服務(wù)權(quán)能與百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的基本邏輯

摘 要：中國共產(chǎn)黨百年來領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)建設(shè)不能僅從發(fā)展基礎(chǔ)權(quán)力的視角去闡釋，更需要從提升服務(wù)權(quán)能的視角加以理解。服務(wù)權(quán)能既包括服務(wù)權(quán)的爭奪與集中、服務(wù)權(quán)的配置與優(yōu)化，還包括服務(wù)能力的提升。中國共產(chǎn)黨成立后經(jīng)過不斷的實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新，將獲取為民服務(wù)權(quán)作為政權(quán)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。新中國成立后，在農(nóng)村，黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)將為農(nóng)民提供公共服務(wù)的權(quán)力從宗族收歸國家，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)權(quán)的集中，建立起全能主義政治模式，主要依靠體制性力量為農(nóng)民提供服務(wù)。改革開放以來，國家開始優(yōu)化配置服務(wù)權(quán)，培育發(fā)展各類服務(wù)主體，適時(shí)調(diào)處政府與各類服務(wù)主體的關(guān)系，持續(xù)提升間接為農(nóng)民提供不同類型服務(wù)的能力，以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求及美好生活需要。服務(wù)權(quán)能視角的國家政權(quán)建設(shè)符合儒家大同的政治理念、歷史傳統(tǒng)、中國人期待的權(quán)力形象及中國發(fā)展的客觀實(shí)際，有助于深化對政權(quán)建設(shè)本土化實(shí)現(xiàn)路徑的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：國家政權(quán)建設(shè);基礎(chǔ)權(quán)力;服務(wù)權(quán)能;服務(wù)權(quán);服務(wù)能力

中圖分類號：D251? ?????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2021）03-0001-08

收稿日期：2020-09-21? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2021.03.01

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（20ASH010）;陜西省社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目（2020ZD21）

作者簡介：趙曉峰，男，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會學(xué)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)權(quán)力：國家政權(quán)建設(shè)研究的傳統(tǒng)視角

2021年將迎來中國共產(chǎn)黨建黨一百周年。一百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各民族人民取得了新民主主義革命和社會主義建設(shè)的偉大勝利，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息的奮斗凱歌。習(xí)近平同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上提出要堅(jiān)持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。在新形勢下，如何正確認(rèn)識中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)建設(shè)的基本邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑是一個重要的理論命題。

最近十多年來，學(xué)界關(guān)于“中國模式”“中國道路”的討論日益增多，但具體到國家政權(quán)建設(shè)方面，相關(guān)研究習(xí)慣使用蒂利提出的“國家政權(quán)建設(shè)”的理論分析框架。蒂利指出，國家權(quán)力在近代早期歐洲國家形成的過程中不斷向鄉(xiāng)村社會滲透，通過推進(jìn)政權(quán)的官僚化，國家得以強(qiáng)化對基層社會的管控能力并擴(kuò)大稅收來源。同時(shí)，他對“政權(quán)建設(shè)”與“民族形成”的差異進(jìn)行了詳細(xì)討論，分析認(rèn)為政權(quán)建設(shè)主要表現(xiàn)為政權(quán)的官僚化、滲透性、結(jié)構(gòu)分化以及對下層社會控制的持續(xù)鞏固;而民族形成則主要體現(xiàn)為公民對民族國家的認(rèn)同、參與、承擔(dān)義務(wù)和忠誠[1]1-2。沿襲蒂利的研究，學(xué)界關(guān)于中國國家政權(quán)建設(shè)的理論研究可分為國家權(quán)力滲透論和農(nóng)民權(quán)利啟蒙論兩種不同視角。

第一種，國家權(quán)力滲透論的理論視角。杜贊奇對20世紀(jì)上半葉華北平原的農(nóng)村展開研究，他認(rèn)為民國政府推動的國家政權(quán)建設(shè)是失敗的，主要表現(xiàn)為國家權(quán)力滲透取得的成效微薄，政權(quán)建設(shè)未能提升國家對鄉(xiāng)村的控制能力，基層政權(quán)呈現(xiàn)出內(nèi)卷化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)村社會贏利型經(jīng)紀(jì)盛行，使農(nóng)民不堪重負(fù)。他認(rèn)為共產(chǎn)黨政權(quán)的建立使國家“從政治和經(jīng)濟(jì)上均實(shí)現(xiàn)了‘政權(quán)建設(shè)的目標(biāo)”[1]183-184。在杜贊奇眼中，國家權(quán)力是籠統(tǒng)的，尚未進(jìn)行明確的區(qū)分。邁克爾·曼則對國家權(quán)力進(jìn)行區(qū)分，指出專斷權(quán)力是國家針對市民社會的個別權(quán)力，是國家精英不需要通過與市民社會群體做例行公事式的協(xié)商就能夠運(yùn)作、運(yùn)用的權(quán)力;基礎(chǔ)權(quán)力是中央集權(quán)國家的制度能力，是一種國家通過基礎(chǔ)權(quán)利滲透和集中地協(xié)調(diào)市民社會活動的能力[2]。國家政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵是要發(fā)展、積累基礎(chǔ)權(quán)力，減少、避免專斷權(quán)力的使用[3]。基礎(chǔ)權(quán)力的缺失是造成鄉(xiāng)村治理困境的根本原因。 國家權(quán)力滲透論希望通過發(fā)展基礎(chǔ)權(quán)力，提升國家制度能力以加強(qiáng)對基層社會的控制。

第二種，農(nóng)民權(quán)利啟蒙論理論視角。學(xué)界關(guān)注的是農(nóng)民的民主能力和公民素質(zhì)的培養(yǎng)。隨著《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》的頒布，村民自治被寄予厚望。學(xué)者們分析認(rèn)為，經(jīng)過持續(xù)不斷的村民自治實(shí)踐，農(nóng)民會逐漸學(xué)會民主規(guī)則和操作流程，能夠以民主的方式捍衛(wèi)自身正當(dāng)合法權(quán)益，從而增強(qiáng)民主意識和民主行動能力[4]。因此，國家政權(quán)建設(shè)的核心任務(wù)是確立公民身份、公共關(guān)系和公共規(guī)則[5]。在世紀(jì)之交的鄉(xiāng)村社會，由于現(xiàn)代公共規(guī)則的形塑尚未成功，農(nóng)民習(xí)慣于人情、面子等地方性風(fēng)俗，致使學(xué)界產(chǎn)生了“鄉(xiāng)村社會的沖突問題，根源在于實(shí)際運(yùn)作的一系列制度規(guī)則的缺陷”[6]。從中可見，農(nóng)民權(quán)利啟蒙論寄望于通過現(xiàn)代公共規(guī)則來塑造農(nóng)民的公民身份和權(quán)利觀念，解決基層政權(quán)的合法性問題。但是，諸多農(nóng)民以犧牲普遍倫理和社會公益謀取私利的非公民行為，以及農(nóng)民并不愿意或尚未習(xí)慣于用現(xiàn)代公共規(guī)則處理私務(wù)，均被認(rèn)為是由強(qiáng)專斷權(quán)力和弱基礎(chǔ)權(quán)力造成的[7]。

雖然國家權(quán)力滲透論和農(nóng)民權(quán)利啟蒙論各自關(guān)注的核心問題不同，認(rèn)識和判斷有所差異，但是卻在發(fā)展國家基礎(chǔ)權(quán)力上殊途同歸。沿著發(fā)展基礎(chǔ)權(quán)力的政權(quán)建設(shè)思路，進(jìn)入21世紀(jì)后，行政科層化的治理改革成為推動社會建設(shè)的根本機(jī)制，技術(shù)化的治理權(quán)力受到推崇[8]，遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)、身份和資格認(rèn)證技術(shù)等治理手段得到廣泛運(yùn)用。然而，發(fā)展基礎(chǔ)權(quán)力導(dǎo)向的國家政權(quán)建設(shè)總體上仍是控制的思維，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家對基層社會的控制和對民眾的治理。因此，國家與社會究竟孰強(qiáng)孰弱就成為討論的焦點(diǎn)。現(xiàn)有的研究給我們帶來了很多的理論啟發(fā)，但是中國的國家政權(quán)建設(shè)能否給我們帶來新的理論認(rèn)識，豐富政權(quán)建設(shè)的理論內(nèi)涵，從而為更多發(fā)展中國家的政權(quán)建設(shè)帶來多元化的選擇路徑，是值得我們深入思考的理論問題。

二、服務(wù)作為一項(xiàng)權(quán)能：國家政權(quán)建設(shè)研究的一種新可能視角

《為人民服務(wù)》是毛澤東同志1944年9月8日在中共中央警備團(tuán)追悼張思德會議上的一篇演講稿。在這篇演講稿中，毛澤東同志指出“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、 新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”。后來在《論聯(lián)合政府》中，他再次強(qiáng)調(diào)“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意為中國人民服務(wù)，就是這個軍隊(duì)的唯一宗旨”。

中華人民共和國成立后，1954年通過的《中華人民共和國憲法》第十八條規(guī)定： 一切國家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)。2017年修訂通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定：黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的基本要求，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。2018年，新修訂通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。因此，立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)實(shí)踐的基本宗旨，為人民服務(wù)是《黨章》和《憲法》明確的基本內(nèi)容。黨的十九屆四中全會提出，要“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”，將為民、靠民制度建設(shè)列入新時(shí)期國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中。

“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”，就是說權(quán)力來自于人民，是人民授予的，要用之于人民，權(quán)力與人民之間是雙向的關(guān)系，而連接權(quán)力與人民的即是服務(wù)，只有為人民服務(wù)的權(quán)力才有政治合法性。中國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍通過“徹底地為人民的利益工作”，依靠人民群眾的力量取得了中國革命的勝利。黨和政府通過不斷提升為人民服務(wù)的能力，通過改善服務(wù)質(zhì)量和提高服務(wù)效率夯實(shí)合法性基礎(chǔ)。因此，服務(wù)是獲得權(quán)力的根本路徑。那么，誰來為人民提供服務(wù)，為人民提供什么樣的服務(wù)，就成為關(guān)鍵問題。前者的本質(zhì)是服務(wù)權(quán)歸屬問題，后者的本質(zhì)是服務(wù)能力提升問題。為此，我們認(rèn)為服務(wù)是一項(xiàng)權(quán)能，它包括權(quán)力和效能兩個向度。服務(wù)權(quán)力歸誰所有，服務(wù)權(quán)力如何配置，服務(wù)能力如何提升是理解問題的核心所在。

因此，在中國語境中，國家政權(quán)建設(shè)僅僅關(guān)注權(quán)力滲透和基礎(chǔ)權(quán)力發(fā)展是不夠的，還需要關(guān)注服務(wù)權(quán)能問題。研究視角從基礎(chǔ)權(quán)力轉(zhuǎn)移到服務(wù)權(quán)能，可以深化對中國國家政權(quán)建設(shè)的認(rèn)識。本文將服務(wù)權(quán)能區(qū)分為三個分析維度：一是服務(wù)權(quán)的爭奪與集中，國家是否能夠獲得為人民服務(wù)的壟斷權(quán)，成為服務(wù)的基本或唯一合法主體;二是服務(wù)權(quán)的配置與優(yōu)化，國家如何將掌握的服務(wù)權(quán)配置給不同的單位或組織，將服務(wù)權(quán)讓渡給市場主體或社會組織等，以委托的、間接的、授予的等方式為人民提供服務(wù);三是服務(wù)能力的提升，國家能否以直接或間接或二者兼而有之的方式為人民提供服務(wù)，并不斷提高服務(wù)能力，即滿足人民日益增長服務(wù)需求的能力。回到鄉(xiāng)村研究中，人民的主體即是農(nóng)民，本文試圖從服務(wù)權(quán)能的視角對中國的國家政權(quán)建設(shè)進(jìn)行初步的解讀。

三、奪取服務(wù)權(quán)：新中國成立前黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新

1927年，毛澤東同志在《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》中指出：“政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)，代表了全部封建宗法的思想和制度，是束縛中國人民特別是農(nóng)民的四條極大的繩索?！弊鍣?quán)是（舊）政權(quán)的依靠力量，而（舊）政權(quán)即是地主政權(quán)?！暗刂髡?quán)，是一切權(quán)力的基干”。同時(shí)，族權(quán)也是神權(quán)和夫權(quán)的基本載體。族權(quán)是以宗族的名義享有的權(quán)力，是基于血緣關(guān)系形成的一種先賦性權(quán)力。在鄉(xiāng)村社會中，掌握族權(quán)的是紳士，是被稱為管事和董事的地方領(lǐng)袖[9]58，而紳士又是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地主階級”[9]14。因此，紳士及宗族是理解傳統(tǒng)中國社會的關(guān)鍵。

紳士的權(quán)力源自何處呢？一方面，紳士是皇權(quán)在村莊政治結(jié)構(gòu)中的代理人，通過與皇帝及整個官僚體系中的官員共享一套意識形態(tài)，作為儒家倫理在村莊社會中的維護(hù)者而成為皇權(quán)在地方自治單位中的捍衛(wèi)者;另一方面，紳士的權(quán)力來自宗族，受宗族約束，為宗族服務(wù)。紳士往往是由族人共同出資供其接受教育，通過科舉考試入仕為官。進(jìn)而，紳士需為宗族利益服務(wù)，為所屬宗族提供政治庇護(hù)，獲取一定等級的豁免權(quán)和物質(zhì)財(cái)富。同時(shí)，紳士和宗族的存在是為了族人公共的需要而自動形成的。這里“公共的需要是指水利、自衛(wèi)、調(diào)解、互助、娛樂、宗教等”[9]149，這些均是地方的公務(wù)，是需要紳士等人處理的。

因此，從服務(wù)權(quán)能的視角看，在帝制時(shí)代，紳士為族人提供地方公務(wù)的權(quán)力是由皇權(quán)授予或默認(rèn)的，而紳士在村落社會中地位的獲得需要履行為族人提供地方公務(wù)的義務(wù)。也就是說，紳士的服務(wù)權(quán)是由皇權(quán)配置的，而紳士的地位需要通過服務(wù)能力即地方公務(wù)來鞏固。在皇權(quán)不下縣的帝制時(shí)代，紳士及宗族需要幫助族人解決單個家庭無法解決而又對正常的生產(chǎn)生活來說必不可少的公共事務(wù)，維護(hù)地方社會秩序。紳士掌握著村莊里 “公田”“族田”的分配與調(diào)整權(quán)，以較低的地租將之出租給本族的貧寒人家，而收益在滿足“公務(wù)”的需要之外，還可以優(yōu)先用于照顧貧寒人家。這樣的庇護(hù)關(guān)系有助于淡化租佃制度背后的剝削色彩，讓租佃關(guān)系具有了道義倫理的特征。由此，以紳士為主要的治理主體，村莊社會形成了一套有效的秩序機(jī)制。

宗族的極端重要性在于使傳統(tǒng)中國農(nóng)民形成了“以‘群為重，以‘己為輕”的群我主義行為邏輯[10]，他們?yōu)榱俗谧宓恼w利益可以犧牲各家私人利益。因此，宗族和村莊構(gòu)成傳統(tǒng)農(nóng)民在家庭之上的基本認(rèn)同和行動單位。而“在穩(wěn)定的社會中，地緣不過是血緣的投影，不分離的”[9]58。因此，村莊認(rèn)同的本質(zhì)也多是血緣認(rèn)同。因?yàn)樽谧逶趥鹘y(tǒng)農(nóng)民生產(chǎn)生活中具有不可替代的地位，宗族在很大程度上割裂了傳統(tǒng)農(nóng)民與國家的鏈接關(guān)系，極少與國家發(fā)生直接關(guān)系。為此，孫中山先生認(rèn)為：“外國人說中國人一盤散沙，這個原因在什么地方呢？就是因?yàn)橐话闳嗣裰挥屑易逯髁x和宗族主義，而沒有國族主義。中國人對于家族和宗族的團(tuán)結(jié)力非常大，往往因?yàn)楸Ｗo(hù)宗族起見，寧肯犧牲身家性命?！薄爸劣谡f到對國家，從沒有一次極大犧牲精神去做的”[11]。傳統(tǒng)農(nóng)民只顧效忠宗族而不知有社會和國家的認(rèn)識和行為，缺乏基本的國家認(rèn)同，形成了“有宗族認(rèn)同，而無國家認(rèn)同”的政治社會信任格局，對中國現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生了重要影響[10]。

紳士和宗族依托皇權(quán)配置的服務(wù)權(quán)獲得了為族人提供地方公務(wù)或公共服務(wù)的基本權(quán)力，并通過改善和提升服務(wù)能力獲得了族人的認(rèn)同，使族人對其產(chǎn)生了依賴。但是，以紳士及宗族為依托的地方自治具有明顯的封建宗法性質(zhì)，與現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)的訴求相悖。比如在清朝，宗族制度的政治性已經(jīng)很強(qiáng)，宗族成為成熟的農(nóng)村基層組織，祠堂族長獲得了部分司法權(quán)甚至是對族人生殺予奪的大權(quán)[12]。這明顯不符合現(xiàn)代法治國家和法治社會建設(shè)的時(shí)代趨勢。同時(shí)，宗族主義已經(jīng)構(gòu)成中國人認(rèn)同國族、推進(jìn)國家政權(quán)建設(shè)的主要障礙。因此，如何對待紳士和宗族成為國家政權(quán)建設(shè)需要考慮的基本問題。孫中山先生選擇的是改良的道路，聚中國人的宗族認(rèn)同逐層、逐級上升為國族認(rèn)同。蔣介石民國政府依賴的是土豪、劣紳階層，寄希望于舊有統(tǒng)治秩序的改良。而毛澤東同志提出的打倒“劣紳”族權(quán)以解放農(nóng)民的政治主張，抓住了中國革命的關(guān)鍵問題，使中國共產(chǎn)黨找到了喚起民眾，為革命尋找無限動力的基本路徑。

中國革命的根本問題是農(nóng)民問題，而土地問題則是農(nóng)民問題的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革從根本上打破了封建宗族勢力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的壟斷，打擊了他們的封建權(quán)威，贏得了農(nóng)民對黨的政治信任。土地革命從意識形態(tài)上建立起農(nóng)民對黨和新政權(quán)的政治認(rèn)同。在這個過程中，黨和政府將為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)的權(quán)力從紳士和宗族收歸國家，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)權(quán)的集中，而這構(gòu)成中國經(jīng)驗(yàn)本位的現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。

四、配置服務(wù)權(quán)：國家政權(quán)建設(shè)的基本邏輯

新中國的成立，標(biāo)志著服務(wù)權(quán)從舊政權(quán)和族權(quán)中收歸國家所有，從而使國家可以根據(jù)治理鄉(xiāng)村和服務(wù)農(nóng)民的需要重新予以配置。人民公社時(shí)期，國家建立起全能主義政治模式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國家對農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全面控制，主要以體制性力量為農(nóng)民提供必要的公共服務(wù)。在這個體制中，村社集體是為農(nóng)民提供服務(wù)的最基層的組織載體。由于資源相對匱乏，國家依托村社集體在為農(nóng)民提供農(nóng)田水利等基本公共服務(wù)、滿足農(nóng)民基本的生存需求的同時(shí)，還需要源源不斷地從農(nóng)村汲取工業(yè)化發(fā)展所必需的原始資本。雖然在這個時(shí)期，農(nóng)村也存在瞞產(chǎn)私分等現(xiàn)象，但是黨和政府依靠農(nóng)民高度的政治認(rèn)同實(shí)現(xiàn)了國家治理的需要，維護(hù)了農(nóng)村社會秩序的基本穩(wěn)定。

1978年12月，黨的十一屆三中全會指出中國社會的主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”。這明確了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展生產(chǎn)力的目的是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，即國家不僅要滿足人民的生存需要，而且要適時(shí)滿足人民的發(fā)展需要，為人民提供越來越完善的服務(wù)。為此，國家開始逐步培育各類不同的服務(wù)主體，并將其所集中的服務(wù)權(quán)配置給他們，采用間接的服務(wù)方式為人民提供政府直接供給效率不高的各種服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)方面，國家開始探索建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從20世紀(jì)80年代開始鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體戶，90年代后期開始大力發(fā)展民營企業(yè)，2007年開始推動農(nóng)民合作社等各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，并逐步開放經(jīng)營領(lǐng)域給新的市場主體，激發(fā)市場活力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使中國得以成為世界的制造工廠。在政治方面，探索建立起“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理模式，推行村民自治制度，發(fā)展農(nóng)村基層民主，由村民依法辦理自己的事情。在社會方面，鼓勵發(fā)展紅白喜事理事會、老年人協(xié)會、婦女協(xié)會、人民調(diào)解委員會等群眾性社會組織，鼓勵城市中的社會組織到農(nóng)村中為農(nóng)民提供各種服務(wù)，甚至還以政府購買服務(wù)的方式為社會組織提供經(jīng)費(fèi)支持。在文化方面，鼓勵發(fā)展民營劇團(tuán)、農(nóng)民文藝隊(duì)、移風(fēng)易俗理事會等群眾性文化組織以更好地滿足農(nóng)民的文化生活需要。

隨著社會分工的不斷加快，科學(xué)地配置服務(wù)權(quán)成為國家政權(quán)建設(shè)的基本邏輯。國家將服務(wù)權(quán)配置給不同的服務(wù)主體，是要更好為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活所需的各類服務(wù)。但是，獲取服務(wù)權(quán)的服務(wù)主體，也是一個相對獨(dú)立的利益主體，一旦成立就會產(chǎn)生相對獨(dú)立的利益訴求，并會極力拓展自身的自主活動空間。從經(jīng)濟(jì)層面來看，涉農(nóng)民營企業(yè)追求利潤是天然合理的，但是，一些涉農(nóng)民營企業(yè)過于追求高額利潤，甚至不惜為此損害農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，就違背了國家賦權(quán)于企業(yè)的初衷。涉農(nóng)民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)用好國家賦予的在相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)權(quán)，通過為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得農(nóng)民的認(rèn)可。從政治社會層面來看，村民委員會、老年人協(xié)會、婦女協(xié)會、人民調(diào)解委員會等基層群眾性自治組織是國家賦權(quán)旨在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益而成立的，但是，在基層運(yùn)作中，某些自治組織淪為了黑惡勢力的保護(hù)傘，走向了廣大農(nóng)民的對立面。從文化層面來看，某些文化組織披著宗教或農(nóng)民自治組織的外衣從事封建迷信活動，而不是致力于提供健康、豐富的文化活動。

從服務(wù)權(quán)的配置上講，國家與各類服務(wù)主體之間本質(zhì)上是委托-代理的關(guān)系，國家是委托方，各類服務(wù)主體是代理方。因此，各類服務(wù)主體存續(xù)和發(fā)展的目的是為了在特定領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)民提供相比政府直接提供更高效的特定服務(wù)。如果各類服務(wù)主體背離了政府委托的為民服務(wù)的初衷，就違背了委托-代理制實(shí)施的目的，就會失去政治合法性和行政合法性。為了預(yù)防這樣的現(xiàn)象出現(xiàn)，國家就需要管理好各類服務(wù)主體，加強(qiáng)對服務(wù)主體的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)控，加大與服務(wù)主體適時(shí)溝通與協(xié)調(diào)的力度。各類服務(wù)主體只有更好地履行為農(nóng)民提供便捷、高質(zhì)的商業(yè)化、商品化或社會化服務(wù)的職責(zé)，不斷地提升服務(wù)能力，提高農(nóng)民的滿意度，才能真正扮演好代理者的角色。

由此，國家將服務(wù)權(quán)配置或讓渡給各類服務(wù)主體，還需要建立科學(xué)合理的管理制度與控制機(jī)制，以防止其出現(xiàn)功能的異化。對于國家而言，通過服務(wù)主體配置服務(wù)權(quán)是一把雙刃劍。一方面，作為代理方，它能夠成為政府的合作伙伴，成為輔助政府為農(nóng)民提供不同類型服務(wù)的重要組織載體;另一方面，它又具有相對獨(dú)立的自主行動能力，能夠依托被授予的服務(wù)權(quán)，通過為農(nóng)民提供服務(wù)而享有一定的威信，具有一定的影響力，成為集體行動的發(fā)動者、組織者，甚至?xí)魬?zhàn)政府的權(quán)威。因此，國家會對不同類型的服務(wù)主體，根據(jù)他們提供的服務(wù)類型、服務(wù)能力和對政府的挑戰(zhàn)能力，采取不同的控制策略。而這種政府對不同類型的服務(wù)主體采取多元化管理策略的管理模式，使中國的國家與社會關(guān)系呈現(xiàn)出“分類控制”的基本特征[13]。在這個分類體系中，國家處于主導(dǎo)地位，決定著服務(wù)權(quán)的配置對象，可以根據(jù)政權(quán)建設(shè)的需要，自主決定對哪種類型的服務(wù)主體采取鼓勵發(fā)展、扶持發(fā)展、放任發(fā)展或限制發(fā)展的控制策略。

五、提升服務(wù)能力：國家政權(quán)建設(shè)的績效目標(biāo)

國家將其集中的服務(wù)權(quán)配置給不同類型的服務(wù)主體，根本目的是要以專業(yè)機(jī)構(gòu)從事專業(yè)服務(wù)的專業(yè)化方式為人民提供更為優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的服務(wù)。因此，作為代理人的各服務(wù)主體必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的管理下不斷提升為人民服務(wù)的能力。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味著國家需要在政權(quán)建設(shè)中持續(xù)補(bǔ)短板、促發(fā)展，不斷優(yōu)化配置服務(wù)權(quán)，提升自身及各類服務(wù)主體的服務(wù)能力，從而順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，滿足人民日益增長的美好生活需要。所以，在優(yōu)化配置服務(wù)權(quán)的基礎(chǔ)上，不斷提升服務(wù)能力，構(gòu)成國家政權(quán)建設(shè)的績效目標(biāo)。

大力發(fā)展和完善基礎(chǔ)設(shè)施是提升國家服務(wù)能力的基本途徑。國家政權(quán)建設(shè)的成功依賴于國家基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善。首先，國家在政權(quán)建設(shè)中不斷強(qiáng)化直接為人民提供公共服務(wù)的能力，建設(shè)服務(wù)型政府，設(shè)立公共服務(wù)部門?；氐街袊r(nóng)村研究的視域中可以發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)90年代開始，國家在不斷優(yōu)化中央政府部門設(shè)置的同時(shí)，其在鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)設(shè)施也越來越完善，司法、警察、國土、教育、公共衛(wèi)生、計(jì)生、民政、銀行等管理和服務(wù)部門，都逐步將各自的機(jī)構(gòu)和人員等基礎(chǔ)設(shè)施從縣鄉(xiāng)政權(quán)的“塊塊”中抽離出來納入“條條”中進(jìn)行管理，并在村莊層面探索建立村務(wù)服務(wù)中心，直接為農(nóng)民提供方便快捷的公共服務(wù)。其次，國家在“分類控制”的基礎(chǔ)上，不斷培育和發(fā)展各類服務(wù)主體，既在推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的發(fā)展下通過為農(nóng)民家庭經(jīng)營提供社會化服務(wù)，帶動農(nóng)民發(fā)家致富，提高物質(zhì)生活水平，也在引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展下加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，使各類服務(wù)主體成為國家間接為農(nóng)民提供全面服務(wù)的組織載體，成為國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要構(gòu)成部分。第三，國家不斷加大投資，加快交通道路、土地整理、農(nóng)技公益推廣、農(nóng)田水利、文化廣場、改廁改衛(wèi)、環(huán)境整治等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)鞏固和提升為農(nóng)民提供服務(wù)的水平和能力。

加強(qiáng)制度能力建設(shè)是提升國家服務(wù)能力的基本保障。國家政權(quán)建設(shè)要求加強(qiáng)制度能力建設(shè)，建立和完善現(xiàn)代公共治理規(guī)則。從服務(wù)權(quán)能的視角來看，國家加強(qiáng)制度能力建設(shè)是優(yōu)化服務(wù)權(quán)配置及提升服務(wù)能力的基本保障。國家根據(jù)不同類型服務(wù)主體各自的優(yōu)勢予以配置不同的服務(wù)權(quán)限，但仍有可能出現(xiàn)兩種情況：一是地方政府的干涉，干預(yù)各類服務(wù)主體的日常運(yùn)營或重大決策;二是一些服務(wù)主體過于追求組織利益，背離組織宗旨，擅自擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)等。由此，國家需要通過加強(qiáng)制度能力建設(shè)，加快制定相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)及規(guī)章制度，明確各類服務(wù)主體的組織邊界和功能邊界，使其有制度可依，規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，要建立政府與各類服務(wù)主體進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)的制度化渠道。中國處于經(jīng)濟(jì)社會急劇轉(zhuǎn)型期，人民日益增長的美好生活需要也在不斷對國家服務(wù)能力提出新的要求。因此，在中國農(nóng)村，一方面新的服務(wù)類型與服務(wù)內(nèi)容會被農(nóng)民提出來，新的服務(wù)主體自然會應(yīng)運(yùn)而生，它們也會逐漸尋求發(fā)展的法律合法性、政治和行政合法性，正式成為國家服務(wù)主體的構(gòu)成部分;另一方面，已有的服務(wù)主體也有可能不斷突破原有的經(jīng)營領(lǐng)域，拓展新的經(jīng)營業(yè)務(wù)，而如果不能及時(shí)獲得法律的承認(rèn)與政府的授權(quán)，服務(wù)主體的組織邊界和功能邊界就會呈現(xiàn)模糊不清的狀態(tài)。通過制度化渠道的建立，各類服務(wù)主體就可以及時(shí)與政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，獲得提供新服務(wù)類型和服務(wù)內(nèi)容的合法權(quán)限，拓展新的自主服務(wù)空間;而政府也可以適時(shí)對各類服務(wù)主體加強(qiáng)監(jiān)管，并根據(jù)需要推進(jìn)制度創(chuàng)新，規(guī)范提升其服務(wù)能力。

加強(qiáng)行政管理體制內(nèi)部治理是提升國家服務(wù)能力的關(guān)鍵措施。治官權(quán)和治民權(quán)上下分設(shè)是中國國家治理體制的基本特征。中央政府主要掌握治官權(quán)，掌握選拔、監(jiān)督和獎懲官員的權(quán)力;而實(shí)際管治各地區(qū)民眾的權(quán)力則歸地方官執(zhí)掌[14]。從國家服務(wù)能力建設(shè)的視角來看，“治官”是“治民”或?yàn)槊穹?wù)的客觀需要。地方官是地方政府權(quán)力的掌控者，而地方政府一方面是執(zhí)行國家政策的基本主體，也是提升制度能力建設(shè)成效的關(guān)鍵;另一方面，地方政府具有相對獨(dú)立的行政訴求，他們有可能會根據(jù)自身需要自行其是，變通執(zhí)行國家政策，導(dǎo)致制度實(shí)踐與制度表達(dá)相背離。如在中國農(nóng)村，國家培育發(fā)展合作社是為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，但是地方政府官員為了打造政績，獲得政治晉升的資本，卻將合作社視為招商引資“包裝下鄉(xiāng)資本”的工具[15]，使合作社成為下鄉(xiāng)資本牟利的工具。因此，為了使合作社等服務(wù)主體能夠發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”、使農(nóng)民增收的功能，就需要規(guī)制地方政府的行政管理行為。為此，國家需要不斷加強(qiáng)行政管理體制的內(nèi)部治理能力，督促地方政府真正樹立“執(zhí)政為民”的服務(wù)理念，推進(jìn)清廉、高效的服務(wù)型政府的構(gòu)建。只有在官僚行政管理體制中探索建立起科學(xué)合理的內(nèi)部治理制度，規(guī)范好地方政府的政策執(zhí)行行為，才能理順地方政府與各類服務(wù)主體的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮不同服務(wù)主體的服務(wù)能力，推進(jìn)國家政權(quán)建設(shè)的進(jìn)程。

六、服務(wù)權(quán)能作為國家政權(quán)建設(shè)研究的新視角何以可能

一百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)在理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新中取得了突出的成就，走出了一條符合中國國情、具有本土化特征的發(fā)展道路。沿用西方的國家政權(quán)建設(shè)理論并不能詮釋中國實(shí)踐的全部特征，還會形成發(fā)展國家基礎(chǔ)權(quán)力的路徑依賴，影響中國鄉(xiāng)村治理能力的提升。從基礎(chǔ)權(quán)力到服務(wù)權(quán)能的視角轉(zhuǎn)換，使我們有機(jī)會從中國傳統(tǒng)、歷史文化及當(dāng)代實(shí)踐中挖掘本土理論資源，推進(jìn)我們對國家政權(quán)建設(shè)本土化實(shí)現(xiàn)路徑的認(rèn)識。

1.符合儒家政治理念。孟子曰：民為貴，社稷次之，君為輕。民為邦本，本固則邦寧。儒家認(rèn)為君主正當(dāng)性的基礎(chǔ)是人民的擁戴，儒家政治的宗旨是民本主義[16]。儒家要求君主堅(jiān)持“民之所好好之，民之所惡惡之”的政治原則。因此，在帝制時(shí)代，君主應(yīng)推行與民生息、輕搖賦稅的利民政策。服務(wù)權(quán)能視角的國家政權(quán)建設(shè)符合傳統(tǒng)儒家中大同的政治理念，它將人民的利益放在首位，強(qiáng)調(diào)政權(quán)建設(shè)的基本目標(biāo)是為人民提供日益完善的各類服務(wù)，逐步建立健全多元參與的綜合性服務(wù)體系，以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求及美好生活需要。同時(shí)，服務(wù)權(quán)能視角的國家政權(quán)建設(shè)超越了儒家的政治主張，重視科學(xué)地配置服務(wù)權(quán)，發(fā)展新型服務(wù)主體，建立健全現(xiàn)代社會服務(wù)體系，以積極主動的態(tài)度提升為人民服務(wù)的能力。

2.符合中國國家政權(quán)建設(shè)的歷史傳統(tǒng)。中國的國家政權(quán)建設(shè)是在內(nèi)憂外患的壓力下起步的，走的是國族建構(gòu)與國家建構(gòu)同步的發(fā)展道路，國族是被拯救的對象，政體國家是拯救的手段。中國人的國家觀念是社會性、政治性和道德性的辯證統(tǒng)一，國家代表著一系列的終極價(jià)值[16]。與“政體主義”關(guān)心效用問題、討論制度建設(shè)不同，“國家主義”關(guān)心意義和歸宿問題，討論的是國族存在的天然性。中國的國家政權(quán)建設(shè)在肇始之初就是用“國家主義”替代了“政體主義”[17]。因此，中國的國家概念既是一個政體的概念，更是一個國體的概念，具有超越政體主義的價(jià)值和意義。雖然改革開放后，國家政權(quán)建設(shè)走上了理性國家建構(gòu)的道路，將發(fā)展績效作為鞏固政府合法性的主要手段，將提高人們物質(zhì)生活水平作為改善與農(nóng)民關(guān)系的主要舉措[18]，但是國家始終無法擺脫“全能型政府”的外在形象，農(nóng)民“有了困難找政府”具有強(qiáng)大的合法性。而服務(wù)權(quán)能視角的國家政權(quán)建設(shè)注重為滿足農(nóng)民的需要而不斷優(yōu)化配置服務(wù)權(quán)，提升直接與間接為農(nóng)民提供服務(wù)的能力，更符合社會主義的政治傳統(tǒng)。

3.符合中國發(fā)展的客觀實(shí)際?！吨腥A人民共和國憲法》明確提出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》也明確指出：中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。服務(wù)權(quán)能視角的國家政權(quán)建設(shè)充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，符合黨全心全意為人民服務(wù)的組織宗旨。因此，中國的國家政權(quán)建設(shè)既體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)，也包含著黨的建設(shè)，將黨組織建立到基層人民需要的地方，建立到各類服務(wù)主體中去。黨建也是生產(chǎn)力，在民營企業(yè)等服務(wù)主體中加強(qiáng)黨組織建設(shè)，有助于促進(jìn)各類服務(wù)主體與黨和政府的聯(lián)系溝通，有助于及時(shí)、準(zhǔn)確地獲悉政策等外部環(huán)境中的有效信息，有助于利用公開的渠道向黨和政府表達(dá)正當(dāng)?shù)睦嬖V求[19]，從而更好地發(fā)揮為民服務(wù)的組織功能。

4.符合中國人民期待的權(quán)力形象。吉登斯認(rèn)為權(quán)力的生產(chǎn)離不開資源的集中，“資源是權(quán)力得以實(shí)施的媒介，是社會再生產(chǎn)通過具體行為得以實(shí)現(xiàn)的常規(guī)要素”[20]。而資源既包括配置性資源（主要體現(xiàn)為物質(zhì)性資源），也包括權(quán)威性資源。因此，資源是權(quán)力的基礎(chǔ)，資源的多少決定著權(quán)力的大小和權(quán)力持有者動員能力的強(qiáng)弱。權(quán)力來源資源論的觀點(diǎn)影響著人們對權(quán)力的認(rèn)識，既然權(quán)力是資源，而資源通過交換才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。那么，權(quán)力就可能被用于交易，就會出現(xiàn)以權(quán)謀私現(xiàn)象，更會出現(xiàn)地方官員利用手中權(quán)力配置資源打造政績的現(xiàn)象。然而，“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。這句俗話寄托著人們對為官者的期待，人們期待為官者能夠用好權(quán)力、為民做主、服務(wù)于民。而服務(wù)權(quán)能視角的國家政權(quán)建設(shè)認(rèn)為權(quán)力來源于人民，源自于為人民提供的服務(wù)，權(quán)力的大小取決為人民提供的服務(wù)質(zhì)量。官員應(yīng)該時(shí)刻想著作為人民公仆的責(zé)任，將權(quán)力用于人民，致力于通過資源的配置提高服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量。由此，權(quán)力來源服務(wù)論比權(quán)力來源資源論更有助于幫助官員塑造正確的權(quán)力觀，進(jìn)而用好手中權(quán)力，更好地為人民謀福利。

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The Service Power and the Local Logic of the Communist Partys Leadership in the Past Century

ZHAO Xiaofeng

（College of Humanities and Social Development/Collaborative Innovation Research Center of Rural Governance and Social Construction in Shaanxi Province，Northwest A&F University，Yangling，Shaanxi 712100，China）

Abstract：In the past 100 years，the construction of state power under the leadership of the Communist Party of China cannot be simply explained from the perspective of developing basic power，but needs to be understood from the perspective of improving service power.Service competence includes not only the competition and monopoly of service right，the configuration and optimization of service right，but also the improvement of service capability.After the founding of the Communist Party，through constant practice and exploration，the party gradually seized and monopolized the right to serve the people as the logical starting point of political power construction.After the founding of the Peoples Republic of China，the party-led political construction transferred the power of providing public services to peasants from gentry and clan to the state，realized the centralization and monopoly of the right of service，established the political model of omnipotence and planned economy，and mainly relied on institutional forces to provide services to peasants.Since the reform and opening-up，the state has begun to optimize the allocation of service rights，cultivate and develop all kinds of service subjects，adjust the relationship between the government and all kinds of service subjects in a timely manner，and continuously improve the capability to indirectly provide different types of services to farmers，so as to meet the peoples growing material and cultural needs and the need for a better life.The construction of state power from the perspective of service power conforms to the Confucian political idea，the historical tradition， the power image expected by the Chinese people， and the objective reality of Chinas development，which is conducive to deepening the understanding of the realization path of the localization of the construction of state power.

Key words：state power construction;basic power;service power;service;service capability

（責(zé)任編輯：王倩）