“一核多元”的現(xiàn)代社區(qū)治理模式研究

張濤華

摘 要：在社會(huì)生活中，社區(qū)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，社區(qū)治理體系的完善，是增強(qiáng)群眾獲得感、落實(shí)國(guó)家大政方針的重要前提。如何建立與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)治理模式，使之能適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，是當(dāng)前理論界與政府部門亟待深入研究的新課題。百步亭社區(qū)作為全國(guó)文明社區(qū)，在社區(qū)治理方面，有許多值得探究的地方。在當(dāng)前新形勢(shì)下，對(duì)百步亭社區(qū)治理模式展開細(xì)致分析與研究，不只是為了提取可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也是為其他城市社區(qū)治理提供啟迪，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū);治理模式;百步亭;黨的領(lǐng)導(dǎo);一核多元

在黨與群眾保持聯(lián)系、進(jìn)行溝通的過程中，城鄉(xiāng)社區(qū)處于“最后一公里”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，社區(qū)治理成效如何，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基能否穩(wěn)固，關(guān)系到社會(huì)改革能否深入推進(jìn)。黨的十八大報(bào)告第一次將“社區(qū)治理”寫入黨的綱領(lǐng)性文件，社區(qū)作為社會(huì)機(jī)體的最基本組成內(nèi)容，逐漸成為社會(huì)治理建設(shè)的關(guān)鍵一步。我國(guó)當(dāng)前正處于特殊發(fā)展時(shí)期，社區(qū)管理責(zé)任愈發(fā)艱巨，必定會(huì)面臨著新挑戰(zhàn)。城市人口異質(zhì)性越來越強(qiáng)，選擇怎樣的社區(qū)治理模式，成為擺在城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展過程中最重要的課題。

一、社區(qū)治理的理論與運(yùn)用

（一）社區(qū)治理的基本理論

1.“治理—善治”理論。“治理—善治”理論是社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。“治理實(shí)際上是多元主體共同參與的過程，所有參與主體應(yīng)該本著互惠、互利的原則，合理運(yùn)用公共權(quán)力來管理公共事務(wù)，把‘善治當(dāng)成不懈追求的目標(biāo)”[1]，“善治”就是以最有效的方式治理并取得最好的治理效果，是指在社會(huì)管理過程中公共利益要最大化。這一理論之所以產(chǎn)生，是因?yàn)樵谏鐣?huì)資源的配置過程中，存在著市場(chǎng)失靈或政府失靈的現(xiàn)象，僅僅依靠市場(chǎng)或者政府無法進(jìn)行有效的管理，需要依靠有效的治理來調(diào)控。這一理論表明，無論是政府部門還是其他治理主體，在實(shí)施管理過程中，一定要協(xié)調(diào)好彼此之間的關(guān)系，才能產(chǎn)生強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)。善治就是要使每一個(gè)主體都能獲取更大的利益。根據(jù)這一理論的治理邏輯，已經(jīng)形成了不同的社區(qū)治理實(shí)踐，產(chǎn)生了多樣的治理模式。

2.“國(guó)家—社會(huì)”理論。這一理論的提出，為社區(qū)治理模式的劃分提供了參照。該理論認(rèn)為，政治國(guó)家、公民社會(huì)都具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，二者在長(zhǎng)期相處的過程中是彼此對(duì)立的，“在社區(qū)治理過程中，要把雙方力量的強(qiáng)弱、地位的高低當(dāng)成重要依據(jù)”[2]，過去學(xué)界一致認(rèn)為社區(qū)治理主要包括自治型、合作型、行政型三大模式，根據(jù)每一種模式的具體特征提出了不同的觀點(diǎn)，例如，社區(qū)自治說、國(guó)家主導(dǎo)說等。

3.“社會(huì)資本”理論。目前學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)資本的概念沒有最終的定義，但不同學(xué)者在研究過程中都重點(diǎn)關(guān)注了社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范等方面的內(nèi)容[2]。在這些內(nèi)容中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是一種可以吸收資源的體制化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，產(chǎn)生于熟悉和相互認(rèn)可的個(gè)人或群體之間。社會(huì)規(guī)范則強(qiáng)調(diào)了法律道德和文化習(xí)俗對(duì)人的規(guī)范作用，社會(huì)信任從情感表達(dá)的角度表現(xiàn)了人與人的依賴關(guān)系。社會(huì)資本理論已經(jīng)成為研究分析社區(qū)治理的重要方法，也成為評(píng)估社區(qū)治理成效的闡釋機(jī)制。社區(qū)治理與社會(huì)資本具有關(guān)聯(lián)性，存在著一種“互為因果”的良性循環(huán)關(guān)系。

（二）社區(qū)治理的基本模式

1.政府主導(dǎo)型。政府在社區(qū)治理中起主導(dǎo)性作用，依靠國(guó)家機(jī)器和行政力量，政府在資源調(diào)配、人事任免、規(guī)章制定上都直接起著支配的作用。在向社區(qū)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)過程中，政府成為重要的主體，對(duì)其他治理主體起到指導(dǎo)、約束的作用。作為公權(quán)力的代表，政府組織是社區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)力量。政府不僅擁有著豐富的行政資源、強(qiáng)大的執(zhí)行能力，還能快速把多種資源整合到一起，使社區(qū)治理狀況發(fā)生積極改變。大量資源的投入、治理效率的提升，這些也體現(xiàn)出政府在制度方面的優(yōu)越性。但也有著社區(qū)自治力量不足，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與性、積極性不高等弊端。

2.社區(qū)自治型。政府權(quán)力下放社區(qū)，由社會(huì)力量尤其是社區(qū)居民依靠自己的力量和相關(guān)資源，組成社區(qū)自治組織。在政府的宏觀政策指導(dǎo)下，自治組織自我管理社區(qū)具體事務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)和社區(qū)參與的不斷完善。這一模式下，社區(qū)可以根據(jù)自身所擁有的資源、社區(qū)成員的需求情況等做出決策，以自治突顯居民的中心地位，有利于實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社區(qū)治理局面，使社區(qū)中的每一個(gè)居民切實(shí)感受到自己是社區(qū)的主人。但當(dāng)前我國(guó)社區(qū)自治環(huán)境依然不夠成熟，比較缺乏國(guó)家制度保障和政策支持，社區(qū)組織資金來源比較單一，社區(qū)居民的參與意識(shí)還需要進(jìn)一步提高。

3.市場(chǎng)主導(dǎo)型。也可以稱為企業(yè)主導(dǎo)型，該模式是住房商品化改革以來的產(chǎn)物。即社區(qū)開發(fā)商在開發(fā)完社區(qū)后，不退出社區(qū)，繼續(xù)留在社區(qū)為居民服務(wù)，除了最基本的物業(yè)服務(wù)以外，還可以提供其他公共服務(wù)，打造社區(qū)自治組織。這一模式以企業(yè)為主導(dǎo)，弱化了政府管理色彩，成功地把服務(wù)、管理等多方面的內(nèi)容銜接到一起，創(chuàng)建了聯(lián)動(dòng)的整體，發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，保證了社區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量。但也存在著很難克服市場(chǎng)失靈、社區(qū)內(nèi)其他治理主體發(fā)展活力不足等問題。

4.合作治理型。又被稱為混合型治理模式，是通過選舉和民主協(xié)商選舉出居民代表大會(huì)、業(yè)委會(huì)等社區(qū)自治組織，“創(chuàng)建一種更為完善的社區(qū)治理模式，既能發(fā)揮出政府行政管理作用，也能發(fā)揮出社區(qū)的自治作用，將兩種力量整合到一起，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”[3]，“這實(shí)際上就是將兩種模式整合到一起，逐漸弱化了政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)、主導(dǎo)作用”[4]。

（三）社區(qū)治理模式構(gòu)建的啟示

百步亭社區(qū)位于湖北省武漢市江岸區(qū)，占地5平方公里，入住16萬人，是全國(guó)知名的文明社區(qū)。本文總結(jié)了百步亭社區(qū)特有的社區(qū)治理的“一核多元”的模式，發(fā)現(xiàn)百步亭社區(qū)治理模式的成功關(guān)鍵在于毫不動(dòng)搖地將黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與以市場(chǎng)為導(dǎo)向相結(jié)合。

一方面，百步亭社區(qū)在治理實(shí)踐中，實(shí)際上吸取了社區(qū)治理的基本理論的合理成分，結(jié)合自身實(shí)際情況，取得了良好的社區(qū)治理效果。百步亭社區(qū)在治理實(shí)踐中實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了“治理—善治”理論的要求，各治理主體相互協(xié)作，承擔(dān)著不同的治理角色和分工，為百步亭社區(qū)的“善治”發(fā)揮了自己的作用?！皣?guó)家—社會(huì)”理論將國(guó)家和社會(huì)一分為二，劃分為彼此對(duì)立的兩面，但百步亭社區(qū)在治理實(shí)踐中既不排斥國(guó)家的行政性力量，也不排斥社會(huì)的自治性力量，兩者都有自己的站位，很大程度上超越了“國(guó)家—社會(huì)”理論爭(zhēng)論的怪圈。在社會(huì)資本理論中，每個(gè)人都或多或少擁有一定的社會(huì)資本，掌握一定的社會(huì)資源。社會(huì)資本的多少反映了社區(qū)居民的凝聚力，若缺失，則“人與人之間關(guān)系淡薄，缺乏信任與合作”[5]，導(dǎo)致社區(qū)治理效率低下。百步亭社區(qū)在治理實(shí)踐中，充分發(fā)揮社會(huì)資本在社區(qū)治理中的作用，通過加強(qiáng)鄰里聯(lián)系和互動(dòng)，增強(qiáng)了信任感，建立了互惠互利的合作關(guān)系和良性互動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

另一方面，四種社區(qū)治理的基本模式只是在理論高度進(jìn)行抽象意義的劃分，“在社區(qū)治理過程中，并不能只是依賴于哪一個(gè)治理主體，也不能將希望寄托在某一種治理機(jī)制上，要采用多元化的形式進(jìn)行治理”[6]。由于中國(guó)自古以來在社會(huì)各領(lǐng)域的治理中就有明顯的政府主導(dǎo)特征，政府主導(dǎo)模式具有良好的制度優(yōu)越性，在社會(huì)運(yùn)行過程中，黨和政府要對(duì)這四種模式進(jìn)行引領(lǐng)、監(jiān)督，也可以理解為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的四種不同實(shí)現(xiàn)方式，具體到百步亭社區(qū)自身，也是如此。

二、構(gòu)建社區(qū)治理的“一核多元”模式

百步亭社區(qū)是集經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和商品房于一體的混合社區(qū)。在社區(qū)被開發(fā)之前，這里曾經(jīng)是“臟亂差”的代名詞。1995年，百步亭集團(tuán)進(jìn)駐此地，創(chuàng)新了一條房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)精神文明建設(shè)相結(jié)合的道路，打造了一個(gè)文明的、和諧的百步亭社區(qū)。同時(shí)，百步亭社區(qū)在社區(qū)治理過程中重塑了社區(qū)治理多元主體之間的關(guān)系，形成了合理的社區(qū)治理組織架構(gòu)，充分顯示出“一核多元”的先進(jìn)性?！耙缓恕本褪侵冈谏鐓^(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，黨組織一直扮演著領(lǐng)導(dǎo)核心的角色，“多元”是指參與到社區(qū)治理的所有利益相關(guān)主體，包括市場(chǎng)組織、政府組織、社區(qū)居民等。百步亭在社區(qū)治理過程中，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)發(fā)揮了其他治理主體的作用，在市場(chǎng)主導(dǎo)模式中形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政府指導(dǎo)、居民督導(dǎo)”的新型治理關(guān)系。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心

1.建立了發(fā)揮黨的作用長(zhǎng)效機(jī)制

在百步亭社區(qū)，黨的建設(shè)與引領(lǐng)從上到下貫穿始終，為社區(qū)治理發(fā)揮了不可替代的作用。社區(qū)形成了“社區(qū)大黨委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”從上到下的黨建管理體制，鞏固了黨在基層的執(zhí)政與模范帶領(lǐng)作用。

在日常管理與服務(wù)過程中，黨委一直處于核心位置，充分發(fā)揮出支部的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，在黨組織的統(tǒng)籌安排下，合理分配現(xiàn)有資源，將物業(yè)、管委會(huì)、政府工作人員等吸納進(jìn)黨委組織中，安排他們擔(dān)任兼職委員，確保各部門緊密配合的過程中產(chǎn)生強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)。

在這一過程中，該社區(qū)黨委從源頭開始建立在職黨員發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合在職黨員的具體情況把他們安排到不同的崗位上，確保他們中的每一個(gè)人都能發(fā)揮出特長(zhǎng)，每個(gè)黨員干部在年初都要做出承諾，在一年之內(nèi)為社區(qū)居民辦一件實(shí)事、好事，年底對(duì)承諾的兌現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給黨員干部的所在單位。在這方面，百步亭社區(qū)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：黨委要為社區(qū)工作指路，支部要集中所有黨員的力量，把群眾當(dāng)成服務(wù)主體。

2.確立了“二三六”黨建工作法

“二三六”黨建工作法是百步亭社區(qū)黨組織在治理實(shí)踐中形成的系統(tǒng)工作方法，涉及兩長(zhǎng)四員、三方聯(lián)動(dòng)、“三必到、五必訪”、六步議事等多個(gè)方面，為社區(qū)黨組織的工作開展提供了行之有效的指導(dǎo)。社區(qū)黨委始終處于核心位置，要在其堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，在居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)三方之間形成良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將多方力量匯聚到一起，形成強(qiáng)大的治理合力，使社區(qū)居民能同時(shí)享受到多樣化的服務(wù)。

3.社區(qū)樓棟黨小組領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)機(jī)制

百步亭社區(qū)在樓棟管理上推行了兩長(zhǎng)四員制。兩長(zhǎng)四員制即以樓棟為單位，為每個(gè)樓棟安排相應(yīng)的管理人員，例如樓棟黨小組長(zhǎng)、物業(yè)管理員、治安委員等，組成社區(qū)黨小組領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。黨小組長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)聯(lián)系、帶動(dòng)整棟樓的黨員活動(dòng)，樓棟長(zhǎng)則要了解整棟樓的居民信息并準(zhǔn)確傳達(dá)社區(qū)活動(dòng)信息，但在實(shí)際工作中，兩長(zhǎng)有的兼任，有的專職，工作職責(zé)趨同，原則上沒有明顯分工。兩長(zhǎng)并非工作人員或組織安排，而是從居民中考核挑選出有一定工作經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的已退休、生活穩(wěn)定且愿意服務(wù)社區(qū)的優(yōu)秀居民。

（二）“多元共治”是基礎(chǔ)

1.構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的公共服務(wù)機(jī)制

百步亭集團(tuán)是以社區(qū)地產(chǎn)業(yè)為主，社區(qū)服務(wù)業(yè)、金融投資、船舶產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等融為一體的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，將多個(gè)地區(qū)、多個(gè)行業(yè)整合到了一起。百步亭社區(qū)剛剛開發(fā)時(shí)，政府雖然為社區(qū)提供了一定的公共服務(wù)，但服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量均有所不足，整個(gè)社區(qū)公共服務(wù)管理一片混亂。開發(fā)商本著以人為本的理念，積極承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。政府掌控社區(qū)產(chǎn)權(quán)，賦予了企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，安排企業(yè)為社區(qū)提供公共服務(wù)，構(gòu)建了一套具有社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的公共服務(wù)體系。

2.以居民為主體的決策監(jiān)督機(jī)制

一是確立了六步議事法。經(jīng)過多年的發(fā)展，社區(qū)居民日益增多，而社區(qū)公共空間日趨有限，容易產(chǎn)生矛盾。在人口數(shù)量與公共空間矛盾日益突出的情況下，必須建立合理的矛盾預(yù)警和糾紛調(diào)處機(jī)制，為此，百步亭社區(qū)創(chuàng)制的六步議事法應(yīng)運(yùn)而生。六步議事法是由百步亭社區(qū)創(chuàng)制的居民管理公共空間的自治方法，引導(dǎo)居民通過民主議事協(xié)商解決問題，做到民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)（四民工作法）。一是通過多種形式“提議題”;二是請(qǐng)多方“出主意”;三是擬定合理的解決方案;四是張榜公示“開言路”;五是請(qǐng)專家對(duì)方案進(jìn)行審查、制定“公約”;六是由社區(qū)居民做決定。通過這一居民自治機(jī)制，引導(dǎo)了社區(qū)居民實(shí)施自我教育、自我管理，廣納社情民意，把矛盾消化在萌芽狀態(tài)，發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作，以求在有限公共空間的前提下處理方案獲得最大程度的認(rèn)同，以友善的方式解決居民之間的矛盾，真正做到了“群眾的事群眾說了算”。

二是建立了居民對(duì)社區(qū)工作的考核監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)工作的主要任務(wù)就是為民服務(wù)，在接手權(quán)力的同時(shí)必定就要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，接受居民的監(jiān)督。完善優(yōu)良的考核機(jī)制能夠有效地改善相關(guān)部門的工作，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的主要任務(wù)。百步亭社區(qū)完善的居民對(duì)社區(qū)工作的考核機(jī)制有效地推動(dòng)了社區(qū)工作的進(jìn)行。健全的信訪體系是居民進(jìn)行考核監(jiān)督的前提條件。為了方便居民進(jìn)行信訪工作，百步亭社區(qū)在線下設(shè)有24小時(shí)門衛(wèi)信訪點(diǎn)，獨(dú)立郵箱接收居民信訪以及各居委會(huì)、管委會(huì)專人接待處。在線上，建立了相應(yīng)的QQ群、微信群可以進(jìn)行意見反饋，除此之外，百步亭社區(qū)還開發(fā)了獨(dú)有的愛社區(qū)App，一鍵上報(bào)即可提交意見。通過線上線下兩條線，居民所反饋的問題能夠及時(shí)地被收集。

3.促進(jìn)物業(yè)融入社區(qū)治理

（1）問題聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制

為了充分發(fā)揮出多元治理的優(yōu)越性，政府層面要適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，以法律的形式使所有治理主體的行為得到規(guī)范。社區(qū)內(nèi)多數(shù)工作與職能由社區(qū)內(nèi)部的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、自治組織等承擔(dān)。百步亭社區(qū)所采用的治理模式符合這一理論的要求。在社區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)三方緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)配合，把社區(qū)不同的利益主體和利益訴求協(xié)調(diào)起來，在各個(gè)苑區(qū)黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，共同為社區(qū)居民服務(wù)，共同為社區(qū)的發(fā)展出謀劃策，形成了行之有效的三方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

（2）人員雙向融合機(jī)制

為了進(jìn)一步整合資源，形成合力，更好地服務(wù)居民與社區(qū)發(fā)展，百步亭社區(qū)在三方聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，形成了交叉任職與多元共治的治理體系。百步亭社區(qū)與其他社區(qū)相比，最大的特點(diǎn)之一就是不設(shè)街道，社區(qū)管委會(huì)在地位與職責(zé)上相當(dāng)于上一級(jí)的街道，在江岸區(qū)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下從事街道工作，協(xié)調(diào)社區(qū)九個(gè)居委會(huì)的工作，其他社區(qū)街道皆由政府定員定編，而百步亭社區(qū)管委會(huì)采用聘用制，其工作人員并非公務(wù)員，而是根據(jù)需要由選舉產(chǎn)生。同時(shí)百步亭集團(tuán)又負(fù)責(zé)直接管理居委會(huì)。由此，在社區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，百步亭社區(qū)形成了三方聯(lián)動(dòng)、交叉任職與多元共治有機(jī)統(tǒng)一的特色治理體系。這一特色治理體系簡(jiǎn)化了社區(qū)行政層級(jí)，提高了行政效率，使得百步亭社區(qū)的各治理主體能夠緊密合作，心往一處想，勁往一處使，降低了政策出錯(cuò)的可能性，同時(shí)又充分調(diào)動(dòng)了各部門的工作積極性，為百步亭社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的成功提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（三）確立了“以人為本”的社區(qū)治理理念

1.“人人為我、我為人人”的思想道德建設(shè)

百步亭社區(qū)在社區(qū)治理實(shí)踐中，形成了“人人為我、我為人人、守望相助”的思想道德風(fēng)尚，取得了其他社區(qū)少有的思想道德建設(shè)成就。

百步亭高度重視黨建工作，并做到了道德建設(shè)與日常群眾活動(dòng)相結(jié)合。社區(qū)開辦道德大講堂和樓棟道德論壇，在開展道德教育時(shí)采用了多樣化的方式，包括座談、報(bào)告、文藝匯演等。十年期間舉辦的道德教育活動(dòng)次數(shù)超過了五百次，依靠居民的力量開展教育活動(dòng)。

百步亭社區(qū)將企業(yè)效益與社區(qū)服務(wù)融為一體、思想道德建設(shè)與為群眾辦實(shí)事融為一體、社區(qū)黨建與群眾自治融為一體、物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)融為一體，成功締造了“人人為我、我為人人、守望相助”和居民之間鄰里一家親的思想道德風(fēng)尚。

2.發(fā)達(dá)的社區(qū)志愿服務(wù)體系

百步亭社區(qū)在治理過程中，始終把“德”“文”“和”當(dāng)成核心理念，為了更好地服務(wù)居民，社區(qū)建立了一套完整系統(tǒng)的社區(qū)志愿服務(wù)體系。

百步亭社區(qū)的志愿服務(wù)體系涉及社區(qū)管理、文化教育、家政維修、休閑娛樂、醫(yī)療救治、治安警衛(wèi)等多個(gè)領(lǐng)域。社區(qū)積極宣傳志愿者的優(yōu)秀事跡，鼓勵(lì)更多有能力、有時(shí)間的居民加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍之中，請(qǐng)他們?yōu)樯鐓^(qū)居民提供服務(wù)。多年以來，該社區(qū)共組建了160支志愿者服務(wù)隊(duì)，涉及關(guān)愛未成年人、幫助空巢老人、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理、心理咨詢、健康服務(wù)等多方面的內(nèi)容，先后有2.4萬人成為光榮的志愿者。同時(shí)，加大對(duì)志愿者的管理力度并將此上升到制度層面，以各種類型的評(píng)選活動(dòng)吸引更多人加入志愿者行列之中。

三、“一核多元”的社區(qū)治理模式的評(píng)價(jià)

（一）治理模式的優(yōu)勢(shì)

以百步亭社區(qū)為代表的企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)，依靠有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家來建設(shè)社區(qū)。在分配與調(diào)整資源方面，市場(chǎng)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)、能力比較強(qiáng)，在市場(chǎng)的參與下，能將管理、服務(wù)、建設(shè)等環(huán)節(jié)緊密地銜接到一起，形成一個(gè)龐大的整體，也能成功地實(shí)現(xiàn)資源整合，促進(jìn)政府與社會(huì)之間的互動(dòng)。

市場(chǎng)化管理模式的推行，逐漸淡化了政府的管理色彩，強(qiáng)化了企業(yè)的主導(dǎo)地位，在資源配置過程中能有效發(fā)揮出市場(chǎng)的優(yōu)越性，從整體上提升公共服務(wù)質(zhì)量，這些都會(huì)為居民自治能力的增強(qiáng)、意識(shí)的強(qiáng)化起到輔助作用。

百步亭社區(qū)的管理者和建設(shè)者充分發(fā)揮了社區(qū)治理模式的優(yōu)勢(shì)，取得了良好的社區(qū)治理效果。一是打造了現(xiàn)代化的社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)營(yíng)造了健康、文明、和諧的氛圍，倡導(dǎo)居民加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍，倡導(dǎo)全民閱讀，從整體上提升了居民素質(zhì)與道德水準(zhǔn)，使社區(qū)的精神文明建設(shè)得到了巨大的飛躍;二是在該社區(qū)中已經(jīng)形成了良好的社會(huì)信任，這種信任體現(xiàn)在多個(gè)方面，例如，居民之間的信任、居民對(duì)社區(qū)的信任等。在舒心、溫馨的環(huán)境之中，社區(qū)文化氛圍越來越濃厚。

（二）治理模式的不足

在資源配置方面，市場(chǎng)主導(dǎo)模式方面獨(dú)具特色，能使社區(qū)在公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)方面的問題得到解決，但也存在以下幾點(diǎn)不足之處。

一是企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)不能使市場(chǎng)失靈問題得到解決?！叭绻鐓^(qū)在提供公共服務(wù)過程中采用的原則與市場(chǎng)原則之間形成了矛盾，就會(huì)愈發(fā)暴露出市場(chǎng)模式的問題”[6]。二是社會(huì)資源有限，社會(huì)整合能力也較弱。一方面，相對(duì)于政府擁有強(qiáng)大的行政資源和宏觀調(diào)控能力，市場(chǎng)雖然在資源配置中發(fā)揮著決定性作用，但具體到一家企業(yè)身上，其掌握的社會(huì)資源終究是有限的。三是社區(qū)其他非政府組織發(fā)揮作用不強(qiáng)。在百步亭社區(qū)，由于歷史傳統(tǒng)和治理機(jī)制等原因，社區(qū)各治理主體地位并不平等，公權(quán)力和企業(yè)力量過強(qiáng)，“導(dǎo)致居委會(huì)群眾性自治組織的地位被虛化”[7]。四是企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制。由于社區(qū)黨委、百步亭集團(tuán)和社區(qū)管委會(huì)實(shí)行“雙向融入、交叉任職”的工作機(jī)制，這就導(dǎo)致百步亭社區(qū)的管理層過于集中，高度統(tǒng)一，這樣做有利于在處理社區(qū)事務(wù)中管理高層步調(diào)一致，但同時(shí)也無法對(duì)高層管理者出現(xiàn)的不良傾向進(jìn)行矯正。

（三）“一核多元”的社區(qū)治理模式推廣的可行性

如果社區(qū)治理采用企業(yè)主導(dǎo)模式，由于市場(chǎng)模式與社區(qū)治理存在基本的悖論，所以大多數(shù)市場(chǎng)主導(dǎo)模式并不十分成功。百步亭社區(qū)在內(nèi)的個(gè)別企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)之所以取得了良好的社區(qū)治理效果，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，很大程度上是因?yàn)榇嬖谥俺袌?chǎng)”這一因素，“也就是說，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中已經(jīng)突破了市場(chǎng)原則。對(duì)其成功的原因進(jìn)行分析，就是因?yàn)槠髽I(yè)有著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，能主動(dòng)提供公共服務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”[6]。這些職能和責(zé)任已經(jīng)超出了企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下本來的職能范圍。

從全國(guó)范圍內(nèi)看，這種企業(yè)參與社區(qū)治理的模式也確實(shí)十分少見。首先，百步亭社區(qū)是全國(guó)最早的不設(shè)街道的社區(qū)，這在基層行政力量全面覆蓋的情況下，幾乎屬于特例，其他社區(qū)很難得到這樣的政策支持;其次，我國(guó)的大多數(shù)社區(qū)仍然屬于政府主導(dǎo)型社區(qū)，基本的管理與公共服務(wù)由政府一手包攬，社區(qū)自治力量和居民參與意識(shí)缺乏，市場(chǎng)機(jī)制缺失，在一些老舊社區(qū)甚至連物業(yè)公司的進(jìn)駐都很困難;最后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主義邏輯盛行，在市場(chǎng)主導(dǎo)型社區(qū)中發(fā)揮作用的企業(yè)作為市場(chǎng)主體，本身帶有逐利性質(zhì)，“理性市場(chǎng)主體缺乏提供社區(qū)公共服務(wù)的激勵(lì)”[8]，容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈問題，這一點(diǎn)也是市場(chǎng)化治理的社區(qū)最應(yīng)該探討與分析的。

企業(yè)主導(dǎo)模式能使政府及時(shí)將權(quán)力釋放給其他社區(qū)治理主體，獲得較為理想的治理效果，但由于我國(guó)多年以來一直采用政府管理模式，要想發(fā)揮出這一模式的優(yōu)越性，還要深入實(shí)驗(yàn)、扎實(shí)探究。

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