培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是鞏固脫貧成果的有效方式

王大明

摘要：改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)工作取得了顯著的成績(jī)。但2020年完成扶貧攻堅(jiān)階段性任務(wù)以后，鞏固扶貧成果的任務(wù)更加艱巨。影響我國(guó)農(nóng)村持續(xù)性脫貧的主要因素包括穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐、充足的勞動(dòng)力資本、持續(xù)的政策支持、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和廣泛的社會(huì)參與。家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育有利于貧困地區(qū)可持續(xù)性脫貧，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍、農(nóng)戶互助的好平臺(tái)、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的粘合劑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的助推器、脫貧攻堅(jiān)的重要參與者等獨(dú)特作用。文章最后指出，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體鞏固脫貧成果要處理好四對(duì)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;可持續(xù)發(fā)展

改革開(kāi)放40多年以來(lái)，“我國(guó)成功走出了一條有中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)之路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”①。盡管脫貧攻堅(jiān)取得了令人矚目的成就，但是，實(shí)現(xiàn)脫貧僅僅是“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，才是我們的最高目標(biāo)。

家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一方面在鄉(xiāng)村振興中具有生力軍作用，另一方面對(duì)扶貧攻堅(jiān)、鞏固已有的扶貧成果能夠產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)。因此，研究影響持續(xù)性脫貧的影響因素、剖析家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在扶貧攻堅(jiān)中的獨(dú)特功能，對(duì)于鞏固脫貧成果、防止脫貧之后不返貧顯得尤其重要。

一、我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)工作成效顯著

主要表現(xiàn)在如下三方面：

1. 貧困人口逐年減少

十八大以來(lái)，我國(guó)每年實(shí)現(xiàn)減貧1300萬(wàn)人以上。2015～2019年全國(guó)農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率出現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。農(nóng)村貧困人口由2015年的5575萬(wàn)人減少到2019年的551萬(wàn)人;貧困發(fā)生率由2015年的5.7%減少到2019年的0.6%。2019年全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元，比上年增長(zhǎng)11.5%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.0%。②

2. 扶貧投入逐年加大

十八大以來(lái)，中央財(cái)政投入的專項(xiàng)扶貧資金逐年上漲。尤其是最近五年，中央每年下?lián)艿姆鲐殞ｍ?xiàng)資金每年遞增200億元。2015年的中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金僅為460.90億元，到2019年增加到120.95億元，2019年的投入量是2015年的273.58%，資金投入力度相當(dāng)大。再加上全國(guó)各省、市、自治區(qū)的扶貧配套資金，國(guó)家投入扶貧的專項(xiàng)資金數(shù)目還要大。這些資金的及時(shí)到位，對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)講無(wú)異于“雪中送炭”，有利于其扶貧工作的順利實(shí)施。

3. 創(chuàng)新扶貧工作方式更有成效

首先，扶貧方式更加靈活。在扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，根據(jù)不同的致貧原因，人民群眾探索出了多種扶貧方式。這些多樣化的扶貧方式，相較于扶貧工作初期的簡(jiǎn)單給錢、給物所取得的效果要明顯得多。其次，受益對(duì)象更加精準(zhǔn)。由原來(lái)的“天女散花”式粗放扶貧方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧方式。根據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理治貧方式，誰(shuí)貧困，就扶持誰(shuí)，讓真正的貧困家庭受到實(shí)惠。再次，扶貧主體更加多元。扶貧主體由原來(lái)的政府“單打獨(dú)斗”，變?yōu)榱苏鲗?dǎo)，社會(huì)各界廣泛參與的扶貧工作格局。

二、影響我國(guó)農(nóng)村可持續(xù)性脫貧的主要因素

從課題組在各地的調(diào)研情況看，目前影響貧困家庭持續(xù)性脫貧的因素主要包括：

1. 穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧是重要的扶貧手段。是否有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，影響著貧困地區(qū)農(nóng)戶家庭能否持續(xù)脫貧。尤其是異地搬遷扶貧，更是需要持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐。貧困戶要獲得持續(xù)增收，必須要有一份穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，比如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)或者是其他產(chǎn)業(yè)。成功的產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)一大批農(nóng)戶脫貧致富，失敗的產(chǎn)業(yè)選擇則會(huì)浪費(fèi)資源，不可能讓農(nóng)戶獲得持續(xù)增收。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)切忌隨心所欲。

2. 充足的勞動(dòng)力資本

因病、因殘致貧是導(dǎo)致農(nóng)戶家庭面臨窘境的重要原因之一，同時(shí)也是農(nóng)戶家庭缺少勞動(dòng)動(dòng)力的具體表現(xiàn)。缺少青壯年勞動(dòng)力的老、弱、病、殘農(nóng)戶家庭因?yàn)椴荒軌蛴行Й@得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入或務(wù)工收入，而使得家庭生計(jì)難以維系。擁有青壯年勞動(dòng)力是脫貧致富的重要前提，但如何讓勞動(dòng)力接受相關(guān)技術(shù)、技能培訓(xùn)以獲得務(wù)工就業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力才是事關(guān)農(nóng)戶家庭獲得穩(wěn)定收入的最重要一環(huán)。

3. 持續(xù)的政策支持

國(guó)家的政策支持對(duì)于貧困戶脫貧起著重要的“保駕護(hù)航”作用。到2020年全體貧困地區(qū)、貧困戶將實(shí)現(xiàn)“摘帽”、脫貧目標(biāo)，這是全體國(guó)民努力的結(jié)果，同時(shí)也有黨的扶貧攻堅(jiān)政策的功勞。但是，基層民眾更多關(guān)心的是2020年實(shí)現(xiàn)“脫貧”目標(biāo)以后，國(guó)家的相關(guān)政策是否能夠持續(xù)一段時(shí)間（比如5年或10年）以鞏固脫貧成果，使得剛剛實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶不至于因?yàn)橥蝗皇シ鲐毠?jiān)政策的呵護(hù)而面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

4. 完善的基礎(chǔ)設(shè)施

眾所周知，連片特困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后是導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用褙毨У闹匾蛑?。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是居民改善生產(chǎn)與生活條件的重要保證，同時(shí)也是能夠引入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的必然要求。。除此以外完善的醫(yī)療設(shè)施、義務(wù)教育設(shè)施也是貧困地區(qū)居民能夠?qū)崿F(xiàn)健康脫貧、教育脫貧的必要條件;生態(tài)保護(hù)設(shè)施的完善有助于改善貧困地區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，有助于打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

5. 廣泛的社會(huì)參與

實(shí)踐表明，單純依靠政府財(cái)政投資拉動(dòng)的扶貧攻堅(jiān)始終是不可持續(xù)的。我們是社會(huì)主義國(guó)家，有集中力量辦大事（比如扶貧攻堅(jiān)）的制度優(yōu)勢(shì)。但是，同時(shí)，我們建設(shè)的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在此前提下，政府不可能包干一切經(jīng)濟(jì)事務(wù)，比如鞏固脫貧成果，必須要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，讓社會(huì)各界都參與到扶貧工作中來(lái)。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在鞏固脫貧成果中的獨(dú)特作用

1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生力軍”

如前所述，持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐是影響貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧的重要因素。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的業(yè)主一般由回鄉(xiāng)農(nóng)民、退伍軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生甚至村組干部等農(nóng)民中的精英所組成，這一部分人文化程度相對(duì)較高、有技術(shù)、有經(jīng)營(yíng)頭腦、有資金實(shí)力、捕捉市場(chǎng)的能力相對(duì)較強(qiáng)，因而對(duì)村民的號(hào)召力、帶動(dòng)力較強(qiáng)，他們必然成為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范與引領(lǐng)，貧困地區(qū)的更多農(nóng)戶完全可以通過(guò)發(fā)展有地方特色的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)固脫貧。因此，在通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧方面，家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是完全可以依靠的力量。

2. 農(nóng)戶互助的好平臺(tái)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求市場(chǎng)主體之間、包括普通農(nóng)戶之間要加強(qiáng)合作與互助，以實(shí)現(xiàn)共同的富裕目標(biāo)。貧困地區(qū)的農(nóng)戶致貧的原因是多種多樣的，比如有的因病、因殘致貧（即缺勞力），有的因?qū)W致貧（即缺資金），有的因自然災(zāi)害致貧（即缺產(chǎn)業(yè)）等等。借助家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體作為平臺(tái)，貧困地區(qū)的小農(nóng)戶之間可以開(kāi)展多種形式的合作與互助。比如，對(duì)于缺少青壯年勞動(dòng)力的家庭，可以通過(guò)責(zé)任地托管方式，讓農(nóng)民合作組織等代為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);對(duì)于缺少發(fā)展資金的家庭，可以出讓責(zé)任地的經(jīng)營(yíng)權(quán)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體，農(nóng)戶獲得責(zé)任地的補(bǔ)償金，同時(shí)獲得在受讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)中優(yōu)先務(wù)工的權(quán)利;對(duì)于缺少產(chǎn)業(yè)支撐的家庭（主要指受災(zāi)農(nóng)戶或異地扶貧搬遷戶），農(nóng)民合作組織等可以幫助這些農(nóng)戶選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等等。

3. 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的“粘合劑”

扶貧攻堅(jiān)工作在2020年將實(shí)現(xiàn)其階段目標(biāo)，但是，政府通過(guò)相關(guān)政策促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)戶家庭實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的工作還要繼續(xù)，脫貧攻堅(jiān)政策與鄉(xiāng)村振興政策必然會(huì)實(shí)現(xiàn)自然銜接。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完全可以在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略有效銜接中起著“粘合劑”作用，可以繼續(xù)引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收致富。

4. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“助推器”

一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為了自身發(fā)展，會(huì)主動(dòng)參與當(dāng)?shù)氐乃?、電、氣、路、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，會(huì)給地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施加壓力，從而“倒逼”當(dāng)?shù)卣槌龈嗳肆ξ锪M(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善，有利于鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的改善，這對(duì)于貧困戶的持續(xù)增收，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的高質(zhì)量發(fā)展都是具有深遠(yuǎn)的意義。

5. 脫貧攻堅(jiān)的重要參與者

如前所述，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要由回鄉(xiāng)農(nóng)民、退伍軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生等“致富能人”興辦。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的成功能夠?qū)χ苓呣r(nóng)戶產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)，吸引更多貧困的農(nóng)戶通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)以獲取增收。另一方面，逐步富裕起來(lái)的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)利用自己的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金等參與地方公共事業(yè)建設(shè)，比如修路、建學(xué)校、修水庫(kù)等，這對(duì)于貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧、鞏固已有的脫貧成果無(wú)疑是有極大幫助的。從這個(gè)意義上說(shuō)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將是未來(lái)農(nóng)村鞏固脫貧成果的重要參與者。

四、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鞏固脫貧成果需處理好的幾對(duì)關(guān)系

1. 政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)的關(guān)系

就脫貧工作而言，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)各有優(yōu)勢(shì)、各有缺點(diǎn)。其中，政府推動(dòng)速度比較快，可調(diào)動(dòng)的政策資源比較豐富，能夠集中力量辦大事，但政府推動(dòng)的效率與效益有可能不太理想;而市場(chǎng)推進(jìn)的速度盡管相對(duì)較慢，但是其扶貧脫貧的效率與效益大多比較好。

在此之前的扶貧攻堅(jiān)中，一定意義上可說(shuō)是政府主導(dǎo)的，市場(chǎng)參與比較少，社會(huì)參與度不夠高。個(gè)人認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)2020年的階段性扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)以后，鞏固脫貧成果主要應(yīng)該交給市場(chǎng)來(lái)辦，政府不宜再大包大攬。除了維持必要的扶貧政策不變，建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施以外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)該按市場(chǎng)規(guī)律辦事。新型農(nóng)業(yè)主體如何、怎樣參與扶貧，政府可以引導(dǎo)、提倡，但不宜強(qiáng)求。

2. 脫貧工作與評(píng)價(jià)考核機(jī)制的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)不容易，鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧更難。一方面，貧困地區(qū)、貧困家庭要珍惜2020年以后國(guó)家所給予的“脫貧不脫政策”的緩沖期，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新工作方式方法，加快發(fā)展自己，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)、富裕家庭在收入水平上的差距。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論與群眾監(jiān)督考核，防止在穩(wěn)固脫貧成果實(shí)際工作中組織不力、敷衍塞責(zé)、得過(guò)且過(guò)行為。

3. 扶貧與扶智的關(guān)系

若一味給錢給物的“輸血式”扶貧，肯定不能起到持續(xù)性的效果;只有提高貧困家庭的年青一代的文化素質(zhì)、知識(shí)水平，才能夠從根本上消除“窮根”，使其獲得自我發(fā)展的能力，使其具有自我“造血”功能。因此，一定要將扶貧與扶智結(jié)合起來(lái)。

4. 內(nèi)部“造血”與外部“輸血”的關(guān)系

正所謂“爭(zhēng)取外援為輔，自力更生為主”。在脫貧攻堅(jiān)的初始階段，由政府主導(dǎo)脫貧，即通過(guò)政府組織社會(huì)相關(guān)力量向貧困地區(qū)注入發(fā)展資金，向貧困家庭給錢、給物、給就業(yè)機(jī)會(huì)，促使貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“摘帽”目標(biāo)，讓貧困的農(nóng)戶家庭在短期內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)收入水平高于國(guó)家規(guī)定的貧困線水平，這是必要的。而當(dāng)2020年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)以后，鞏固脫貧成果就要主要依靠貧困地區(qū)、貧困家庭自己不斷提高自我發(fā)展能力，依靠自我“造血”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)脫貧。

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（作者單位：西華師范大學(xué)商學(xué)院）