)手一道遏制伊朗。三是拜登政府推行“價(jià)值觀外交”，在民主人權(quán)問(wèn)題上加大對(duì)沙特施壓，穆罕默德王儲(chǔ)則強(qiáng)調(diào)沙特的改革不能基于美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，必須符合沙特的國(guó)情，依照沙特的節(jié)奏進(jìn)行。四是美有意冷落王儲(chǔ)嚴(yán)重?fù)p害王儲(chǔ)在國(guó)內(nèi)外的形象，危及沙特國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定。五是拜登本人對(duì)沙特缺乏政治認(rèn)同，帶有情感偏見(jiàn)，他曾抨擊沙特是國(guó)際社會(huì)的“賤民”，指責(zé)穆罕默德王儲(chǔ)“行事魯莽”“獨(dú)裁專橫”。

表面看，美沙之間的矛盾主要是圍繞民主人權(quán)、伊朗、也門等問(wèn)題所產(chǎn)生的政策分歧。實(shí)際上，這些矛盾和分歧是戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性的，背后是美沙共同戰(zhàn)略利益日漸淡薄，甚至相背而行，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系根基日益松動(dòng)，而這又要?dú)w因于全球和中東格局正在發(fā)生的深刻變化。西方自由秩序的衰落、美國(guó)從中東的戰(zhàn)略收縮、中東國(guó)家戰(zhàn)略自主的不斷增強(qiáng)、地區(qū)多極化的加速形成、全球能源格局的加速轉(zhuǎn)型等，推動(dòng)著美沙關(guān)系走向新階段。

沙特乃至中東在美全球戰(zhàn)略中的分量下降，美沙共同利益以及對(duì)彼此戰(zhàn)略需求的日益減少是不爭(zhēng)的事實(shí)，也是難以改變的歷史趨勢(shì)。其實(shí)，在特朗普時(shí)期，美沙結(jié)構(gòu)性矛盾就已暴露。美沙“蜜月”實(shí)際上是靠“美元換武器”維系的。對(duì)穆罕默德王儲(chǔ)來(lái)說(shuō)，反復(fù)無(wú)常但愛(ài)財(cái)?shù)奶乩势者€是比較容易對(duì)付的，而外交老手拜登則是不那么容易打交道的了。