我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資信息體系發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及展望

[摘 要]農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略提出以來，我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資信息體系在全行業(yè)構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)的指引下，以專門信息收集為起始，逐步發(fā)展成信息收集和服務(wù)并重、信息平臺(tái)和產(chǎn)品并舉的良好格局，取得階段性成效。結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要和各類主體需求，文章進(jìn)一步提出推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資信息體系形成共建共享有機(jī)循環(huán)的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)對(duì)外投資;農(nóng)業(yè)走出去;信息體系;信息服務(wù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.17.079

1 引言

改革開放以來，特別是2001年“走出去”戰(zhàn)略提出以后，為滿足我國對(duì)外直接投資飛速發(fā)展的管理和服務(wù)需要，全行業(yè)對(duì)外投資信息體系大步向前發(fā)展。2007年起，農(nóng)業(yè)走出去加速推進(jìn)，有關(guān)政府部門、企業(yè)主體和科研機(jī)構(gòu)對(duì)專門信息收集和信息服務(wù)的需求愈加旺盛。在全行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的指引下，在各方的共同努力下，我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資信息體系經(jīng)歷了一系列的探索實(shí)踐，日益完善，成效初現(xiàn)，逐步形成了良好的發(fā)展格局。

2 我國全行業(yè)對(duì)外投資信息體系的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)

我國全行業(yè)對(duì)外投資信息體系的建設(shè)經(jīng)歷了從分散收集、內(nèi)部服務(wù)到聯(lián)合收集、對(duì)外服務(wù)兩大階段，參與主體不斷增多，渠道手段日益豐富，形成了一系列先進(jìn)有效的理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.1 分散收集、內(nèi)部服務(wù)階段

1983年以前，我國對(duì)外直接投資一直由國務(wù)院直接審批管理。而后，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的分工意見，我國對(duì)外直接投資業(yè)務(wù)開始由投資單位的上級(jí)部門（省、區(qū)、市人民政府、國務(wù)院各部委）、原外經(jīng)貿(mào)部、中國駐外使（領(lǐng)）館和原國家計(jì)委等有關(guān)部門共同管理。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國對(duì)外直接投資熱情空前高漲，但不少企業(yè)由于信息不充足不對(duì)稱，各種問題接踵而至。為規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資行為，提高對(duì)外投資效率，加強(qiáng)事前防范管理，1991年起，原國家計(jì)委和原外經(jīng)貿(mào)部開始履行更為嚴(yán)格的境外投資項(xiàng)目審批程序，分別負(fù)責(zé)審查企業(yè)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目合同、章程等信息。同時(shí)，原外經(jīng)貿(mào)部也授權(quán)駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商處（室）對(duì)中方在其所在國開辦的各類企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

這一時(shí)期，我國全行業(yè)對(duì)外投資信息在行政管理的過程中逐步積累，但在各部門之間比較分散，也相對(duì)隔離，尚未形成統(tǒng)一體系，且重點(diǎn)服務(wù)相關(guān)政府部門內(nèi)部工作，并未對(duì)外界公開。我國對(duì)外投資企業(yè)單方面充當(dāng)著信息的提供者，其境外投資實(shí)踐則只能依靠自行搜集的有限信息，并沒有有關(guān)部門提供的權(quán)威信息服務(wù)做保障，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益一度受到較大影響。至此，政府和企業(yè)逐漸意識(shí)到開展全面信息收集管理和提供關(guān)鍵信息服務(wù)指引的重要性。

2.2 聯(lián)合收集、對(duì)外服務(wù)階段

2.2.1 對(duì)外投資信息收集體系不斷完善

宏觀層面，信息聯(lián)合收集管理全面展開。2003年，我國組建外商投資促進(jìn)中心，在商務(wù)部網(wǎng)站上搭建企業(yè)境外投資意向信息庫，并成立境外中資企業(yè)商（協(xié)）會(huì)。2004年7月起，我國開始實(shí)行更為靈活的對(duì)外投資核準(zhǔn)制和備案制，為企業(yè)對(duì)外投資提供更便捷的服務(wù)，同時(shí)也豐富了信息的收集渠道。2006年，商務(wù)部和中國各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立中國對(duì)外直接投資國別（地區(qū)）數(shù)據(jù)核查制度。2007年，商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局和國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度》（已于2019年修訂）。2011年，國家發(fā)展改革委進(jìn)一步將投資限額以上的資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限下放給省級(jí)發(fā)展改革部門，中央管理企業(yè)采取自主決策并報(bào)國家發(fā)展改革委備案，拓展了地方部門和企業(yè)層面對(duì)外投資的信息收集渠道。2017年，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等建立對(duì)外投資合作主體、對(duì)外貿(mào)易主體等的信用記錄，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)對(duì)外投資主體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等信息的收集管理。

微觀層面，信息聯(lián)合收集分析加速推進(jìn)。我國對(duì)外援助項(xiàng)目、對(duì)外投資企業(yè)等相繼對(duì)境外項(xiàng)目開展事先可行性研究，精準(zhǔn)謀篇布局;大量咨詢研究機(jī)構(gòu)也應(yīng)政府和企業(yè)需要，加入對(duì)外投資信息收集分析的隊(duì)伍中來。

2.2.2 對(duì)外投資信息服務(wù)體系日益豐富

基于一段時(shí)間的信息儲(chǔ)備，有關(guān)政府部門開始探索提供與企業(yè)對(duì)外投資各環(huán)節(jié)信息需求配套的信息引導(dǎo)服務(wù)。商務(wù)部自2002年起每年編寫發(fā)布《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》，旨在幫助廣大中資企業(yè)深入了解目標(biāo)國環(huán)境，更好開展國際合作。2004年起，商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，系統(tǒng)跟蹤全行業(yè)對(duì)外投資的發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)。為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于“鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資”“完善對(duì)外投資服務(wù)體系”的精神，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)境外投資的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)”的指示，商務(wù)部、外交部自2004年起聯(lián)合制訂《對(duì)外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，成為國家層面引導(dǎo)企業(yè)境外投資國別和產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù);兩部委先后在官方網(wǎng)站上建立投資中介機(jī)構(gòu)子欄目和駐國（地區(qū)）投資項(xiàng)目招商信息庫欄目，推動(dòng)合作需求對(duì)接;商務(wù)部2004年發(fā)布《國別投資經(jīng)營障礙報(bào)告制度》，全面了解我國企業(yè)境外投資經(jīng)營的總體狀況及遇到的各類問題，以便加強(qiáng)對(duì)境外投資的宏觀協(xié)調(diào)和管理指導(dǎo)，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。此后，為滿足企業(yè)對(duì)外投資需求，提供及時(shí)、有針對(duì)性的信息服務(wù)，商務(wù)部自2010年起開始發(fā)布《中國對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告》，并于2015年印發(fā)《對(duì)外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度》;商務(wù)部、外交部等部門自2011年起開始加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)的文化指引。國家稅務(wù)總局于2015年建立國別稅收信息研究工作機(jī)制，截至2020年7月共發(fā)布99個(gè)國家（地區(qū)）的《國別（地區(qū)）投資稅收指南》，并于2019年底發(fā)布了修訂版《“走出去”稅收指引》，從稅收政策、稅收協(xié)定、管理規(guī)定及服務(wù)舉措四個(gè)方面，為我國走出去企業(yè)有效規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)、便利開展投資貿(mào)易提供幫助指引。

隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等政府部門應(yīng)用先進(jìn)的手段、基于收集的信息，相繼建立了服務(wù)全行業(yè)對(duì)外投資的信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步提升了信息服務(wù)的便捷性、覆蓋面和影響力。2008年，商務(wù)部率先建立對(duì)外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)，并逐步聚焦走出去領(lǐng)域，于2015年建立“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，該平臺(tái)匯集了境外170余個(gè)國家（地區(qū)）的《對(duì)外投資合作國別（地區(qū)）指南》、支持和服務(wù)走出去的政策措施文件、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的名錄和支持政策、境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范指南、對(duì)外投資合作政策法規(guī)及業(yè)務(wù)指南等大量公開信息資源，供企業(yè)和各類社會(huì)機(jī)構(gòu)參考。2013年“一帶一路”倡議提出以來，國家發(fā)展改革委創(chuàng)建“中國一帶一路網(wǎng)”，綜合發(fā)布“一帶一路”合作新聞資訊、政策環(huán)境、機(jī)制建立、五通建設(shè)進(jìn)展、貿(mào)易投資數(shù)據(jù)、企業(yè)案例分析等相關(guān)公開信息和智庫研究成果。此外，國家外匯管理局、海關(guān)總署、中國國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)等相關(guān)部門也都陸續(xù)在官方網(wǎng)站上開設(shè)了公共信息服務(wù)專欄，為企業(yè)對(duì)外投資合作提供信息支撐。走出去起步較早的上海、浙江等地，也由當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門牽頭，在信息服務(wù)體系、智庫咨詢機(jī)構(gòu)和信息共享平臺(tái)的構(gòu)建方面進(jìn)行了一系列探索。

近幾年，各類科研、咨詢、中介機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮專業(yè)化和市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，相繼成立多個(gè)相關(guān)智庫、協(xié)會(huì)、聯(lián)盟，并紛紛以產(chǎn)品、咨詢、平臺(tái)等服務(wù)方式，充實(shí)到對(duì)外投資信息服務(wù)體系中。同時(shí)，在走出去領(lǐng)域卓有成效的寧波等地企業(yè)，也自發(fā)探索以服務(wù)企業(yè)為中心的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以抱團(tuán)出海的開放姿態(tài)，推動(dòng)信息共通、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

當(dāng)前，有關(guān)政府部門、企業(yè)主體和科研機(jī)構(gòu)從不同維度共同推動(dòng)我國對(duì)外投資信息體系邁向收集渠道不斷豐富、服務(wù)手段日益多元的新格局。這套體系，不僅全面摸清了我國對(duì)外投資情況、便于統(tǒng)籌管理，也有助于企業(yè)解決因前期調(diào)研不足、信息資料不全、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ粔虻葘?dǎo)致的決策困難和實(shí)踐失敗問題。

3 我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資信息體系的發(fā)展歷程

在全行業(yè)對(duì)外投資信息體系構(gòu)建初期經(jīng)驗(yàn)的指引下，我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資信息體系的建設(shè)以專門信息收集為起始，并伴隨著配套信息服務(wù)逐步發(fā)展起來。

受地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)周期、企業(yè)實(shí)力等因素限制，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資起步較晚，專業(yè)化的信息收集工作也經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的摸索。2012年以前，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資信息收集一直以全行業(yè)的信息為主要來源，并沒有專門的管理機(jī)構(gòu)、收集制度和服務(wù)體系。2013年，原農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資信息采集工作，制定相應(yīng)采集制度和管理辦法，調(diào)動(dòng)全國各?。▍^(qū)、市）力量，全面系統(tǒng)采集我國企業(yè)境外農(nóng)業(yè)投資信息，包括企業(yè)境內(nèi)外主體基本情況，境外農(nóng)業(yè)投資的國別選擇、生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和方式，資源占有、產(chǎn)品產(chǎn)出和市場(chǎng)流向，社會(huì)責(zé)任履行等多方面，建立了我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資領(lǐng)域第一套專門數(shù)據(jù)庫。

經(jīng)過多年完善積累，信息采集工作取得了顯著的成效。一是組建了隊(duì)伍。通過不斷提高認(rèn)識(shí)，逐步建立起一支覆蓋全國和境外人員的自主信息工作隊(duì)伍，從最初參與的25個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政單位增加到2020年的34個(gè)。二是摸清了情況。通過豐富渠道手段，采集到的我國境外農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量從2013年的377家增加到2019年底的986家，形成了近千家企業(yè)、近百個(gè)指標(biāo)、連續(xù)7年的龐大數(shù)據(jù)集合。三是提供了服務(wù)。連年出版的年度《中國對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作分析報(bào)告》、推出的典型案例分析、“一帶一路”專題研究等，為領(lǐng)導(dǎo)出訪、企業(yè)決策、咨詢研究提供了有力支撐。四是打響了品牌。信息采集數(shù)據(jù)連年被商務(wù)部《中國對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告》收錄，成為行業(yè)權(quán)威參考。

隨著我國農(nóng)業(yè)走出去的不斷發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜變化，各類管理和參與主體的信息需求愈發(fā)旺盛并日益多樣，企業(yè)境外農(nóng)業(yè)投資這一單一渠道和領(lǐng)域的信息收集和配套服務(wù)顯然已不能滿足需要。于是，借鑒全行業(yè)對(duì)外投資信息收集和服務(wù)體系同步發(fā)展的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資信息體系大步邁向發(fā)展完善階段。

4 我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資信息體系的建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過充分的經(jīng)驗(yàn)借鑒和深入的實(shí)踐探索，我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資信息體系進(jìn)入新的發(fā)展階段，以平臺(tái)和產(chǎn)品為抓手，依托信息化技術(shù)手段，在信息收集廣度和信息服務(wù)深度兩方面取得顯著成效。

4.1 以平臺(tái)為抓手，信息收集廣度不斷擴(kuò)大

改革開放以來，通過對(duì)外援助、多雙邊交流、外交官派駐等渠道，我國宏觀和微觀主體已分別掌握了部分境外重點(diǎn)國家的農(nóng)業(yè)合作信息，但由于獲取主體不同，尚未形成支撐新時(shí)代農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作的合力。為此，在有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，我國探索建立了具備強(qiáng)大信息匯集功能和綜合公共服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作信息平臺(tái)，融合渠道，整合資源，豐富儲(chǔ)備，共享信息，為我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作提供全面信息服務(wù)支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心瞄準(zhǔn)信息需求、立足業(yè)務(wù)積累，自主建立了內(nèi)部管理系統(tǒng)和外部共享平臺(tái)融合互通的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作信息體系，旨在全面匯集各領(lǐng)域信息資源，全方位服務(wù)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作各類主體。在接入企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資信息采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，信息體系設(shè)計(jì)涵蓋國別指南、政策措施、合作項(xiàng)目、合作機(jī)制、企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)合作、發(fā)展援助、人才儲(chǔ)備、優(yōu)勢(shì)技術(shù)、研究報(bào)告等多領(lǐng)域的信息資源框架，開發(fā)數(shù)據(jù)庫檢索、可視化展示、

統(tǒng)計(jì)分析等功能，并形成了定期更新、利用和共享的工作機(jī)制。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院成立海外農(nóng)業(yè)研究中心，建立海外農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，搭建“農(nóng)業(yè)對(duì)外合作公共信息服務(wù)平臺(tái)”，匯集境內(nèi)外市場(chǎng)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)政策資訊和多領(lǐng)域研究成果等，為開展農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作的企業(yè)和開展相關(guān)研究的科研機(jī)構(gòu)提供支撐服務(wù)。

4.2 以產(chǎn)品為抓手，信息服務(wù)深度不斷加強(qiáng)

近幾年，各有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌謀劃、分工協(xié)作，共同建立起我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資信息產(chǎn)品體系。經(jīng)梳理，目前正在運(yùn)行和建設(shè)的信息產(chǎn)品包括規(guī)劃可研、綜合動(dòng)態(tài)、國別環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)投資、政策支持和學(xué)術(shù)研究等近20種，頻次涵蓋年度、月度、周度及不定期，形式包括數(shù)據(jù)、簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)告、圖書、期刊等，以線上線下多種形式為各類農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作主體提供全面、便捷、精準(zhǔn)的信息服務(wù)和決策支撐。

5 我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資信息體系的推進(jìn)建議

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資信息體系初步建立，但從服務(wù)政府部門戰(zhàn)略推進(jìn)、企業(yè)境外投資實(shí)踐和科研機(jī)構(gòu)研究分析三方面的效果來看，還存在一定差距，包括站位不高、調(diào)研不足、收集不暢、資料不全、分析不深、平臺(tái)公共性指導(dǎo)性不夠、產(chǎn)品針對(duì)性服務(wù)性不強(qiáng)、工作保障機(jī)制不健全等，亟須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)、明確任務(wù)、研討路徑。

第一，夯實(shí)信息收集的可靠渠道。發(fā)揮有關(guān)部門宏觀引領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，通過研究統(tǒng)計(jì)制度、優(yōu)化管理辦法、定向調(diào)度收集等方式，提高現(xiàn)有信息收集工作的權(quán)威性、可靠性和多樣性，并不斷拓展信息來源渠道。

第二，強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)的樞紐作用。進(jìn)一步以需求為導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行資源整合、模塊優(yōu)化和功能提升，提高信息共享服務(wù)的覆蓋面、針對(duì)性和影響力。

第三，探索共建共享的工作機(jī)制。在宏觀部際工作推進(jìn)機(jī)制下，大力充實(shí)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作領(lǐng)域信息工作隊(duì)伍，整合各級(jí)政府部門、投資合作主體和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)掌握的各類信息資源，形成共建共享的有機(jī)循環(huán)，提升精準(zhǔn)化信息咨詢服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李惠茹，蔣俊.中國對(duì)外直接投資的政策演變與效果實(shí)證[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019 （6）：68-79.

[2] 張學(xué)彪，顏波，姜明倫，等.中國糧機(jī)企業(yè)“走出去”面臨的問題與政策建議[J].世界農(nóng)業(yè)，2019（4）：83-88.

[3] 吳瑞勤，孟祥霞.“一帶一路”背景下寧波民營企業(yè)“走出去”信息服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建設(shè)想[J].寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇），2019（2）：22-24，40.

[作者簡(jiǎn)介]祁夢(mèng)超（1990—），女，漢族，天津人，博士，助理研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。