農(nóng)村基層黨組織百年建設(shè)的歷史進(jìn)程、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)代啟示

霍軍亮 劉琪

摘 要：重視農(nóng)村基層黨的建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村變革中的引領(lǐng)作用是中國革命、建設(shè)和改革取得成功的重要原因。建黨百年來，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)歷了壯大農(nóng)村基層黨的組織、提高農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量、完善農(nóng)村基層黨組織的功能和提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力等過程，形成了與時(shí)代發(fā)展同步、與農(nóng)民群眾共命運(yùn)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和一切從實(shí)際出發(fā)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須做到時(shí)刻堅(jiān)守農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，始終圍繞黨的中心任務(wù)設(shè)定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容，始終保持農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，突出抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;歷史進(jìn)程;實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);當(dāng)代啟示;領(lǐng)導(dǎo)能力;組織建設(shè)

中圖分類號(hào)：D251? ????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2021）03-0009-12

收稿日期：2021-03-08? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2021.03.02

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（20BDJ011）

作者簡介：霍軍亮，男，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院/廉政建設(shè)研究中心副教授，博士，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村基層黨的建設(shè)與鄉(xiāng)村治理。

治國安邦，重在基層。中國共產(chǎn)黨在百年農(nóng)村黨建中，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村變革中的引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出：“我們回顧歷史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口，而是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握歷史規(guī)律，增強(qiáng)開拓前進(jìn)的勇氣和力量。”[1]當(dāng)前，從農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的百年歷程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取智慧和力量，對(duì)于夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、筑牢全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的根基具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村基層黨組織百年建設(shè)的歷史進(jìn)程

中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，“在近代中國歷史上，農(nóng)民站在哪一邊，足以決定某個(gè)政黨或集團(tuán)及其領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)的命運(yùn)”[2]。中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民在中國革命、建設(shè)和改革中的重要地位和作用，在百年建設(shè)中不斷調(diào)整農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的方向，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的整體功能，千方百計(jì)增進(jìn)農(nóng)民福祉，為百年偉業(yè)奠定了良好的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（一）新民主主義革命時(shí)期（1921-1949）——積極發(fā)展農(nóng)村黨員，壯大農(nóng)村基層黨的組織

新民主主義革命時(shí)期，中國人民與帝國主義和封建主義之間的矛盾是社會(huì)的主要矛盾。而黨要領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的勝利，就必須在廣大農(nóng)村發(fā)展和壯大黨的力量，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾謀求民族獨(dú)立。

建黨之初，中共中央對(duì)于農(nóng)民在革命中地位的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷深入的過程?！爸袊伯a(chǎn)黨建黨后，比較對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)調(diào)，中共中央對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)始終缺乏必要的關(guān)注，1921年7月召開的中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)上甚至沒有專門討論農(nóng)民問題?！盵3]1922年7月，中共二大開始關(guān)注到農(nóng)民問題，通過的宣言認(rèn)為：“中國三萬萬的農(nóng)民，乃是革命運(yùn)動(dòng)中的最大要素”[4]131。隨著國內(nèi)形勢的發(fā)展，中共三大已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)民在革命中的重要地位，認(rèn)為“農(nóng)民占中國人口百分之七十以上，占非常重要地位，國民革命沒有農(nóng)民參與，也很難成功。故中國的無產(chǎn)階級(jí)應(yīng)當(dāng)最先竭全力參加促進(jìn)此國民革命，并喚醒農(nóng)民，與之聯(lián)合而督促茍且偷安的資產(chǎn)階級(jí)，以引導(dǎo)革命到底”[4]251。這些認(rèn)識(shí)和主張為黨在農(nóng)村的發(fā)展提供了思想和理論準(zhǔn)備。

大革命時(shí)期，為了反對(duì)強(qiáng)大的北洋軍閥，中共中央認(rèn)為必須喚醒和組織廣大農(nóng)民參加國民革命。1924年6月28日，惲代英在《農(nóng)村運(yùn)動(dòng)》一文中呼吁黨要到鄉(xiāng)村“去結(jié)交農(nóng)民！去團(tuán)結(jié)農(nóng)民！去教育農(nóng)民！而且最重要的去研究農(nóng)民”[5]。1926年7月，中國共產(chǎn)黨第三次中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)通過的《農(nóng)民運(yùn)動(dòng)議決案》討論了黨在農(nóng)村的發(fā)展問題，認(rèn)為“我們的黨，在一切農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)努力取得指導(dǎo)的地位，應(yīng)在每個(gè)最低級(jí)的農(nóng)會(huì)內(nèi)，均有本黨支部的組織，為這個(gè)農(nóng)會(huì)行動(dòng)指導(dǎo)的核心”[6]305。為進(jìn)一步壯大黨的力量和推進(jìn)國民革命，1926年1月17日，陳獨(dú)秀在《給各級(jí)黨部負(fù)責(zé)同志信》中分析了增加黨員數(shù)量的重要性，提出到1927年春天要使黨員人數(shù)達(dá)到4萬人以上，鑒于“最大部分的中國領(lǐng)土是農(nóng)民世界”[6]425，倡議“黨到農(nóng)民中去！”[6]425。這些舉措為黨組織在農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

土地革命時(shí)期，中共中央認(rèn)為土地問題是農(nóng)民問題的根本所在，意識(shí)到在階級(jí)斗爭中發(fā)展農(nóng)村黨員和壯大鄉(xiāng)村支部、并領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民參加土地革命是黨在農(nóng)村的主要任務(wù)。1927年11月14日，中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議通過的《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》提出，黨組織的重要責(zé)任之一便是“吸收新的工農(nóng)兵士革命分子入黨，必須多吸收新的工農(nóng)兵士革命分子擴(kuò)大黨的力量，然后本黨才能擔(dān)負(fù)新的使命”[7];1929年6月7日，《共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)與中國共產(chǎn)黨書》也強(qiáng)調(diào)：“在發(fā)展農(nóng)村工作中，黨的最大的任務(wù)是要組織堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村支部，以及在一切農(nóng)民群眾組織中之堅(jiān)強(qiáng)的黨團(tuán)”[8]446。在黨員的成分上，強(qiáng)調(diào)雇農(nóng)和貧農(nóng)是黨的主要來源。1929年12月2日發(fā)布的中央通告第五十九號(hào)《為鞏固與發(fā)展黨的無產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)》指出：“農(nóng)村的黨應(yīng)認(rèn)定雇農(nóng)是黨在鄉(xiāng)村中的無產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)，黨的發(fā)展應(yīng)向著雇農(nóng)、貧農(nóng)，要特別著重于雇農(nóng)及手工業(yè)工人。富農(nóng)必須堅(jiān)決的排斥出黨?！盵8]663在增加黨員數(shù)量的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)支部建設(shè)的重要性，《中共蘇區(qū)中央局關(guān)于鞏固黨的組織與領(lǐng)導(dǎo)的決議》（1933年1月1日）指出：“務(wù)使支部成為工廠、作坊、鄉(xiāng)村、街道群眾中和其周圍一切群眾政權(quán)、武裝組織中強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者。……農(nóng)村中人多的支部，可以成立支分部（人數(shù)過多的小組或是由距離較遠(yuǎn)的幾個(gè)小組組成）?！盵9]根據(jù)區(qū)域的不同確定黨的不同發(fā)展目標(biāo)，1934年1月18日，中共六屆五中全會(huì)通過的《目前的形勢與黨的任務(wù)決議》指出：“蘇區(qū)的黨必須最大限度注意到發(fā)展和鞏固黨的組織和團(tuán)的組織”[10]45，而國民黨統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)的黨的工作基本任務(wù)是“發(fā)展農(nóng)民群眾一切反對(duì)捐稅、反對(duì)高利貸、反對(duì)地租的斗爭，發(fā)展分糧搶米、奪取土地的斗爭，提高這些斗爭到革命的游擊戰(zhàn)爭與土地革命”[10]47。這些舉措，壯大了黨在農(nóng)村的力量，純潔了黨在農(nóng)村的組織，為土地革命的有效開展和共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政奠定了組織基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)更為深刻。毛澤東在《新民主主義論》中指出：“中國的革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命，現(xiàn)在的抗日，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的抗日?！盵11]因此，如何將農(nóng)民凝聚起來共同反對(duì)日本帝國主義成為黨的中心任務(wù)。為擴(kuò)大抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨強(qiáng)調(diào)能否為黨所提出的主張而堅(jiān)決奮斗是吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)。1935年12月25日，瓦窯堡會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)的決議》提出：“為了完成中國共產(chǎn)黨在偉大歷史時(shí)期所負(fù)擔(dān)的神圣任務(wù)，必須在組織上擴(kuò)大與鞏固黨。在新的大革命中，共產(chǎn)黨需要數(shù)十萬至數(shù)百萬能戰(zhàn)斗的黨員，才能率領(lǐng)中國革命進(jìn)入徹底的勝利?！盵12]548因此主張“一切在民族革命與土地革命中的英勇戰(zhàn)士，都應(yīng)該吸收入黨，擔(dān)負(fù)黨在各方面的工作”[12]549。強(qiáng)調(diào)黨要下山、下鄉(xiāng)，積極吸收鄉(xiāng)村革命中的積極分子入黨。1937年1月，毛澤東在《目前抗戰(zhàn)形勢與黨的任務(wù)報(bào)告提綱》中指出了中國共產(chǎn)黨的弱點(diǎn)是“組織力量的薄弱，落后于政治影響”[13]656，因此他提出黨要“利用一切活動(dòng)的可能性‘下山”[13]656，從而“發(fā)展黨與鞏固黨”[13]657。1938年3月15日，《中共中央關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》提出：“大膽向著積極的工人、雇農(nóng)、城市中與鄉(xiāng)村中革命的青年學(xué)生，知識(shí)分子，堅(jiān)決勇敢的下級(jí)官兵開門，把發(fā)展黨的注意力放在吸收抗戰(zhàn)中新的積極分子與擴(kuò)大黨的無產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)之上?！盵14]186強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨員是解放區(qū)的重要任務(wù)，1945年5月14日，劉少奇在《論黨》中指出：“為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在每一個(gè)鄉(xiāng)村建立一個(gè)幾個(gè)人至幾十個(gè)人的黨的支部，是必要的。因此，發(fā)展黨員，還是黨在解放區(qū)的重要組織任務(wù)之一。”[15]這些措施，進(jìn)一步壯大了黨在農(nóng)村的力量，為取得抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍基礎(chǔ)。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，發(fā)動(dòng)群眾、解放全國人民，建立一個(gè)新民主主義的中國是共產(chǎn)黨人的政治使命。而要粉碎國民黨的進(jìn)攻，黨就必須壯大在農(nóng)村的力量，把占人口多數(shù)的農(nóng)民群眾組織起來。為此，1946年4月22日，中共中央發(fā)出的《關(guān)于發(fā)展黨的問題》指出：“現(xiàn)在應(yīng)該注意在斗爭中大量地慎重地發(fā)展黨員。大量發(fā)展之對(duì)象是工人、雇農(nóng)、貧農(nóng)、佃農(nóng)、店員、革命知識(shí)分子及城市貧民。”[16]2271946年7月7日，陳云同志在中共中央批準(zhǔn)的《東北的形勢和任務(wù)》的報(bào)告中指出：“隨著群眾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，必須吸收在斗爭中的積極分子加入我黨，并在農(nóng)村中建立黨的堡壘——支部。只要廣大的農(nóng)民發(fā)動(dòng)起來了，并積極參加自衛(wèi)戰(zhàn)爭，我們就能建立不可戰(zhàn)勝的陣地?！?[16]346為在解放區(qū)大規(guī)模推進(jìn)土地改革，以實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的目標(biāo)，黨必須通過農(nóng)村的基層組織來發(fā)動(dòng)農(nóng)民。為此，1947年11月25日，林伯渠在《放手發(fā)動(dòng)群眾徹底進(jìn)行土改》中提出要構(gòu)建貧農(nóng)團(tuán)大會(huì)及其委員會(huì)、鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)及其委員會(huì)、各級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其委員會(huì)，“這樣對(duì)于黨與群眾的聯(lián)系會(huì)更加密切，黨的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村得以建立在貧農(nóng)團(tuán)、農(nóng)會(huì)之中，可以聽到群眾的真正呼聲，了解其迫切需要，可以依靠群眾介紹與審查黨員，使農(nóng)村黨的面貌為之一新”[17]。截至新中國成立時(shí)，全國共有20萬個(gè)黨支部，其中地方支部16.9萬個(gè)，而農(nóng)村支部占地方支部的79.8%，在326萬黨員中，農(nóng)民出身的黨員比例達(dá)到83%[18]。這些舉措為贏得解放戰(zhàn)爭的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949-1978）——整頓和規(guī)范并進(jìn)，提高農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨面臨著肅清國民黨殘余、特務(wù)、土匪，推翻地主階級(jí)，解放臺(tái)灣、西藏和跟帝國主義斗爭到底的復(fù)雜歷史任務(wù)，為便于集中力量純潔黨員隊(duì)伍、優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)和改善城鄉(xiāng)黨員比例等問題，中共中央決定在老區(qū)主抓加強(qiáng)黨的教育和調(diào)整黨的組織工作，而在新區(qū)暫不發(fā)展黨的組織。1950年5月21日，《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》提出：“為了保證無產(chǎn)階級(jí)成分在黨內(nèi)有一定的比例，今后對(duì)農(nóng)民黨員的發(fā)展，應(yīng)加以限制?！盵19]隨后，《毛澤東同志在中共七屆三中全會(huì)上的講話》（1950年6月6日）、《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)北京市委關(guān)于鞏固和發(fā)展黨的報(bào)告》（1950年12月27日）、《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議和關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》（1951年3月）等重要講話和文件都做出了不在老區(qū)農(nóng)村大規(guī)模吸納新黨員的決定，而要著重在產(chǎn)業(yè)工人中吸收新黨員與建立黨的組織，以改變黨員的成分結(jié)構(gòu)。因此，1949-1951年間，農(nóng)村黨員和黨支部發(fā)展相對(duì)較為緩慢。

但隨著農(nóng)村土地改革的推進(jìn)，新區(qū)的社會(huì)力量發(fā)生了根本性變化，為了更好地帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和建立新的社會(huì)秩序，黨需要在新區(qū)進(jìn)一步建立黨的組織和提升領(lǐng)導(dǎo)能力。由此，為了加強(qiáng)黨在農(nóng)村的力量，1952年5月3日，中共中央發(fā)布的《在“三反”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》指出：“全國有十二萬個(gè)新區(qū)鄉(xiāng)村，還有二萬個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)村沒有黨的組織，應(yīng)爭取在今后一年內(nèi)建立黨的組織。此外，在老區(qū)已有黨的組織的鄉(xiāng)村中還應(yīng)接收一些黨員。如此，在農(nóng)村中要接收將近一百萬黨員?！盵20]1954年4月，為了配合農(nóng)村社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，中共中央提出在老區(qū)整頓黨的組織，接收新黨員，而在新區(qū)要積極發(fā)展黨員，建立黨支部[21]。1954年11月22日，第一次全國農(nóng)村基層組織工作會(huì)議召開，馬明方所做的工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步在農(nóng)村發(fā)展黨員，使全國經(jīng)過土地改革的鄉(xiāng)都建立起黨的基層組織，“必須依據(jù)中央積極慎重的建黨方針，在第一個(gè)五年計(jì)劃的后三年內(nèi)（即一九五五年到一九五七年），在農(nóng)村中繼續(xù)有計(jì)劃地發(fā)展一批新黨員。在現(xiàn)在還沒有黨組織的鄉(xiāng)（未經(jīng)土地改革的少數(shù)民族地區(qū)和牧區(qū)除外）都應(yīng)建立起黨的組織來，每鄉(xiāng)爭取發(fā)展到有黨員十人左右;在已建立起黨的組織而黨員很少的鄉(xiāng)，則應(yīng)爭取黨員人數(shù)發(fā)展到占全鄉(xiāng)人口的百分之一左右;在老解放區(qū)黨員較多的農(nóng)村中，亦應(yīng)接受一批社會(huì)主義改造事業(yè)中的積極分子入黨以增加黨的新生力量”[22]180;強(qiáng)調(diào)“使農(nóng)村支部的組織形式和農(nóng)村工作的發(fā)展相適應(yīng)”[22]181，并對(duì)鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、“集鎮(zhèn)社”“鄉(xiāng)聯(lián)社”、 國營農(nóng)場、牧場、農(nóng)業(yè)機(jī)器站等如何建立黨的組織都做出了詳細(xì)規(guī)定。這些舉措進(jìn)一步健全了黨在農(nóng)村的組織體系，擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面，為農(nóng)業(yè)合作化和農(nóng)村社會(huì)主義改造奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

人民公社時(shí)期，為使農(nóng)村基層黨組織與人民公社的使命和任務(wù)相適應(yīng)，黨提出必須規(guī)范廣大農(nóng)村基層黨組織的運(yùn)行。1960年11月3日，《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》指出：“農(nóng)村基層干部和一切在農(nóng)村中工作的干部，都必須與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，遇事同群眾商量，發(fā)揚(yáng)我黨群眾路線和艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步密切干部與群眾的關(guān)系，密切黨與群眾的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固人民公社，并且通過整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng)改造落后地方和落后社隊(duì)，純潔公社各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，純潔農(nóng)村黨的組織，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村黨組織的堡壘作用和黨員的核心作用”[23]。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育管理和農(nóng)村支部的建設(shè)，1961年11月26日，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理工作的報(bào)告》提出：“黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)按照《黨章》的規(guī)定，經(jīng)常地、個(gè)別地接收黨員，不應(yīng)當(dāng)把接收黨員當(dāng)做一件突擊工作去做。今后農(nóng)村黨的支部，應(yīng)當(dāng)以大隊(duì)為單位建立?！盵24];1965年11月17日，中共中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的三個(gè)問題的報(bào)告》集中研究了“如何按照先鋒隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)整好黨的問題”和“如何抓住要領(lǐng)建設(shè)好農(nóng)村黨支部的問題”，認(rèn)為農(nóng)村黨支部同當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新高潮的形勢、同備戰(zhàn)的形勢都不完全適應(yīng)，“迫切需要在三大革命運(yùn)動(dòng)中加強(qiáng)支部的自身建設(shè)，使每個(gè)農(nóng)村黨支部都能過得硬，經(jīng)得起大風(fēng)大浪的考驗(yàn)，成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘”[25];并提出要建立學(xué)習(xí)毛主席著作的制度、聯(lián)系群眾的制度以及批評(píng)和自我批評(píng)的制度。雖然人民公社制度的結(jié)果與初衷有較大差異，在一定程度上“妨礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和中國社會(huì)主義建設(shè)的步伐”[2]，但這些加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)的措施對(duì)農(nóng)村基層黨組織的工作進(jìn)行了全面規(guī)范，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升了黨的執(zhí)政能力。

“文化大革命”期間，在“踢開黨委鬧革命”的大背景下，黨的基層組織普遍受到?jīng)_擊[26]237。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也陷入了中斷和停滯階段，廣大農(nóng)村的政治生活和社會(huì)生活陷入了震蕩。在發(fā)展黨員時(shí)，“把許多在‘造反中表現(xiàn)突出的人當(dāng)做新鮮血液吸收入黨”[26]249，由此造成的便是“農(nóng)村三分之一的政權(quán)、三分之二的財(cái)權(quán)、百分之九十五的文權(quán)不在我們手里，一些縣的多數(shù)黨支部書記不是我們的人”[27]，有些甚至沒有入黨就先當(dāng)上了黨支部書記，造成農(nóng)村黨員隊(duì)伍嚴(yán)重不純。這些做法違背了黨的建設(shè)規(guī)律，不利于農(nóng)村基層黨組織權(quán)威的塑造和凝聚力的提升。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期（1978-2012）——科學(xué)定位在農(nóng)村社會(huì)中的角色，完善農(nóng)村基層黨組織的功能

黨的十一屆三中全會(huì)確定全黨全社會(huì)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開啟了改革開放的歷史新征程。“由以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，也要求重新定位基層組織的功能?！盵28]十一屆三中全會(huì)后，中共中央針對(duì)廣大農(nóng)民群眾的需求相繼提出了實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略舉措，農(nóng)村基層黨組織也主要圍繞這些戰(zhàn)略舉措，科學(xué)定位其在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民富裕、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等工作方面的角色與職責(zé)，不斷完善自身功能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治保證和組織保障。

明確農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。1989年8月28日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》指出：“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用”[29]49;1990年12月1日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于一九九一年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》提出： “要充分發(fā)揮村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，抓好村民委員會(huì)、村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等組織的作用”[29]692;1994年9月28日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，在深化農(nóng)村改革，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)精神文明，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康、實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同進(jìn)步中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用?！盵30]13-14隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，2005年12月31日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障?！盵31]152-253面對(duì)農(nóng)村深化改革的目標(biāo)任務(wù)，2008年1月12日，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出：“把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[32]689。這種角色定位，符合時(shí)代發(fā)展和農(nóng)民期盼，也符合黨管農(nóng)村工作的傳統(tǒng)，有利于農(nóng)村基層黨組織各項(xiàng)功能的發(fā)揮。

突出政治功能。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的組織基礎(chǔ)，是“團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘”[33]，并根據(jù)時(shí)代任務(wù)的變化提出農(nóng)村基層黨組織是“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[34]760和“貫徹落實(shí)黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘”[35]。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的方向和目標(biāo)是“認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策、密切聯(lián)系群眾，紀(jì)律嚴(yán)明、富有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”[36]294-295，農(nóng)村基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作的成效“都要體現(xiàn)在有利于更好地貫徹黨的基本路線和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策”[30] 55。

強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織要帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。1989年8月28日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》指出，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“要根據(jù)本地實(shí)際和群眾的愿望，帶領(lǐng)群眾勤勞致富，守法致富，穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”[29]49。要積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，增加農(nóng)民收入。1994年9月28日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》認(rèn)為，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部要“確定一條符合本地實(shí)際的發(fā)展路子，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入”[30]13-14。1999年2月13日，中共中央制定的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生活水平?！盵34]763要積極壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村黨組織要“堅(jiān)持和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展服務(wù)體系，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”[29]345，“要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，通過多種形式逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”[37]，進(jìn)而夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織動(dòng)員、號(hào)召廣大農(nóng)民的物質(zhì)根基。

強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的功能。黨在不同時(shí)段都強(qiáng)調(diào)廣大農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高廣大農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化水平。1994年9月28日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》要求農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部要“抵制和擺脫封建迷信等愚昧落后觀念和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響，用愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想和健康、文明、進(jìn)步的風(fēng)尚占領(lǐng)農(nóng)村陣地”[30]13-14;1997年2月3日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于一九九七年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》提出農(nóng)村基層黨組織要全面推進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的愛國主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育，搞好黨的政策、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)的宣傳教育”[38];1999年2月13日，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出，“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)制定社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，保證社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步”[34] 764;2003年1月16日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基層黨組織“要深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)的文明程度”[39]141。這些措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的思想文化環(huán)境。

強(qiáng)化組織建設(shè)的功能。打鐵還需自身硬，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)，明確了班子的選任程序和任職標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，黨中央相繼提出“村的黨支部、村民委員會(huì)和合作組織的干部，要經(jīng)過選舉，由具有獻(xiàn)身精神和開拓精神、辦事公道、能帶領(lǐng)群眾致富的人擔(dān)任”[40]，要“選配一個(gè)好的支部書記，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子”[36]294，要“進(jìn)一步規(guī)范和完善黨員推薦、群眾推薦，黨內(nèi)選舉‘兩推一選的辦法，選好配齊配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子”[32]149。注重對(duì)農(nóng)村黨員的教育與管理，引導(dǎo)黨員發(fā)揮模范作用。黨中央在不同階段提出要“健全黨內(nèi)生活制度和民主監(jiān)督、評(píng)議黨員等制度，按照從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理”[36]295，號(hào)召“農(nóng)村黨員要帶頭執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)政策，帶領(lǐng)群眾共同致富，在兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用”[34]576。不斷整頓軟弱渙散黨組織，提升農(nóng)村基層黨組織的活力。黨中央根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，提出農(nóng)村基層黨組織要“重點(diǎn)抓好后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓工作，努力改變一些農(nóng)村基層組織軟弱渙散的狀況”[30]626。著力理順村支部與村委會(huì)的關(guān)系，始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織“要妥善處理村黨支部與村民委員會(huì)的工作關(guān)系，明確職能分工，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作”[41]2182，“要健全制度、搞好協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順村黨組織和村委會(huì)等組織的關(guān)系，發(fā)揮村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，搞好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)”[39]125-126。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，根據(jù)新的情況合理調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置，提出要“擴(kuò)大基層黨組織對(duì)農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法”[42]。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代（2012年至今）——堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力

“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為做好各項(xiàng)工作的根本保證，強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”[43]，并把“為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命”[44]。因此，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，并著重提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，成為新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的根本遵循。

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。習(xí)近平在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出：“農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位”[45] 684;2016年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”[46]121。

提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。2014年中央一號(hào)文件提出要“強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制”[45]715;2015年的中央一號(hào)文件提出要“以農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾”[47]。2017年中央一號(hào)文件提出要“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作”[46]545。2018年7月3日，習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系”[48]562;2019年6月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出要“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制”[49];2019年8月19日，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出要“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行‘四議兩公開”[50]10。這些方針政策，確保了鄉(xiāng)村治理的正確方向。

提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的能力。2015年11月27日，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話中指出：“‘幫錢幫物，不如幫助建個(gè)好支部。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，使整個(gè)班子和干部隊(duì)伍具有較強(qiáng)的帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。在村級(jí)層面，要注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。”[46]47-48面對(duì)部分基層黨組織建設(shè)作用發(fā)揮不突出的狀況，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（2015年11月29日發(fā)布）提出要“抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”[46]69-70。 為順利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和如期全面建成小康社會(huì)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（2018年6月15日）強(qiáng)調(diào)要建強(qiáng)貧困村黨組織，“深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)提升貧困村黨組織的組織力”[48]500。這些舉措，為取得脫貧攻堅(jiān)的最后勝利提供了組織保障。

提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的能力。黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。2018年1月2日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用”[48]167;中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》單列一章強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)”，要把農(nóng)村基層黨組織建成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類農(nóng)村組織的能力。新時(shí)代，面對(duì)新的歷史任務(wù)，習(xí)近平總書記指出：“無論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”[45]685。這為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村各類社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向。2019年中央一號(hào)文件明確提出要“加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系”[48]761;《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（2019年8月19日）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各組織和各項(xiàng)工作。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村‘兩委班子成員交叉任職”[50]9;2020年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用”[51]。這些舉措為農(nóng)村各類組織的發(fā)展和作用的發(fā)揮提供了政治保證。

二、農(nóng)村基層黨組織百年建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）必須把握時(shí)代脈搏，保證農(nóng)村基層黨組織始終與時(shí)代發(fā)展同步

胡錦濤曾經(jīng)指出：“正確判斷時(shí)代特征，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)，是關(guān)系到馬克思主義政黨前途命運(yùn)的重大問題，也是衡量馬克思主義政黨先進(jìn)性的重要根據(jù)?！盵31]521-522中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就始終根據(jù)中國社會(huì)不同歷史階段的主要矛盾來確定黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，并圍繞實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)來推進(jìn)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，使農(nóng)村基層黨組織始終與時(shí)代發(fā)展保持同步。在新民主主義革命時(shí)期，爭取民族獨(dú)立和人民解放是時(shí)代發(fā)展目標(biāo)。為推翻“三座大山”，僅僅依靠無產(chǎn)階級(jí)的自身力量是不夠的，黨必須與農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)固的同盟。在新民主主義革命的不同階段，黨采取不同措施吸收進(jìn)步農(nóng)民（包括雇農(nóng)、佃農(nóng)、貧農(nóng)及農(nóng)村手工業(yè)者等）到黨的隊(duì)伍中來，努力擴(kuò)大黨的數(shù)量，發(fā)展黨在農(nóng)村的組織，并號(hào)召和組織廣大農(nóng)民積極參加國民革命、土地革命、抗日斗爭和解放戰(zhàn)爭，為取得新民主主義革命的勝利積蓄了龐大力量。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨在農(nóng)村的時(shí)代任務(wù)是完成社會(huì)主義改造和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。這一時(shí)期的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)圍繞農(nóng)村生產(chǎn)互助合作、建立人民公社而整頓和發(fā)展農(nóng)村黨的組織，健全農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，發(fā)揮了農(nóng)村黨組織的堡壘作用和黨員的模范作用。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)民共同富裕是黨在農(nóng)村的中心任務(wù)。這一時(shí)期，廣大農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律，積極帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾勤勞致富，為貫徹落實(shí)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)實(shí)的政治保證。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興是黨在農(nóng)村的時(shí)代使命。在這一階段，廣大農(nóng)村基層黨組織將精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興作為中心工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村黨組織的服務(wù)能力和引領(lǐng)能力，促進(jìn)了黨的中心目標(biāo)的完成，也夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。歷史表明，只有正確認(rèn)識(shí)和把握時(shí)代特征，并使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與時(shí)代發(fā)展同步，黨才能更好地帶領(lǐng)廣大農(nóng)村完成時(shí)代任務(wù)。

（二）必須把農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證農(nóng)村基層黨組織始終與農(nóng)民群眾共命運(yùn)

習(xí)近平總書記指出“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量”[52]135“每個(gè)共產(chǎn)黨員都要弄明白，黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”[52]137。中國共產(chǎn)黨始終清醒認(rèn)識(shí)到中國革命的根本問題是農(nóng)民問題，始終把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為黨在農(nóng)村全部工作的根本依據(jù)。中國共產(chǎn)黨成立至今的百年間，農(nóng)村基層黨組織始終圍繞更好實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，不斷完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容。新民主主義革命時(shí)期，為使農(nóng)村基層組織能夠始終貼近群眾和處于黨在農(nóng)村工作的最前沿，黨逐步完善了農(nóng)村黨支部的設(shè)置要求和吸納黨員的標(biāo)準(zhǔn)，保證了黨的意志和主張迅速地在農(nóng)村貫徹落實(shí)，更好地組織農(nóng)民群眾為實(shí)現(xiàn)自身利益而斗爭。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨圍繞鞏固農(nóng)村政權(quán)和推進(jìn)土地改革，廣泛開展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，純潔黨的組織和隊(duì)伍。社會(huì)主義改造完成后，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)強(qiáng)調(diào)走群眾路線，注重調(diào)查研究，并提倡發(fā)揚(yáng)民主，把維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益放在第一位。改革開放時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織始終把提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為建設(shè)方向，在建設(shè)目標(biāo)上從“一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子、一支好隊(duì)伍、一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子、一個(gè)好的經(jīng)營機(jī)制、一套好的管理制度”的“五個(gè)好”目標(biāo)到“有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍、有功能實(shí)用的服務(wù)場所、有形式多樣的服務(wù)載體、有健全完善的制度機(jī)制、有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績”的“六有”服務(wù)型黨組織目標(biāo)，體現(xiàn)出農(nóng)村基層黨組織建設(shè)更好地貫徹為人民服務(wù)的價(jià)值取向。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向和加強(qiáng)制度建設(shè)，連續(xù)出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，明確了農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的具體職責(zé)，為維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益提供了制度性保障。歷史表明，農(nóng)村基層黨組織只有堅(jiān)守初心與使命，一切為了農(nóng)民、一切依靠農(nóng)民，始終與農(nóng)民群眾共命運(yùn)，才能提升廣大農(nóng)民群眾對(duì)黨的認(rèn)同，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)才更為牢固。

（二）始終圍繞黨的中心任務(wù)設(shè)定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容

胡錦濤同志指出：“黨的建設(shè)歷來是同黨的理論和路線聯(lián)系在一起的，是為黨的中心任務(wù)服務(wù)的。”[41]2430農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要堅(jiān)持黨建工作的正確方向，要密切聯(lián)系農(nóng)村的新變化和新形勢，服從服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。在當(dāng)前，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興是黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須落實(shí)到提升“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興”的能力方面。其一，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。農(nóng)村基層黨組織要按照“產(chǎn)業(yè)興旺”的內(nèi)涵與目標(biāo)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和貫徹落實(shí)上把控方向;積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的方式和路徑，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力;因地制宜豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，精準(zhǔn)制定“一村一品”規(guī)劃，發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，助力國內(nèi)大循環(huán)，拓展農(nóng)民增收空間。其二，著力培育“三農(nóng)”人才，提升開發(fā)農(nóng)村人力資本的能力。人才振興的核心在于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和構(gòu)建高質(zhì)量的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。農(nóng)村基層黨組織要積極爭取政府、高校、企業(yè)等各種資源舉辦各類農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提升廣大農(nóng)村群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和市場經(jīng)營意識(shí);積極創(chuàng)造條件，大力支持“回鄉(xiāng)”“城歸”群體和外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和參與鄉(xiāng)村服務(wù)與治理。其三，著力振興鄉(xiāng)村文化，提升建構(gòu)鄉(xiāng)村文化的能力。農(nóng)村基層黨組織要抓住鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)村風(fēng)民俗和農(nóng)村公民道德建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和集體意識(shí);豐富鄉(xiāng)村文化生活，加大村級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好村級(jí)文化書屋和新時(shí)代文明實(shí)踐站，促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村形成文明村風(fēng)、淳樸民風(fēng)。其四，著力美化村容村貌，提升鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)能力。農(nóng)村基層黨組織要將“生態(tài)宜居”作為新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的基本遵循，遵循村莊演變發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)布局各村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間;引導(dǎo)村民尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，推進(jìn)“廁所革命”，開展“垃圾革命”，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)革命”，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)。其五，著力健全組織體系，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力。農(nóng)村基層黨組織要不斷創(chuàng)新組織設(shè)置方式，使黨組織有效嵌入農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域;加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作，引導(dǎo)各類組織始終堅(jiān)持為民服務(wù)的正確方向。

（三）始終保持農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系

習(xí)近平總書記指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。”[52]135為了誰、代表誰、依靠誰是關(guān)乎一個(gè)政黨生死存亡的根本性問題。中國共產(chǎn)黨的百年歷史不斷地證明，一個(gè)政黨的前途命運(yùn)取決于人心向背，黨能不能始終保持與群眾的血肉聯(lián)系關(guān)系到黨的生死存亡和國家的興衰。農(nóng)村基層黨組織作為黨的組織體系的末端部分，是黨在農(nóng)村開展一切工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著組織農(nóng)民、宣傳農(nóng)民、凝聚農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的職責(zé)與功能?；仡欈r(nóng)村基層黨組織建立、發(fā)展、鞏固和完善的百年歷程，堅(jiān)持走群眾路線、保持與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系是其一以貫之的基本原則，也是黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民取得革命勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代，廣大農(nóng)村基層黨組織要進(jìn)一步密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，提升群眾工作能力。一要深入了解農(nóng)民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不了解農(nóng)村，不了解貧困地區(qū)，不了解農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民，就不會(huì)真正了解中國，就不能真正懂得中國，更不可能治理好中國。”[58]157廣大農(nóng)村基層黨組織和黨員干部要經(jīng)常性地深入農(nóng)戶，準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，讓廣大農(nóng)民群眾時(shí)刻感受到黨的關(guān)懷。二要為農(nóng)民所為。毛澤東同志認(rèn)為：“為群眾服務(wù)，這就是處處要想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位”[59]，“要聯(lián)系群眾，就要按照群眾的需要和自愿。一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個(gè)人愿望出發(fā)”[60]。廣大農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)關(guān)心廣大農(nóng)民群眾的切身利益，以滿足廣大農(nóng)民群眾的需要和利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透，提升農(nóng)民群眾對(duì)黨的認(rèn)同。三要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。新時(shí)代，堅(jiān)持人民主體地位是貫徹黨的群眾路線的內(nèi)在要求，廣大農(nóng)村基層黨組織在群眾工作中既要服務(wù)好農(nóng)民群眾，也要依靠農(nóng)民群眾和組織農(nóng)民群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚農(nóng)民智慧，合力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）突出抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

“為政之要，莫先于用人”。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[61]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭羊”“火車跑得快，全靠車頭帶”“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織”[48]152-153。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的百年歷史充分證明，“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于造就一支數(shù)量充足又質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍”[62]。農(nóng)村基層黨組織帶頭人處在農(nóng)村社會(huì)的最前沿，他們的自身素質(zhì)和工作能力不僅影響著黨組織整體功能的發(fā)揮，也直接影響著普通群眾對(duì)黨和國家的信任與認(rèn)同。新時(shí)代，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的能力與素質(zhì)始終關(guān)系著黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。一要進(jìn)一步明確農(nóng)村基層黨組織帶頭人的選任標(biāo)準(zhǔn)。要“注重培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記”[58]194，并將“思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)”[63]19作為主要選任標(biāo)準(zhǔn)。二要優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要拓寬選任渠道，重點(diǎn)從“本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔”[63]20。針對(duì)部分“后進(jìn)村”“空殼村”“軟弱渙散村”等帶頭人隊(duì)伍來源缺乏、后備力量不足等狀況，要著重借助外部資源，建立健全由“駐村第一書記、駐村蹲點(diǎn)干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部”等外部力量到農(nóng)村基層一線的工作機(jī)制。三要健全農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的激勵(lì)保障措施。激發(fā)農(nóng)村基層黨員干部的活力，既要嚴(yán)管，也要關(guān)愛。要暢通出路，要進(jìn)一步拓寬村干部的晉升渠道，“注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員”[63]19。要完善薪酬機(jī)制，根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平，完善農(nóng)村基層干部工資的增長機(jī)制，確保其薪酬水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017：32.

[2] 許文興，劉唐宇.中國共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民問題的認(rèn)識(shí)演進(jìn)及其啟示[J].東南學(xué)術(shù)，2008（4）：78-87.

[3] 王明前.建黨時(shí)期中國共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民問題的認(rèn)識(shí)與早期農(nóng)民運(yùn)動(dòng)實(shí)踐[J].觀察與思考，2013（9）：76-79.

[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第1冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[5] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第2冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：91.

[6] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第3冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[7] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第4冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：641.

[8] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第6冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[9] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第10冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：22.

[10] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第11冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[11] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第17冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：38.

[12] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第12冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[13] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第14冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[14] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第15冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[15] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第22冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：416.

[16] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第23冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[17] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第24冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：482.

[18] 中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史（第2卷）[M].北京：中共黨史出版社，2011：167.

[19] 中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集（1949.10-1966.5）（第3冊(cè)）[G].北京：人民出版社，2013：5.

[20] 中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集（1949.10-1966.5）（第8冊(cè)）[G].北京：人民出版社，2013：378.

[21] 中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編（第五冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011： 229-238.

[22] 中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集（1949.10-1966.5）（第18冊(cè)）[G]].北京：人民出版社，2013.

[23] 中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集（1949.10-1966.5）（第35冊(cè)）[G].北京：人民出版社，2013：356.

[24] 中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集（1949.10-1966.5）（第38冊(cè)）[G].北京：人民出版社，2013：354.

[25] 中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集（1949.10-1966.5）（第49冊(cè)）[G].北京：人民出版社，2013：970.

[26] 張明楚.中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)史[M].福州：福建人民出版社，2017：249.

[27] 趙生暉.中國共產(chǎn)黨組織史綱要[M].合肥：安徽人民出版社，1987：387.

[28] 張書林.黨的基層組織建設(shè)30年：探索與啟示[J].探索，2008（4）：31-36.

[29] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991.

[30] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1995.

[31] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2007.

[32] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[33] 中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編（下）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011： 376.

[34] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：人民出版社，2000.

[35] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：644.

[36] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[37] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[G].北京：人民出版社，2001：1233.

[38] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999：348.

[39] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[40] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988：181.

[41] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[G].北京：人民出版社，2003.

[42] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：351.

[43] 習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征[J].求是，2020（14）：1.

[44] 習(xí)近平：堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足[N]，人民日?qǐng)?bào)，2020-12-30（01）.

[45] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[46] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[47] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：284.

[48] 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

[49] 中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見[Z].北京：人民出版社，2019：3.

[50] 中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例[Z].北京：中國法制出版社，2019.

[51] 中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域 重點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-02-06（01）.

[52] 習(xí)近平談治國理政（第3卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[53] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：10.

[54] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第5冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：468.

[55] 共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第7冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：455.

[56] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）（第8冊(cè)）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：381.

[57] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：321.

[58] 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

[59] 中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東著作專題摘編（下）[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：1883.

[60] 毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：1012.

[61] 毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.

[62] 聶繼紅，吳春梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)[J].江淮論壇，2018（5）：39-43.

[63] 中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例[Z].北京：人民出版社，2019.

The Historical Process，Practical Experience and Contemporary Enlightenment of the 100 Years Construction of Rural Grassroots Party Organizations

HUO Junliang，LIU Qi

（College of Marxism，Research Center for Clean Government Construction，Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070， China）

Abstract：It is an important reason for the success of Chinese revolution，construction and reform to attach importance to the construction of rural grassroots organizations of the Communist Party of China and give full play to their leading role in rural reform.In the past 100 years since the founding of the party，the construction of rural grassroots party organizations has gone through the process of strengthening rural grassroots party organizations，improving the construction quality of rural grassroots party organizations，improving the functions of rural grassroots party organizations，and enhancing the leadership ability of rural grassroots party organizations.It has formed valuable experience of keeping pace with the development of the times，sharing the destiny with the masses of farmers，adhering to comprehensive and strict party management，and proceeding from reality.At present，to strengthen the construction of rural grassroots party organizations， we must always consolidate the leading core position of grassroots party organizations in rural society，always set the content of the construction of rural grassroots party organizations around the partys central task， always maintain the flesh and blood ties between rural grassroots party organizations and the masses of farmers，and focus on the construction of the leader team of rural grassroots party organizations.

Key words：rural grassroots party organizations;historical process;practical experience;contemporary enlightenment;the leadership ability;the construction of rural grassroots party organizations

（責(zé)任編輯：王倩）