供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視野下的通貨膨脹防控策略初探

陳濤

Exploration on the Inflation Prevention and Control Strategies from the Perspective of Supply-Side Structural Reform

CHEN Tao

（Nanjing University of Information Science & Technology， Nanjing 210044， China）

【摘? 要】現(xiàn)如今，我國的經(jīng)濟(jì)實力迅速提升，國民收入水平逐步提高。但與此同時，供需不平衡的問題愈發(fā)凸顯，表明在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，我國依然存在通貨膨脹的潛在壓力。因此，從供給、需求及成本三方面研究通貨膨脹的成因，有助于探討和得出與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的通貨膨脹防控策略。論文提出通過控制需求、優(yōu)化供給、化解產(chǎn)能過剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方法來防控通貨膨脹。

【Abstract】Nowadays， China's economic strength has been rapidly improved， and the level of national income has gradually improved. But at the same time， the problem of imbalance between supply and demand is becoming more and more prominent， which indicates that under the background of supply-side structural reform， there is still potential pressure of inflation in China. Therefore， the study of the causes of inflation from supply， demand and cost will help to discuss and draw inflation prevention and control strategies that are suitable for supply-side structural reform. The paper proposes to prevent and control inflation by controlling demand， optimizing supply， resolving overcapacity， adjusting industrial structure and other methods.

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;通貨膨脹;防控策略

【Keywords】supply-side structural reform; inflation; prevention and control strategies

【中圖分類號】F121;F822.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0120-02

1 引言

20世紀(jì)70年代至80年代，西方國家相繼出現(xiàn)了“滯脹”，這一局面使得在當(dāng)時的凱恩斯主義背景下興起了一個新的流派——“供給學(xué)派”。該學(xué)派反對凱恩斯主義的需求決定理論，并主張供給決定需求而不是相反。英美等西方國家為擺脫“滯脹”進(jìn)行了供給側(cè)方面的改革，如美國的“里根主義”、英國的“撒切爾主義”，并取得了不錯的成效。而如今，我國隨著生產(chǎn)力的高速發(fā)展和國民收入水平的提高，消費(fèi)者對需求層次的要求明顯提高，逐漸出現(xiàn)了總供給和總需求不相匹配的問題，進(jìn)而由多方面因素導(dǎo)致了通貨膨脹。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，我國在1988年和1994年出現(xiàn)較高的通貨膨脹率，分別為19.3%和24.1%;近十年通貨膨脹率呈來回波動型的下降趨勢;而近五年又呈現(xiàn)來回波動型的緩慢增長趨勢?？偟膩碚f，從2010年至今，我國依然存在通貨膨脹的潛在壓力，需要通過實施符合國情的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來防控。

2 引發(fā)通貨膨脹的因素

導(dǎo)致通貨膨脹的因素是多方面的，主要有需求拉動和成本推動，以下從需求端、供給端和成本提高三個角度進(jìn)行分析。

2.1 需求拉動因素

需求拉動因素導(dǎo)致的通貨膨脹，又稱超額需求通貨膨脹，是總需求超過總供給所引起的一般價格水平的持續(xù)顯著的上漲，表現(xiàn)為“過多的貨幣追求過少的商品”。

2017-2019年統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國居民人均可支配收入分別為25974元、28228元、30733元，人均消費(fèi)支出為18322元、19853元、21559元。2020年人均可支配收入為32189元，受疫情影響，人均消費(fèi)支出為21210元?？傮w而言，人均可支配收入和人均消費(fèi)支出都呈上升趨勢，由此可以看出，我國人民的生活水平不斷提升，這也導(dǎo)致消費(fèi)者對商品的需求量逐漸提高。以農(nóng)產(chǎn)品為例，近月市場對豬肉、雞蛋、大豆等產(chǎn)品的需求旺盛，但農(nóng)商的惜售情緒較重，導(dǎo)致市場上流通的農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，進(jìn)而導(dǎo)致CPI指數(shù)由下降轉(zhuǎn)為上漲。其中，豬肉、蛋類等農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)顯著高于近幾年的平均價格。

2.2 低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)能不足

一方面，我國的產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)“低端型”。以傳統(tǒng)工業(yè)為例，用產(chǎn)能利用率來衡量產(chǎn)能過剩，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國工業(yè)產(chǎn)能利用率為77.5%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)為80.2%;而2020年工業(yè)產(chǎn)能利用率為74.5%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)為78.8%，這就表明我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥、平板玻璃制造等產(chǎn)能過剩相對嚴(yán)重。另一方面，高端產(chǎn)能嚴(yán)重不足。以手機(jī)芯片行業(yè)為例，2019年我國進(jìn)口芯片金額為3040億美元，遠(yuǎn)超過原油進(jìn)口量。芯片進(jìn)口量占全球芯片的54%，而芯片自給率僅30%左右。高端產(chǎn)能的不足，也就意味著消費(fèi)者會對消費(fèi)層次感到不滿足，因此選擇進(jìn)口產(chǎn)品，導(dǎo)致內(nèi)需不足，引發(fā)供需不平衡。而為了消化過剩產(chǎn)能，就需要擴(kuò)大出口，擴(kuò)大出口又會形成貿(mào)易順差。企業(yè)將出口所得的美元兌換給銀行，那么外匯儲備就會增多，其占比攀升，基礎(chǔ)貨幣投放增加，最終造成流動性過剩，而流動性過剩是形成通貨膨脹的強(qiáng)勁推動力。

2.3 生產(chǎn)成本的提高

原油是我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是企業(yè)重要的生產(chǎn)要素。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國對原油的需求顯著提高，這就使得具有暫時不可替代性的原油的供給顯得尤為困難。而我國的原油又是大量依靠進(jìn)口，據(jù)數(shù)據(jù)庫顯示，2018-2020年我國原油進(jìn)口量分別為46190萬噸、50572萬噸、54238.6萬噸，同比增長率分別為10.1%、9.5%、7.3%。因此，我國的油價非常容易受到國際價格的影響，這就使得國內(nèi)的油價非常高，也直接增加了重工企業(yè)的生產(chǎn)成本。原油價格的波動通過價格鏈條擴(kuò)散，最后影響到日常消費(fèi)品。原油價格的上漲，會帶動勞動力價格、生產(chǎn)資料價格、租金等上漲，最終導(dǎo)致生產(chǎn)成本提高，從而引發(fā)通貨膨脹。

3 防控通貨膨脹的對策

針對以上探究出的通貨膨脹成因，本文從以下三個角度提出防控的措施。

3.1 實施與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

需求拉動導(dǎo)致通貨膨脹，最直接的緩解措施就是實行緊縮性政策，包括緊縮性貨幣政策、緊縮性財政政策、緊縮性收入政策。但是在大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景之下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互協(xié)調(diào)、相輔相成。因為一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可能會對一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況造成未知的影響;另一方面，實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所帶來的成效并不是一蹴而就的，這是一個長期改革，所以需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策與其相適應(yīng)。

首先，中央銀行可以提高各種利率，例如，銀行存款利率、法定存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率等。通過提高利率，吸引國民將更多的錢用于儲蓄，這樣既抑制了需求，也回籠了貨幣。其次，合理調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。對于企業(yè)和大部分人要增加稅收，增加稅收也就相當(dāng)于減少企業(yè)的利潤和國民的收入，從而降低企業(yè)的投資需求和國民的消費(fèi)需求。但是對剩下的部分如農(nóng)民，就需要對他們進(jìn)行減稅，甚至是增加補(bǔ)貼，包括對人工、化肥、農(nóng)藥以及設(shè)備等的補(bǔ)貼。原因就在于農(nóng)民有惜售情緒且農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料的成本也在逐漸提高等，通過減稅和補(bǔ)貼來提高農(nóng)民的種植積極性，從而保證糧食的基本供給。除此以外，還可以對個人進(jìn)行工資管制，對企業(yè)實行利潤管制。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能，優(yōu)化供給

一方面，我國很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題就是由于存在不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所以就供給端而言，應(yīng)最先考慮的就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能，從而推動供給端的優(yōu)化。首先，應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)兼并，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，鼓勵經(jīng)營情況較好的企業(yè)去收購成本較低且存在產(chǎn)能過剩的企業(yè)，從而形成企業(yè)的適度規(guī)模。對被收購企業(yè)的過剩產(chǎn)能中競爭力較弱的產(chǎn)品或者經(jīng)營情況比較困難的分公司進(jìn)行關(guān)停拍賣，并將拍賣所得的資金用于進(jìn)一步去產(chǎn)能或者研發(fā)新技術(shù)將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能等，以此來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行差異化發(fā)展，具體問題具體分析。其次，要處理僵尸企業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，并釋放其中的存量資金，以此增加對新興產(chǎn)業(yè)的投資。產(chǎn)能過剩具有傳遞性，會從低端產(chǎn)業(yè)蔓延至高端產(chǎn)業(yè)。因此，國家可以通過施行行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等來抑制產(chǎn)能過剩的傳遞性。在化解產(chǎn)能的同時，也要對環(huán)境的質(zhì)量、污染物的排放情況進(jìn)行檢測，對嚴(yán)重污染環(huán)境且污染物排放超標(biāo)的企業(yè)要采取相應(yīng)的限制措施，這一點(diǎn)主要存在于我國的一些高耗能行業(yè)。

另一方面，我國需要推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并通過發(fā)展高新技術(shù)來帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至是化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)競爭力得到提高，能夠?qū)业慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動作用。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一旦得到了發(fā)展，不僅能提高國民對消費(fèi)層次的滿意度，從而擴(kuò)大內(nèi)需，解決供需不平衡的問題，避免一味地依靠進(jìn)口，還能提高我國的國際競爭力。

3.3 控制生產(chǎn)成本

我國應(yīng)大力發(fā)展勘探技術(shù)，加強(qiáng)對能源的開發(fā)利用。建立原油儲備基地，增強(qiáng)國家對原油需求的應(yīng)變能力。建立安全穩(wěn)定的原油消費(fèi)制度，將石油、天然氣的開發(fā)利用以及加工銷售納入法治化軌道。通過從生產(chǎn)成本提高的源頭來調(diào)整，從而避免日常消費(fèi)品的價格受到波及，扼殺通貨膨脹嚴(yán)重化的苗頭。

4 結(jié)語

本文從供給端、需求端、生產(chǎn)成本三個角度來分析通貨膨脹的成因，再據(jù)此提出防控的對策，最終得出結(jié)論：我國現(xiàn)依然處于通貨膨脹的潛在壓力下，而通貨膨脹的成因是多方面的;盡管在國家大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景之下，依然要注意需求側(cè);產(chǎn)能過剩和進(jìn)出口所導(dǎo)致的供需不平衡以及生產(chǎn)成本的提高都有可能造成通貨膨脹，需要及時采取相應(yīng)的防控措施。

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