北京高校常態(tài)化疫情防控的風(fēng)險考驗(yàn)與應(yīng)對策略

葉向紅 景?？?/p>

摘 要：“常態(tài)化”疫情防控是精準(zhǔn)預(yù)警篩查、快速應(yīng)急響應(yīng)、多方協(xié)同聯(lián)動、個人自覺落實(shí)的防控長效機(jī)制，其重點(diǎn)是“防”，關(guān)鍵在“控”。伴隨境外疫情持續(xù)蔓延，“外防輸入，內(nèi)防反彈”的常態(tài)化疫情防控進(jìn)入新的關(guān)鍵階段，高校做好常態(tài)化疫情防控須處理好四個方面的風(fēng)險考驗(yàn)，妥善落實(shí)好四項(xiàng)應(yīng)對策略，將疫情防控理念、要求、機(jī)制融入師生學(xué)習(xí)生活工作的日常，轉(zhuǎn)化為師生履行個人防護(hù)責(zé)任的自覺。

關(guān)鍵詞：高校;常態(tài)化疫情防控;風(fēng)險考驗(yàn);應(yīng)對策略

常態(tài)化疫情防控面臨的多重考驗(yàn)

北京高校較全國高校而言有其獨(dú)特的政治敏感性，面對疫情防控常態(tài)化的長期性、復(fù)雜性，采用相對封閉式校園管理模式，確保常態(tài)化校園防控的有效性，面臨著諸多壓力和考驗(yàn)。

第一，防控意識持久性的考驗(yàn)。大規(guī)模人員流動和校園內(nèi)青年學(xué)生長時間集中學(xué)習(xí)生活，為北京高校校園管理和落實(shí)疫情防控常態(tài)化舉措帶來多重考驗(yàn)，最直接的表現(xiàn)就是如何使師生持續(xù)保持高度重視日常防疫要求的意識和行動自覺。一是相對封閉管理使青年學(xué)生長時間在校園內(nèi)相對聚集，在學(xué)習(xí)上、生活上存在一些不便利，給校園管理帶來挑戰(zhàn)。加之各高校落實(shí)校園相對封閉管理政策存在一定的差異性，在請假審批備案等管理要求上出現(xiàn)一些差異和不平衡，易引發(fā)學(xué)生對常態(tài)化防控要求產(chǎn)生抵觸心理。二是國內(nèi)長時間疫情防控形勢向好，因疫情突發(fā)帶來的緊張感進(jìn)入“疲勞期”，師生對執(zhí)行疫情防控常態(tài)化舉措的必要性產(chǎn)生質(zhì)疑，在落實(shí)日常防護(hù)要求上出現(xiàn)懈怠。

第二，政策制定適切性的考驗(yàn)。常態(tài)化疫情防控模式更強(qiáng)調(diào)高校在落實(shí)防控剛性要求的前提下，依據(jù)防控工作指南，充分結(jié)合學(xué)校實(shí)際，堅(jiān)持以學(xué)生為本，主動做出一定程度內(nèi)的調(diào)整和變化，或是在政策執(zhí)行的節(jié)奏、流程和標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行“人性化”動態(tài)調(diào)整，避免了“一刀切”，但給執(zhí)行工作帶來一定難度。另外，學(xué)生大規(guī)模、長時間相對封閉在校園內(nèi)，受季節(jié)變換等因素影響，出現(xiàn)發(fā)熱等癥狀已經(jīng)成為常態(tài)，按照應(yīng)急處置要求，逐一隔離觀察會出現(xiàn)資源供需不匹配，對防控政策執(zhí)行帶來考驗(yàn)。

第三，既有工作整合性的考驗(yàn)。常態(tài)化疫情防控要求高校把疫情防控工作融入工作日常，做到疫情防控與正常業(yè)務(wù)兩手抓、兩不誤。但在常態(tài)化疫情防控背景下，兩方面工作統(tǒng)籌整合的難度較大，需要系統(tǒng)性解決。一是各級防控工作組織者、執(zhí)行者在落實(shí)“防控主體責(zé)任”時，常會因?yàn)闃I(yè)務(wù)工作推動受制于疫情防控政策要求，在工作決策上易采取業(yè)務(wù)優(yōu)先、防控從屬，甚至變通方式完成，難以實(shí)現(xiàn)疫情防控與教育教學(xué)“雙重”角色相統(tǒng)一，出現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與防疫要求“脫節(jié)”甚至“兩張皮”的情況。二是師生在校園學(xué)習(xí)、工作和生活的過程中，審批備案、信息報告、體溫監(jiān)測、分批錯峰等防控措施較非疫情模式帶來諸多不便利，使得一部分師生員工對常態(tài)化疫情防控舉措落實(shí)不夠主動、支持、配合，為系統(tǒng)整合業(yè)務(wù)工作與防控工作帶來更大難度。

第四，公共衛(wèi)生防控體系完整性的考驗(yàn)。自2003年抗擊“非典”疫情以來，北京高校在應(yīng)對公共衛(wèi)生事件方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、具備一定的基礎(chǔ)，但在應(yīng)對此次新冠肺炎疫情的考驗(yàn)中，仍然暴露出常態(tài)化公共衛(wèi)生防疫及應(yīng)急體系的不足。各校在防控組織體系、信息預(yù)警評估、應(yīng)急醫(yī)療保障、管理體制機(jī)制、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、師生傳染病預(yù)防教育以及信息技術(shù)賦能上還很不平衡，存在諸多短板。此外，高校與社會醫(yī)療資源聯(lián)動能力不強(qiáng)，在疫情爆發(fā)或處置其他公共衛(wèi)生突發(fā)事件時，社會醫(yī)療資源配給很難向高校有所傾斜，聯(lián)動機(jī)制尚未真正確立，突顯出在疫情防控常態(tài)化模式下，高校公共衛(wèi)生防控體系的建立和完善亟待加強(qiáng)。

應(yīng)對常態(tài)化新冠肺炎疫情防控的實(shí)踐策略

第一，疫情防控網(wǎng)須始終保持“備戰(zhàn)”狀態(tài)。疫情防控常態(tài)化狀態(tài)下，高校尤其需要建立完備的防控工作指揮體系和工作體系，加強(qiáng)高位統(tǒng)籌、突出重心下移，推動基層主動謀劃，激勵師生廣泛參與，織嚴(yán)織密一張“點(diǎn)對點(diǎn)、人到人”的防控網(wǎng)。一是需要層層壓實(shí)常態(tài)化防控主體責(zé)任。推動二級單位將疫情防控早期的工作“聯(lián)系網(wǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃又\劃、全面推動防控責(zé)任落地的“防控網(wǎng)”。充分發(fā)揮基層黨組織作用，動員廣大黨員、教師、學(xué)生骨干參與到基層防控工作中來。二是需要建立健全常態(tài)化防控機(jī)制。推動程序優(yōu)化、流程再造、條塊結(jié)合、無縫銜接，做到全校上下“從嚴(yán)管理一把尺，協(xié)同配合一盤棋，應(yīng)急處置一條線”，“平時”保障運(yùn)行，“戰(zhàn)時”快速響應(yīng)，形成全員共建共治共享、協(xié)同配合參與的工作格局，切實(shí)筑牢防控工作底線，確保校園“防控網(wǎng)”時時刻刻保障師生生命健康。

第二，疫情防控要做到“人人自覺”。疫情防控的“常態(tài)化狀態(tài)”關(guān)鍵在于激發(fā)個人防控意識和主動承擔(dān)防控責(zé)任的自覺。管理者將疫情防控融入業(yè)務(wù)工作成自覺，做到“三統(tǒng)籌”，即業(yè)務(wù)工作、防疫舉措統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進(jìn)、統(tǒng)籌監(jiān)督執(zhí)行。教師要結(jié)合“抗疫”這一時代主題，加強(qiáng)思想引領(lǐng)上好“思政課”，把握用戶思維上好“網(wǎng)絡(luò)課”，突出職業(yè)特色上好“專業(yè)課”;學(xué)生要廣泛參與“三服務(wù)”，即疫情防控“單元管理”服務(wù)、全崗位服務(wù)、全鏈條服務(wù)。立足校園疫情防控全崗位、全鏈條，服務(wù)校園防控“單元管理”成閉環(huán)。

第三，疫情防控要求切合校園實(shí)際。高校需要緊密結(jié)合自身實(shí)際做出可動態(tài)調(diào)整的政策細(xì)則與措施，突出在一定范圍內(nèi)可基于自身實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。一是防控工作組織體系要始終保持工作狀態(tài)，做到隊(duì)伍不散、機(jī)制不變，密切關(guān)注國內(nèi)外疫情防控形勢及局部地區(qū)疫情變化，立足北京高校的實(shí)際，吃準(zhǔn)、吃透上級政策要求，充分調(diào)研，積極溝通，保持與同類型院校協(xié)調(diào)一致，制定符合自身實(shí)際的政策與舉措。二是高校在疫情防控常態(tài)化政策制定與實(shí)施的過程中，始終堅(jiān)持“量體裁衣”，根據(jù)自身公共服務(wù)空間、資源匹配度、師生思想基礎(chǔ)等，及時收集信息、研判信息、反饋信息，著力做到“六個跟上”，即工作部署協(xié)調(diào)配合跟上、思想引領(lǐng)教育跟上、化解矛盾解決實(shí)際困難跟上、信息技術(shù)手段賦能跟上、督查評價與監(jiān)測跟上、獎懲激勵機(jī)制跟上，確保常態(tài)化疫情防控政策在高校落實(shí)的時效性。

第四，疫情防控應(yīng)急處置體系建設(shè)與能力提升。一是全面提升信息研判與預(yù)警能力。通過提升信息化保障能力，實(shí)現(xiàn)人防與技防相結(jié)合，確保對師生每日健康狀況和校園學(xué)生生活關(guān)鍵信息的掌握，實(shí)時分析預(yù)警，及時跟進(jìn)保障。二是始終做好校內(nèi)應(yīng)急醫(yī)療保障服務(wù)。結(jié)合學(xué)校醫(yī)療保障條件，積極推動以強(qiáng)化校內(nèi)公共衛(wèi)生保障基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新，在硬件設(shè)施投入、專業(yè)人員引進(jìn)、獎勵績效傾斜、醫(yī)療物資儲備、健康衛(wèi)生情況監(jiān)測等方面夯實(shí)基礎(chǔ)，提高校內(nèi)醫(yī)療保障綜合能力。要高度重視物資儲備和傳染病防控隔離觀察點(diǎn)的建設(shè)，做到“平戰(zhàn)”結(jié)合，未雨綢繆，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，用得上、用得好。三是提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善快速反應(yīng)流程，建立“信息第一時間報告、事件第一時間標(biāo)準(zhǔn)化處置、校園第一時間封閉、信息第一時間準(zhǔn)確發(fā)布、人員軌跡第一時間反饋?zhàn)匪?、師生第一時間心理安撫”的“六個第一時間”動態(tài)反應(yīng)機(jī)制。四是加強(qiáng)校地聯(lián)動。在提高校內(nèi)應(yīng)急處置能力的基礎(chǔ)上，還要與周邊醫(yī)院、疾控中心、屬地公共衛(wèi)生防疫資源積極共建，建立專家參與、轉(zhuǎn)診專道、防控聯(lián)動的共建模式，以補(bǔ)充校內(nèi)公共衛(wèi)生防控能力的不足，促進(jìn)學(xué)校參與社會協(xié)同的治理能力提升。

（作者單位：北京青年政治學(xué)院;葉向紅系學(xué)校副院長）

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