“五微共享、五聯(lián)共治”：基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的實(shí)踐探索

向春玲 吳閆 龍昊廷

摘 要：基層黨建在構(gòu)建符合城市特色的基層社會(huì)治理體系中發(fā)揮著重要作用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。在基層黨組織的引導(dǎo)下，南京市江心洲街道抓住“中新國(guó)際生態(tài)科技島”建設(shè)的機(jī)遇，創(chuàng)造性地進(jìn)行了具有江心洲特色的“五微共享、五聯(lián)共治”基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的探索。系統(tǒng)闡述“五微”“五聯(lián)”的基本內(nèi)涵，總結(jié)出其在職能定位、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)制整合和賦權(quán)保障方面的經(jīng)驗(yàn)做法，并進(jìn)一步探索現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)中黨建智能化與社會(huì)治理深度融合的啟示，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：村改居;社區(qū)治理;黨建引領(lǐng);五微五聯(lián)

中圖分類號(hào)：D267? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2021）03-0079-09

構(gòu)建符合城市特色的基層社會(huì)治理體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。在我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，村改居社區(qū)居民如何盡快實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換以及生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式和思維方式轉(zhuǎn)換，積極主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)、融入城市社區(qū)生活，基層自治組織如何有效地重建社區(qū)共同體并實(shí)現(xiàn)基層的有序有效治理，是基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)。以問(wèn)題為導(dǎo)向、以服務(wù)居民為中心，南京市江心洲街道黨工委抓住建設(shè)“中新國(guó)際生態(tài)科技島”的歷史機(jī)遇，創(chuàng)造性地提出了具有江心洲特色的“五微共享、五聯(lián)共治”的基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新路徑，有效解決了農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的新問(wèn)題，也為新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理提供了重要的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、基層黨建引領(lǐng)

社會(huì)治理的實(shí)踐探索

社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基層社會(huì)治理面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)也更加突出。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。2017年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，要充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑。南京市建鄴區(qū)江心洲是位于長(zhǎng)江中心的一個(gè)小島，總面積約15.3平方公里，戶籍人口1.6萬(wàn)余人，是南京市欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。2009年，在江蘇省南京市重視生態(tài)與經(jīng)濟(jì)全方位建設(shè)的背景下，南京市政府與新加坡合作，聯(lián)合開發(fā)“江心洲生態(tài)科技島”。江心洲迎來(lái)了發(fā)展國(guó)際性社區(qū)的新機(jī)遇，展開了都市農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的新實(shí)踐。2011年，江心洲開始全島征地拆遷，在就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)了島內(nèi)居住條件、公共服務(wù)設(shè)施、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療和社會(huì)保障以及精神文化生活水平的提升。但在“一般農(nóng)村—新城市區(qū)—國(guó)際城市”三級(jí)跳式的巨變中，面臨著村民身份轉(zhuǎn)換、社區(qū)空間轉(zhuǎn)換和社區(qū)重構(gòu)三大困境[1]。江心洲街道黨工委以問(wèn)題為導(dǎo)向，以服務(wù)居民為中心，以創(chuàng)新基層黨建為目標(biāo)，創(chuàng)造性地提出了“五微共享，五聯(lián)共治”的基層治理新路徑。

（一）五微共享：開創(chuàng)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新路徑

黨的十九大提出，要提高社會(huì)治理的智能化水平，就是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)信息的碎片化、條塊化、人力和運(yùn)行成本高、快速反應(yīng)能力不足等問(wèn)題對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出的新要求。[2]為了積極應(yīng)對(duì)和探索信息化時(shí)代背景下基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新路徑，南京市建鄴區(qū)充分發(fā)展基層黨建與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合的數(shù)字黨建平臺(tái)，進(jìn)一步打造了由“微平臺(tái)”“微心愿”“微實(shí)事”“微行動(dòng)”“微星光”五大功能板塊組成的“五微共享社區(qū)”。具體來(lái)講，就是社區(qū)把惠民資源、政策信息整合發(fā)布在“微平臺(tái)”上，群眾可以通過(guò)發(fā)布“微心愿”表達(dá)訴求，社區(qū)通過(guò)發(fā)起“微行動(dòng)”提供集中服務(wù)，通過(guò)“微實(shí)事”公布為民辦實(shí)事的項(xiàng)目，進(jìn)一步提升居民的獲得感與滿意度。同時(shí)，通過(guò)參與服務(wù)情況的大數(shù)據(jù)為評(píng)先評(píng)優(yōu)提供依據(jù)，形成黨員、群眾的“微星光”，以點(diǎn)帶面，起到典型引路、示范帶動(dòng)的作用。[3]在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了線上線下聯(lián)動(dòng)、黨群互融互促的工作方式，既能夠精準(zhǔn)獲知群眾的需求，又能夠及時(shí)整合社會(huì)資源、滿足群眾的需求，形成了一個(gè)規(guī)范的服務(wù)流程，使解決民生問(wèn)題更加高效和便捷，使群眾參與社區(qū)治理呈現(xiàn)出良好的秩序，進(jìn)而使社會(huì)治理更加規(guī)范化。

1.“微平臺(tái)”開辟黨組織網(wǎng)上工作的“新陣地”。現(xiàn)代信息技術(shù)為“五微”平臺(tái)建設(shè)提供了重要的科技支撐?！拔⑵脚_(tái)”主要是依托線上網(wǎng)站“建鄴黨建”與公眾號(hào)“五微共享社區(qū)”兩大載體，為群眾提供形式多樣的服務(wù)，方便群眾了解身邊各類民生服務(wù)。在“微平臺(tái)”上，“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)層面的黨組織定期推送新聞動(dòng)態(tài)、時(shí)事政策、志愿服務(wù)、民生實(shí)事等內(nèi)容。每個(gè)社區(qū)通過(guò)“微平臺(tái)”搭建具有各自特色的信息交流平臺(tái)，并在平臺(tái)上利用自身優(yōu)勢(shì)資源服務(wù)群眾，區(qū)和街道在此基礎(chǔ)上進(jìn)行信息集成?！拔⑵脚_(tái)”搭建起了一個(gè)信息交流平臺(tái)，形成了信息鏈接的紐帶。上線近3年來(lái)，“五微”平臺(tái)現(xiàn)有注冊(cè)用戶及關(guān)注人數(shù)達(dá)17萬(wàn)人，共發(fā)布原創(chuàng)黨建信息10 000余條，開展服務(wù)行動(dòng)4000余次，為群眾實(shí)現(xiàn)“微心愿”超過(guò)90萬(wàn)條。[3]

2.“微心愿”開啟居民表達(dá)訴求的“快車道”。基層治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是從提供大眾化服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)榫用裉峁﹤€(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)?！拔⑿脑浮蓖ㄟ^(guò)“線上發(fā)布、線上認(rèn)領(lǐng)、線下服務(wù)”的方式，讓社區(qū)居民通過(guò)“微平臺(tái)”發(fā)布“微心愿”，小到日常生活中的一件小事，大到社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的改善，任何訴求都可以在平臺(tái)上發(fā)布。而志愿者、社會(huì)組織、共建單位、社區(qū)黨組織等多元主體對(duì)社區(qū)居民的心愿按層級(jí)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，以助其實(shí)現(xiàn)心愿。例如，江心洲街道居民趙漢玉患病住院，田里7000多斤蔬菜無(wú)暇售賣。他有一個(gè)“微心愿”——希望有愛心人士幫助他賣掉這些蔬菜，洲島家園社區(qū)黨支部認(rèn)領(lǐng)了這個(gè)“微心愿”，社區(qū)黨支部牽頭聯(lián)系了13家單位食堂前去購(gòu)買，社區(qū)工作人員也紛紛出力，僅5天時(shí)間，7000多斤蔬菜全部賣完。[3]

3.“微實(shí)事”搭建實(shí)施惠民工程的“投票箱”?；鶎又卫韯?chuàng)新應(yīng)以發(fā)展和改善民生為導(dǎo)向，致力于解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題?！拔?shí)事”就是社區(qū)通過(guò)“微平臺(tái)”發(fā)布社區(qū)黨組織所要辦理的各種民生項(xiàng)目。這些項(xiàng)目由社區(qū)居民在“網(wǎng)上議事會(huì)議”進(jìn)行民主協(xié)商，根據(jù)投票評(píng)出輕重緩急的項(xiàng)目，對(duì)呼聲高的項(xiàng)目盡快給予解決;對(duì)呼聲低的項(xiàng)目則專門召開專家評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行“集中會(huì)診”，確保社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題能夠有效解決。例如，社區(qū)張女士在接受訪談時(shí)說(shuō)道：“社區(qū)居委會(huì)每隔一段時(shí)間就要在網(wǎng)上組織討論社區(qū)存在的問(wèn)題，比如晾曬被單、小區(qū)石凳安裝防腐木條等，社區(qū)干部了解情況后都會(huì)反映上去，并及時(shí)反饋和解決?！?

4.“微行動(dòng)”繪制居民參與社區(qū)服務(wù)的“路線圖”。人民群眾是最廣泛、最活躍的社會(huì)治理主體?！拔⑿袆?dòng)”就是通過(guò)在“微平臺(tái)”發(fā)布全區(qū)的黨組織活動(dòng)，讓黨員志愿者可以根據(jù)時(shí)間安排、地點(diǎn)定位有選擇地參加任何一項(xiàng)活動(dòng)，使更多的人參與到服務(wù)社區(qū)居民的行動(dòng)中來(lái)，進(jìn)而構(gòu)建涵蓋政策宣傳、醫(yī)療健康、家政清潔、扶老護(hù)幼、解難紓困、文化體育、矛盾調(diào)處、治安巡邏等功能的多主體行動(dòng)志愿服務(wù)體系，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)?；⒁?guī)范化?！拔⑿袆?dòng)”吸收了多元主體參與，尤其是專業(yè)化、規(guī)范化的社會(huì)組織的參與，成功優(yōu)化了社會(huì)服務(wù)供給，也進(jìn)一步完善了社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了志愿服務(wù)活動(dòng)的常態(tài)化和規(guī)范化。

5.“微星光”打造匯集先進(jìn)模范的“光榮榜”。德治是社會(huì)關(guān)系的基石，是人際關(guān)系和諧的基礎(chǔ)。通過(guò)積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓身邊榜樣的示范效應(yīng)引導(dǎo)更多群眾參與社區(qū)自治，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大的精神力量?！拔⑿枪狻笨梢哉f(shuō)是“五微”平臺(tái)建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。2017年，建鄴區(qū)制定出臺(tái)了“五微”平臺(tái)使用積分規(guī)則和評(píng)先評(píng)優(yōu)辦法，通過(guò)“微星光”評(píng)選出“榜樣人物”，為鼓舞社區(qū)黨員和居民志愿者參與社區(qū)自治發(fā)揮了積極作用。例如，洲島家園社區(qū)就曾評(píng)選于女士為“服務(wù)之星”，于女士在社區(qū)市場(chǎng)開設(shè)攤位，專為轄區(qū)居住人員提供縫紉等服務(wù)，她在做好本職工作的同時(shí)，還針對(duì)轄區(qū)殘疾人和80歲以上老人提供免費(fèi)服務(wù)，用自己的特長(zhǎng)為社區(qū)居民貢獻(xiàn)綿薄之力，她說(shuō)，“獲得社區(qū)居民認(rèn)可是我最大的幸福?！雹?/p>

（二）五聯(lián)共治：構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體

傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變、村民向居民轉(zhuǎn)變、熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變是村改居社區(qū)面臨的重要問(wèn)題。南京市建鄴區(qū)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)剖析社區(qū)居民需求，以服務(wù)基層群眾為目標(biāo)，主動(dòng)貼近居民，找準(zhǔn)居民的問(wèn)題難點(diǎn)、積極化解居民之間存在的矛盾。通過(guò)居民協(xié)商自治的法治化手段，協(xié)同社會(huì)各方力量參與基層社區(qū)治理，以“黨建引領(lǐng)、理念先行、社團(tuán)帶動(dòng)、居民參與”為工作主線，積極探索出了決策聯(lián)議、活動(dòng)聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做、困難聯(lián)幫的“五聯(lián)工作法”，提升了社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)了就地城鎮(zhèn)化。所謂“五聯(lián)工作法”，實(shí)質(zhì)上就是利用“五微”數(shù)字黨建平臺(tái)，通過(guò)實(shí)際服務(wù)工作探索出的服務(wù)基層群眾的方法?！拔逦ⅰ睂?shí)現(xiàn)了服務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接，“五聯(lián)”則是社區(qū)黨支部結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，整合并優(yōu)化配置資源服務(wù)居民。“五聯(lián)工作法”重點(diǎn)在“聯(lián)”，聯(lián)合社區(qū)治理的主體，包括社區(qū)、物業(yè)、社區(qū)居民、共建單位等，充分調(diào)動(dòng)各方資源和力量，根據(jù)就地城鎮(zhèn)化的實(shí)際情況，開展各式各樣的活動(dòng)，維持社區(qū)治安，真正把服務(wù)社區(qū)居民落到實(shí)處。

1.“決策聯(lián)議”落實(shí)社會(huì)治理民主協(xié)商原則。自治是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要標(biāo)志。洲島家園社區(qū)黨組織針對(duì)居民難以適應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)物業(yè)管理方式的問(wèn)題，逐漸探索出一套“決策聯(lián)議”機(jī)制，形成了“社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、居民自治”三位一體的基層治理格局。即以社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)、社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、社區(qū)黨建評(píng)議會(huì)和社區(qū)黨員服務(wù)站構(gòu)成的“三會(huì)一站”制度為抓手，搭建社區(qū)收集民聲民意的平臺(tái)，充分凝聚黨員力量，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，聯(lián)系整合相關(guān)轄區(qū)單位，一事一議協(xié)調(diào)解決社區(qū)管理服務(wù)中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在“決策聯(lián)議”的幫助下，2017年至2019年三年間，小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率高達(dá)99%，全面杜絕了私搭亂建、占用公共空間等現(xiàn)象。[4]

2.“活動(dòng)聯(lián)辦”落實(shí)社區(qū)治理共治原則。群團(tuán)組織和社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)治理中不可忽視、不可替代的重要力量，也是群眾參與社會(huì)治理的重要載體。[5]（P198）“活動(dòng)聯(lián)辦”是指社區(qū)黨組織與區(qū)域外有關(guān)單位合作，組織居民文體隊(duì)伍參與社區(qū)活動(dòng)，不斷豐富居民文化生活，提升居民生活質(zhì)量的工作方法。面對(duì)社區(qū)群眾多元化和多層次的需求，江心洲街道社區(qū)黨組織一方面引入同一屋檐下、蒙正公益、四月天等專業(yè)社會(huì)組織，與各社區(qū)結(jié)對(duì)實(shí)施失地農(nóng)民適應(yīng)服務(wù)、空巢獨(dú)居老人托底關(guān)愛等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，彌補(bǔ)社區(qū)自身服務(wù)能力的不足;另一方面，與南京藝術(shù)學(xué)院等區(qū)域外有關(guān)單位合作，組織居民參與社區(qū)活動(dòng)，豐富居民文化生活。居民吳女士說(shuō)：“去年我還在賣葡萄，今天卻在這里享受藝術(shù)?！蓖ㄟ^(guò)“活動(dòng)聯(lián)辦”，社區(qū)居民多元化的服務(wù)需求得到滿足，社區(qū)居民之間的交往更加頻繁，有效推動(dòng)了社區(qū)整合。

3.“資源聯(lián)用”落實(shí)黨組織整合資源原則。要提升黨建工作的整體效應(yīng)，就要充分調(diào)動(dòng)城市基層各類組織、各類群體的積極性，整合各方面力量資源，為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。[6]“資源聯(lián)用”是黨建“五聯(lián)工作法”中整合資源的有效辦法。一方面，社區(qū)黨組織能夠積極協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門，針對(duì)社區(qū)治理的潛在難題，結(jié)合工作職能開展相關(guān)主題活動(dòng)。例如，讓社區(qū)民警直接入駐小區(qū)，幫助加強(qiáng)門禁管理并向居民傳授如何防范詐騙的知識(shí)，協(xié)調(diào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開展食品安全宣傳，協(xié)調(diào)工商、教育等部門清查取締小區(qū)內(nèi)的非法連家店和辦學(xué)點(diǎn)等;另一方面，社區(qū)黨組織還積極探索新途徑，聯(lián)合其他黨組織在組織聯(lián)建、黨員互動(dòng)、活動(dòng)互聯(lián)、資源共享等方面解決社區(qū)治理難題。

4.“服務(wù)聯(lián)做”落實(shí)社會(huì)治理黨建引領(lǐng)要求。黨員干部的榜樣力量對(duì)于激發(fā)黨員、群眾參與社區(qū)治理有重要作用?！胺?wù)聯(lián)做”就是充分發(fā)揮黨員干部和黨員志愿者的先鋒模范作用，以志愿者組織為紐帶，廣泛吸收各方力量參與社區(qū)服務(wù)，把為民服務(wù)落實(shí)在細(xì)微之處，成功解決了江心洲就地城鎮(zhèn)化之后黨組織渙散、黨員帶頭作用不強(qiáng)的困擾。通過(guò)在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，洲島家園社區(qū)組建了“亮眼看洲島”光明衛(wèi)士黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，為小區(qū)360多名老人開展白內(nèi)障篩查，免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障手術(shù)，并開設(shè)衛(wèi)生服務(wù)室，免費(fèi)為小區(qū)居民進(jìn)行血糖檢測(cè)。在社區(qū)書記的帶領(lǐng)下，社區(qū)普通黨員和群眾也積極投入社區(qū)公益活動(dòng)之中。

5.“困難聯(lián)幫”落實(shí)社會(huì)治理成果共享原則。“困難聯(lián)幫”是“五聯(lián)工作法”對(duì)于特殊人群關(guān)照的體現(xiàn)。黨組織及黨員注重三個(gè)“格外”，即格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助特殊人群排憂解難，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)因病因事致貧的家庭。“一家有難，八方支援”在“困難聯(lián)幫”中得到充分體現(xiàn)。2018年，黨支部利用街道“心連心”關(guān)愛資金，扎實(shí)開展大病慰問(wèn)、困難補(bǔ)助等民生救助，有效保障困難居民基本生活。此外，黨支部還通過(guò)成立“智慧媽媽”互助會(huì)、“好幫手”服務(wù)隊(duì)等特色社會(huì)組織，廣泛開展互幫互助，共同建設(shè)幸福家園，真正體現(xiàn)了社會(huì)治理中的“共享”原則。

二、基層黨建引領(lǐng)

社會(huì)治理實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

基層經(jīng)驗(yàn)是基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要源泉，是不斷發(fā)展和完善城鄉(xiāng)基層治理制度的有力抓手，也是踐行群眾路線和實(shí)事求是思想的生動(dòng)體現(xiàn)?！吧厦媲l線，下面一根針?！背浞职l(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力，最大限度地匯集更多資源，將各級(jí)黨組織政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，為整體更有效的基層治理提供了寶貴的“地方方案”。在江心洲由農(nóng)業(yè)社區(qū)向城市社區(qū)和現(xiàn)代化國(guó)際性社區(qū)的跨越式發(fā)展中，充分發(fā)揮了黨委領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的作用，通過(guò)基層黨建“五微”和“五聯(lián)”的實(shí)踐探索，積累了有效的可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的創(chuàng)新。

（一）職能定位：突出基層黨建的重要地位

把基層黨建同基層治理結(jié)合起來(lái)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化黨組織在領(lǐng)導(dǎo)基層治理方面的職責(zé)，強(qiáng)化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，全面推動(dòng)街道黨組織職能轉(zhuǎn)變。江心洲街道在村改居的社區(qū)變遷過(guò)程中，針對(duì)以往基層黨建存在的有組織無(wú)活動(dòng)、黨建工作虛化和弱化等問(wèn)題，充分突出黨建的引領(lǐng)作用，在職能上融入黨建主業(yè)、在文化上營(yíng)造黨建氛圍、在服務(wù)中激發(fā)黨建活力，積極探索基層黨建的創(chuàng)新發(fā)展。

1.在職能上融入黨建主業(yè)。將黨建融入社會(huì)治理和公共服務(wù)的職能，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨建的政治和服務(wù)功能。例如，建鄴區(qū)賦予街道黨工委相關(guān)人事權(quán)限及社會(huì)公共事務(wù)綜合管理權(quán)限，使基層執(zhí)法隊(duì)伍在街道黨工委的引領(lǐng)下逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范協(xié)調(diào)和調(diào)度有力;成立街道行政執(zhí)法大隊(duì)黨支部，將來(lái)自不同單位的執(zhí)法人員納入同一黨組織進(jìn)行管理，突出街道在屬地城市管理中的基礎(chǔ)地位、統(tǒng)籌職能和保障作用;在社區(qū)黨組織開設(shè)“陳書記工作室”，將黨建的政治優(yōu)勢(shì)引入社區(qū)工作和服務(wù)，進(jìn)一步和諧了黨群關(guān)系。

2.在文化上營(yíng)造黨建氛圍。社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的靈魂。良好的文化氛圍不僅能陶冶個(gè)體情操，規(guī)范個(gè)體行為，還能激發(fā)個(gè)體對(duì)組織的認(rèn)同感和歸屬感。江心洲街道在推動(dòng)基層黨建過(guò)程中，以文化建設(shè)為抓手，一方面通過(guò)打造集“黨章黨紀(jì)、法治宣傳、廉政教育”于一體的黨建文化園，在街道和社區(qū)營(yíng)造出一種民主、積極、具有正能量的環(huán)境，有效推動(dòng)街道各項(xiàng)工作順利開展;另一方面與南京藝術(shù)學(xué)院合作，通過(guò)創(chuàng)建全民藝術(shù)課堂和開展社區(qū)文化活動(dòng)，為社區(qū)居民提供積極向上的文化引領(lǐng)，豐富群眾生活，凝聚群眾力量，改變?nèi)罕娚罘绞剑{(diào)動(dòng)其參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

3.在服務(wù)中激發(fā)黨建活力。基層黨組織活動(dòng)陣地是基層黨組織凝聚黨員干部和廣大群眾的重要場(chǎng)所，是基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能的重要平臺(tái)。江心洲街道以社區(qū)黨組織為核心，構(gòu)建“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)黨建服務(wù)平臺(tái)，全力打造“五微共享社區(qū)”，引入“五聯(lián)工作法”，充分整合黨內(nèi)資源，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，既真正打通了為群眾服務(wù)的“最后一公里”，又激發(fā)了黨員和群眾參與社會(huì)治理的熱情，探索出社區(qū)黨組織與其他黨組織的組織聯(lián)建、黨員互動(dòng)、活動(dòng)互聯(lián)、資源共享的有效途徑，形成“抓黨建、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的整體合力，有效促進(jìn)了智能黨建和社會(huì)治理的深度融合。

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化：構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理體系

社會(huì)治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，就需要以推進(jìn)基層治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化為著力點(diǎn)，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體，統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)行動(dòng)。[7]（P127）這就需要形成“一核引領(lǐng)、多方共治”的社區(qū)治理格局，進(jìn)一步打造并健全基層黨建引領(lǐng)下共建共治共享的社會(huì)治理體系。

1.構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下“兩委一中心”的組織架構(gòu)?！包h委統(tǒng)攬全局，居委會(huì)回歸自治，綜治委牽頭治理，社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心專心服務(wù)”是基層社會(huì)治理實(shí)踐過(guò)程中探索出的現(xiàn)代社區(qū)組織新路徑。黨委作為社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，不僅致力于解決村改居社區(qū)面臨的主要問(wèn)題，也在加快推動(dòng)“新市民”身份認(rèn)同、重建共同體意識(shí)上精準(zhǔn)發(fā)力。居委會(huì)回歸自治本位，充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作者力量，按照“一名專業(yè)社工帶領(lǐng)、指導(dǎo)一批志愿者”的思路，全面提升社區(qū)治理的質(zhì)量和效率，并引入社會(huì)組織入駐社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心，在策劃社區(qū)活動(dòng)、提供養(yǎng)老助殘服務(wù)等方面作用顯著。

2.推動(dòng)紅色網(wǎng)格與紅色物業(yè)良性互動(dòng)。中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》指出：“社區(qū)黨支部，全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作，圍繞鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉開展工作?！敝迧u家園社區(qū)在探索物業(yè)、社區(qū)、居民骨干“三駕馬車”互動(dòng)合作方面取得了顯著成效。例如，通過(guò)建立網(wǎng)格黨支部把優(yōu)秀的物業(yè)員工吸納為社區(qū)黨員等方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格和物業(yè)的良性互動(dòng)與深度融合。此外，社區(qū)黨組織與物業(yè)合署辦公，在工作方式上相互磨合，使居民對(duì)社區(qū)物業(yè)的滿意度超過(guò)90%，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)與社區(qū)的雙贏。

3.激發(fā)社區(qū)黨員和積極分子協(xié)同參與。居民自治的內(nèi)在動(dòng)力在于自愿參與和自主選擇，其前提是政府及時(shí)充分地授權(quán)給居民，[8]（P17）讓居民參與公共事務(wù)的決策和管理。洲島家園社區(qū)在基層黨組織的引領(lǐng)下，通過(guò)志愿者活動(dòng)、黨組織學(xué)習(xí)以及議事協(xié)商等形式，為社區(qū)黨員和積極分子提供參與社區(qū)治理的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。例如，社區(qū)黨員和積極分子組建了藍(lán)馬甲、好幫手、社區(qū)安全志愿者等志愿服務(wù)組織，參與社區(qū)活動(dòng)，踐行社區(qū)自治，充分利用原有社會(huì)資本，形成了良好的社區(qū)生態(tài)。此外，社區(qū)居民通過(guò)參與議事協(xié)調(diào)委員會(huì)、競(jìng)聘樓棟長(zhǎng)、在“五微平臺(tái)”上認(rèn)領(lǐng)“微心愿”以及推動(dòng)社區(qū)居民文明公約制定等形式參與社區(qū)事務(wù)治理。

（三）機(jī)制整合：探索基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的良性運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)機(jī)制整合，就是把黨組織引領(lǐng)各類組織制度化，讓黨建引領(lǐng)“有抓手、好操作、能持久”，使基層黨建制度與基層治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，通過(guò)黨內(nèi)治理帶動(dòng)社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社區(qū)工作的全覆蓋。

1.通過(guò)社區(qū)黨建三級(jí)網(wǎng)格治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。“黨委—黨支部—黨小組”三級(jí)網(wǎng)格治理機(jī)制推動(dòng)黨組織架構(gòu)對(duì)接到每一位社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)“職能進(jìn)網(wǎng)，服務(wù)進(jìn)門”。家門口全響應(yīng)黨建機(jī)制和“春雨驛站”“紅立方”黨員志愿服務(wù)聯(lián)盟等基層黨建工作品牌把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層;建立1310黨群結(jié)對(duì)工作機(jī)制，即1名骨干黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系3名普通黨員、1名普通黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系10戶群眾，進(jìn)一步鞏固基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;通過(guò)“網(wǎng)格統(tǒng)一劃分、人員統(tǒng)一配備、資源統(tǒng)一整合、信息統(tǒng)一采集、服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，最大限度地整合基層服務(wù)管理資源，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理一張網(wǎng)的良好格局。

2.通過(guò)線上+線下雙向互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步密切黨群聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的更新，也為社區(qū)治理的便利化和精準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)，解決了群眾參與基層治理“不愿”與“不便”的問(wèn)題。例如，通過(guò)建立網(wǎng)上黨支部，黨員可以隨時(shí)接受黨性教育，強(qiáng)化黨員意識(shí);通過(guò)在“微平臺(tái)”上發(fā)布和認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，可以充分利用年輕人的“碎片化”時(shí)間，提高社區(qū)治理參與度;“五微共享社區(qū)”在線下延伸為“五微驛站”，為城市一線服務(wù)人員以及鰥寡孤獨(dú)和殘疾人群體免費(fèi)提供各項(xiàng)便捷服務(wù)，打通服務(wù)群眾的“最后一厘米”。

3.通過(guò)黨建+團(tuán)建+社建的區(qū)域資源整合機(jī)制，助力基層治理共建共治共享。區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度可以充分發(fā)揮街道、社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，形成組織建設(shè)共議、黨員教育共抓、重要事務(wù)共商、優(yōu)勢(shì)資源共享、惠民活動(dòng)共辦、區(qū)域治理共擔(dān)的區(qū)域化黨建格局。例如，社區(qū)定期召開社區(qū)議事委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)、社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)會(huì)以及民主懇談會(huì)等，及時(shí)了解民情民意，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)志愿活動(dòng)。此外，街道和社區(qū)通過(guò)整合黨內(nèi)資源，引入社會(huì)組織，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，滿足居民訴求，解決社區(qū)治理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。

（四）賦權(quán)保障：提升基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的效能

提升基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的效能，關(guān)鍵要充分發(fā)揮各治理主體的行動(dòng)能力。從制度、技術(shù)、主體三方面向社區(qū)賦權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的常態(tài)化、精準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。

1.制度賦權(quán)推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的常態(tài)化。黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列宏觀制度，廣泛賦權(quán)社區(qū)，強(qiáng)化了黨組織在基層社會(huì)治理中的核心引領(lǐng)作用。建鄴區(qū)也相繼出臺(tái)了旨在賦權(quán)社區(qū)的諸多政策和方法。例如，實(shí)施黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙百制”考核，將考評(píng)結(jié)果與街道和社區(qū)班子成員調(diào)整、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤;要求街道和機(jī)關(guān)年輕、優(yōu)秀后備干部到社區(qū)鍛煉等。微觀層面上則針對(duì)街道大工委、社區(qū)大黨委以及區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)的運(yùn)行作出了明確規(guī)定，使駐區(qū)單位和街道社區(qū)之間，由原來(lái)更多靠感情維系向現(xiàn)在的制度性安排轉(zhuǎn)變，有效調(diào)動(dòng)了社會(huì)參與基層社會(huì)治理和服務(wù)群眾的主動(dòng)性與積極性。

2.技術(shù)賦權(quán)帶動(dòng)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的精準(zhǔn)化。技術(shù)賦權(quán)是通過(guò)以網(wǎng)絡(luò)信息方式為主的自然科學(xué)技術(shù)和以民主參與技術(shù)為主的社會(huì)技術(shù)的運(yùn)用，增強(qiáng)居民及社區(qū)組織參與社區(qū)公共事務(wù)的能力。[9]（79）例如，區(qū)級(jí)基層黨建和民生大數(shù)據(jù)可以優(yōu)化政策供給;智慧社區(qū)建設(shè)可以構(gòu)建方便、快捷、人性化的社區(qū)空間，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)共治，探索“小事自議、物業(yè)自管、活動(dòng)自定、需求自訴”的社區(qū)精細(xì)化治理新路徑。政府通過(guò)提供技術(shù)訓(xùn)練和資源支持，聘請(qǐng)專業(yè)社會(huì)組織為樓棟長(zhǎng)進(jìn)行知識(shí)普及和培訓(xùn)，安排社區(qū)工作者外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升履職能力。

3.主體賦權(quán)提升基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的系統(tǒng)化。主體賦權(quán)就是通過(guò)影響賦權(quán)客體的自我效能感、控制感等，增強(qiáng)其通過(guò)行動(dòng)改變自身境況的動(dòng)力、信心、能力的過(guò)程。[10]（P85）社區(qū)居民的主體賦權(quán)可以從社區(qū)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、優(yōu)秀典型表彰等多方面展開，以提升社區(qū)工作者通過(guò)協(xié)商共同促進(jìn)社區(qū)改善和提升的信心與能力。例如，打造三級(jí)文明實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)各種工作法，構(gòu)建社區(qū)居民精神家園，讓文明實(shí)踐更加直抵人心;采取積分制、評(píng)議制，對(duì)黨員及志愿者典型進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其不斷開展社區(qū)自治實(shí)踐活動(dòng)的信心，形成基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的閉環(huán)。

三、新時(shí)代基層黨建

引領(lǐng)社會(huì)治理的幾點(diǎn)思考

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層社會(huì)治理和基層黨建工作，旨在將城市基層黨建與城市基層社會(huì)治理緊密銜接起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮黨組織在城市基層社會(huì)治理中的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)城市基層社會(huì)治理的基本格局呈現(xiàn)出“政治引領(lǐng)、法治保障、德智教化、自治強(qiáng)基、智治支撐”的總體特征，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路的實(shí)踐結(jié)晶，也是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本方式。[11]（P430）

（一）當(dāng)前基層社會(huì)治理面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，由于受發(fā)展階段、體制機(jī)制障礙以及基層特殊性等因素的制約，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐也面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，基層黨組織在社區(qū)治理主體中權(quán)力、能力和資源缺失，極大地影響了主體個(gè)人參與改變公共生活境況的意識(shí)和行動(dòng);各治理主體之間的協(xié)同存在障礙;社區(qū)建設(shè)重區(qū)輕社，居民之間缺乏交流，且參與社區(qū)事務(wù)不足，難以形成社區(qū)共同體意識(shí)等。這意味著城市基層黨組織要應(yīng)對(duì)自身建設(shè)弱化和治理情境復(fù)雜的雙重挑戰(zhàn)。

1.社區(qū)黨建弱化。街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社區(qū)在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社區(qū)、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。當(dāng)前，社區(qū)黨組織的構(gòu)成多以老黨員為主，基層黨組織建設(shè)困難，從而導(dǎo)致社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)較為薄弱，在思想素質(zhì)、參與意識(shí)以及行動(dòng)能力方面存在差距。同時(shí)，隨著社會(huì)組織的發(fā)展，專業(yè)化社會(huì)組織介入社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，基層黨組織權(quán)力、資源和能力沒有及時(shí)跟進(jìn)，容易淪為清談館，僅成為一個(gè)群眾議事的場(chǎng)所。

2.體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型滯后。體制機(jī)制的完善與高效是新時(shí)代推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要保障。在基層社會(huì)治理過(guò)程中，基層黨委、政府往往面臨著權(quán)責(zé)不匹配的情形，“權(quán)小、責(zé)大、事多”依舊是困擾基層黨委、政府的難題。同時(shí)，新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，尤其需要注重發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，不斷拓寬人民群眾參與基層社會(huì)治理的渠道。但是，在現(xiàn)實(shí)中，人民群眾參與基層社會(huì)治理仍然面臨著路徑單一、組織不力、效果不佳等問(wèn)題，嚴(yán)重影響基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的成效。

3.社區(qū)居民主體意識(shí)缺失。社區(qū)參與是社區(qū)和社會(huì)增能的實(shí)踐基礎(chǔ)，而參與不足是制約社區(qū)和社會(huì)治理的重要瓶頸。長(zhǎng)期以來(lái)，政府包攬各種社會(huì)事務(wù)，家長(zhǎng)式的管理方式排斥了居民自我選擇權(quán)，限制了居民對(duì)社區(qū)治理中重要角色的主動(dòng)承擔(dān)。目前，社會(huì)治理的現(xiàn)狀是“黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定了社區(qū)治理的力度，公共財(cái)政投入程度決定了社區(qū)治理的速度”，社區(qū)和居民更多是被動(dòng)參與或配合。相比對(duì)公共事務(wù)的參與或政治性參與，居民更加重視自身利益的維護(hù)，這也在一定程度上制約了社區(qū)治理能力的提升。

（二）新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新要求

基層社會(huì)治理是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最堅(jiān)實(shí)的力量支撐，是化解各種矛盾糾紛最直接、最及時(shí)的平臺(tái)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在社區(qū)調(diào)研中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”，并在2020年9月的基層代表座談會(huì)上提出：“‘十四五時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫?！弊鳛槿娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，新時(shí)代的基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)也越來(lái)越被賦予新的內(nèi)涵和要求。

1.“誰(shuí)”來(lái)治理？伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，基層社會(huì)治理的環(huán)境也面臨諸多新情況、新問(wèn)題，這也對(duì)基層黨組織如何更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、密切聯(lián)系群眾，把廣大基層群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、凝聚起來(lái)，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提出了新的更高要求。與此同時(shí)，國(guó)家治理水平不斷提升、治理方式不斷創(chuàng)新，為人們參與社會(huì)治理提供了新的途徑和方式，有力推動(dòng)了從政府行政管理本位向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制轉(zhuǎn)變，有利于形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的良好局面。

2.治理“什么？”伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)興起，各種新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新階層層出不窮，城市管理短板更加突出，新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)，基層社會(huì)矛盾不斷增多;同時(shí)，公民權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，群眾對(duì)美好生活的向往也越來(lái)越提出新的要求。在新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須把握這些新趨勢(shì)，建立保障長(zhǎng)治久安的機(jī)制和制度。一方面，要建立健全富有活力和效率的新型基層治理體系，整合各種資源，推動(dòng)重心下移，打通黨的各項(xiàng)方針政策在基層貫徹和落實(shí)的“最后一公里”，樹立全周期管理意識(shí)，通過(guò)精細(xì)化服務(wù)保障社會(huì)運(yùn)行有序、和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感;另一方面，要強(qiáng)化社區(qū)共同體建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)黨建帶領(lǐng)社建，激發(fā)各治理主體在社區(qū)治理中的能動(dòng)性，構(gòu)建橫向共治同心圈。

3.“如何”治理？2018年11月6日，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。”這就要求我們?cè)谏鐣?huì)治理的服務(wù)和管理方面走出傳統(tǒng)思維方式，與現(xiàn)代信息化技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念、治理方式的變革，適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。一方面，加強(qiáng)政治引領(lǐng)作用，擴(kuò)大黨組織的覆蓋范圍，推動(dòng)黨組織有效融入各類社會(huì)基層組織，打造“一核多元”的基層社會(huì)治理格局;另一方面，要堅(jiān)持“法治”“德治”“自治”和“智治”相結(jié)合，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

（三）江心洲基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐探索的重要啟示

以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以基層治理智能化和民主化為導(dǎo)向，以黨建帶領(lǐng)社建、推動(dòng)社區(qū)共同體建設(shè)為目標(biāo)，江心洲街道在基層治理實(shí)踐中積極探索的“五微共享”“五聯(lián)共治”的治理新路徑，不僅突破了以往黨建工作的封閉性、被動(dòng)性和單一性，以開放、主動(dòng)、合作的姿態(tài)走入基層社區(qū)、走進(jìn)基層群眾;還通過(guò)“微平臺(tái)”以及各種文化惠民議事活動(dòng)最大限度地把社會(huì)力量動(dòng)員起來(lái)，打造了基層共治同心圓，助力破解了以往社會(huì)治理中的難題，開創(chuàng)了基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新境界，在加快由農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，具有較強(qiáng)的啟示性。

1.實(shí)現(xiàn)了基層黨建與社會(huì)治理的深度融合。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，重在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的實(shí)際成效。以往的基層黨建工作不僅存在弱化虛化的問(wèn)題，而且與社會(huì)治理相分離，關(guān)起門來(lái)搞黨建，脫離群眾。江心洲街道通過(guò)“五微共享社區(qū)”建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的作用，搭建黨建數(shù)字化平臺(tái)，把黨建與社會(huì)治理以及群眾的民生訴求緊密聯(lián)系在一起，讓黨建工作有了新抓手、新載體和新成果。特別是通過(guò)數(shù)字化黨建平臺(tái)，發(fā)布政策信息，整合社會(huì)資源，服務(wù)群眾生活，不僅解決了基層黨組織弱化的問(wèn)題，也更好地發(fā)揮了黨員在基層的先鋒模范作用。

2.體現(xiàn)了基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢(shì)?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。江心洲街道通過(guò)“五微平臺(tái)”的應(yīng)用，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)社會(huì)矛盾的征兆，做到社會(huì)治理關(guān)口前移，把矛盾隱患解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)源頭治理;通過(guò)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層黨建的運(yùn)用，促進(jìn)各級(jí)黨組織更為高效和廣泛地整合社會(huì)資源、參與社會(huì)治理，極大地提高了工作效率，提升了治理的精準(zhǔn)性;從“搭建微平臺(tái)”“認(rèn)領(lǐng)微心愿”“開展微行動(dòng)”到“做好微實(shí)事”“匯聚微星光”，形成了一個(gè)規(guī)范的服務(wù)流程，不僅高效、便捷地解決了民生問(wèn)題，也增加了黨員志愿者和居民參與社會(huì)治理的普遍性和規(guī)范性，達(dá)到了系統(tǒng)治理的目的，推進(jìn)了基層治理的智能化趨勢(shì)。

3.完善了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理共同體。社會(huì)治理共同體建設(shè)是推進(jìn)基層治理和社會(huì)治理的重要抓手。首先，建鄴區(qū)在2016年利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新推出了數(shù)字化黨建平臺(tái)，極大地帶動(dòng)了社會(huì)力量參與基層治理，在“五聯(lián)工作法”的推動(dòng)下，群眾通過(guò)“微平臺(tái)”達(dá)成“微心愿”，實(shí)現(xiàn)參政議政，協(xié)商民主;通過(guò)“微行動(dòng)”“微實(shí)事”實(shí)現(xiàn)了共建共治，且真正實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)社會(huì)各方面力量的動(dòng)員和組織，形成了人人參與的良好局面。其次，江心洲街道大力開展文化創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了“參與新實(shí)踐、學(xué)習(xí)新本領(lǐng)、開展新創(chuàng)造、樂享新生活”做“四新居民”的理念，重塑了社區(qū)睦鄰精神，增加了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，提升了其參與社會(huì)治理的意愿和能力。

四、結(jié)? 語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段，國(guó)家治理、社會(huì)治理都面臨著全新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，這就需要繼續(xù)依靠改革來(lái)應(yīng)對(duì)變局、開拓新局。第一，在基層治理方面，根據(jù)我國(guó)新的發(fā)展形勢(shì)，黨中央明確提出，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理。這就要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用，整合社會(huì)資源、推動(dòng)社會(huì)參與，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)下的群眾自治和黨群共治的組織體系。[12]第二，在推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要堅(jiān)持以人民為中心的思想，把握現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)、5G和人工智能技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，將傳統(tǒng)有效的治理經(jīng)驗(yàn)諸如群眾路線、楓橋經(jīng)驗(yàn)等與現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，不斷提高社會(huì)治理的智能化水平，創(chuàng)新社區(qū)治理體制和機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)共同體建設(shè)，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)的治理效能。第三，新的基層治理體系的形成需要改革和創(chuàng)新。改革既要有頂層設(shè)計(jì)的大局觀，又要有基層首創(chuàng)的群眾觀。改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間。[13]江心洲基層治理的創(chuàng)新是我國(guó)當(dāng)前眾多基層治理創(chuàng)新實(shí)踐的一個(gè)典范，積極與頂層設(shè)計(jì)良性互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)基層群眾對(duì)社會(huì)治理的新期待，激活社會(huì)多元主體的參與熱情，讓群眾從改革實(shí)踐中有更多的獲得感、安全感和幸福感，對(duì)于完善基層社會(huì)治理和催生新的社會(huì)治理制度作出了有益探索、積累了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

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Five Micro Co-governance and Five Alliance Sharing：Exploring of Grass-roots Party Construction Leading in Social Governance

— take Jiangxinzhou，Jianye District，Nanjing as an example

XIANG Chun-ling1，WU Yan2，LONG Hao-ting1

（1.Party School of the Central Committee of C.P.C [National Academy of Governance]，Beijing 100091，China; 2.National Academy for Mayors of China，Beijing 100029，China）

Abstract：Grass-roots Party construction plays an important role in building a grass-roots social governance system in line with urban characteristics，and is an important task to promote the modernization of national governance system and governance capacity. Jiangxinzhou street of Nanjing city seizes the opportunity of the construction of “Sino Singapore International Eco Science and Technology Island” and creatively puts forward the community governance model of “five micro co-governance and five alliance sharing” with the characteristics of Jiangxinzhou under the guidance of grass-roots Party organizations. On the basis of field research，this paper systematically expounds the basic connotation of “five micro” and “five alliance”，summarizes the experience and practice of its functional positioning，structure optimization，mechanism integration and empowerment guarantee，and further explores the enlightenment of the deep integration of Party building intelligence and social governance in the construction of modern community.

Key Words：village to residence;community governance;Party construction;five micro and five alliance

責(zé)任編輯：傅建芬