印法防務(wù)合作在“印太”邏輯下不斷強(qiáng)化

王瑟

近年來(lái)，印度與法國(guó)防務(wù)關(guān)系不斷升溫，兩國(guó)在軍事安全領(lǐng)域合作持續(xù)取得新進(jìn)展。傳統(tǒng)上，印法防務(wù)合作并不引人注目，但隨著兩國(guó)在印太框架下戰(zhàn)略契合程度的加深，印法防務(wù)合作也保持上升勢(shì)頭。

防務(wù)合作持續(xù)強(qiáng)化

法國(guó)是印度傳統(tǒng)防務(wù)合作伙伴之一。早在1953年，法國(guó)就與印達(dá)成首筆戰(zhàn)斗機(jī)軍售合同，而法在20世紀(jì)80年代向印度出售的一批“幻影-2000”戰(zhàn)機(jī)至今仍是印空軍的主力。但傳統(tǒng)上，兩國(guó)防務(wù)合作多為軍售個(gè)案，未上升至戰(zhàn)略層面。近年來(lái)，隨著國(guó)際和地區(qū)格局的變動(dòng)及兩國(guó)外交政策調(diào)整，印法防務(wù)合作出現(xiàn)一些新的變化。

首先，海上安全合作更受關(guān)注。印度與法國(guó)在海域態(tài)勢(shì)感知、后勤補(bǔ)給相互支持、聯(lián)合巡航等領(lǐng)域合作日趨深入，兩軍相互操作性（裝備、系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的兼容性等）不斷增強(qiáng)。2017年，兩國(guó)簽署《白色船運(yùn)協(xié)定》，決定定期交換海上商船信息。2018年，印法簽署《武裝部隊(duì)相互提供后勤支持協(xié)議》，標(biāo)志印法兩軍形成機(jī)制化后勤保障相互支持體系。法國(guó)也是首個(gè)向印度設(shè)立的“印度洋信息融合中心”派駐聯(lián)絡(luò)官的國(guó)家，兩國(guó)已簽署協(xié)議共同開(kāi)發(fā)針對(duì)印度洋地區(qū)的衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)。法國(guó)還是首個(gè)與印海軍在印度洋地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合巡航的西方國(guó)家。2020年3月，印軍P-8I反潛巡邏機(jī)首次降落在留尼汪法軍基地，與法海軍共同在西南印度洋執(zhí)行聯(lián)合巡航任務(wù)。

其次，軍貿(mào)合作進(jìn)一步強(qiáng)化。硬件方面，法國(guó)是印度擺脫對(duì)俄羅斯武器依賴，實(shí)現(xiàn)“武器進(jìn)口多元化”的重要伙伴。據(jù)斯德哥爾摩和平研究所統(tǒng)計(jì)，2016～2020年，法已超越美國(guó)和以色列成為印第二大武器進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2016年，印度斥79億歐元巨資從法購(gòu)入36架“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)，系法軍事航空工業(yè)單筆金額最高的海外軍事訂單。軟件方面，近年兩國(guó)有意改變傳統(tǒng)的“買家—賣家”模式，加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)合作。2021年初，法國(guó)軍工巨頭賽峰集團(tuán)與印度斯坦航空公司簽署諒解備忘錄，賽峰將協(xié)助后者研發(fā)高推力飛機(jī)引擎。法國(guó)達(dá)索集團(tuán)亦表示如印度繼續(xù)購(gòu)買“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)，將考慮向印度轉(zhuǎn)移70%的“陣風(fēng)”生產(chǎn)線。

最后，防務(wù)合作超越雙邊架構(gòu)。近年來(lái)，印法開(kāi)始更頻繁地參與相關(guān)三邊和小多邊合作。2018年，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谠L問(wèn)澳大利亞時(shí)提出希望建立印法澳“印太戰(zhàn)略軸心”，加強(qiáng)三國(guó)戰(zhàn)略和防務(wù)合作。2020年9月，三國(guó)舉行首次副部級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)，同意深化在印太地區(qū)海上安全合作。據(jù)印媒透露，三國(guó)將于今年4月舉行首次外長(zhǎng)會(huì)，探討深化海上安全合作議題，例如法國(guó)加入印澳“AUSINDEX”聯(lián)合軍演、三國(guó)簽署海域態(tài)勢(shì)感知和后勤補(bǔ)給協(xié)定等。此外，印法亦有意加強(qiáng)與日本的三邊戰(zhàn)略合作。2021年1月，法駐印大使稱“印法日將建立戰(zhàn)略三角，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的印太秩序”。

“印太邏輯”貫穿始終

防務(wù)合作作為雙邊關(guān)系中最敏感的領(lǐng)域，其發(fā)展和突破離不開(kāi)戰(zhàn)略上的契合。印法防務(wù)關(guān)系之所以能在近年達(dá)到歷史最高水平，與兩國(guó)在“印太”框架下的戰(zhàn)略趨同密不可分。

兩國(guó)對(duì)“印太”的看法趨同。2017年美提出“印太戰(zhàn)略”后，印法均積極響應(yīng)，相繼提出各自主張。2019年，法發(fā)布《法國(guó)與印太安全》報(bào)告，系首個(gè)出臺(tái)“印太”政策的歐洲國(guó)家。身份認(rèn)同上，兩國(guó)均自認(rèn)是“印太國(guó)家”。印度一向視印度洋為自身“勢(shì)力范圍”，并尋求通過(guò)“東向行動(dòng)”戰(zhàn)略進(jìn)入太平洋;法國(guó)則聲稱在“印太”地區(qū)擁有46.5萬(wàn)平方公里屬地和160萬(wàn)屬民，是“理所當(dāng)然的印太國(guó)家”。戰(zhàn)略判斷上，印法均認(rèn)為“印太”是時(shí)代潮流，兩國(guó)亦認(rèn)同“印太”是“以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界秩序”和“地區(qū)繁榮穩(wěn)定”的重要載體。此前，印法作為印度洋上的兩大力量，在相互合作方面仍有顧慮。特別是印度一直希望將英國(guó)、法國(guó)等老牌殖民帝國(guó)徹底“踢出”印度洋，以“獨(dú)霸”印度洋地區(qū)。然而，近年印法在“印太”問(wèn)題上的戰(zhàn)略契合和共同的“對(duì)華焦慮”使印度開(kāi)始轉(zhuǎn)向與法國(guó)在印度洋地區(qū)進(jìn)行合作。

2019年10月8日，印度防長(zhǎng)拉杰納特·辛格（中）與法國(guó)防長(zhǎng)帕利一起在法國(guó)西南部某機(jī)場(chǎng)參觀法國(guó)制“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)。

具體利益上，兩國(guó)在“印太”亦互有所需。對(duì)印度而言，法國(guó)是其經(jīng)略西南印度洋的關(guān)鍵伙伴。近年來(lái)，印度不斷加大對(duì)毛里求斯、塞舌爾等西南印度洋島國(guó)投入力度，在應(yīng)急救災(zāi)、基建、疫苗藥品等方面提供了大量援助。而西南印度洋國(guó)家多為法國(guó)前殖民地，且法至今仍在留尼汪、馬約特島等海外領(lǐng)地留有駐軍。因此印度若想在該地區(qū)發(fā)揮更大作用，必須得到法國(guó)的支持和理解。對(duì)法國(guó)而言，印度是其參與“印太”事務(wù)的重要跳板。法國(guó)“印太”報(bào)告將印度與美日澳并列為維護(hù)地區(qū)安全的“重要伙伴”。就商業(yè)利益而言，印度亦是法國(guó)在地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)拓的出口市場(chǎng)，特別是在軍工、航空、核能等法有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。

此外，兩國(guó)還欲借雙邊合作彌補(bǔ)美國(guó)“戰(zhàn)略缺位”。美國(guó)是“印太”概念的提出者，但美國(guó)的戰(zhàn)略重心仍在西太平洋地區(qū)，對(duì)印度洋特別是西印度洋關(guān)注和投入明顯不足。鑒于此，印法力圖加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)以維護(hù)各自在西印度洋地區(qū)的利益。印度方面一改傳統(tǒng)“反殖”立場(chǎng)，支持法國(guó)在環(huán)印度洋地區(qū)發(fā)揮更大作用，法國(guó)則允許印進(jìn)入其在西南印度洋的“后院”。2020年3月，法國(guó)助印度成為其主導(dǎo)的“印度洋委員會(huì)”（IOC）的觀察員國(guó)并邀請(qǐng)印向該組織設(shè)在馬達(dá)加斯加的“區(qū)域海事信息中心”派駐聯(lián)絡(luò)官。印度則支持法國(guó)于2020年12月成為“環(huán)印度洋聯(lián)盟”（IORA）成員。兩國(guó)還曾召集香草群島國(guó)家（包括科摩羅、毛里求斯、塞舌爾等）開(kāi)會(huì)研討印法在第三國(guó)深化經(jīng)貿(mào)和海洋合作的路徑。

有可能更加機(jī)制化、網(wǎng)格化

美國(guó)拜登政府上臺(tái)后，印法防務(wù)合作面臨新機(jī)遇。拜登“回歸多邊主義”外交政策有望使印法在“印太”方面合作更加機(jī)制化、網(wǎng)格化。拜登政府繼承了“印太”戰(zhàn)略，上臺(tái)后僅兩個(gè)月即組織首次美日印澳領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并表示將進(jìn)一步推動(dòng)四邊合作機(jī)制化。對(duì)特朗普政府忽視的西印度洋地區(qū)，拜登政府亦表示贊同印度深化與美中央司令部、非洲司令部合作。同時(shí)，法國(guó)亦有意通過(guò)“Quad+”機(jī)制參與四邊合作。2020年11月，法海軍參謀長(zhǎng)在訪日期間表示法國(guó)愿與四國(guó)海軍舉行聯(lián)合演習(xí)。未來(lái)，“印太”或?qū)⑿纬梢运倪厵C(jī)制為骨架，以“Quad+”為平臺(tái)，以其他小多邊機(jī)制為補(bǔ)充的多邊合作網(wǎng)絡(luò)，這將為印法繼續(xù)加強(qiáng)防務(wù)合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，其他歐洲國(guó)家亦在提高對(duì)“印太”的重視程度。繼法國(guó)后，德國(guó)、荷蘭相繼于2020年推出“印太”政策文件，英國(guó)、歐盟亦在積極準(zhǔn)備于年內(nèi)推出“印太”政策報(bào)告。未來(lái)一段時(shí)間，歐洲對(duì)“印太”的關(guān)注和投入將顯著提升，這也將為印法防務(wù)合作提供更多資源與選擇。除雙邊渠道，兩國(guó)亦可在歐盟框架下與其他歐洲國(guó)家協(xié)調(diào)“印太”立場(chǎng)。

盡管坐擁眾多有利條件，印法防務(wù)合作仍面臨一系列限制因素，兩國(guó)的能力水平始終決定著雙方合作的程度和深度。特別是印度在疫情防控不利和經(jīng)濟(jì)萎縮的雙重打擊下能否繼續(xù)在海上方向投入足夠資源，將成為兩國(guó)防務(wù)合作的最大不確定因素。