東湖治理四十年

王自宸　皮曙初

武漢東湖

武漢，百湖之市。東湖，城市綠心。

和全國其他城中湖一樣，東湖曾因湖光山色、澄波碧水聞名于世，也因水質(zhì)惡化、治理不易受到關(guān)注。

東湖是武漢的城市客廳、市民的鄉(xiāng)愁港灣，保護東湖水，是時代所期、人民所盼。

外源截控、內(nèi)源清理、水系連通、生態(tài)修復、智慧監(jiān)管……自20世紀80年代開始，一場漫長而艱苦的湖泊污染治理拉鋸戰(zhàn)應(yīng)聲打響。

如今，水域面積超33平方公里的東湖再現(xiàn)“一圍煙浪六十里”壯景、整體水質(zhì)持續(xù)保持Ⅲ類、高分通過全國示范河湖建設(shè)國家驗收。

大美東湖，正成為新時代的城市生態(tài)典范和美麗中國名片。東湖治理的成效，在賦予武漢這一國家中心城市嶄新氣質(zhì)之外，也對各地探索人水和諧、城湖共生提供諸多啟示和參考。

“城市綠心”遭遇“公地悲劇”

初夏清晨的東湖，暑氣未起，清風拂面。

市民張先生像往常一樣又來到東湖綠道，開啟每日晨跑。一路拱橋彎彎、荷葉田田，一路鷗鷺翔集、魚躍翠湖，活力美景讓人心情愉悅，忍不住大步向前。

“我每天清晨跑3公里，晚上再跑3公里?！睆埾壬易|湖附近，今年32歲，他告訴記者，在東湖，春賞櫻、夏賞荷、秋賞桂、冬賞梅，全年都有花賞，漫步湖邊、乘船湖心、步入森林、登臨山頂，遍地皆有風景。

位于武漢中心城區(qū)的東湖有著“全國最大城中湖”之稱，湖泊藍線水域面積33.63平方公里，岸線長度119.2公里，平均水深2.4米，是典型的半封閉淺水湖泊。

從高空俯瞰，東湖就像一個等邊三角形，頂端向北，底邊東南。它由郭鄭湖、湯菱湖、菱角湖、小譚湖、筲箕湖、團湖、后湖、喻家湖、官橋湖（廟湖）、天鵝湖等10個子湖組成。在湖泊星羅棋布的武漢，東湖，猶如一顆璀璨的綠寶石，閃爍在城市中央。

時間回溯至20世紀80年代，當時的東湖正面臨人湖相爭、污染加劇的困局，難言有秀美的風景。

根據(jù)中國科學院水生生物研究所1950年以來對東湖水質(zhì)的長期監(jiān)測結(jié)果，20世紀60年代以前，東湖湖水清澈見底，屬于貧營養(yǎng)狀態(tài)。20世紀60、70年代水質(zhì)較好，20世紀80年代后持續(xù)惡化，2000年左右受污染程度達到高峰。

東湖水質(zhì)與周邊開發(fā)程度密切相關(guān)。自20 世紀60年代以來，匯水區(qū)內(nèi)建設(shè)用地與匯水區(qū)陸域面積占比，由1960年的21.5%激增至2000年初的87.3%。調(diào)查統(tǒng)計，東湖匯水區(qū)內(nèi)各類排口曾經(jīng)每日入湖污水總量約30萬噸，東湖水質(zhì)下降至V類到劣V類。

與此同時，物種多樣性也隨之大幅削減，水生植被覆蓋率從原有的 70%左右減少至2000年的 5%左右，魚類群落以養(yǎng)殖魚類為主，底棲動物以耐污的水生昆蟲為主。東湖從過去的“草型湖泊”變?yōu)椤霸逍秃础薄?/p>

原居住在東湖沿岸風光村的孫先生對此記憶猶新。他告訴記者，每到盛夏時節(jié)，東湖水面總會浮著一層綠油漆狀的藻類，并散發(fā)一股腥臭。湖里還經(jīng)常發(fā)生翻塘現(xiàn)象，有時候早上起來，便能看到湖面白茫茫漂浮著一片死魚。

當時，東湖還是武漢三十多萬居民的重要飲用水水源之一，雖然自來水廠采取多種凈化措施，仍然難以除去水中的藻腥味。水質(zhì)濁度和肉眼可見物超標現(xiàn)象，引起廣大市民的憂慮和不安。

2020年8月4日，武漢東湖風景區(qū)湖溪河綜合治理工程項目現(xiàn)場

“零散施策”難解“污染危機”

病在水里，根在岸上。當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門分析發(fā)現(xiàn)，岸上污水直排、雨污混流，湖中底泥污染、生態(tài)退化是東湖水環(huán)境堪憂的主要原因。

20世紀80年代，當時的國家科委和建設(shè)部將東湖污染防治技術(shù)研究列為“八五”國家科技攻關(guān)項目，武漢市也將東湖治理納入“八五”建設(shè)計劃，接續(xù)啟動生活污染收集處理、沿湖旱季截污及內(nèi)源污染治理、水系連通及面源污染治理等一系列東湖治理行動。

然而，東湖流域涉及東湖生態(tài)旅游風景區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)和東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等多個行政區(qū)，水環(huán)境保護則涉及生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、市政等多個職能部門。由于多地區(qū)、多部門參與東湖水環(huán)境治理和保護，存在協(xié)調(diào)溝通機制不健全、考核體制不完善、監(jiān)管力度不足等問題。

東湖治理，周邊污水管網(wǎng)及處理設(shè)施建設(shè)是前提，湖泊全面截污是根本。在具體執(zhí)行中，推動規(guī)模排口“銷號”異常困難。記者注意到，2008年，有關(guān)部門就關(guān)閉了東湖最大排口——官橋湖排口，但直到2015年，黃家大灣排口關(guān)閉后，才徹底終結(jié)大規(guī)模污水直接入湖的歷史。

事實上，即便阻斷大規(guī)模污水直接入湖，但東湖流域部分地區(qū)因地理條件限制，只能實行分散模式處理區(qū)域污水，仍有部分村灣污水未經(jīng)處理排入東湖，對水體造成污染。

由于東湖流域治理未形成合力、監(jiān)督執(zhí)法時常跑冒滴漏，存在“點未成線、線未成面”等零散施策情況，使得工程建設(shè)效益無法充分發(fā)揮，相關(guān)舉措只是遏制了湖泊水環(huán)境惡化趨勢，未能推動東湖水質(zhì)迅速改善。

“強化統(tǒng)籌”探索“流域治湖”

2016年，武漢啟動《東湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，對東湖流域內(nèi)約126.8平方公里的區(qū)域提出了水環(huán)境治理總體方案，這一方案的主要變革在于打破行政區(qū)界線，要求以流域水系為單位開展湖泊治理，確保水陸兼顧、江湖統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理。

九峰明渠全長約5.4公里，流經(jīng)東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖生態(tài)旅游風景區(qū)后進入東湖，此前因周邊區(qū)域開發(fā)，大量污水經(jīng)此進入東湖。2018年以來，相關(guān)行政區(qū)投入數(shù)億元，對九峰明渠實施綜合整治。在各區(qū)合力下，如今的九峰明渠入湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，黑臭水體消除，周邊生態(tài)環(huán)境大幅提升。

東湖最終將與長江連通，由“死水”變“活水”。

武漢市水務(wù)局總工程師王赤兵介紹，截至去年底，主城區(qū)已建成12座污水處理廠、3900公里污水管網(wǎng)和74座污水提升泵站，形成12片污水收集系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了東湖流域“污水進管網(wǎng)、雨水入湖塘”目標。

日前，記者走訪了國內(nèi)首條湖底排污深隧——武漢大東湖深隧。主隧道全長17.5公里，平均埋深超過30米，橫跨4個行政區(qū)，可將東湖周邊污水收集并傳輸至北湖污水處理廠，有效減輕環(huán)東湖污水處理壓力。

提升環(huán)湖污水收集處置能力還需打通“微循環(huán)”。2020年，武漢在全市開展“清管”行動，對東湖流域涉及的五個行政區(qū)內(nèi)管網(wǎng)進行改造升級。目前，東湖流域80%的管網(wǎng)混錯接點位和79%的管網(wǎng)缺陷完成改造，63%的小區(qū)及企事業(yè)單位實現(xiàn)雨污分流和海綿化改造，有效實現(xiàn)源頭控污。

大東湖水系連通建設(shè)同樣馳而不息。2011年，大東湖生態(tài)水網(wǎng)啟動建設(shè)，楚河貫通通水，分離半個多世紀的東湖與沙湖重新相連。兩湖連通，水體流動，水體自凈能力得到提升。按照既定方案，東湖最終將與長江連通，由“死水”變“活水”。

實現(xiàn)了通絡(luò)經(jīng)脈，正本清源，還需進一步消滯散結(jié)，活血化瘀。

2017年以來，東湖生態(tài)旅游風景區(qū)采取租賃、協(xié)定管理協(xié)議等方式完成筲箕湖、小潭湖、團湖、喻家湖共計700余公頃“退漁還湖”工作，同時接收沙湖、水果湖湖面管理工作，全面完成東湖水域退漁還湖，實現(xiàn)全域統(tǒng)一管理，終結(jié)東湖50多年群湖割據(jù)歷史。

此后，又采取“協(xié)商收購+依法整治”模式，全面取締1500多條小游船，根除困擾東湖20多年“水上頑疾”，實現(xiàn)東湖經(jīng)營性船舶全面清潔能源化。

一系列舉措帶來看得見的變化。2016年，東湖水質(zhì)迎來拐點，主湖水質(zhì)進入“Ⅲ類時代”，全湖整體水質(zhì)持續(xù)向好。

“水岸同治”助推“美麗蛻變”

“這里淤泥經(jīng)過無害化處理，將用作工程回填和園林用土，尾水則經(jīng)達標處理后排放?！痹谖挥跂|湖北岸的東湖淤泥環(huán)保處理中心，現(xiàn)場工作人員告訴記者，該處理中心投運1年多來，已累計處理來自東湖的淤泥160多萬立方米。

東湖水環(huán)境提升工程項目副總工程師李曉明介紹，現(xiàn)階段，東湖湖底受污染淤泥平均厚度達40厘米，局部區(qū)域甚至超過60厘米，東湖清淤工程總面積1289萬平方米，總清淤量達344萬立方米，“如果不采取措施加以制止，任由趨勢進一步發(fā)展，東湖將形成更為嚴重的湖泊內(nèi)污染循環(huán)?！?blockquote>

“ 還湖于民不僅在于還原秀美的景致，更在于挖掘自然與人文的積淀，不斷傳遞對自然、對生活的愛。”

記者了解到，治理湖底淤泥，除了開展清挖，還可以實施原位生態(tài)改底，構(gòu)建沉水植物群落等技術(shù)加以治理。

碧波萬頃，風和日麗。在東湖的子湖郭鄭湖鵝咀示范區(qū)，一片面積達2.6萬平方米水下森林吸引眾多游客圍觀。只見在陽光映射下，湖面波光粼粼，湖中水草搖曳，魚蝦在水草間縱情穿梭，水下世界絢爛多姿。

“在水體生態(tài)修復過程中，沉水植物的生長與湖水澄清是相互促進的關(guān)系?！焙笔∷娍茖W研究院水生態(tài)修復專家康玉輝說，東湖生態(tài)系統(tǒng)修復工程還將加速擴建，今年年底，水下森林將從現(xiàn)有的10萬平方米擴大到130萬平方米，明年將達到330萬平方米，東湖將重現(xiàn)結(jié)構(gòu)完整、物種多樣、自我穩(wěn)定的清水型生態(tài)系統(tǒng)。

水下“森林”長勢喜人，東湖綠道匠心巧思。

作為水岸同治的重要一環(huán)，東湖綠道的建設(shè)對于鎖定東湖湖岸線，防范侵湖占湖問題起到積極作用。東湖綠道項目投資建設(shè)相關(guān)負責人梁晶介紹，總長達100多公里的東湖綠道在建設(shè)過程中揉入了大量海綿城市理念，通過岸坡的生態(tài)化改造，保護岸坡穩(wěn)定，同時又起到了凈化初期雨水的作用，展現(xiàn)了其“形美、吸水、凈水”的綜合功能。

漫步在東綠湖道上，7段景觀綠道、10大明星節(jié)點、25處景觀亮點錯落有致。這其間，既有顯山露水的開敞空間，也有屏障成林的隱藏村落，尊重自然、以人為本等文化氣質(zhì)展現(xiàn)得淋漓盡致。

“還湖于民不僅在于還原秀美的景致，更在于挖掘自然與人文的積淀，不斷傳遞對自然、對生活的愛。”梁晶說，東湖綠道桃花島上有國內(nèi)外17名知名藝術(shù)家的作品，這種展示旨在通過公共藝術(shù)的介入，激發(fā)每一個人的生活靈感和參與熱情。

“攥指成拳”謀求“長治久清”

“采樣地點筲箕湖，水溫19℃，pH酸堿度8.06。”日前，在華僑城小學的東湖生態(tài)文明教育館，多位同學正在對東湖水樣進行檢測。

華僑城小學相關(guān)負責人介紹，作為東湖“民間湖長”，學校定期組織學生開展巡湖、湖泊水質(zhì)采樣檢測、生物調(diào)查、生態(tài)宣講活動，建設(shè)東湖生態(tài)文明教育館，展現(xiàn)東湖濕地系統(tǒng)魅力，并編制了校本教材《大美東湖》，全校師生都持續(xù)關(guān)注呵護著美麗東湖。

治理東湖正成為武漢市民共同的事。

武漢市水務(wù)局河湖長辦公室負責人昝玉紅說，為更好發(fā)揮民間河湖長互動管護效能，武漢市水務(wù)部門積極推行“開門治水”，廣泛聘請公益組織、企業(yè)、學校、家庭、群眾等社會力量擔任民間河湖長，擴大社會參與面，構(gòu)建以民間河湖長為主體的監(jiān)督參與體系。

為了更好地讓東湖治理全過程接受全社會的監(jiān)督，東湖生態(tài)旅游風景區(qū)公布了排污口有獎舉報試行辦法，公開承諾凡舉報排污口線索，經(jīng)查證屬實，根據(jù)舉報排污口的管徑，按相應(yīng)標準對舉報人予以一次性獎勵。

為了方便公眾參與東湖監(jiān)督管理，武漢上線數(shù)據(jù)河湖長智慧服務(wù)系統(tǒng)，全面啟用管理版“武漢河湖長制”App。武漢市水務(wù)局局長周耕介紹，武漢正嘗試構(gòu)建政府、企業(yè)、新聞媒體、環(huán)保組織、公眾、科研院校的六元主體模式。

各界共治東湖水，多方共享東湖美。

2018年，中印兩國領(lǐng)導人“東湖會晤”，武漢向全球展示了東湖的生態(tài)之美、人文之美和現(xiàn)代之美;2019年世界軍人運動會在武漢舉行，來自103個國家的項目代表隊，在東湖這一全開放式的“山水賽場”度過了終生難忘的精彩時光;2020年11月，武漢東湖高分通過全國示范河湖建設(shè)國家驗收，成為入選全國首批示范河湖中唯一一座城中湖……40年不懈治理，東湖迎來美麗蛻變，釋放別樣魅力。

“東湖治理初見成效不能沾沾自喜，湖泊治理并非易事，城中湖治理更需長期努力?！敝芨f，保護東湖水環(huán)境，還需要一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，循序漸進、多方合力、久久為功。