打破常規(guī)：越南新一屆領導框架終于基本定型

趙衛(wèi)華

2021年1月31日，廣受關(guān)注的越共第十三次代表大會幾經(jīng)波折最終落下帷幕。77歲高齡的阮富仲出人意料地再次當選越共中央總書記，成為革新開放以來惟一一位三次當選總書記的越共最高領導人，從而也使其成為越共歷史上繼胡志明、長征和黎筍之后第四位任期最長的越共中央最高領導人。與胡志明等經(jīng)歷了反殖反封和爭取獨立等血與火斗爭考驗的創(chuàng)黨建國元老不同，阮富仲從《共產(chǎn)主義》雜志的一名理論編輯，一步步成長越共最高領導人，充分顯示了其過人的能力與高超的領導技巧。而隨著國會主席、國家主席和政府總理的先后產(chǎn)生，以阮富仲為核心的新的領導框架也基本定型。

“四駕馬車”+1體制的形成

3月26日～4月8日，越南第14屆國會召開第11次全體會議。這是該屆國會召開的最后一次全體會議，主要任務就是選舉產(chǎn)生國家新的最高領導層。3月31日，國會免去了阮氏金銀的國會主席職務，選舉王廷惠繼任本屆國會主席和國家選舉委員會主席。4月2日，越南國會又先后免去了阮春福的政府總理之職和阮富仲的國家主席一職。4月5日，國會選舉阮春福接替阮富仲繼任國家主席，選舉范明政接替阮春福出任政府總理。這標志著越南最高層的權(quán)力結(jié)構(gòu)重回“四駕馬車”體制。如果加上擔任越共書記處常務書記的武文賞，也可以稱為“四駕馬車”+1的五人核心機制。

之所以說“四駕馬車”+1而不直接說“五核心”，是因為這五人的政治地位并非完全相同，這在越共十三屆一中全會公布的政治局委員名單中可清晰體現(xiàn)出來。在十三大結(jié)束前，大會先后公布了180名越共中央委員和18名政治局委員的名單，這兩份名單都由兩部分構(gòu)成：在名單最前邊的一少部分成員是按重要性排序的，不是按名字字母順序排列;而緊接下來的主體部分則是按人名的字母順序排列。因此，在中央委員名單出來后，觀察者很快就確定了排列在前面的15名中央委員為政治局委員人選。而政治局委員名單出來后，按黨內(nèi)地位和重要性排名的依次是阮富仲、阮春福、范明政和王庭惠，再往后從陳俊英開始就是按名字的字母順序排列。作為組成主席臺上越共最高權(quán)力核心之一的武文賞顯然與組成“四駕馬車”的另外四人的地位不完全相同，他進入五人核心在很大程度上是作為未來總書記培養(yǎng)對象而存在的，其地位高于其他政治局委員，但與“四駕馬車”的四人仍有差距，因此將這種權(quán)力結(jié)構(gòu)稱為“四駕馬車”+1也許最為合適。

史無前例的權(quán)力分配格局

在上述五人的任職上，阮富仲和武文賞的職務完全在預料之中。阮富仲德高望重，擔任作為事實上最高領導人的越共中央總書記一職理所當然;而武文賞作為最年輕的但又資歷非常老的政治局委員，作為未來總書記的培養(yǎng)對象，擔任書記處常務書記一職也在預料之中。但是，阮春福、范明政和王庭惠三人的任職卻大大出乎外界的預料，不僅完全打破了越南最高層任職的慣例，也與此三人最擅長的領域并不完全相符。在總理人選上，越南歷來有由常務副總理或懂經(jīng)濟的副總理繼任總理的傳統(tǒng)，從這一點上來說，在原常務副總理張和平出局之后，由具有國外留學履歷、經(jīng)濟科班出身的王廷惠擔任總理，或由近年來在經(jīng)濟領域表現(xiàn)非常出色的現(xiàn)任總理阮春福繼續(xù)擔任總理，都是較為合適的安排。而出身安全系統(tǒng)，具有中將軍銜，在中央、地方、外交、黨務、安全和科研教育系統(tǒng)都任職過的范明政，與阮春福和王廷惠在經(jīng)濟領域的專長相比無疑有著較大差距，因此外界普遍將范明政視為國家主席的主要競爭者。所以，上述安排是各種政治力量相互作用后的結(jié)果，也反映了阮富仲在未來人事安排上的深層考慮。

此次“四駕馬車”的組成，在兩個方面而言可以說是史無前例的?！八鸟{馬車”之說產(chǎn)生于越南革新開放之后，在人員構(gòu)成上，雖然沒有明文規(guī)定，但一直遵循著南北人數(shù)對等、南北權(quán)力大致對等的原則，即總書記和總理、國會主席和國家主席分別由來自北南（以義安省為界，義安以南為南方）兩方的人分別擔任。此次“四駕馬車”的安排明顯打破了這一維持多年的慣例和默契。阮富仲（總書記）、范明政（總理）和王廷惠（國會主席）均為北方人，只有阮春福（國家主席）一人來自南方，而且范明政和王廷惠甚至可以說是阮富仲政治上的學生。另一點，由政府總理繼任國家主席也是沒有先例的。就連越南國會發(fā)布的公報也稱由政府總理免職后擔任國家主席在越南歷史上尚屬首次。這種安排雖然打破了常規(guī)，但卻是讓各方皆大歡喜的結(jié)果，既維護了政治上的團結(jié)，又使得各方各得其所。

2021年4月5日，阮春福、阮富仲、王廷惠、范明政（從左至右）在國會參加選舉政府總理的投票。

本屆高層權(quán)力結(jié)構(gòu)形成的動因

在越南的總體政治框架中，總書記是黨的領導人，但也是越南事實上的最高領導人，在四駕馬車當中也是最具有權(quán)威地位的。同時，依據(jù)越南現(xiàn)行憲法，政府總理在四駕馬車當中是最具實權(quán)的職位，而隨著政治革新的日益深入發(fā)展，掌握立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的國會在越南政治生活中的地位也日益重要。如此一來，在上述最高權(quán)力核心的安排中，阮富仲、范明政和王廷惠實際上牢牢控制了越南大政方針的制定、行使和立法監(jiān)督等各項權(quán)力，從而在整個政治系統(tǒng)中占據(jù)了主導地位，這有利于強化黨的領導及保證政令暢通。

另一方面，國家主席雖然遠不如政府總理具有實權(quán)，但地位尊崇，不僅是國家元首，還是三軍總司令和國防與安全委員會主席，與越共中央總書記共同享有對軍隊和公安部隊的指揮權(quán)。更為重要的是，一旦總書記之位出現(xiàn)空缺，國家主席將是首要的接替人選。在此次換屆競爭中，阮春福原本在與陳國旺競爭總書記之位。雖然最終沒有當選總書記，但相比于陳國旺退休，此次在“福旺競爭”中脫穎而出并當選國家主席，對于阮春福而言也是一個次優(yōu)結(jié)果。而且越南也有杜梅和黎可漂兩任總書記中途交棒的先例，在一定情況下，阮春福在國家主席任期內(nèi)從阮富仲手上接手總書記一職也不是沒有可能。

在越南，總書記雖是事實上的國家最高領導人，但在出訪時經(jīng)常面臨著沒有國家公職這一尷尬問題，因此越南有人主張學習中國，總書記和國家主席由同一人擔任，解決這一問題。但也有另一些人主張學習歐洲的政黨制度，由總理擔任總書記。這兩種意見長期爭執(zhí)不下。2018年陳大光在國家主席職位上去世后，由于各種因素的綜合作用，阮富仲擔任了國家主席，從而創(chuàng)造了總書記同時擔任國家主席、解決總書記出訪時身份尬尷的辦法。阮富仲的先例其實已經(jīng)解決了國家主席和政府總理到底誰可以同時擔任總書記一職的問題。

另外，阮富仲執(zhí)政以來，創(chuàng)造了很多先例并將它們最終變成了慣例和制度。例如繼農(nóng)德孟（2001～ 2011年任總書記）創(chuàng)立國會質(zhì)詢制度后推出國會信任投票制度，由即將結(jié)束任期的國會選舉新一屆國家領導人、再由新一屆國會再次確認的制度以及年齡特殊例外原則。此次由政府前總理繼任國家主席在越南政治中算是開創(chuàng)了一個先例，范明政是阮富仲重點培養(yǎng)的對象，這個先例屆時也可以復制到范明政身上。無論阮富仲是否會中途將總書記一職交棒給阮春福，等到下一屆，范明政都可以依照阮春福的先例或阮富仲同時兼任總書記和國家主席兩職的先例成為最高領導人。而屆時56歲的武文賞雖然會在十四大進入“四駕馬車”行列，但能否在十四大上位總書記尚不好說。出于對其卸任后越南社會發(fā)展方向的考慮，阮富仲利用其威望和黨內(nèi)年齡特殊情況規(guī)定支持范明政成為下屆總書記的可能性非常大。

2021年1月26日，越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會開幕，代表們進入會場。

當前越南最高權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點

從十三大政治局委員的名單來看，此次越南最高權(quán)力結(jié)構(gòu)還有下述兩個特點：第一，雖然從“四駕馬車”和五人核心的層面來考慮，南北權(quán)力失去了平衡，但是從越共中央政治局的總體組成來說，又呈現(xiàn)出了南北前所未有的平衡狀態(tài)?？傮w而言，將在十四大進入權(quán)力核心的梯隊中，南方后勁十足，而北方則呈現(xiàn)青黃不接的斷層現(xiàn)象。此次政治局委員與歷屆政治局特別是十二大選出的中央政治局相比，來自南方的委員總數(shù)大大提升。在十二大后的越共中央政治局的19名委員當中，有13名來自北方，6名來自南方。而十三大后越共中央政治局的18名委員中，10名來自北方，8名來自南方，在地域分配上，這是自1940年印度支那共產(chǎn)黨中央在西貢被法國殖民當局摧毀后南北人員在最高權(quán)力層分配上最均衡的一次，也是最高層來自南方的成員自1941年以來首次接近半數(shù)。而且，在50多歲這一最有可能成為十四大后四駕馬車領導核心的接班人梯隊中，來自南方的成員完全占據(jù)著優(yōu)勢，這里表現(xiàn)最突出的就是現(xiàn)年51歲的越共書記處常務書記武文賞和現(xiàn)年57歲的越共中央經(jīng)濟部長陳俊英。武文賞已是下一屆總書記的熱門人選之一，而陳俊英則因為連任三屆副總理的武德儋再次失去進入政治局的機會，從而在下一屆成為政府總理的機會大增。另外，現(xiàn)年59歲的國會常務副主席陳清敏也是下屆權(quán)力核心的有力人選。即使屆時已經(jīng)69歲的范明政和王廷惠都采用年齡例外先例留任，也難以在總體上扭轉(zhuǎn)南方人在權(quán)力核心層占據(jù)的數(shù)量優(yōu)勢。

第二，本屆政治局的人員構(gòu)成上，18人中有至少11人出身安全、意識形態(tài)和防務部門，其中出身于安全部門的4人、出身意識形態(tài)部門的6人、出身防務部門的2人（梁強屬于防務部門的意識形態(tài)負責人），這種狀況顯示以阮富仲為核心的這一屆領導層已經(jīng)將防變作為其未來工作的重中之重來加以考慮。在十三大期間阮富仲和公安部長蘇林均強調(diào)了越南今后面臨的三大危機，其中提到敵對和反動勢力的挑戰(zhàn)和黨內(nèi)自我轉(zhuǎn)化的危機，最高權(quán)力層的這種組成方式與十三大政治報告和越南領導人強調(diào)的重點是高度一致的。而在十三大前后，越南官方提出的國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)數(shù)字化強國，就明確提及了在數(shù)字化的時代，要牢牢掌握網(wǎng)絡和信息的主動權(quán)，防止敵對勢力利用信息網(wǎng)絡技術(shù)搞顛覆破壞。2016年，越南反對派曾提出利用四年時間在2020年發(fā)起所謂的全民公投運動，盡管最終不成氣候，但進入2020年以來，反對派還是借助網(wǎng)絡制造了諸多事端，給越南黨和政府造成了很多麻煩。例如以原地下反對派組織人民行動黨殘余為基礎而組成的“王朝組織”，在2020年下半年就屢屢制造事端，最后被越南公安機關(guān)破獲。

越南新一屆最高領導層的上述構(gòu)成，形成了以阮富仲和阮春福為首的65歲以上成員、以范明政、王廷惠、蘇林和范平明為主的60～65歲之間的骨干成員和以武文賞、陳俊英為主的50多歲年齡段的接班人梯隊，這一屆領導層的組成確保了越南對外政策的穩(wěn)定，也有利于中越管控危機、維護中越關(guān)系的穩(wěn)定，特別是越南這一屆領導層將應對反動和敵對勢力的挑戰(zhàn)，防止黨內(nèi)自我轉(zhuǎn)化和自我演變作為其未來工作的重中之重，有利于中越兩個社會主義國家求同存異，就共同建設社會主義和維護社會主義制度加強交流與合作。