美伊博弈持續(xù)，重啟談判不易

季澄

美國總統(tǒng)拜登在競選和就職前后，曾數(shù)次表態(tài)愿讓美重返伊朗核協(xié)議。但從目前情況看，美對(duì)伊朗政策調(diào)整幅度仍很有限，并未扭轉(zhuǎn)特朗普政府對(duì)伊朗持有的“敵視與對(duì)抗”主基調(diào)，在重啟伊朗核協(xié)議談判這一關(guān)鍵議題上，更是不斷抬高要價(jià)，人為設(shè)置障礙。對(duì)此，伊朗政府堅(jiān)守原則底線，積極調(diào)整博弈策略，與美巧妙周旋，為未來可能重啟的談判進(jìn)程夯實(shí)力量根基，塑造有利的外部輿論環(huán)境。鑒于近年中東地緣政治環(huán)境發(fā)生的復(fù)雜深刻變化，以及作為談判主要參與方的美伊兩國內(nèi)部正在經(jīng)歷或即將發(fā)生的改變，兩國圍繞核協(xié)議的談判將呈現(xiàn)長期博弈拉鋸態(tài)勢。

美國以拖待變，在多重利益間權(quán)衡

拜登上臺(tái)后，其國家安全團(tuán)隊(duì)高層在重返伊朗核協(xié)議問題上持續(xù)釋放重點(diǎn)各異且耐人尋味的信息。1月27日，美國務(wù)卿布林肯透露，拜登政府有意在“伊朗完全履行其義務(wù)”的前提下重返核協(xié)議，但同時(shí)表示美伊重返核協(xié)議仍尚需時(shí)日。1月29日，美總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文提出“放核于盒”理念（鑒于伊朗已接近制造出核武器，當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)先把伊朗核計(jì)劃放入“盒中”，再尋求其他問題的解決之道，不再預(yù)設(shè)前提條件）。2月2日，美國務(wù)院發(fā)言人普萊斯表示，美在與盟友和國會(huì)就伊朗核問題完成協(xié)商與溝通前，不會(huì)輕易同伊方展開接觸，并建議將核協(xié)議作為多方對(duì)話平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上達(dá)成一項(xiàng)議題涵蓋范圍更廣的協(xié)議。3月初，美常駐聯(lián)合國代表格林菲爾德重申，如果伊方愿意履行核協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，美方愿意重返該協(xié)議。此外，拜登簽署文件，延長對(duì)伊朗制裁令為期一年，并指責(zé)伊對(duì)美國家安全、外交和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成“非同尋常的特別威脅”。

從美方上述言行不難看出，美方愿意卻又不急于重啟伊朗核協(xié)議談判，并有意將伊朗核問題作為美伊關(guān)系中的核心要素，納入一個(gè)涉及多領(lǐng)域的多邊對(duì)話協(xié)商機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)“伊朗問題”的所謂全面徹底解決。美方之所以采取“拖延”戰(zhàn)術(shù)，既有客觀條件約束下的被動(dòng)一面，也暗含主動(dòng)運(yùn)籌、以靜制動(dòng)的成分。

首先，美國內(nèi)圍繞重返伊朗核協(xié)議仍未達(dá)成廣泛共識(shí)，重啟談判時(shí)機(jī)尚不成熟。目前民主、共和兩黨部分人士對(duì)2015年版伊核協(xié)議持有三大異議，即協(xié)議中的“落日條款”未能對(duì)2025年后限制伊朗研發(fā)核武作出針對(duì)性安排;伊朗彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目未被納入?yún)f(xié)議文本，對(duì)美及中東地區(qū)盟友安全造成“重大隱患”;擺脫經(jīng)濟(jì)制裁束縛的伊朗對(duì)敘利亞、也門、伊拉克等國影響力顯著提升，與美塑造于己有利中東安全格局的初衷相悖。

其次，美盟友伙伴的安全關(guān)切亦是美評(píng)估伊朗核問題的重要參照指標(biāo)。對(duì)于美方重返核協(xié)議的意愿，以色列國防軍總參謀長科哈維予以強(qiáng)烈回應(yīng)，呼吁美政府“謹(jǐn)言慎行”，并稱將根據(jù)事態(tài)發(fā)展更新對(duì)伊軍事行動(dòng)計(jì)劃。沙特等美地區(qū)盟友也對(duì)美重返伊朗核協(xié)議多有保留。在拜登政府重拾多邊主義、升級(jí)聯(lián)盟伙伴關(guān)系網(wǎng)等外交理念牽引下，傾聽盟友聲音，團(tuán)結(jié)拉攏地區(qū)大國制衡伊朗，成為美戰(zhàn)略“必選項(xiàng)”。

第三，美有意通過拖延戰(zhàn)術(shù)，贏得對(duì)伊談判優(yōu)勢與主動(dòng)權(quán)。受美制裁影響，伊國家經(jīng)濟(jì)長期處于低迷狀態(tài)。新冠疫情的暴發(fā)，使本已脆弱的經(jīng)濟(jì)更加“雪上加霜”。統(tǒng)計(jì)顯示，疫情導(dǎo)致伊國內(nèi)生產(chǎn)總值收縮約6.8%，關(guān)乎其經(jīng)濟(jì)命脈的石油部門萎縮比例更是高達(dá)40%?？紤]到伊即將于今年6月迎來總統(tǒng)選舉，重啟談判、解除制裁、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)成為伊國內(nèi)溫和派領(lǐng)導(dǎo)人亟需考慮的優(yōu)先事項(xiàng)。美方正是抓住伊方急于復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的心理，企圖借助拖延戰(zhàn)術(shù)，逼迫對(duì)手做出更多讓步。

伊朗軟硬兼施，原則性與靈活性并重

面對(duì)美方的種種做法，伊朗方面作出恰如其分的回應(yīng)。一方面，堅(jiān)持要求美首先“全面、無條件、有效”取消對(duì)伊制裁，并將談判議題嚴(yán)格限定在“核問題”上。另一方面，對(duì)外展示軍力，積極尋求第三方協(xié)助，為重啟談判留足回旋余地。

伊朗總統(tǒng)魯哈尼在拜登就職后不久便表態(tài)建議美“回歸法律，信守承諾，消除過往四年對(duì)伊政策污點(diǎn)”。伊外長扎里夫2月初提議，由歐盟作為協(xié)調(diào)方，通過成立某種機(jī)制來“同步”協(xié)調(diào)伊美雙方需采取的行動(dòng)，但同時(shí)警告美歐不得在伊朗核協(xié)議中增加“新條款”，以免重啟談判進(jìn)程功虧一簣。

為增強(qiáng)話語分量，以實(shí)力促美重返協(xié)議，自2月初起，伊朗采取了多項(xiàng)以“展示實(shí)力”為目的的行動(dòng)，包括發(fā)射一枚使用“最強(qiáng)固體燃料發(fā)動(dòng)機(jī)”的新型衛(wèi)星運(yùn)載火箭，在納坦茲和福爾多核設(shè)施安裝數(shù)量可觀的ir-2m型和ir-6型離心機(jī)，對(duì)外公開革命衛(wèi)隊(duì)用于存儲(chǔ)各型導(dǎo)彈及電子戰(zhàn)設(shè)備的最新地下導(dǎo)彈基地圖像。伊方還以中止自愿履行《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書、限制國際原子能機(jī)構(gòu)在伊部分核查活動(dòng)為條件，為美解除對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁劃設(shè)“時(shí)間紅線”。未來數(shù)月，不排除伊方視情加大對(duì)美外交和輿論施壓力度，試探其重返核協(xié)議的誠意與決心。

2021年2月22日，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在德黑蘭向?qū)＜視?huì)議成員發(fā)表講話時(shí)說，伊朗在核問題上不會(huì)退卻。

后續(xù)進(jìn)展將與中東安全走勢交互影響

應(yīng)當(dāng)說，美伊在重返伊朗核協(xié)議問題上存在共識(shí)，但取向不一。隨著伊朗濃縮鈾儲(chǔ)量及鈾濃縮能力的迅速增長，美方愈發(fā)意識(shí)到“時(shí)間并不在自己一邊”，盡早重返協(xié)議符合美及盟友安全利益。伊方則寄希望在6月大選前擺脫美西方制裁，聚焦民生議題，回應(yīng)選民關(guān)切?？偨y(tǒng)魯哈尼在此前競選時(shí)說，“確保離心機(jī)的轉(zhuǎn)動(dòng)與維持國家經(jīng)濟(jì)車輪的運(yùn)轉(zhuǎn)同等重要”。改革派認(rèn)為，唯有保持兩者間的基本平衡，才是在大選中戰(zhàn)勝具有軍方背景的強(qiáng)硬派的關(guān)鍵。與單純重返舊版協(xié)議相比，美更傾向于攜手盟友伙伴對(duì)既有協(xié)議進(jìn)行“修訂和擴(kuò)充”，甚至是“重塑”，而這正是伊方反感和抵制的，這點(diǎn)今后必將成為美伊雙方博弈的焦點(diǎn)。

更為重要的是，去年8月以色列在美方協(xié)調(diào)下與阿聯(lián)酋等多個(gè)遜尼派阿拉伯國家簽定《亞伯拉罕協(xié)議》。上述國家實(shí)現(xiàn)關(guān)系全面正?；?，伊朗與遜尼派阿拉伯國家間的歷史積怨和現(xiàn)實(shí)沖突正在上升為地區(qū)主要矛盾，這對(duì)伊朗核協(xié)議談判進(jìn)程的影響將主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，以色列和部分海灣國家將修正以往獨(dú)立發(fā)聲、各自為戰(zhàn)的慣有做法，轉(zhuǎn)而就伊朗核協(xié)議問題協(xié)調(diào)立場，共同對(duì)伊施壓;其次，拜登政府根據(jù)地區(qū)安全格局的新特點(diǎn)和新變化，將伊朗核問題納入美中東戰(zhàn)略總體考量，在維持戰(zhàn)略收縮態(tài)勢的前提下，確保自身對(duì)地區(qū)安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)不被削弱。

由此可見，中東地區(qū)安全走勢，以及美中東政策的深度盤整，將對(duì)伊朗核問題談判進(jìn)程產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。反過來，未來談判結(jié)果又將在很大程度上深刻塑造中東地緣政治圖景，一種“交互影響、相互塑造”的態(tài)勢正在生成。

【閱讀鏈接】伊朗核問題的演變

20世紀(jì)50年代，伊朗是美國最親密盟友之一，在美“原子能為和平計(jì)劃”（Atoms for Peace）幫助下開始核研發(fā)活動(dòng)。1967年，美助伊建立五兆瓦德黑蘭研究用反應(yīng)堆（TRR）。

1979年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)后，伊新政府對(duì)建設(shè)核電站和核研發(fā)持反對(duì)態(tài)度。1987年，伊朗從阿卜杜勒·卡迪爾汗網(wǎng)絡(luò)獲得建造P-1離心機(jī)的技術(shù)原理圖。

2003年，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）首次報(bào)告稱伊朗存在未公開的鈾濃縮活動(dòng)，要求停止并接受核查。同年10月，伊朗接受IAEA要求。12月，伊朗與歐洲達(dá)成協(xié)議停止鈾濃縮活動(dòng)，并簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書。

2006年1月，伊朗宣布恢復(fù)核燃料研究，美、俄、中、英、法、德六國高官首次就伊朗核問題舉行閉門會(huì)談，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)通過決議。7月，六國決定將伊朗核問題提交聯(lián)合國安理會(huì)。此后，由于伊朗拒絕停止鈾濃縮活動(dòng)，安理會(huì)先后通過多份針對(duì)伊朗的制裁決議。2006年伊朗核問題被提交安理會(huì)后，六國多次會(huì)晤，形成磋商機(jī)制。

2012年初，伊朗宣布安裝了純度為20%的核燃料棒和新一代的離心機(jī)。2013年，伊朗溫和派人物魯哈尼當(dāng)選總統(tǒng)，在伊朗核問題上展示務(wù)實(shí)態(tài)度。當(dāng)年10月，六國與伊朗舉行會(huì)談，首次達(dá)成共同聲明。此后，六國與伊朗進(jìn)行了多輪磋商。

2015年1月起，六國與伊朗加快談判。當(dāng)年7月，六國與伊朗達(dá)成全面解決伊朗核問題的協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，國際社會(huì)將解除對(duì)伊制裁，國際原子能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督查伊朗履行協(xié)議情況。

2018年5月，美國單方面退出伊朗核協(xié)議，隨后重啟并新增一系列對(duì)伊制裁措施。作為回應(yīng)，伊朗逐步中止履行協(xié)議部分條款。

2021年2月，歐盟提議舉行伊朗核問題全面協(xié)議參與方非正式會(huì)談，美國稱將接受歐盟的邀請(qǐng)。