我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)存在的問題及對(duì)策研究

白珂

摘要：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2016～2019年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中農(nóng)業(yè)部分的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的情況和生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)存在過度開發(fā)和濫用生態(tài)資源、耕地質(zhì)量低、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)被破壞等一系列問題，提出了改善糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū);生態(tài)體系;糧食安全

我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)糧食生產(chǎn)、糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。然而，隨著科技的進(jìn)步和人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，一方面促使農(nóng)作物產(chǎn)量大幅提高，另一方面，也帶來了一系列的生態(tài)問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之間產(chǎn)生了一定程度的不協(xié)調(diào)，這一問題引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基本現(xiàn)狀

項(xiàng)目組通過調(diào)研及查閱整理相關(guān)資料，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒中農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)版塊的內(nèi)容，對(duì)2015～2018年十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行分析，匯總得到的數(shù)據(jù)如表1。依據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，2015～2018年間，在十三個(gè)主產(chǎn)區(qū)中，黑龍江省的糧食產(chǎn)量是最高的，四年總量達(dá)到27299.6萬噸。排在第二的是河南省，四年總產(chǎn)量達(dá)到25186.8萬噸。排在第三的是山東省，四年糧食總產(chǎn)量達(dá)到20107.2萬噸。其余的十個(gè)省份總產(chǎn)量均低于20000萬噸，糧食總產(chǎn)量最少的是遼寧和江西兩個(gè)省份，均為8600多萬噸，由此可見，十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量差別較大，當(dāng)然這和各個(gè)省份的耕種面積及生態(tài)環(huán)境條件具有密切關(guān)系。谷物總量上看，產(chǎn)量較高的仍然是這三個(gè)省。從谷物類別看，稻谷產(chǎn)量最高的是湖南省，四年產(chǎn)稻谷10661.5萬噸，再次是黑龍江省和江西省;小麥產(chǎn)量最高的是河南省，四年共生產(chǎn)小麥14275.1萬噸，其次是安徽和河北，總體上看十三個(gè)主產(chǎn)區(qū)小麥產(chǎn)量差別較大，河南的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份，也足以說明河南在國(guó)家糧食安全和保障小麥有效供給中的地位和作用;從玉米產(chǎn)量來看，黑龍江和吉林的產(chǎn)量較高，均超過了10000萬噸，其次是內(nèi)蒙古、山東、河南和河北，江西省玉米產(chǎn)量最低，四年總產(chǎn)量為56.9萬噸，與其他省份相比差距較大。豆類和薯類糧食作物的產(chǎn)量相比谷物類較少，豆類產(chǎn)量最高的是黑龍江，四年總產(chǎn)量為2357.9萬噸，超過其他十二省四年總產(chǎn)量之和。薯類產(chǎn)量最高的是四川，四年總產(chǎn)量為2126.6萬噸，遠(yuǎn)超過其他省份。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)基本現(xiàn)狀

我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)主要包括遼寧、吉林、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、河南、湖南、湖北、江西、四川、江蘇和安徽等十三省。從區(qū)域分布上看，這一區(qū)域都是人口眾多的省份，其中農(nóng)村人口達(dá)到3億多人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口龐大，區(qū)域面積基本只占全國(guó)面積的1/3，但糧食產(chǎn)量卻達(dá)到全國(guó)糧食總產(chǎn)量的75%以上?；谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的“粗放式”、“弱、小、散、亂”的情況，達(dá)到高產(chǎn)量，必定投入了大量生產(chǎn)要素，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的短缺，生態(tài)環(huán)境的破壞，糧食生產(chǎn)的生態(tài)承載壓力也越來越大。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是指保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種農(nóng)業(yè)生物正常生長(zhǎng)繁殖的自然環(huán)境，基本上包括農(nóng)作物生長(zhǎng)所需的土壤、水、空氣、陽光、溫度等。十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)目前總共擁有多達(dá)170多個(gè)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，更有達(dá)幾百個(gè)的省級(jí)或者市級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)較多樣，包括森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)?？傊?，區(qū)域內(nèi)植被豐富，森林覆蓋率高，平原地勢(shì)平坦、土地肥沃，草原濕地泡沼密布，地下水儲(chǔ)量豐富，有豐富的生物種類，完整的生態(tài)系統(tǒng)。

同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)本身和農(nóng)業(yè)外人類活動(dòng)的種種原因，主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境一直面臨著很大的退化壓力，雖然經(jīng)過多年的環(huán)境保護(hù)以及人工造林，森林覆蓋率是連年增長(zhǎng)，但人工造林與自然林在林相和林齡結(jié)構(gòu)上有很大的區(qū)別，森林生態(tài)總體上是處于退化狀態(tài)的;對(duì)于平原地區(qū)，由于農(nóng)戶重種植輕養(yǎng)護(hù)，已造成相當(dāng)一部分的土壤表層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“黑土地”、“黃土地”、“紅土地”都在不同程度的退化，水土流失嚴(yán)重，土壤層結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，農(nóng)田的耕層土壤有機(jī)質(zhì)含量下降;西部草原地區(qū)“退化、沙化、鹽堿化”問題仍很嚴(yán)重也一直在加劇，草原生態(tài)的狀況也不容樂觀。

三、糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題

糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的安全對(duì)糧食生產(chǎn)的影響巨大，直接關(guān)系到我國(guó)糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。只有清楚了解這些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)存在的問題，才有助于針對(duì)性地提出和實(shí)施改善性措施。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）過度開發(fā)和濫用生態(tài)資源，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

多年來，糧食主產(chǎn)區(qū)里耕地面積的增大是以侵占其他具有優(yōu)等生態(tài)價(jià)值的土地類型為主的，例如，對(duì)林地、草地、濕地等的侵占，也包含有填湖造田、圍海造田等對(duì)水地的侵占。這樣降低了土地涵養(yǎng)水源的能力，進(jìn)而造成水土流失、土地沙化、鹽堿化、荒漠化，水生生物減少，湖泊對(duì)水的調(diào)節(jié)能力下降，洪災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害的多發(fā)。

（二）糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量較低

目前，我國(guó)耕地面積總共有18.26億畝，耕地質(zhì)量劃分十個(gè)等級(jí)，其中一級(jí)到三級(jí)是優(yōu)等耕地，占我國(guó)耕地總面積的27.3%;四級(jí)到六級(jí)是中等耕地，占我國(guó)耕地總面積的44.8%;七級(jí)到十級(jí)是低等耕地，占全國(guó)總面積的27.9%。從總體上來看，我國(guó)耕地質(zhì)量水平普遍較低。在一等至三等耕地分布區(qū)域中，糧食主產(chǎn)區(qū)占全國(guó)優(yōu)等耕地面積很大，達(dá)到90%以上;而糧食主產(chǎn)區(qū)的七等到十等的低等地也占到全國(guó)低等地總面積的80%以上。可以看出，糧食主產(chǎn)區(qū)耕地質(zhì)量提升空間仍然較大。

（三）淡水資源缺乏，利用率較低

淡水資源短缺嚴(yán)重制約我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。受限于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式以及農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的發(fā)展水平，糧食主產(chǎn)區(qū)水資源開發(fā)利用程度不高，農(nóng)田灌溉方式粗放、簡(jiǎn)陋，灌溉中水的浪費(fèi)比較嚴(yán)重。2018年，糧食主產(chǎn)區(qū)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的淡水資源達(dá)到2451.60億立方米，占總用水量的63.27%，但依然顯得不足，而且隨著城鎮(zhèn)化過程中工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水會(huì)有一定比例轉(zhuǎn)為工業(yè)、城市用水等，進(jìn)一步造成農(nóng)業(yè)用水資源缺乏。

（四）化肥和農(nóng)藥的過度使用，農(nóng)田的土壤結(jié)構(gòu)和質(zhì)量受到嚴(yán)重破壞

多年來，受限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及科學(xué)觀念的普及，以及剛開始對(duì)化肥農(nóng)藥的認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥和農(nóng)藥，造成土壤中過量化肥和農(nóng)藥無法被吸收分解，直接污染了土地，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品受到污染，食品安全受到威脅，同時(shí)也使大量農(nóng)田生物死亡消失，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重的不可逆的破壞

四、糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的改善措施

根據(jù)前面內(nèi)容的分析，為了提升糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境的效率，提高糧食安全，保證區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，本研究從幾個(gè)方面提出了糧食主產(chǎn)區(qū)系生態(tài)統(tǒng)的改善措施。

（一）加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政支農(nóng)體系建設(shè)

我國(guó)應(yīng)該依據(jù)不同地區(qū)發(fā)展情況和糧食生產(chǎn)情況，在支農(nóng)投入上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)糧食邊際產(chǎn)出效益，增加中東部地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政支出。另外，也要持續(xù)改善財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，提高資金利用率。在糧食財(cái)政補(bǔ)貼上，應(yīng)該規(guī)范綜合性收入補(bǔ)貼，加強(qiáng)生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼，更加完善補(bǔ)貼制度，這些支農(nóng)政策制度將能夠極大地促進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)政策的推行。

（二）優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)

近年來，我國(guó)糧食種植結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)要素的投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化。然而這些結(jié)構(gòu)的變化也會(huì)給主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)造成一定風(fēng)險(xiǎn)。所以，應(yīng)該因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然條件情況來進(jìn)行調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，這樣才能真正提升生產(chǎn)效率。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)可以采用財(cái)政和進(jìn)出口貿(mào)易手段，來進(jìn)行優(yōu)化不具有優(yōu)勢(shì)的玉米種植結(jié)構(gòu)，積極增加一些品質(zhì)優(yōu)良的大豆種植，調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，充分利用每一個(gè)區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)來提升糧食生產(chǎn)效率。

（三）兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村人力資本水平提高

城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)糧食生產(chǎn)帶來了一定的負(fù)面影響，例如農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、耕地資源減少、對(duì)周邊地區(qū)廢棄污染物的排放增多、各類環(huán)境污染問題等。因此應(yīng)該積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的教育水平，提高農(nóng)業(yè)科技水平、提升農(nóng)村人力資本水平，保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行肥藥雙控政策，確保農(nóng)業(yè)政策順利實(shí)施

在保證糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)與質(zhì)量安全的同時(shí)還應(yīng)注意環(huán)境保護(hù)。一方面，提升人民收入水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè);另一方面，保證糧食質(zhì)效雙增，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，不斷地減少農(nóng)藥化肥的使用量。在這種狀況下，我國(guó)要嚴(yán)守“肥藥雙控”政策，改變?cè)镜囊浴案咄度?、高產(chǎn)出”生產(chǎn)形式，利用政策制度進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)中，以此來建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，提高生產(chǎn)技術(shù)，積極提升灌溉和化肥農(nóng)藥使用效率。

（五）倡導(dǎo)政府、企業(yè)與高校三方合作，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與推廣

在政府、企業(yè)和高校合作過程中，利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠提高生產(chǎn)技術(shù)水平。財(cái)政部出臺(tái)的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策就促進(jìn)了企業(yè)和政府的合作，雙方共同推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，不僅需要資金投入，同時(shí)還需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)和傳授。但是農(nóng)業(yè)本身具有收益低、風(fēng)險(xiǎn)大以及投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，所以很難獲得政府以外的資源投入。因此，應(yīng)該積極倡導(dǎo)政府、企業(yè)和高校這三方的合作，充分利用這三方資源來提高農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)。

（六）創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間，出現(xiàn)了環(huán)境庫茲涅茨倒U型曲線關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染會(huì)進(jìn)一步的惡化。緩解此種現(xiàn)象最有效的方法就是積極提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)減少重污染生產(chǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)之上，利用資本和技術(shù)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色高效性轉(zhuǎn)變。比如，改變生產(chǎn)方式，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展;利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的信息、資金互通，積極倡導(dǎo)企業(yè)朝向技術(shù)型和規(guī)模型的轉(zhuǎn)變。

（七）加強(qiáng)耕地治理與保護(hù)，建立農(nóng)業(yè)面源污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制

通過休耕、輪作以及嚴(yán)格控制農(nóng)藥肥料的使用，對(duì)畜禽糞便、秸稈等這些廢棄物進(jìn)行及時(shí)處理，來提高耕地質(zhì)量。但是，在生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染成本大大低于治理的成本，污染是一個(gè)持續(xù)問題。因此，需要提高治理與保護(hù)力度，進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)控、保護(hù)和治理。在治理耕地問題時(shí)，要持續(xù)倡導(dǎo)環(huán)保意識(shí)，建立起長(zhǎng)效的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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*基金項(xiàng)目：河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)2019年度調(diào)研課題糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)保障體系研究（項(xiàng)目編號(hào)：SKL-2019-3530）。

（作者單位：鄭州經(jīng)貿(mào)學(xué)院）