從美韓2+2會(huì)談看兩國(guó)對(duì)華政策差異

畢穎達(dá)

2021年3月18日，韓國(guó)外長(zhǎng)鄭義溶和防長(zhǎng)徐旭，同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和防長(zhǎng)奧斯汀在首爾舉行2+2會(huì)談。

3月16日召開的美日2+2會(huì)談議題“跑偏”，將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，直接強(qiáng)調(diào)中國(guó)“威脅”并明確表示將共同應(yīng)對(duì)中國(guó)“挑戰(zhàn)”，引起中方痛斥。而兩天后即3月18日美韓2+2會(huì)談后發(fā)表的聲明卻并未提及中國(guó)，與美日聲明形成鮮明對(duì)比。

美韓2+2會(huì)談主要內(nèi)容

近年來(lái)，美國(guó)出于對(duì)華政策考慮來(lái)規(guī)劃同盟政策的傾向越來(lái)越明顯。拜登政府上臺(tái)伊始便明確把“強(qiáng)化同盟”定為外交政策基調(diào)，并強(qiáng)調(diào)以“集團(tuán)方式”對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制。因此3月中旬美國(guó)國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)訪問(wèn)日韓，分別啟動(dòng)了拜登上臺(tái)后的美日、美韓外交與國(guó)防2+2協(xié)商機(jī)制。

美韓2+2會(huì)談是兩國(guó)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的重要機(jī)制，時(shí)隔五年，兩國(guó)再次啟動(dòng)這一機(jī)制，最直接的目標(biāo)是修復(fù)和強(qiáng)化兩國(guó)同盟關(guān)系，但雙方也各有側(cè)重點(diǎn)：美國(guó)尋求把韓國(guó)拉入對(duì)華圍堵的集團(tuán)之中，韓國(guó)則主要希望美國(guó)能夠在對(duì)朝政策上給予最大限度配合。雙方達(dá)成的協(xié)議主要有以下幾個(gè)方面：

一是重申美韓同盟的重要性，再次確認(rèn)了美韓同盟在維護(hù)朝鮮半島、印太地區(qū)和平、安保、繁榮中的“核心軸”地位。根據(jù)同盟條約，雙方再次確認(rèn)了防衛(wèi)韓國(guó)和加強(qiáng)聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢(shì)的相互約定。美方再次確認(rèn)將運(yùn)用所有力量進(jìn)行“延伸威懾”，雙方主張通過(guò)聯(lián)合軍事演練、演習(xí)來(lái)應(yīng)對(duì)同盟的所有共同威脅，強(qiáng)調(diào)駐韓美軍的重要性以及防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)議的重要意義。此外，雙方還表示將繼續(xù)推動(dòng)“基于條件的”戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交。

二是強(qiáng)調(diào)了朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題是雙方優(yōu)先關(guān)心的事項(xiàng)，并確認(rèn)了應(yīng)對(duì)和解決這一問(wèn)題的共同意志，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了國(guó)際社會(huì)完全履行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)涉朝決議的重要性。關(guān)于半島問(wèn)題，雙方一致認(rèn)為“應(yīng)在完全協(xié)調(diào)的對(duì)北戰(zhàn)略基調(diào)下進(jìn)行處理”，將繼續(xù)保持高級(jí)別協(xié)商。

三是在維護(hù)和強(qiáng)化地區(qū)秩序方面，強(qiáng)調(diào)在地區(qū)安保環(huán)境挑戰(zhàn)不斷增大的背景下，反對(duì)破壞和動(dòng)搖基于規(guī)范的國(guó)際秩序的所有行為。雙方并確認(rèn)美日韓三國(guó)合作的重要性，決定為增進(jìn)地區(qū)和平、安全及繁榮，繼續(xù)推進(jìn)面向未來(lái)的互惠合作。美韓再次強(qiáng)調(diào)，通過(guò)與韓國(guó)的“新南方政策”對(duì)接，合作打造一個(gè)自由開放的印太地區(qū)。

四是面對(duì)日益增加的全球性挑戰(zhàn)，雙方?jīng)Q定繼續(xù)深化發(fā)展在貿(mào)易、保健、核不擴(kuò)散、核能、新冠疫情、氣候危機(jī)、宇宙、網(wǎng)絡(luò)安全等多個(gè)領(lǐng)域的合作關(guān)系。

可見，此次美韓2+2會(huì)談主要聚焦于強(qiáng)化同盟、應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題、維護(hù)并強(qiáng)化國(guó)際秩序和應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)等幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，從詞句上并沒(méi)有明確的第三方指向性，這與美日2+2會(huì)談的內(nèi)容形成對(duì)比。特別是在關(guān)于中國(guó)和朝鮮的表態(tài)上，對(duì)比更加鮮明。

在有關(guān)中國(guó)的問(wèn)題上，美日2+2會(huì)談聲明中直接指責(zé)中國(guó)破壞國(guó)際秩序，特別是在釣魚島、臺(tái)海、南海以及香港、新疆等具體領(lǐng)域，更加明確地指責(zé)中國(guó)，并決議把中國(guó)列為牽制的對(duì)象。但美韓2+2會(huì)談聲明更多地是原則性表態(tài)，沒(méi)有明確指出具體問(wèn)題，更沒(méi)有直接提及“中國(guó)”二字，而且聲明中沒(méi)有提及美日印澳“四方機(jī)制”問(wèn)題，而這一機(jī)制建設(shè)是美日當(dāng)前正在積極推動(dòng)的重點(diǎn)課題。

對(duì)于朝核問(wèn)題，美日2+2會(huì)談聲明中再次確認(rèn)了“朝鮮完全無(wú)核化”的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議。而在美韓2+2會(huì)談聲明中沒(méi)有出現(xiàn)“朝鮮無(wú)核化”的表述，只是強(qiáng)調(diào)了“朝鮮核、彈道導(dǎo)彈問(wèn)題是雙方優(yōu)先關(guān)心的事項(xiàng)”。另外，美韓聲明也沒(méi)有提及朝鮮人權(quán)問(wèn)題，以至于韓國(guó)輿論對(duì)文在寅政府多有尖銳批評(píng)，認(rèn)為“一定是（文在寅）政府要求拿掉‘無(wú)核化字樣”。

美韓對(duì)華政策立場(chǎng)差異

通過(guò)對(duì)比美日、美韓2+2會(huì)談聲明內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)在對(duì)華政策上與美國(guó)存在著一定的立場(chǎng)差異?？傮w來(lái)看，美韓對(duì)華政策的差異源自于雙方對(duì)同盟需求的錯(cuò)位。美國(guó)把同盟看作維系霸權(quán)地位的戰(zhàn)略資源，在實(shí)際運(yùn)用中越來(lái)越從對(duì)華關(guān)系的角度來(lái)推進(jìn)其同盟政策，在朝鮮半島問(wèn)題上希望繼續(xù)以朝核問(wèn)題為著力點(diǎn)綁緊韓國(guó)，進(jìn)而把韓國(guó)拉進(jìn)遏制中國(guó)的同盟集團(tuán)。文在寅政府非常重視韓美同盟，希望以強(qiáng)化同盟聯(lián)合防衛(wèi)態(tài)勢(shì)應(yīng)對(duì)朝鮮的核、導(dǎo)威脅，也期待借同盟之船把韓國(guó)的影響力投送到全球，但出于現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益考慮，文在寅政府不愿過(guò)多地被同盟“牽連”，更不愿意陷入在中美之間“選邊”的困境，而是希望最大限度地在中美之間保持相對(duì)“均衡”，進(jìn)而確保安全利益和經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。出于這樣的考慮，文在寅政府在此次美韓2+2會(huì)談聲明的內(nèi)容上不得不下一番功夫。

除了經(jīng)濟(jì)利益需求之外，還有一些因素是文在寅政府不得不考慮的。一是不希望本地區(qū)再出現(xiàn)集團(tuán)對(duì)立結(jié)構(gòu)。顯然，在美國(guó)圍堵中國(guó)的問(wèn)題上，如果韓國(guó)表現(xiàn)出積極配合的姿態(tài)，不僅使自身的經(jīng)濟(jì)利益受到損害，還很可能促使中朝甚至是中俄朝關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，有出現(xiàn)國(guó)家集團(tuán)對(duì)立的風(fēng)險(xiǎn)。這種局面一旦形成，受損失最大的是本地區(qū)的相關(guān)國(guó)家，韓國(guó)可能首當(dāng)其沖。二是努力提升國(guó)家的自主性。如果韓國(guó)積極配合美國(guó)對(duì)華進(jìn)行聯(lián)合圍堵，其負(fù)面結(jié)果就是韓國(guó)對(duì)同盟或同盟集團(tuán)的依賴進(jìn)一步增大，這與韓國(guó)對(duì)自主性的追求相悖。三是在任期僅剩下一年的情況下，如果在對(duì)外政策上進(jìn)行大幅調(diào)整，最直接的后果是引發(fā)相關(guān)國(guó)家關(guān)系緊張，很可能會(huì)失去前期努力掙得的外交成果。這種情況會(huì)對(duì)執(zhí)政黨造成不利影響，進(jìn)而會(huì)波及接下來(lái)的總統(tǒng)大選。四是出于本國(guó)在同盟體系中地位的考慮。美國(guó)國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)此次訪問(wèn)日韓，一個(gè)主要的目標(biāo)是拉緊日韓構(gòu)建反華戰(zhàn)線，然而美韓會(huì)談聲明中并沒(méi)有反映出美國(guó)所期待的美日印澳“四方機(jī)制”，就韓國(guó)來(lái)說(shuō)，除了要考慮中韓關(guān)系之外，還有一點(diǎn)也很重要，就是韓國(guó)追求韓美同盟與美日同盟的平等地位，因此不愿并入由美日主導(dǎo)的美日印澳“四方機(jī)制”這一安全框架之下。

今后的韓國(guó)政府將如何選擇

對(duì)于文在寅政府的“慎重”立場(chǎng)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)輿論出現(xiàn)了多種反應(yīng)，其中不少涉及文在寅政府對(duì)華政策。梨花女子大學(xué)樸元坤教授表示，美韓2+2會(huì)談聲明中雖然沒(méi)有出現(xiàn)“中國(guó)”一詞，但內(nèi)容上還是對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制的，如“反對(duì)破壞和動(dòng)搖基于規(guī)范的國(guó)際秩序的所有行為”。他還預(yù)示，在美日印澳“四方機(jī)制”問(wèn)題上，今后美國(guó)將會(huì)進(jìn)一步對(duì)韓施壓。韓國(guó)統(tǒng)一研究院洪敏博士指出，美韓會(huì)談中雖沒(méi)有提到美日印澳“四方機(jī)制”，但強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化新南方政策與印太戰(zhàn)略對(duì)接”;聲明中雖然沒(méi)有“中國(guó)”一詞，但會(huì)談中應(yīng)該討論了許多對(duì)中國(guó)封鎖的話題。韓國(guó)前駐俄羅斯大使魏圣洛表示，美國(guó)外長(zhǎng)防長(zhǎng)此次訪韓的重點(diǎn)在中國(guó)，而文在寅政府在中國(guó)問(wèn)題上沒(méi)有調(diào)整好立場(chǎng)。韓美是同盟關(guān)系，因此韓國(guó)不可能在中美之間中立，而是會(huì)更加靠近同盟。

美韓2+2會(huì)談聲明折射出兩國(guó)在對(duì)華關(guān)系上的立場(chǎng)差異，也反映出文在寅政府對(duì)外政策的焦慮。面對(duì)美國(guó)持續(xù)施壓，今后的韓國(guó)政府如何調(diào)整對(duì)華政策，仍充滿不確定性。從當(dāng)前韓國(guó)國(guó)內(nèi)輿論來(lái)看，明年大選后如果保守派上臺(tái)執(zhí)政，韓國(guó)在美日印澳“四方機(jī)制”等問(wèn)題上選擇配合美國(guó)的可能較大。如果進(jìn)步派繼續(xù)執(zhí)政，韓國(guó)仍會(huì)盡最大努力在中美之間尋求“均衡”，但如果朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)較大危機(jī)，進(jìn)步派政府也很可能會(huì)進(jìn)一步靠近美國(guó)。