美沙關系調(diào)整攪動能源市場

王霆懿

說到美國和沙特的關系，總是繞不開能源這一話題。在兩國政治關系趨緊的情況下，拜登政府聚焦氣候變化，力推清潔能源，將不可避免地與世界最主要的石油生產(chǎn)國沙特產(chǎn)生更深層次矛盾。以“石油換安全”為基石的美沙同盟關系，是否將在拜登任內(nèi)漸行漸遠甚至急劇惡化？以能源、安全與意識形態(tài)三者為基準的美沙關系，又將如何“再平衡”？

美沙同盟的基石：“石油換安全”

美國和沙特代表兩種文化，價值觀存在差異，但卻建立了長期穩(wěn)定的同盟關系。這一關系可以追溯至1933年。當時，沙特政府給予美國加州標準石油公司（現(xiàn)為雪佛龍公司）特許權(quán)，允許該公司在沙特境內(nèi)勘探石油。隨后，加州標準石油公司在中東發(fā)現(xiàn)了世界最大的加瓦爾油田，不僅奠定了世界能源巨頭的地位，也從根本上改變了沙特的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使其從一個貧窮的游牧王國一躍成為世界最主要的能源生產(chǎn)國。美沙關系也由此產(chǎn)生化學反應，美國依賴沙特等主要能源生產(chǎn)國的外部石油供給，沙特則得到美國的安全保護。兩者互有所需，共同構(gòu)建了“石油換安全”的同盟根基，創(chuàng)造了深刻影響世界經(jīng)濟格局的“石油美元”體系。

2020年2月5日，沙特吉達市一家購物中心外，一名男子走過印有沙特王儲穆罕默德頭像的宣傳畫，畫中寫著“2030愿景”字樣。該愿景旨在推動國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，擺脫對石油經(jīng)濟的過度依賴。

此后，盡管兩國的政治體系和價值觀存在根本沖突，甚至歷經(jīng)了1973年石油禁運、2001年9.11事件和反恐戰(zhàn)爭等一系列挑戰(zhàn)，美沙同盟關系仍牢不可破。以“民主和人權(quán)”為旗幟的美國不僅沒有試圖推翻沙特這一絕對的君主制國家，反而更加倚重后者的支持。但隨著美國頁巖油氣的迅速發(fā)展和逐步實現(xiàn)能源獨立，兩國關系開始發(fā)生方向性轉(zhuǎn)變。

頁巖油氣革命與美國能源獨立

經(jīng)歷了1973年和1979年兩次石油危機后，盡管美沙“石油換安全”的協(xié)議仍被維系著，但石油定價權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到以沙特為首的石油生產(chǎn)國手中。美國作為高度依賴外部能源供給的世界最大經(jīng)濟體，十分關注全球能源市場波動，試圖通過政策支持和推動頁巖油氣技術(shù)發(fā)展，最終實現(xiàn)能源獨立。奧巴馬執(zhí)政時期，美國發(fā)生了“頁巖油氣革命”，相關產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，奧巴馬多次宣稱要將美國從對國外石油的依賴中解放出來，取得了一定成效。根據(jù)美國能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)，美國在2011年首次成為石油產(chǎn)品凈出口國，2017年首次成為天然氣凈出口國，直至2019年成為能源凈出口國，實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。這是美國自1952年以來首次成為能源凈出口國，在形式上實現(xiàn)了“能源自給”。這也是美國確保能源安全和實現(xiàn)能源自給戰(zhàn)略的重要成果。2019年是美國能源供需的歷史轉(zhuǎn)折點，“石油換安全”的美沙同盟框架也開始松動。

但美國依舊沒有實現(xiàn)真正意義上的能源獨立，仍需從沙特等國進口原油。美國能源供給增長主要依賴頁巖油氣革命帶來的天然氣產(chǎn)量的急劇增加，其原油產(chǎn)量仍持續(xù)下降。2019年，美國天然氣產(chǎn)量占其所有能源生產(chǎn)的35%，原油僅占31%，但在美國的能源消耗中，原油居于首位，高達37%，天然氣占32%。美國國內(nèi)原油供給存在明顯短缺，仍難真正擺脫對國外的石油依賴。因此，2019年美國仍然進口了大量原油，其中沙特在進口來源國中占據(jù)重要位置。只不過美國的原油進口量是20世紀80年代以來的最低水平，并保持下降趨勢。也就是說，美國仍無法完全擺脫全球能源市場的影響。美國《外交政策》雜志的一項調(diào)查顯示，美國近三分之二的能源專家認為“美國實現(xiàn)能源獨立并非明智選擇”。一方面，全球能源市場穩(wěn)定關乎美國的全球霸權(quán)，后者難以對全球能源供給失衡坐視不管;另一方面，美國國內(nèi)能源生產(chǎn)難以滿足本國所有需求，仍需大量進口原油。

美國實現(xiàn)由能源進口國向出口國的巨大轉(zhuǎn)變，對全球能源供需體系造成嚴重沖擊。與此同時，美沙兩國對石油市場份額的爭奪愈演愈烈。盡管無意對抗美國，但為了捍衛(wèi)最核心的經(jīng)濟利益，沙特不得不全力迎戰(zhàn)。此前，為了抑制油價下跌，沙特推動石油生產(chǎn)國協(xié)議減產(chǎn)，但削減的產(chǎn)量幾乎都被美國頁巖油和頁巖氣所取代。在新能源產(chǎn)量急劇增長、產(chǎn)油國心思各異的大背景下，2020年3月石油輸出國組織歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國（歐佩克+）新一輪減產(chǎn)協(xié)議談判破裂。沙特毅然宣布將運往歐洲、亞洲和美國的石油降低價格，并將石油產(chǎn)量提高至1230萬桶/天的峰值，導致全球油價暴跌和美國股市四次熔斷，對美國的經(jīng)濟、政治和社會輿論造成巨大沖擊。為此，特朗普與沙特王儲直接通話談判，逼迫沙方減產(chǎn)，同時答應限制美國頁巖油氣產(chǎn)量增長，甚至愿意替墨西哥承擔其25萬桶/天的減產(chǎn)份額，軟硬兼施迫使沙特達成減產(chǎn)協(xié)議。

盡管美沙兩國達成了協(xié)議，但現(xiàn)實的利益沖突導致美沙漸行漸遠，當年緊密的“石油換安全”同盟關系風光不再。在當前能源市場供過于求的情況下，兩國勢必在能源領域進行反復博弈。

沙特阿拉伯國家石油公司（沙特阿美）位于該國塔納吉布的一處石油綜合體設施。

沙特在美能源戰(zhàn)略中地位下降

拜登政府將應對氣候變化和推動清潔能源發(fā)展作為主要施政綱領，進一步加劇了美沙在能源領域的競爭和分歧。拜登上任后，宣布重返應對氣變《巴黎協(xié)定》，計劃不遲于2050年在美國實現(xiàn)100%清潔能源經(jīng)濟和溫室氣體的凈零排放，承諾投入史無前例的資金支持清潔能源和氣候變化研究，并且取消對化石燃料的補貼。這將在既有的能源競爭基礎上，進一步激化美沙兩國在能源領域的深層次沖突。從能源安全領域來看，由于總體上實現(xiàn)了能源凈出口，美國對沙特等海灣國家的依賴顯著下降。不僅如此，加拿大作為美國最主要的盟友和北方鄰國，已取代沙特成為美國最大的原油進口國，這進一步削弱了沙特對于美國的能源戰(zhàn)略價值。美沙能源博弈既會刺激全球石油市場波動，同時也會抑制油價過高，使其在中高位持續(xù)振動。能源供給將難以由一方?jīng)Q定，而是處于美、沙、俄三方的動態(tài)博弈之下。

拜登政府的中東政策趨向奧巴馬時期。拜登本人也是奧巴馬對外政策的主要設計者之一，其政策核心是繼續(xù)在中東地區(qū)實行戰(zhàn)略收縮，包括試圖重返伊朗核協(xié)議、不為沙特等盟友所羈絆、減少對這一地區(qū)的戰(zhàn)略投入等。長期來看，美沙兩國價值觀和政治體系迥異，這種“異質(zhì)同盟”在脫離了“石油換安全”和反恐合作兩大戰(zhàn)略需求后，勢必漸行漸遠。拜登執(zhí)政不過是揭開了掩蓋兩國關系日漸疏遠的面紗。但兩國有近80年的同盟歷史，目前沙特仍依賴美國的安全保障，并且是美國中東戰(zhàn)略的重要支柱。因此，兩國關系在短期之內(nèi)難以急劇惡化，但將會調(diào)整至低位運行的新平衡點。