公司清算中債權(quán)人利益保護(hù)討論

于鴻潤 黃昕

摘 要：公司的清算制度與公司股東、債權(quán)人及其他利益相關(guān)主體有著極為重要的聯(lián)系。目前，我國現(xiàn)行公司法已經(jīng)對清算制度做出了相應(yīng)的規(guī)定，但在實(shí)際可操作性、系統(tǒng)邏輯性以及主體明確性等方面依然存在著較為直接的缺陷，這些問題會導(dǎo)致多個(gè)層面上的利益均受到損失，即債權(quán)人的合法權(quán)益在公司清算時(shí)不能有效地得到保護(hù)，市場交易秩序與安全受到影響，社會信用建設(shè)在此難以形成閉環(huán)，對司法實(shí)踐判決的統(tǒng)一性也會造成阻礙。因此，清算制度的不斷完善應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)和法律層面受到足夠重視，這不僅是對債權(quán)人權(quán)益的應(yīng)有責(zé)任，也是市場經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在保障。

關(guān)鍵詞：公司清算;債權(quán)人權(quán)益;保護(hù)機(jī)制

中圖分類號：F272? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）12-0156-03

一、公司破產(chǎn)清算對市場經(jīng)濟(jì)的重要意義

破產(chǎn)清算是指公司宣告破產(chǎn)以后，由清算組接管公司，對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算、評估和處理、分配。清算組由人民法院依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人士組成。組成的全面性對應(yīng)著利益相關(guān)者的廣泛性，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的全局性，形成完善的破產(chǎn)清算程序無疑是對整個(gè)社會長遠(yuǎn)性規(guī)劃的負(fù)責(zé)。

（一）均衡保護(hù)各方利益

公司清算制度是市場經(jīng)濟(jì)下公司法律制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是法律與市場經(jīng)濟(jì)在交易安全，經(jīng)濟(jì)活力，參與主體等方面的互相尊重與保護(hù)。破產(chǎn)清算是破產(chǎn)制度中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要明確的項(xiàng)目有很多，從公司的具體資產(chǎn)負(fù)債真實(shí)情況和程序適用程度，到人民法院及人民政府對清算的大致安排，再到清算組接管后，核實(shí)財(cái)務(wù)處理相應(yīng)合同等各個(gè)環(huán)節(jié)，自開始到完成注銷，破產(chǎn)清算系統(tǒng)十分復(fù)雜，涉及諸多方面的問題，需要不同行業(yè)的專業(yè)人員參與。這也就意味著會出現(xiàn)許多脫離目前立法范疇的情況，由此可見，不斷完善我國的相關(guān)立法，是保障公司清算主體利益的最迫切方面。

（二）兼顧市場經(jīng)濟(jì)的公平和效率

公司清算是一種程序制度，目的是通過非訟程序完成法定義務(wù)、免除相關(guān)的法定責(zé)任，這種初衷導(dǎo)向是對實(shí)現(xiàn)各方利益最好維護(hù)在程序方面的保障，即處理公司清算時(shí)仍然存留著的在進(jìn)行中或即將進(jìn)行的相關(guān)業(yè)務(wù)，明確各方義務(wù)和責(zé)任，公平劃歸各方的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，承擔(dān)與財(cái)產(chǎn)相對應(yīng)的各項(xiàng)義務(wù)。同時(shí)，這種非訴訟性質(zhì)的程序在法定層面縮減了處理事項(xiàng)的時(shí)間維度，降低了參與方的復(fù)雜程度，有利于更好地配合市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，保證市場活力的同時(shí)，也盡快解決利益相關(guān)人涉及的各類財(cái)產(chǎn)，兼顧包括多種主體的公平與效率。

二、公司破產(chǎn)清算中侵害債權(quán)人權(quán)益的表現(xiàn)

我國公司法及相關(guān)法律法規(guī)對于公司在清算過程中保護(hù)債權(quán)人權(quán)益應(yīng)實(shí)施的措施做出過相應(yīng)規(guī)定，但是在公司不清算或者違規(guī)清算所要承擔(dān)的后果部分規(guī)定得不夠清晰，而這不僅對債權(quán)人的合法權(quán)益造成了損害，也挑戰(zhàn)著市場經(jīng)濟(jì)的秩序和信用底線，對債權(quán)人的侵害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）清算主體不進(jìn)行清算

在實(shí)際操作中，清算工作較為復(fù)雜，清算組成員的組成也較為多元，完成清算工作所要求的相關(guān)材料，涉及公司的各個(gè)方面相關(guān)，其中任何一環(huán)出現(xiàn)紕漏都會導(dǎo)致全面清算程序出現(xiàn)問題，進(jìn)而對債權(quán)人的權(quán)益造成損害。市場中許多公司正是看中這一操作極為復(fù)雜、全面的程序，在清算時(shí)不及時(shí)成立清算組，或者在清算過程中，以各種理由拒絕提交完整的相關(guān)材料，導(dǎo)致公司出現(xiàn)資產(chǎn)流失，主要文件、政策滅失等情況，使得債權(quán)人的合法權(quán)益不能受到應(yīng)有的保護(hù)。在因?yàn)楣厩逅愠绦蛑谐霈F(xiàn)差錯(cuò)而侵犯債權(quán)人權(quán)益的司法實(shí)踐方面，因?yàn)楣局黧w不進(jìn)行清算，而使債權(quán)人權(quán)益受到損害的案件占比最大。這背后的原因，除了公司主體方面沒有受到很好的監(jiān)督與制約，還存在法律適應(yīng)性較差這一問題。我國在應(yīng)用破產(chǎn)清算制度時(shí)，存在著適用法律不明確的情況，我國針對不同企業(yè)設(shè)定了不同的法律破產(chǎn)適用規(guī)則。例如從我國的立法情況看，我國的企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法中，對破產(chǎn)程序做出了相關(guān)的規(guī)定，從規(guī)定可知，企業(yè)破產(chǎn)法適用于全民所有制企業(yè)，而民事訴訟法適用于非全民所有制企業(yè)，從這一點(diǎn)看，我國關(guān)于破產(chǎn)清算制度，試用缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，且在某些方面還存有一定的沖突。整體而言，在清算制度這一類法律試用中，立法體系較為零散，沒有系統(tǒng)性，整體上使得司法實(shí)踐中無法有效地應(yīng)用，縱容了某些公司為躲避債務(wù)不進(jìn)行清算的行為。

（二）惡意處置公司財(cái)產(chǎn)或者騙取注銷登記

當(dāng)前我國關(guān)于企業(yè)清算信息披露制度的規(guī)定在許多方面也存在不足之處，在法律規(guī)定層面，相關(guān)信息應(yīng)何時(shí)、如何使債權(quán)人知悉并未形成程序完善的可操作系統(tǒng)，對債權(quán)人參與破產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定過于狹窄，致使債權(quán)人通常難以有效、直接地參與到清算進(jìn)度中來，在社會信用體系建設(shè)方面，企業(yè)失信于債權(quán)人應(yīng)承擔(dān)何類后果也未被確切地表明。某些公司便利用這一方面的制度漏洞，在未實(shí)行清算之前，對公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行惡意處置，提前轉(zhuǎn)移應(yīng)支付債權(quán)人受法律保護(hù)部分的財(cái)產(chǎn);或者實(shí)行清算時(shí)，在其向公司登記機(jī)關(guān)出具的清算報(bào)告，辦理注銷時(shí)故意隱瞞實(shí)際存在的債務(wù)，載明公司沒有債務(wù)，而獲得辦理注銷登記，在此掩蓋之下，公司股東等則惡意瓜分公司財(cái)產(chǎn)，無視債權(quán)人利益及法律規(guī)定;企業(yè)通過制度的不完整和權(quán)限的相對過分寬泛進(jìn)行對債權(quán)人權(quán)益造成侵害的行為，但債權(quán)人無法及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)、無法對其進(jìn)行有效的制約，這無疑會對債權(quán)人權(quán)益的保護(hù)形成極大的威脅，對社會信用體系建設(shè)也造成了不良影響。

（三）公司清算不通知債權(quán)人或通知方式不合法

清算工作雖然在主體組成方面和債權(quán)人沒有直接的聯(lián)系，但債權(quán)人依然保有相應(yīng)的知情權(quán)。某些公司在清算時(shí)不予通知債權(quán)人，這無疑侵犯了債權(quán)人的知情權(quán)，雖然在司法實(shí)踐中，債權(quán)人對清算組不予通知或通知方式不合法所造成的損害，大部分都能追回，妥善解決，但仍然存在債權(quán)人因?yàn)橄@知的滯后性，追究清算組成員責(zé)任的訴訟時(shí)效超過法律規(guī)定時(shí)間的情況，這通常會造成債權(quán)人難以確定具體的財(cái)產(chǎn)損失，且其主張的利息及訴訟費(fèi)損失會失去準(zhǔn)確計(jì)算的法律依據(jù)，進(jìn)而無法確定公司清算組應(yīng)給予多少賠償，而最終造成損失的情況存在。這樣的漏洞存在，是對債權(quán)人權(quán)益保護(hù)最后一道防線的不合理規(guī)劃，是債權(quán)人知情權(quán)不能有效得到保障的最直接體現(xiàn)，也是對社會信用制度以及市場平穩(wěn)運(yùn)行的挑戰(zhàn)，無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展或法制保障中都應(yīng)給予足夠重視。

三、公司清算中維護(hù)債權(quán)人權(quán)益的措施

公司清算程序涉及股東、債權(quán)人等多方利益，從前文看，我國對于清算制度中債權(quán)人權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范明顯存在不足，如今，如何確立出既能保障債權(quán)人利益又能兼顧市場以及司法效率的法律內(nèi)容，是我國目前相關(guān)法律工作的重點(diǎn)之一。

（一）制定針對惡意解散公司的相關(guān)制度和公司解散登記制度

惡意解散公司的行為是公司對市場經(jīng)濟(jì)秩序的挑戰(zhàn)，是對債權(quán)人的合法權(quán)益的嚴(yán)重侵害，因此，建立起體系完整的解散制度是對多方利益的合理保護(hù)。大多數(shù)公司的解散是投資人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不得已而為之的操作，也就是說，當(dāng)解散對于利益直接涉及人來說成了唯一可以保護(hù)自己權(quán)益或者對自己權(quán)益保護(hù)最大化的情況時(shí)才會解散公司。公司是以營利為根本目的的組織形式，這種解散的方式在自由競爭的市場上來說無可厚非，但是在我國特殊的市場經(jīng)濟(jì)體系下，企業(yè)的解散行為事關(guān)多方利益，不應(yīng)該被單純地視為企業(yè)內(nèi)部行為，而更應(yīng)該視為一種社會行為。在經(jīng)濟(jì)法社會本位的價(jià)值觀日趨明確的前提下，企業(yè)行為應(yīng)當(dāng)受到社會價(jià)值的制約，企業(yè)需要將一直以來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任納入行為是否妥當(dāng)?shù)目紤]范圍內(nèi)，需要顧及惡意處置公司財(cái)產(chǎn)，無視債權(quán)人利益的行為是要受到法律追究、社會譴責(zé)的后果，從而主動承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;公司公示解散的信息，一是讓登記機(jī)關(guān)及時(shí)了解企業(yè)變化，將相關(guān)消息通知債權(quán)人并對其合法債券進(jìn)行提醒登記;二是在債權(quán)人保證了對解散信息的獲取后，可以通過法院申請參與其清算事物的安排，在清算過程中爭取更具公正性的流程，對清算結(jié)果也更具有話語權(quán)和滿意度，同時(shí)可將公司在解散前一段法定期間內(nèi)的隱藏、轉(zhuǎn)移及私分公司財(cái)產(chǎn)等一系列的行為認(rèn)定為無效，債權(quán)人可以在獲知公司解散后的固定時(shí)間內(nèi)向公司主張債權(quán)實(shí)現(xiàn)。該制度有利于保護(hù)利益相關(guān)者的權(quán)益，也有利于提高社會交易的安全性，是有助于實(shí)現(xiàn)投資人利益與公司責(zé)任統(tǒng)一的制度。

（二）制定職業(yè)清算人制度

我國規(guī)定了破產(chǎn)管理人制度，我國清算領(lǐng)域也可引入該制度形成“清算職業(yè)人制度”。公司、股東、債權(quán)人等主體的利益都與公司清算的具體事務(wù)息息相關(guān)，很明顯，為了使清算的過程與結(jié)果符合公平正義原則，這些涉及自身利益的主體皆不宜在清算中發(fā)揮主導(dǎo)決策作用，出于對各方利益的平等維護(hù)，清算組需要是獨(dú)立于這些利益相關(guān)人的存在，不能由公司股東或債權(quán)人組成，不能由涉及任何一方主體利益的成員存在。而獨(dú)立的職業(yè)清算人制度即可避免這種情形的發(fā)生。職業(yè)清算人的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)劃分為中介機(jī)構(gòu)，與公司清算主體任何一方皆無利益糾葛，也無指派關(guān)系，這是對程序正義的保障。同時(shí)，清算結(jié)果如何與清算人不存在利害關(guān)系，這也利于實(shí)現(xiàn)結(jié)果正義。此外，職業(yè)清算人中的“職業(yè)”一詞，是對清算組成員專業(yè)性的要求，要對于公司清算程序十分熟悉。能做到較原來由公司股東或董事組成的清算組相比實(shí)現(xiàn)更有效率、更專業(yè)的清算，實(shí)現(xiàn)清算工作效率與正義的兼顧。

（三）制定清算監(jiān)督制度

清算組成員的權(quán)利義務(wù)責(zé)任都應(yīng)受到有效的監(jiān)督，而這一方面同樣沒有明確的規(guī)定，清算工作涉及的利益是多方的，要做到對多方的負(fù)責(zé)，首先要完善健全的有監(jiān)督方的清算制度，盡量避免在這一環(huán)節(jié)內(nèi)，企業(yè)或其他主體違規(guī)操作，給債權(quán)人及社會帶來不良的影響?！拔覈F(xiàn)有立法中對于清算人的監(jiān)督主要有以下兩方面：首先，股東或者人民法院擁有審閱清算人的清算報(bào)告的權(quán)利，即以此監(jiān)督清算組工作;其次，清算人應(yīng)當(dāng)制作清算報(bào)告交付登記機(jī)關(guān)予以審查，以獲得注銷登記。” 從立法而言，在清算工作的決策與執(zhí)行中，雖然債權(quán)人與其有很大的利益相關(guān)，但債權(quán)人的參與度是完全被限制的，債權(quán)人沒有任何的話語權(quán)，在這種情況下，清算方案如何制定？進(jìn)度如何債權(quán)人都不能對其進(jìn)行相應(yīng)的把握，更無從談起有效行使本屬于其權(quán)利的監(jiān)督職能;在登記方面，債權(quán)人對清算結(jié)果的監(jiān)督只能查看程序是否合法，而實(shí)質(zhì)性的督促也因無權(quán)參與其具體事項(xiàng)而受到限制，這使債權(quán)人的利益在兩方面都得不到具體的保障，因此建立健全清算監(jiān)督制度在當(dāng)前是十分必要的。清算監(jiān)督組織可由債權(quán)人與公司原監(jiān)事會成員組成，以債權(quán)人為主導(dǎo)行使監(jiān)督清算人的權(quán)利與職責(zé)，將債權(quán)人的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，在清算人的行為侵害債權(quán)人利益時(shí)，其有權(quán)阻止并可以要求更換清算人。同時(shí)，清算人違法行為的法律責(zé)任也應(yīng)當(dāng)出臺具體的規(guī)定，在法律層面明確債權(quán)人的保護(hù)傘。

結(jié)語

為了債權(quán)人的利益，在市場經(jīng)濟(jì)充滿活性發(fā)展的動態(tài)過程中，能夠得到充分的保障，同時(shí)為了清算制度的適用能更好地服務(wù)于社會各主體，就需要不斷地在實(shí)踐中對清算制度進(jìn)行完善，使得公司各項(xiàng)具有不可替代價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動能在法律有清晰明確規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，將對債權(quán)人利益的保護(hù)置于維護(hù)良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)秩序、穩(wěn)定和諧的社會結(jié)構(gòu)，以及構(gòu)建良好的社會信譽(yù)體系的各層級保護(hù)之下。同時(shí)，債權(quán)人利益有所保障，與市場社會信用也能形成一個(gè)良性的互動，從而長遠(yuǎn)地維護(hù)交易秩序，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，不斷地總結(jié)完善清算制度的法律規(guī)定，健全實(shí)踐中相應(yīng)制度，也是推進(jìn)法治進(jìn)步的重要途徑，在此基礎(chǔ)上也可以吸收借鑒一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為完善公司法有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，這對完善我國公司債權(quán)人保護(hù)制度有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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[責(zé)任編輯 百 合]