試論固體廢棄物的綜合治理

朱志國(guó)

摘 要：本文主要分析了固體廢棄物治理的定義、基本任務(wù)以及綜合治理方法。

關(guān)鍵詞：固體廢棄物 基本任務(wù) 綜合治理 供求關(guān)系

1、固體廢棄物治理的定義

固體廢棄物治理是指在政府主導(dǎo)下政府與社會(huì)參與者管理固體廢棄物事務(wù)的所有方式方法與行動(dòng)的總和，包括固體廢棄物處理、管理和政府與社會(huì)參與者及社會(huì)參與者之間的互動(dòng)等方式方法與行動(dòng)，向社會(huì)提供物質(zhì)資源、能量資源、環(huán)境容量等資源性產(chǎn)品和固體廢棄物處理服務(wù)、資源環(huán)境保護(hù)的教育及相關(guān)投訴的處理服務(wù)等服務(wù)性產(chǎn)品。

固體廢棄物治理的環(huán)境容量與服務(wù)性產(chǎn)品是既不具有排他性也不具有競(jìng)用性的“公共物品”。固體廢棄物治理的研究對(duì)象是政府與社會(huì)及社會(huì)各利益相關(guān)方之間互動(dòng)的方式方法，其目標(biāo)是均衡消費(fèi)者利益與社會(huì)成本、效率與公平，遏制市場(chǎng)失靈，促進(jìn)固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是政府與社會(huì)及社會(huì)各利益相關(guān)方之間的良性互動(dòng)，是一門社會(huì)技術(shù)，需要綜合應(yīng)用行為分析、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，研究、制定社會(huì)組成的“個(gè)體”對(duì)“他人”跨界行為與市場(chǎng)行為的響應(yīng)方式、方法與途徑，研究政府、社會(huì)與市場(chǎng)的相互作用，這與固體廢棄物處理和管理不同。

固體廢棄物處理的研究對(duì)象是固體廢棄物的處理技術(shù)，屬于工程技術(shù)領(lǐng)域，目的是妥善處理廢棄物，強(qiáng)調(diào)的是固體廢棄物減量、排放控制、分流分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置等處理作業(yè)及其協(xié)調(diào)推進(jìn)。固體廢棄物管理的研究對(duì)象是政府對(duì)固體廢棄物處理行業(yè)的管理，屬于管理學(xué)范疇，目的是保證固體廢棄物處理行業(yè)有序發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是政府的行業(yè)管理作用。

2、固體廢棄物治理的基本任務(wù)

固體廢棄物治理的根本任務(wù)是促進(jìn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)，遏制市場(chǎng)失靈，共同推動(dòng)固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根本目的是確保固體廢棄物妥善處理。為完成固體廢棄物治理的根本任務(wù)與根本目的，必須做好源頭需求側(cè)管理、固體廢棄物處理體系的建設(shè)與管理、固體廢棄物治理服務(wù)需求與供給的均衡、固體廢棄物治理效率與公平的均衡等工作，這是固體廢棄物治理的基本任務(wù)。

2.1 完善源頭需求側(cè)管理

理清產(chǎn)品生產(chǎn)者、廢棄物排放者和處理者的責(zé)權(quán)利，將源頭需求側(cè)管理資本化，切實(shí)落實(shí)污染者負(fù)責(zé)原則、受益者補(bǔ)償原則和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過減少資源消耗和產(chǎn)品廢棄物產(chǎn)量、推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)、促進(jìn)廢棄物分流分類儲(chǔ)存與排放、提高再生資源回收率與鼓勵(lì)源頭自處理等措施，減少固體廢棄物產(chǎn)量和排放量，為后續(xù)無害化、資源化處理創(chuàng)造有利條件。重點(diǎn)做好分流分類、源頭減量與回收工作。

2.2 建立協(xié)調(diào)的固體廢棄物分類處理體系

建立收運(yùn)體系，建立資源回收體系，建設(shè)足夠能力的處理設(shè)施，建設(shè)足夠庫(kù)容的滿足爐渣處置和應(yīng)急所需的填埋場(chǎng)，促進(jìn)固體廢棄物處理鏈的源頭減量、排放（控制）、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理（回收利用）、處置等作業(yè)環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)“誰治理誰獲利”原則，綜合利用經(jīng)濟(jì)手段、科技手段和行政手段，確保固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以資源回收利用為核心的固體廢棄物分類處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，回收利用再生資源和能量資源，減少后續(xù)環(huán)節(jié)的廢棄物處理量和進(jìn)入填埋場(chǎng)的處置量。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理水平。

2.3 建立健全固體廢棄物治理的供求關(guān)系

在研究固體廢棄物治理的需求與供給的基礎(chǔ)上，研究與建立健全固體廢棄物治理的供求關(guān)系，均衡固體廢棄物處理服務(wù)的需求與供給，并動(dòng)用政府管制工具，尤其是經(jīng)濟(jì)工具，協(xié)調(diào)社會(huì)各利益相關(guān)方的利益與社會(huì)福利。

一是根據(jù)上游排放的固體廢棄物的“質(zhì)”與“量”，確定下游固體廢棄物分類處理的方式與規(guī)模，確保已排放的廢棄物得到及時(shí)且妥善的處理，同時(shí)，固體廢棄物處理能力應(yīng)留有一定余量，以備固體廢棄物排放量增大和發(fā)生突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急之需。

二是建立健全社會(huì)力量準(zhǔn)入與退出機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)平臺(tái)，創(chuàng)新投融資模式，建立健全以服務(wù)效果為重點(diǎn)的考核考評(píng)機(jī)制，確保固體廢棄物治理服務(wù)的供給滿足社會(huì)需求。

三是“劃片而治”與社會(huì)自治，整合固體廢棄物排放者與處理者，即讓廢棄物處理者與排放者直接“交易”或二者融合，讓固體廢棄物排放的外部不經(jīng)濟(jì)性與固體廢棄物處理的外部經(jīng)濟(jì)性“內(nèi)部化”，從而優(yōu)化資源配置。

四是協(xié)調(diào)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者（或廢棄物排放者）之間的利益，促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)者減少資源消耗和產(chǎn)品廢棄物產(chǎn)量，減少消費(fèi)者的利益損失。

2.4 兼顧效率與公平

加強(qiáng)固體廢棄物治理的投入與產(chǎn)出分析，制定基于市場(chǎng)供求關(guān)系的排放費(fèi)收支機(jī)制與治理產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制，增加信息透明度，打破壟斷或壟斷性競(jìng)爭(zhēng)，消除分配上的平均主義和不合理差別，制定與落實(shí)惠民政策，促進(jìn)政府與社會(huì)共治，兼顧效率與公平。

3、固體廢棄物的綜合治理

3.1 固體廢棄物的治理準(zhǔn)則與方法

固體廢棄物治理準(zhǔn)則是確定固體廢棄物治理方案的依據(jù)，也是開發(fā)固體廢棄物治理方法時(shí)必須遵循的一般性原則，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)固體廢棄物治理的具體要求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求無害化，循環(huán)型社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)要求資源化和減量化，資源節(jié)約與保護(hù)及經(jīng)濟(jì)與城市可持續(xù)發(fā)展要求節(jié)約土地、節(jié)約資金以及資源化和減量化，和諧社會(huì)建設(shè)要求居民滿意。由此可見，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，固體廢棄物的治理準(zhǔn)則主要包括：無害化、資源化、減量化、節(jié)約土地、節(jié)約資金和居民滿意。治理方法包括傳統(tǒng)意義上的處理方法及維持治理意義上政府與社會(huì)良性互動(dòng)的政策、措施和程序，呈現(xiàn) 3個(gè)層次，一是經(jīng)濟(jì)手段和科技手段為最重要的治理方法，二是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和分流分類為應(yīng)該優(yōu)先選用的方法，三是物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置為垃圾消納的硬方法。固體廢棄物治理應(yīng)善用經(jīng)濟(jì)手段和科技手段，優(yōu)先落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和推進(jìn)固體廢棄物分流分類，因地制宜地推進(jìn)物質(zhì)回收利用、生物轉(zhuǎn)換、熱轉(zhuǎn)換和填埋處置，多措并舉，推進(jìn)固體廢棄物綜合治理。

3.2 固體廢棄物治理的綜合方案

固體廢棄物綜合治理是指根據(jù)固體廢棄物的成分或特性，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、地理和人文條件，優(yōu)化組合多種治理方法，回收物質(zhì)和能量，以廢治廢，實(shí)現(xiàn)垃圾處理集約化、資源化、專業(yè)化和無害化。固體廢棄物綜合治理可以采用綜合處理基地方式集中處理，也可以通過構(gòu)建信息交互系統(tǒng)，采用虛擬生態(tài)工業(yè)園方式分散各處理單元或單位緊密關(guān)聯(lián)的處理。遵循以下4個(gè)原理。

3.2.1 共生性原理

通過不同企業(yè)或工藝流程間的橫向耦合及資源共享，為企業(yè)和流程各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物尋找下游的“分解者”，建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈”，有效削減固體廢物產(chǎn)生量，從而最大限度地減少固體廢物的處理負(fù)荷。此外，固體廢物設(shè)施的各個(gè)組成部分彼此之間也存在著緊密的共生關(guān)系。

3.2.2 地域性原理

固體廢物處理設(shè)施的配置以及各種設(shè)施之間的配置順序，因所在區(qū)域的固體廢物（原料）特性，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，具有區(qū)域的特殊性。

3.2.3 環(huán)境安全原理

應(yīng)避免固體廢物處理設(shè)施在運(yùn)行過程中對(duì)環(huán)境造成負(fù)面的影響，如應(yīng)避免填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲瀝液對(duì)土壤和水體的影響，避免垃圾焚燒排放的有害氣體對(duì)大氣的污染等。

3.2.4 循環(huán)再生原理

要求固體廢棄物處理既能有效消除污染，又能充分回收垃圾中的有用物質(zhì)和能量。

4、結(jié)語(yǔ)

固體廢棄物治理不僅僅是一個(gè)公共政策目標(biāo)，更是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要政府與社會(huì)按市場(chǎng)規(guī)律協(xié)調(diào)行動(dòng)，及時(shí)、妥善處理。固體廢棄物治理應(yīng)善用經(jīng)濟(jì)手段、科技手段和行政手段，推進(jìn)廢物分流分類，提高資源回收利用率，提高傳統(tǒng)的固體廢棄物處理方法的處理效益與效率，多措并舉，綜合處理。