基于PEST分析的智慧教育城市建設和發(fā)展策略研究

汪于祺

摘 要：源于“智慧地球”的我國“新型智慧城市”建設近年來成效顯著，其可持續(xù)發(fā)展內涵不斷擴展。在新型的智慧城市中，新型教育生態(tài)體系既是城市建設的必要內涵，又是教育現(xiàn)代化2035戰(zhàn)略目標的必然選擇，其對于個體的終身學習和城市文明的發(fā)展與繁榮均具有深遠影響。因此，智慧教育城市的建設必不可少，且應不斷延伸。本文基于PEST分析模型，對于智慧教育城市建設所面臨的各方面進行解析和闡述，并提出發(fā)展建議。

關鍵詞：智慧城市;智慧教育;新型智慧城市;PEST分析

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）04（b）--05

城市建設和發(fā)展是永恒的主題。被譽為“功能主義之父”的20世紀建筑大師、城市規(guī)劃專家勒·柯布西耶（Le Corbusier）曾于1923年和1933年分別發(fā)表《走向新建筑》（ VERSUNE ARCHITECTURE）和《光輝城市》（LA VILLE RADIEUSE），這兩本影響至今的著作開啟了現(xiàn)代主義城市建設的進程。隨著“智慧地球”概念的提出，從數(shù)字城市、智慧城市到新型智慧城市，城市化的轉型升級和不斷發(fā)展也帶動了城市中人們思維方式和認識方式的轉變。在智慧城市的構成框架中，包含智慧城市發(fā)展環(huán)境、智慧政府、智慧經(jīng)濟、智慧社會、新一代信息基礎設施等部分，其中屬于社會事業(yè)智能化的智慧教育既是智慧社會的必要組成，也是構建保障和改善民生，促進新型智慧城市建設的有機基底。智慧城市建設的不斷完善，帶動了智慧教育城市理念的產(chǎn)生和實踐。本文運用PEST分析模型，對于智慧教育城市進行政治、經(jīng)濟、社會、科技等方面的分析，并提出相應地發(fā)展建議和策略。

1 相關概念界定

1.1 “智慧城市”發(fā)展沿革

2008年11月，IBM公司首席執(zhí)行官S·J. Palmisano提出“智慧地球”（Smart Planet）的概念，以及“智慧城市”“智慧政府”“智慧運算”“智慧銀行”“智慧醫(yī)療”等戰(zhàn)略內涵，并于2009年推出《智慧地球在中國》計劃書，打造“六智慧”——“智慧電力”“智慧醫(yī)療”“智慧城市”“智慧交通”“智慧供應鏈”“智慧銀行”的綜合解決方案。中國經(jīng)濟近年來的良好發(fā)展勢頭和增長需求，為IBM“智慧地球”的落地實施提供了良好機遇，而我國的“智慧城市”從建設伊始，內涵不斷延展，主要經(jīng)歷了以下三個階段：

1.1.1 2008—2012年，概念導入期

以“智慧地球”“數(shù)字城市”相關概念導入為階段特征，主要由行業(yè)應用驅動，以IBM、Oracle等國外軟件系統(tǒng)集成商為主導，開展行業(yè)應用的數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程。

1.1.2 2012—2016年，試點探索期

以智慧城市試點探索和發(fā)展建設為階段特征，主要由新興技術驅動，以智慧城市部際協(xié)調工作組為指導，設備商、集成商參與城鎮(zhèn)化加速建設和信息技術的全面應用。

1.1.3 2016年至今，統(tǒng)籌推進期

以“新型智慧城市”發(fā)展建設為階段特征，主要由數(shù)據(jù)驅動，以國家統(tǒng)籌、政府指導、市場主導為特征，國內互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、運營商、軟件商、集成商各聚生態(tài)，進入以人為本、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新、注重成效的發(fā)展階段。

1.2 新型智慧城市

2016年10月9日，中共中央總書記在中央政治局就實施“網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略”進行集體學習時強調，“以推進電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。”對于新時期持續(xù)深入推進新型智慧城市建設具有重要意義。建設新型智慧城市，是黨中央國務院立足我國城市發(fā)展實際，順應信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，落實網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應和引領新常態(tài)，打造經(jīng)濟發(fā)展新動能而作出的重大決策部署，是我國“十三五”期間推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城市持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

近年來新型智慧城市建設持續(xù)深入，其內涵不斷延伸。例如，騰訊公司的“We City”未來城市概念提出了有別于讓城市在基礎建設上更加智能化的另一種思路，即當一個城市現(xiàn)階段無法提供大規(guī)模資金投入建設時，則可以以“生態(tài)化的多元應用”“敏捷化的通用支持”“集約化的基礎設施”等方式促進“以用戶為中心”的智慧城市建設和新發(fā)展。

1.2.1 現(xiàn)階段新型智慧城市建設

以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)智能化為標準，以技術融合為主要特征的第四次工業(yè)革命正在以一系列顛覆性的技術深刻影響并改變著我們的城市。在目前的新型智慧城市建設中，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造、傳感網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)等新興技術將進一步從不同層面影響城市空間，而以技術驅動帶動城市產(chǎn)品服務層面的迭代更新，正在重構新型城市空間：以空間搜索為核心的行為選擇被個體定制化算法所改變;“以人為本”的建設理念催生以土地用途為核心的功能布局和結構的“人本”發(fā)展方向。

1.2.2 未來智慧城市建設

新興技術自身不斷發(fā)展，也將在縱向的技術融入和橫向的廣泛覆蓋方面對未來智慧城市的建設發(fā)揮更加深入和顯著的作用。未來的智慧城市建設，將在以人為核心的功能與服務聚集的布局之上，呈現(xiàn)更加靈活自由的城市空間和形態(tài)特征更加模糊的城市邊界，而數(shù)字創(chuàng)新融入空間設計以及數(shù)字化的運營方式將帶來虛實交融的未來城市空間和更加高效節(jié)能的城市運行。

1.3 智慧教育城市

“智慧”這一概念逐漸滲透到社會生產(chǎn)和生活的多個層面，與教育相關的“智慧教育”（Smart Education）也應運而生?！爸腔劢逃币辉~衍生自“智慧地球”。正如“智慧地球”所代表的智能技術越來越廣泛地應用于生活的各個方面，從而推動地球的智能化。在教育領域，智慧教育表現(xiàn)為通過ICT（Information Communication Technology，信息通信技術）為教育教學提供廣闊的想象空間和豐富的實現(xiàn)形式，充分滿足學習者的個性化需求，從而促進教育理念和學習方式的變革，實現(xiàn)教育變革和現(xiàn)代化發(fā)展的目標。教育是民生領域的重要組成部分，也是衡量城市競爭力的重要指標。因此，智慧教育的提出是智慧城市和現(xiàn)代教育相結合的必然產(chǎn)物，也成為教育信息化的全新階段性特征。2019年2月，中共中央國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，從總體規(guī)劃、細化目標、精準施策等方面明確實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的實施路徑，并提出“要加快信息化時代教育變革，建設智能化校園，統(tǒng)籌建設一體化智能教學、管理與服務平臺”。

教育服務作為成效類指標“民生服務”之一，教育的智慧化也是構建智慧城市的基本要求?！爸腔劢逃鞘小笔侵腔鄢鞘械膽兄x和不斷發(fā)展的內涵之要。根據(jù)新東方OK智慧學院的定義，“智慧教育城是城市中教育現(xiàn)代化發(fā)展的高級形態(tài)。智慧教育城市堅持以應用為驅動，以數(shù)據(jù)為支撐和基礎，把人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術與教育教學深度融合，通過匯集區(qū)域內教育教學數(shù)據(jù)、教育管理數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)處理技術，實現(xiàn)城市的智慧教學精準性、管理科學性和學習的高效率。打造以學習者為中心的全新教育生態(tài)?！币陨钲谑袨槔?020年3月5日，深圳市印發(fā)《深圳市教育局2020年工作思路》。文件提出，2020年，深圳市要率先開展智慧教育城市建設，構建“校內與校外”互聯(lián)互通、“線上+線下”有機結合的新型學校形態(tài)。深圳率先開展智慧教育城市的建設實踐，正是對《教育現(xiàn)代化2035》的積極響應和落地實施。

2 智慧教育城市的PEST分析

2.1 智慧教育城市的政治因素（Political）分析

2.1.1 教育信息化的宏觀指引

2012年3月，教育部印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，首次明確將“深度融合、引領創(chuàng)新”作為工作方針，并提出“探索現(xiàn)代信息技術與教育的全面深度融合，以信息化引領教育理念和教育模式的創(chuàng)新，充分發(fā)揮教育信息化在教育改革和發(fā)展中的支撐與引領作用”。自此，我國開啟了以“融合創(chuàng)新”為目標和核心理念的教育信息化發(fā)展征程，對于智慧教育的建設具有指引和促進作用。

“十三五”期間，《教育信息化2.0行動規(guī)劃》等一系列政策文件等出臺，助推教育現(xiàn)代化和教育強國建設。教育信息化是國家信息化的重要組成部分和戰(zhàn)略要點，具有基礎性、戰(zhàn)略性和全局性的作用。同時，教育信息化是教育現(xiàn)代化的基本內涵和突出特征，肩負著支撐和引領教育現(xiàn)代化的歷史使命。經(jīng)過長期建設和逐步發(fā)展，教育信息化領域的應用深化不斷加速、創(chuàng)新案例不斷涌現(xiàn)、制度安排日益完善，正在實現(xiàn)從量變過渡至質變的升級和轉變，不斷推動智慧教育的內涵式發(fā)展。

2.1.2 智慧教育城市亟需政府、企業(yè)和社會的合作

在國家為教育現(xiàn)代化和智慧教育城市發(fā)展進行宏觀規(guī)劃和政策引導的基礎上，應加強政府、企業(yè)和社會層面的共同合作。正如智慧城市包含智慧政府、智慧經(jīng)濟、智慧社會三大領域。智慧教育城市的建設也應由政府主導的基礎上，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，并需要社會各界的共同參與，才能更好地運用科學技術、創(chuàng)新教育模式、釋放數(shù)字經(jīng)濟活力，并滿足社會大眾對于教育的需求和期盼。例如，以數(shù)據(jù)為基礎的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等關鍵技術在智慧教育城市建設中的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理的信息化模式創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用，既需要政府對相關技術發(fā)展的規(guī)劃和支持，也需要技術研發(fā)相關企業(yè)發(fā)揮市場中的主體作用。而智慧教育之于民生領域，是否能滿足現(xiàn)階段和未來發(fā)展需求，也有賴于社會層面的協(xié)同參與。

2.2 智慧教育城市的經(jīng)濟因素（Economic）分析

2.2.1 數(shù)字經(jīng)濟整體發(fā)展向好

信息革命時代，數(shù)據(jù)價值化加速推進，數(shù)字技術與實體經(jīng)濟不斷融合。根據(jù)中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》，數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術為核心驅動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，通過數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，加速重構經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為35.8萬億元，占GDP的36.2%，同步提升1.4%。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷增強。在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的基礎之上，以數(shù)字化治理為保障，帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙向賦能。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎進一步夯實，內部結構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用潛能不斷迸發(fā)釋放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉型升級，新模式新業(yè)態(tài)展開全面變革。

2020年7月，國家發(fā)改委等十三部門聯(lián)合發(fā)布《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，提出積極探索線上服務新模式、激活消費新市場。文件提出，由教育部牽頭負責，“大力發(fā)展融合化在線教育，構建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機制，形成良性互動格局”。為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展下的智慧教育城市建設持續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極營造新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的良好氛圍，并促進其在包容審慎的創(chuàng)新監(jiān)管模式下可以有效降低創(chuàng)新發(fā)展成本，并不斷釋放改革活力。

2.2.2 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象

在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、大數(shù)據(jù)、AIoT等一系列重大舉措的引領下，經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力持續(xù)增強。然而在數(shù)字經(jīng)濟的增速持續(xù)高位運行、貢獻水平顯著提升、結構繼續(xù)優(yōu)化升級、區(qū)域發(fā)展百花齊放的多重發(fā)展亮點中，依然存在地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。從總量來看，2019年，廣東、江蘇、浙江、上海、北京等地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟增加值超過1萬億元，遼寧、重慶、江西、山西等地數(shù)字經(jīng)濟增加值超過5000億元;從GDP占比來看，北京、上海的數(shù)字經(jīng)濟對于GDP貢獻超過50%，占據(jù)主導地位，廣東、浙江、江蘇、福建等省份占比超過40%，重慶、湖北、遼寧、河北等占比超過30%;從增長速度來看，貴州、福建數(shù)字經(jīng)濟增速超過20%，居全國前列，重慶、浙江、河北等增速超過15%，其余大部分省市增速處于10%～15%。與此同時，信息產(chǎn)業(yè)作為推動地方經(jīng)濟發(fā)展、具備較強創(chuàng)新能力的主導產(chǎn)業(yè)之一，各地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展同樣呈現(xiàn)差異化。廣東、江蘇作為信息產(chǎn)業(yè)強省引領全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在地區(qū)占比超過15%，而中西部省份占比不足5%。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡，與不同地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構密切相關。從區(qū)域分布觀察，我國地區(qū)之間的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差異主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間以及東、中、西地區(qū)之間。根據(jù)第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，我國城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比已高達71.8%，農(nóng)村網(wǎng)民占比僅為28.2%。而以東中西部地區(qū)比較，根據(jù)第25期《中國寬帶速率狀況報告》，2019年我國東部地區(qū)4G移動寬帶用戶與中部和西部地區(qū)也呈現(xiàn)出較顯著的差距。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展是把雙刃劍，其發(fā)展的不均衡也將不利于基于數(shù)字技術、數(shù)字經(jīng)濟之上的智慧教育城市建設。

2.3 智慧教育城市的社會因素（Social）分析

2.3.1 應對“新冠疫情”的智慧教育建設

2020年“新冠肺炎”爆發(fā)以來，疫情對于信息化教學和智慧教育產(chǎn)生了深遠影響，在創(chuàng)新教學方法、優(yōu)化教學設計、保障教學質量、加強教學管理等方面均提出了相應的要求。2020年2月，教育部發(fā)布《教育部應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組辦公室關于疫情防控期間以信息化支持教育教學工作的通知》，就做好教育信息化工作，支持學校延期開學期間線上教學工作開展作出部署，就改善網(wǎng)絡支撐條件、提升平臺服務能力、匯聚社會各方資源、采取適宜教學方式、優(yōu)化教育管理服務、強化網(wǎng)絡安全保障等提出要求。疫情期間，聯(lián)合國教科文組織UNESCO發(fā)布《緩解新冠肺炎學習停課的遠程學習解決方案》（Distance Learning Solution），為全球學習者推薦了“遠程學習的應用程序和平臺列表”，推動各國優(yōu)質教育資源貢獻，促進遠程教學有序進行。

得益于近年來在智慧教育方面的開拓進取和教育信息化發(fā)展奠定的堅實基礎，全國近3億師生有序開展在線教學。這一場全社會協(xié)同參與的超大規(guī)模信息化教學的社會實踐，其覆蓋范圍之廣泛、涉及領域之多元、影響之深入，均深刻地影響了我國的教育體系和教育面貌。社會各層面對于智慧教育的認可度、接受度、適應程度不斷提升，同時也對未來智慧教育建設、智慧教育城市發(fā)展提出了更高要求。

2.3.2 智慧教育城市建設的未來要求

疫情期間全國范圍內的在線教學實踐顯示了我國學校信息化教學條件和應用水平的顯著改善、擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面機制逐步建立、數(shù)字教育資源公共服務體系建設趨于完善、學校教師隊伍整體信息素養(yǎng)得到普遍提升等教育信息化建設的堅實基礎。疫情期間的教學實踐和經(jīng)驗彌足珍貴，而推進的過程中也暴露了不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）教學模式創(chuàng)新不足，在線教學形態(tài)較單一。（2）線上教學與線下教學的“實質等效”有待提升，質量保障仍較弱。（3）信息化基礎設施建設有待加強，信息技術支持能力仍顯不足。（4）教師隊伍信息化教學實操和應用能力有待提高，信息化素養(yǎng)仍需完善。

智慧教育城市的建設，需要以城市為依托，加強信息技術與教育教學的深度融合。而基于網(wǎng)絡的混合式教學，正在成為新型的教育組織方式。未來的智慧教育需要更加強調“以學習者為中心”的差異化教學和個性化教學，達成規(guī)?；囵B(yǎng)和個性化教育的有機統(tǒng)一，依然面臨著如何真正做好教育的各方面挑戰(zhàn)。

2.4 智慧教育城市的科技因素（Technological）分析

2.4.1 5G時代引領教育變革

自2019年6月，工業(yè)和信息化部發(fā)放5G牌照，我國正式步入5G商用時代，5G基礎設施進入快速而高效的建設階段。截至6月底，我國以1.5萬個/周的速度累計已建成40萬以上5G基站，在網(wǎng)絡建設速度等方面的基礎建設取得積極進展，高于規(guī)模預期，且在2020年底建成覆蓋340多個地級以上城市的30萬個基站建設人物。

5G技術對社會生活和生產(chǎn)的方方面面產(chǎn)生影響，5G持續(xù)深度融入千行百業(yè)，將帶動更加龐大、立體產(chǎn)業(yè)鏈的完善，其對于智慧教育的影響也在持續(xù)深入?！?G+智慧教育”既是利用5G優(yōu)勢特點，為智慧教育創(chuàng)新發(fā)展賦能助力，也將推動教學方式互動化、智能化，培養(yǎng)模式的個性化、特色化，教育資源的均衡化、一體化和教育生態(tài)的網(wǎng)格化、智能化。5G時代新基建的完善，從三個層面促進智慧城市建設下的智慧教育的發(fā)展。首先，從廣泛覆蓋的橫向影響而言，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2020年3月，我國在線教育用戶數(shù)量增長超過一倍，網(wǎng)民規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)普及率等較2018年底呈現(xiàn)以下變化：

2020年《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》 與2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比，如表1所示。

而在5G時代，發(fā)力于科技端的新基建大發(fā)展，將為經(jīng)濟社會提供重要的底層支持。包含智慧教育在內的互聯(lián)網(wǎng)相關產(chǎn)業(yè)基于近9億網(wǎng)民的龐大市場，也將呈現(xiàn)全新的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。其次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱向影響而言，充滿技術革新、思維迭代和內容演變的5G時代，將極大提升信息的功效效率和傳遞能力，并為“3R”技術（VR、AR、MR）融入在線教育帶來更多的可能性和廣闊前景。新媒體、新技術的應用將帶動更加多元的數(shù)字經(jīng)濟消費需求，也將催生更豐富多元的數(shù)字內容呈現(xiàn)、數(shù)字產(chǎn)品形態(tài)和數(shù)字服務方案類型，而新業(yè)態(tài)、新模式在智慧教育城市建設中的呈現(xiàn)也將更加有效和順暢。與此同時，5G時代將為深入推進和落實有關“產(chǎn)教科”的國家理念、國家政策提供良好契機——以豐富的應用場景和先進技術同時賦能教育與產(chǎn)業(yè)，從而更好地推動高質量的5G數(shù)字化人才資源建設和制造業(yè)、服務業(yè)等數(shù)字化的高質量發(fā)展。

2.4.2 “數(shù)字鴻溝”的不利影響

2005年，新聞記者出身的《紐約時報》專欄作家托馬斯·弗里德曼（Thomas Friedman）出版《世界是平的：21世界簡史》（The World Is Flat：A Brief History of the Twenty-first Century），提到“碾平世界的十大動力”（Ten Flatteners），包含互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟崛起等21世紀科技和通信領域的迭代更新，使“世界正在被抹平”。但正如2018年匯豐銀行首席經(jīng)濟學家簡世勛（Stephen D. King）所著《世界不是平的》（Grave New World）所暗含的現(xiàn)狀，伴隨近年來互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，現(xiàn)實世界不同地區(qū)發(fā)展水平各異。世界并未被完全“抹平”，卻愈加溝壑縱橫，其中便包含數(shù)字落差和數(shù)字鴻溝（Digital divide），即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。傳播學家Norris認為，從考察對象的角度來看，數(shù)字鴻溝包含三個層面：一是全球鴻溝，即工業(yè)化國家和發(fā)展國家在互聯(lián)網(wǎng)接入上存在的差距;二是社會鴻溝，主要指每個國家內部信息富有者和信息貧窮者之間的差距;三是民主鴻溝，表示不同群體在使用ICT技術參與公共獲得方面存在的差距。從縱向的發(fā)展程度來看，數(shù)字鴻溝具體表現(xiàn)為“接入鴻溝”“使用鴻溝”“能力鴻溝”;而從橫向的覆蓋延伸來看，數(shù)字鴻溝具體表現(xiàn)形態(tài)呈現(xiàn)多樣化，既包含宏觀地理范圍的區(qū)域層面、國家層面數(shù)字鴻溝，也包含企業(yè)層面以及主體視角下個人之間的數(shù)字鴻溝。

我國的區(qū)域數(shù)字鴻溝不僅關乎技術，還涉及社會問題的多個層面。在智慧城市建設和智慧教育發(fā)展的過程中，數(shù)字鴻溝將產(chǎn)生多方面的不利影響，其中包含：加劇個體機會的不均等;加劇企業(yè)競爭的不平衡，加劇地區(qū)發(fā)展的不協(xié)調。這些負面影響均對于智慧教育城市建設產(chǎn)生負面作用。

3 智慧教育城市的發(fā)展策略

3.1 國家、企業(yè)、社會的融合建設

智慧城市發(fā)展環(huán)境主要包含以下四方面內容：（1）智慧城市相關的政策指引、法律法規(guī)和建設規(guī)范。（2）智慧城市相關的信息安全情況。（3）智慧城市建設相關的新一代信息通信技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（4）智慧城市建設相關的人才培育情況。在智慧教育城市的建設中，教育是目標、智慧是手段、城市是依托。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)達、物聯(lián)網(wǎng)等新基建不斷完善，大數(shù)據(jù)、人工智能與教育過程深度融合的教育信息化時代，如何構建以數(shù)據(jù)為要素，以人工智能技術為核心的教育新業(yè)態(tài)，來自國家層面宏觀政策的指引對于智慧教育城市建設發(fā)揮著引領作用。而教育領域與信息技術領域的相互配合同樣至關重要。智慧教育城市的建設，離不開信息技術的應用和支持。而智慧教育成功的關鍵指標，是要貼近教師、貼近教學、貼近學習者。因此，教育工作者需要與通信信息領域服務商之間在研發(fā)、實踐等方面相互支持、協(xié)同配合，從而有效促進智慧教育這一跨界應用體系的發(fā)展。

3.2 推動數(shù)字經(jīng)濟互聯(lián)互通

“新全球化”背景下，作為中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能、新引擎、新方式，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為智慧教育城市建設提供有力支撐。在今后的發(fā)展中，應進一步發(fā)揮統(tǒng)一市場規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。從國家層面，我國政府應當利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術構建并完善統(tǒng)一開放、競爭有序的國內線上市場，破除不同區(qū)域之間的市場壁壘;打通市場經(jīng)濟，從而充分發(fā)揮我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和強大內需。從地區(qū)層面，應鼓勵因地制宜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)揮地區(qū)資源稟賦的比較優(yōu)勢。例如，東部地區(qū)應當充分利用技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，鼓勵先進數(shù)字技術的發(fā)明與創(chuàng)新，中部和西部地區(qū)則可以充分發(fā)揮環(huán)境氣候優(yōu)勢和電價低廉等能源優(yōu)勢，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。堅持多措并舉，挖掘既有經(jīng)驗、培育新興優(yōu)勢、創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟治理模式，推動數(shù)字經(jīng)濟向更高層次、更廣領域、更深程度、更多維度發(fā)展。

3.3 智慧教育城市建設消弭數(shù)字鴻溝

盡管受到數(shù)字鴻溝帶來的不利影響，但智慧教育城市建設本身，卻有利于消除區(qū)域之間的教育鴻溝。在未來發(fā)展中，在以硬件升級為建設重點彌合“接入鴻溝”，以軟件優(yōu)化為有力抓手彌合“使用鴻溝”的措施之外，應以數(shù)字綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)為發(fā)展特色縮減“能力鴻溝”。在智慧教育城市的建設中，應倡導有教無類，面對不同區(qū)域、不同家庭背景、不同工作類型的群體，將數(shù)字綜合素養(yǎng)培育與家庭教育、學校教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結合，建造全方位立體化的培育模式。例如，教育部印發(fā)的《關于加強“三個課堂”應用的指導意見》，將推動形成“優(yōu)質學校帶薄弱學校，優(yōu)秀教師帶其他教師”的格局，并促進我國優(yōu)質教育資源的均衡化和廣泛共享。

4 展望

智慧教育的建設在之前的一定發(fā)展階段，曾被認為與教育信息化相當，但經(jīng)過多維度多層面的發(fā)展，智慧教育的內涵與意義已大大豐富，且將繼續(xù)延伸。今天的智慧教育不僅是智慧城市建設的應有之義，而且將在教育現(xiàn)代化、教育信息化的帶動下，既促進新基建建設，智慧教育技術提供商，智慧教育內容提供商以及技術、內容集成商的發(fā)展，同時還將促進包含智慧教育的智慧城市建設與發(fā)展實現(xiàn)面向“人”、基于“人”、滿足“人”的內在要求。

縱觀歷史發(fā)展和人類社會的進步歷程，生產(chǎn)力的變革在重塑生產(chǎn)關系的同時，也不斷影響知識傳遞的形態(tài)和模式，而城市的發(fā)展與教育的演變息息相關。城市的發(fā)展浪潮推動教育形態(tài)和教育模式的變革。中國城市化未來發(fā)展的目標是城市的現(xiàn)代化，其現(xiàn)代化發(fā)展契機是“智慧城市”的建設，而未來的教育也將在AIoT等信息技術的引領和支撐下進階至更深層次的智慧教育。因此，智慧城市中的教育應當實現(xiàn)，也必須實現(xiàn)智能化、智慧化，而智慧教育城市正是未來城市教育演變的方向和目標。智慧教育城市的建設需要以智慧城市為依托，在科學技術不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定向好、長期向好的基礎上，有賴于國家政策、相關企業(yè)和社會各方的廣泛參與，以信息技術推動教育變革和創(chuàng)新，從而不斷彌合數(shù)字鴻溝，構建學習型社會，實現(xiàn)以學習者為中心，以人為核心。

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Research on the Construction and Development Strategy of Smart Education City Based on PEST Analysis

School of Public Administration， Nanyang Technological University Graduate ? WANG Yuqi

Abstract： The construction of China's "New Smart City"， which originated from the "Smart Earth"， has achieved remarkable results in recent years， and its sustainable development connotation has been continuously expanded. In the new smart city， the new educational ecosystem is not only a necessary connotation of urban construction， but also an inevitable choice for the 2035 strategic goal of educational modernization. It has a profound impact on the lifelong learning of individuals and the development and prosperity of urban civilization. Therefore， the construction of smart education cities is indispensable and should be continuously extended. Based on the PEST Analysis Model， this article analyzes and elaborates on all aspects of the construction of smart education cities， and puts forward development suggestions.

Keywords： Smart City; wisdom education; new Smart City; PEST analysis