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    完善政府信息公開制度的路徑選擇

    2021-06-08 01:30:18李亞敏伍早金
    學(xué)理論·下 2021年4期
    關(guān)鍵詞:政府信息公開公共衛(wèi)生事件路徑選擇

    李亞敏 伍早金

    摘 要:政府信息公開在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)起著重要作用。汶川地震后,我國(guó)政府信息公開的法制化建設(shè)在不斷發(fā)展完善,問(wèn)責(zé)機(jī)制也有所發(fā)展。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的視角下,完善我國(guó)政府信息公開制度應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)的法律法規(guī)以及配套政策,建立更加全面的預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo),同時(shí)充分利用人工智能,搭建大數(shù)據(jù)信息平臺(tái),從而創(chuàng)建更加透明的服務(wù)型政府、數(shù)字化政府。

    關(guān)鍵詞:突發(fā)事件;公共衛(wèi)生事件;政府信息公開;路徑選擇

    2020年年初,新冠肺炎疫情暴發(fā),政府快速向社會(huì)大眾披露真實(shí)的信息,在這次突發(fā)的新冠肺炎疫情中,為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定起到了巨大作用。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府信息公開制度的作用,只有準(zhǔn)確、及時(shí)、誠(chéng)實(shí)地向社會(huì)公眾公開其掌握的相關(guān)疫情信息,穩(wěn)定人心,防止謠言擴(kuò)散,消除公眾的恐懼和不安心理,才能更好地維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定,有效化解政府的信用危機(jī)[1]。

    一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件與政府信息公開的內(nèi)涵

    (一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵

    在國(guó)際社會(huì)上,到目前為止尚未有一個(gè)統(tǒng)一的定義用來(lái)表示突發(fā)公共事件,一般情況下常用“emergency”或者“public emergency”這兩個(gè)詞語(yǔ)來(lái)表示。參看《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》一法,可以得知該法中對(duì)突發(fā)事件這一概念進(jìn)行了比較明晰的定義。①?gòu)闹锌梢钥闯?,突發(fā)公共事件指的是那些無(wú)論是發(fā)展過(guò)程或是發(fā)展結(jié)果都具有極大的不確定性的緊急狀況和危機(jī),很難預(yù)料和防范,且發(fā)生這樣的事件常常會(huì)波及社會(huì)公眾的生產(chǎn)和生活,進(jìn)而造成社會(huì)秩序的動(dòng)蕩。

    從本次新冠肺炎疫情的傳播速度與傳播范圍可以看出,突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有復(fù)雜性和擴(kuò)散性,隨著現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)性的不斷增強(qiáng),其不良后果常常會(huì)越過(guò)廣闊的地理邊界和區(qū)域,進(jìn)而對(duì)多樣化的主體產(chǎn)生影響[2],在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成全方位的不利影響的同時(shí),更是對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力的一大考驗(yàn)。

    (二)政府信息公開的內(nèi)涵

    一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,每一位民眾隨即成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的利益關(guān)系人甚至當(dāng)事人,隨之而來(lái)的便是圍繞著這一事件蜂擁而至的各種信息,使得信息瞬間最大化[3],這些信息為社會(huì)公眾所密切關(guān)注,并在很大程度上引導(dǎo)著輿論方向,因此這些信息的準(zhǔn)確性與真?zhèn)伪鎰e,公開的是否恰當(dāng)和及時(shí),是對(duì)政府決策力以及把控力的巨大挑戰(zhàn),亦在一定程度上決定了多元化主體能否協(xié)同處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件,以及能否獲得成功的一個(gè)至關(guān)重要的因素。

    《政府信息公開理論與實(shí)踐》一書中對(duì)政府信息公開進(jìn)行明確定義。②一般而言,在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,由于政府自身所特有的性質(zhì),政府在公共信息的收集與管控中居于優(yōu)勢(shì)地位,其手中常常持有大量且相對(duì)權(quán)威的公共信息,③相對(duì)于其他的媒體平臺(tái),政府發(fā)布的信息最具有說(shuō)服力,能夠引導(dǎo)輿論走向,打破不實(shí)謠言,消除社會(huì)恐慌,維護(hù)社會(huì)安定。

    二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的意義

    2019年5月15日正式施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱新條例)。在新條例中塑造了以“公開為常態(tài)、不公開為例外”的全新的制度環(huán)境,為進(jìn)一步完善政府信息公開保駕護(hù)航。

    (一)有利于保障公眾知情權(quán)

    保障公眾知情權(quán)①的有效舉措之一便是突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的政府信息公開,信息公開制度最基本的價(jià)值也通過(guò)這一舉措完美體現(xiàn)出來(lái)。迅速地對(duì)信息進(jìn)行充分公開,有助于還原突發(fā)事件的來(lái)龍去脈,盡快幫助公眾了解真相,從而使社會(huì)公眾不至于陷入無(wú)端的恐慌,為政府采取有效的應(yīng)對(duì)措施爭(zhēng)取時(shí)間,盡快穩(wěn)定住民眾的不安情緒,恢復(fù)社會(huì)秩序。

    (二)有助于構(gòu)建服務(wù)型政府

    公共衛(wèi)生事件的發(fā)生往往出乎意料,政府及時(shí)有效地公開信息有助于政府在發(fā)生公共衛(wèi)生事件時(shí)采取行動(dòng),占據(jù)主動(dòng)權(quán)。這反映出我國(guó)正向建立透明、高效、民主的服務(wù)型政府邁進(jìn),幫助政府在人民群眾中樹立權(quán)威和信譽(yù)。

    (三)有利于控制不良影響

    從某種意義而言,政府若將信息封鎖或信息公開遲滯,使得一些為博取關(guān)注度的營(yíng)銷號(hào)肆意而為,傳播虛假消息,導(dǎo)致公眾產(chǎn)生恐慌甚至做出一些不當(dāng)舉動(dòng),從而會(huì)令事態(tài)越發(fā)不受控制。政府及時(shí)有效地公開信息可以減少緊急情況的流言和謠言,并將其負(fù)面影響降到最低。

    (四)有利于為其他國(guó)家提供有益借鑒

    在全球化時(shí)代的大背景下,信息不再局限于一個(gè)特定的國(guó)家,而是一種共同的普遍資源。與此同時(shí),全球化也加劇了風(fēng)險(xiǎn)的多樣化,突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能在短期內(nèi)成為全球性風(fēng)險(xiǎn)。本次突發(fā)新冠肺炎疫情,我國(guó)最早發(fā)現(xiàn),并在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,及時(shí)采取各項(xiàng)有效的防疫措施,為其他國(guó)家提供了良好的防控范本,同時(shí)也為其他國(guó)家提高防范意識(shí)做出巨大貢獻(xiàn)。政府將信息進(jìn)行公開與共享是各國(guó)政府在全球化面前必須面對(duì)并認(rèn)真對(duì)待的一項(xiàng)承諾,也為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行交流和協(xié)作提供了有價(jià)值的信息資源[4]。

    三、我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開的現(xiàn)狀

    (一)信息公開的法制化建設(shè)不斷完善

    目前,我國(guó)已經(jīng)通過(guò)多部法律法規(guī)。②信息公開的法制化取得長(zhǎng)足進(jìn)步。這些法律法規(guī)明確表示,為了應(yīng)對(duì)一些緊急情況,有必要建立起區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和信息披露機(jī)制,以防止和減輕突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損害。

    (二)對(duì)真實(shí)情況及時(shí)通報(bào)

    汶川地震后中國(guó)政府的信息披露水平顯著提高。③政府在各種緊急情況中為公眾提供了最新的相關(guān)信息,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)了解情況,媒體立即對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道。政府和媒體在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)采取的各種有效措施,表明我國(guó)在緊急情況下獲取并發(fā)布信息方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

    (三)實(shí)行政府信息瞞報(bào)問(wèn)責(zé)制

    關(guān)于有選擇性地上報(bào)信息和某些政府官員在緊急情況下不予披露的問(wèn)題,近年來(lái),我國(guó)政府制定了相關(guān)懲罰制度,④以確保信息披露的透明度、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

    四、我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開存在的不足

    (一)信息公開不符合公眾需求

    當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),政府不能立即確認(rèn)大多數(shù)信息的準(zhǔn)確性,必須首先避免信息外流,并保持緘默,直到緊急情況的態(tài)勢(shì)明朗。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生過(guò)后,公眾希望及時(shí)獲得全面準(zhǔn)確的信息,而政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息可能無(wú)法滿足公眾的需求。此外,發(fā)生緊急情況后,各個(gè)政府部門與各個(gè)專門機(jī)構(gòu)之間缺乏恰當(dāng)?shù)臏贤ㄅc協(xié)調(diào),可能導(dǎo)致信息披露的不準(zhǔn)確而誤導(dǎo)公眾。

    (二)忽視信息的時(shí)效性

    信息具有時(shí)效性,在不少地方政府的工作人員持有較為保守的信息公開觀念,將一些本應(yīng)及時(shí)公布的信息或者是可能會(huì)造成公眾恐慌的敏感內(nèi)容看作是需要保密的內(nèi)容,不向社會(huì)公眾公開。因此每當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后,政府總是想等到突發(fā)事件發(fā)生的趨勢(shì)更加清晰時(shí),再統(tǒng)一將事情發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)和產(chǎn)生的后果告知給廣大人民群眾,但如果不及時(shí)發(fā)布信息,不僅會(huì)擾亂公共秩序,導(dǎo)致謠言不斷,甚至引起非常嚴(yán)重的社會(huì)恐慌。

    (三)職責(zé)劃分不清、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善

    目前,我國(guó)政府機(jī)構(gòu)在發(fā)布信息時(shí)所擔(dān)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定尚模糊。因此,如果政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后公開信息出現(xiàn)紕漏,各個(gè)部門通常會(huì)回避其職責(zé),出現(xiàn)問(wèn)責(zé)困難的不良后果。政府信息公開制度面臨三個(gè)挑戰(zhàn):⑤“更新不及時(shí)”“公開渠道單一”以及“公開的信息群眾不關(guān)注、群眾關(guān)注的信息不公開”。導(dǎo)致出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因之一便是監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制還不完善,無(wú)問(wèn)責(zé)則無(wú)執(zhí)行力。

    五、完善我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開制度的路徑選擇

    (一)建立健全與政府信息公開相關(guān)的法律和制度

    為了確保政府在緊急情況下快速準(zhǔn)確地進(jìn)行信息披露,最行之有效的方法便是將政府的信息公開行為放置于制度的規(guī)束下。通過(guò)完善的法律法規(guī)和制度保障,保證政府信息公開的健康和有序。

    1.完善相關(guān)的法律法規(guī)

    我國(guó)現(xiàn)行的一些法律和行政法規(guī)之間存在著一些沖突,①《政府信息公開條例》法律層級(jí)低于《檔案法》和《保密法》,一定程度上對(duì)信息公開制度的推行起到了反向作用。國(guó)家可以通過(guò)修改《保密法》中部分與政府信息公開制度的內(nèi)涵矛盾沖突之處的條款,或者提升《政府信息公開條例》的法律層級(jí),變?yōu)椤墩畔⒐_法》[5],確保政府更好地進(jìn)行信息公開,滿足人民對(duì)信息的需求,構(gòu)建陽(yáng)光透明的服務(wù)型政府。

    2.健全配套政策,推進(jìn)透明決策

    為了確保公眾參與和民主決策,政府需要使信息和結(jié)果的公開過(guò)程在人民面前更加透明。為了達(dá)成這一目標(biāo),有必要建立配套制度,譬如,重大事件聽證制度的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展,完善修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,對(duì)新聞發(fā)言人制度進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,逐漸培養(yǎng)職業(yè)化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布隊(duì)伍,從根本上解決信息發(fā)布失真、拖延等問(wèn)題,從根本上提高政府的決策能力。

    (二)建立健全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制

    政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行信息披露的目的是告知公眾事件發(fā)生的情況和趨勢(shì),并減少因公開遲滯而造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不利后果蔓延之前,政府需要盡可能全面地匯集有關(guān)信息,為預(yù)防和預(yù)警工作做好充足準(zhǔn)備,進(jìn)一步完善疫情預(yù)警機(jī)制,按照底線思維的原則處理預(yù)警問(wèn)題[6]。

    1.完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集

    權(quán)威信息的收集和分類在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息管理中舉足輕重,只有及時(shí)收集真實(shí)的信息,政府才能提供更精準(zhǔn)的預(yù)警,減輕緊急情況產(chǎn)生的不利影響。但是為了達(dá)到良好的預(yù)測(cè)結(jié)果,不僅需要政府本身的努力,而且還需要各個(gè)測(cè)試機(jī)構(gòu)、情報(bào)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)團(tuán)體的團(tuán)結(jié)合作,及時(shí)、準(zhǔn)確和客觀地進(jìn)行實(shí)際監(jiān)控與分析報(bào)告。

    2.完善突發(fā)公共事件的評(píng)估機(jī)制

    對(duì)收集匯總的信息進(jìn)行客觀有效的判斷分析是信息評(píng)估的重要作用,依據(jù)初步評(píng)估結(jié)果對(duì)各種可能性進(jìn)行科學(xué)判斷,防止虛假信息誤導(dǎo)公眾,引發(fā)社會(huì)恐慌,影響社會(huì)秩序。

    (三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),保證信息真實(shí)準(zhǔn)確

    除行政權(quán)、司法權(quán)、立法權(quán)外,還存在著“第四種權(quán)力”對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響,即新聞媒體。在政府信息公開中,新聞媒體起著越來(lái)越重要的作用,只有更好地發(fā)揮新聞媒體的作用,才能夠使信息最大限度地發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)公眾的效用。因此主流媒體應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,安定人們恐慌心理。

    (四)充分利用人工智能,搭建大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

    積極搭建大數(shù)據(jù)信息平臺(tái),提高信息的捕捉能力[7],輔助政府信息公開制度的完善。新時(shí)代人工智能滲透進(jìn)社會(huì)治理的方方面面,是應(yīng)急管理預(yù)防工作的重要支撐,尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù),既能高效收集信息,又能自動(dòng)對(duì)信息進(jìn)行處理與分析,最大限度地降低人為偏差產(chǎn)生的可能性。大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)一旦發(fā)覺安全隱患,便會(huì)自動(dòng)生成數(shù)據(jù)分析報(bào)告,以便于相關(guān)工作人員根據(jù)報(bào)告制定解決方案,為應(yīng)急預(yù)防工作提供依據(jù)。在新冠肺炎疫情的防控過(guò)程中,很多地方政府積極運(yùn)用人工智能和大數(shù)據(jù),有效助力“數(shù)字政府”在疫情聯(lián)防聯(lián)控中的精準(zhǔn)施策[8]。

    六、結(jié)語(yǔ)

    信息公開是各國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最重要的策略和機(jī)制,也是我國(guó)建立透明、民主的服務(wù)型政府必須遵循的原則[4],完善好政府信息公開制度才能進(jìn)一步增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任感,實(shí)現(xiàn)官與民之間的良性互動(dòng)。恐懼源于未知,只有官方及時(shí)披露信息,減少由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的恐慌,才是對(duì)全民最好的動(dòng)員和警示。新條例將信息的巨大服務(wù)作用發(fā)揮到極致,為進(jìn)一步提升透明政府、法治政府建設(shè)水平保駕護(hù)航[9]。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]黎萬(wàn)和,李克龍.社會(huì)穩(wěn)定視角下突發(fā)公共事件信息公開研究[J].湖南社會(huì)科學(xué),2013(3).

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