社會治安防控體系建設中的數(shù)據融合、共享與應用

蔡瑞航

【摘要】? ? 近年來，伴隨著我國社會經濟的高速發(fā)展，社會主要矛盾發(fā)生根本性改變，社會治安形勢日益錯綜復雜，特別是在當今信息技術日新月異、信息網絡四通八達、信息數(shù)據爆炸增長的時代，如何積極預防并妥善化解各類社會矛盾、發(fā)現(xiàn)和消除影響社會穩(wěn)定的風險隱患、不斷提升社會治安駕馭能力和社會綜合治理水平，是履行好公安機關捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧職責使命的重大課題，黨的十八大以來，黨中央要求加快建設立體化、信息化社會治安防控體系，就是黨中央為我們謀劃諸多破題良方中的重要一項，其中，數(shù)據融合、共享與應用是這一良方的必要構成，是促使這一良方發(fā)揮顯著、強大功效的重要保障。

【關鍵詞】? ? 治安防控? ? 數(shù)據融合? ? 共享? ? 立體化防控

一、重大意義

1.1數(shù)據融合、共享與應用是構建立體化、信息化社會治安防控體系的必然要求

2012年11月，黨的十八大在部署“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”工作中，要求“加強和創(chuàng)新社會管理”，明確提出要“完善立體化社會治安防控體系”;隨后，在2104年10月黨中央十八屆四中全會和會議審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，將社會治安防控體系納入“四個全面”戰(zhàn)略布局中的“全面依法治國”，再次就“完善立體化社會治安防控體系”做出部署;2014年11月習近平總書記對深入推進平安中國建設作出重要指示，提出要“加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系”;2015年5月，習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第二十三次集體學習時強調“要切實抓好社會治安綜合治理，創(chuàng)新社會治安防控體系”;2015年11月黨中央十八屆五中全會和會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，首次提出“以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系”;2016年7月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，“綱要”中將“加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，提高公共安全智能化水平”列為第30條任務;2016年10月，習近平總書記就加強和創(chuàng)新社會治理作出重要指示時強調“加快建設立體化、信息化社會治安防控體系”;2017年10月，在舉世矚目的十九大上，習近平總書記在十九大報告中再次提出“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加快社會治安防控體系建設”。黨中央十八大以來的一系列重大決策、總書記的一系列重要指示，清晰的展現(xiàn)了黨中央對“社會治安防控體系”工作的安排部署，從完善創(chuàng)新到加快建設、從立體化到立體化信息化的發(fā)展脈絡，充分說明了我們要構建的“社會治安防控體系”是與我國政治、經濟、社會、文化等同步發(fā)展的體系，是順應時代潮流、與時俱進、科學發(fā)展的體系，信息數(shù)據作為信息化的核心要素、關鍵要素，數(shù)據融合、共享與應用天然成為構建立體化、信息化社會治安防控體系的必然要求。

1.2數(shù)據融合、共享與應用是立體化、信息化社會治安防控體系的迫切需要

當今，我們正處在科學技術日新月異、萬物互聯(lián)突飛猛進的互聯(lián)網大數(shù)據時代，各類信息數(shù)據飛速產生和裂變式增長，各行各業(yè)、每時每地、網上網下圍繞人、地、物、事、組織等防控要素產生的信息數(shù)據不計其數(shù)，在為社會治安防控帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也帶來無可替代的機遇和紅利，這些數(shù)據不僅橫向涵蓋“吃住行消樂”等現(xiàn)實、虛擬的事物運動全地域，更在縱向上覆蓋起因、發(fā)展、變化、消亡的事物運動全周期，不僅體現(xiàn)每個要素作為獨立個體的空間、時間運動變化情況，更能描述人與人、人與事、人與時、人與地、事與組織等等各要素相互間關系及關系的運動變化情況，伴隨各類數(shù)據反復碰撞、研究分析等深度應用產生的龐大復雜二次、三次、N次推論推演信息，更能深刻揭示本質性、關聯(lián)性、規(guī)律性、群體性、系統(tǒng)性、前瞻性、異動性、突發(fā)性等內在隱含的情況，要構建好社會治安防控體系，使社會治安防控體系立體起來、信息起來，使社會治安防控體系不僅僅是單純影像意義上的立體化，更是深層次的描述性的全過程全方位全角度的立體化，使社會治安防控體系不僅僅是互聯(lián)互通簡單形式上的信息化，更是主動建模、自動計算、智能研判、智慧防控的信息化，就迫切需要公安內外、社會全體、網上網下的數(shù)據大融合、高共享和深應用。

1.3數(shù)據融合、共享與應用是立體化、信息化社會治安防控體系發(fā)揮功效的重要支撐

支撐立體化、信息化社會治安防控體系發(fā)揮功效的因素有很多，完備可靠的工作體制、健全完善的運行機制、全面深入的檢查督導、公平公正的獎懲辦法等等都能夠支撐立體化、信息化社會治安防控體系發(fā)揮應有的功效，但社會治安防控體系功效的大小、高低、強弱最終體現(xiàn)在“防”和“控”兩個字上，是不是都能實現(xiàn)提前發(fā)現(xiàn)、目標明確、徹底干凈的“防”，是不是都能做到精準高效、動態(tài)嚴密、科學依法的“控”，這就需要數(shù)據融合、共享與應用的強大支撐，思想支配行動，信息主導警務，數(shù)據缺乏高度融合，社會治安防控體系在研究決策上就有不完整、不精細的隱患，數(shù)據不能充分共享，社會治安防控體系安排部署上在就有不客觀、不全面的風險，數(shù)據沒能深度應用，社會治安防控體系實踐實戰(zhàn)上就有防不住、控不牢的問題，數(shù)據融合、共享與應用是和體制機制、辦法規(guī)則同等重要的支撐，甚至在某些特殊情形下，要比傳統(tǒng)方法、常用辦法更加重要，更加直接體現(xiàn)、反應并作用于社會治安防控體系末端行為，因此，數(shù)據融合、共享與應用的能力和水平、廣度和深度，支撐是否有力、是否到位，直接影響立體化、信息化社會治安體系的功效。

二、現(xiàn)狀問題

2.1現(xiàn)狀

當前，各地公安機關在先后歷經金盾工程一期“建庫鋪路”、金盾工程二期“架橋擴路”、以互聯(lián)互通共享共用為中心的大整合高共享、以移動互聯(lián)掌上應用為中心的移動警務移動應用、以智慧智能靈活高效為中心的智慧公安輕快應用以及“平安建設”等一系列發(fā)展階段，成功整合公安機關內部外部、網上網下、運營商等各類數(shù)據，基本實現(xiàn)了內部警種信息數(shù)據全入庫，工商、稅務、民政、交通、人社、電力、電信等外部企事業(yè)單位信息數(shù)據全共享，并依托公安信息網、移動警務網、視頻專網、互聯(lián)網以及各類平臺系統(tǒng)實現(xiàn)實戰(zhàn)應用，基本構建起以人像比對、信息碰撞等地面感知體系+人工+社會企事業(yè)單位的數(shù)據采集端，以各級公安機關云計算大數(shù)據中心為核心的數(shù)據存儲“倉庫”和數(shù)據計算“大腦”，數(shù)據采集快捷、數(shù)據傳輸暢通、數(shù)據種類豐富、數(shù)據內容全面、數(shù)據計算高效，有力支撐了各級公安機關“打防管控服”各項工作，為立體化、信息化社會治安防控體系提供了堅強保障。

2.2問題

1、還需進一步強化數(shù)據融合。一是表現(xiàn)在公安內部數(shù)據之間，各警種業(yè)務數(shù)據、管理數(shù)據相互融合還不徹底，在一定程度上、一定范圍內還存在多頭采集、重復采集、要求不一、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象，容易導致流程不清、標準混淆、結果混亂等問題，降低數(shù)據融合產生的功效;二是表現(xiàn)在公安機關內部數(shù)據與外部數(shù)據之間，來源不同的數(shù)據相互融合還不全面，還存在只融不合、半融半合、主體不清、歸屬不明等現(xiàn)象，制約了數(shù)據融合形成數(shù)據合力的功效;三是表現(xiàn)在不同結構的數(shù)據相互融合還不完整，結構化、半結構化、非結構化等不同類型的數(shù)據融合不完整，在某些領域、應用場景、實戰(zhàn)工作上還存在單打獨斗的現(xiàn)象，沒能發(fā)揮不同技術的協(xié)作、協(xié)同、融合優(yōu)勢，限制了數(shù)據融合的功效。

2、還需進一步加大數(shù)據共享。一是公安機關內部警種數(shù)據共享程度還有待提高，條線警種、涉密警種，在做好保密、安全管理的前提下，業(yè)務數(shù)據、流程數(shù)據共享還不徹底，不利于數(shù)據的充分應用;二是社會企事業(yè)單位數(shù)據共享還很不到位，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、物流等等行業(yè)、部門、單位受制于自身信息化發(fā)展程度、條線管理要求、思想認識水平等諸多因素，有的數(shù)據共享是一次性的、有的是說一次給一次的、有的是給一點兒留一點兒的、有的還停留在表面上會議里等等，沒能形成長期、穩(wěn)定、完整、鮮活的數(shù)據共享格局。

3、還需進一步深化數(shù)據應用。一是表現(xiàn)在對數(shù)據的一次使用較為豐富，對數(shù)據的二次挖掘、多次分析還有待深化，特別是通過數(shù)據揭示“人、地、物、事、組織”關聯(lián)性、系統(tǒng)性、規(guī)律性、前瞻性等深層次內在情況的深度應用亟待豐富和強化，運用各類數(shù)據，結合實戰(zhàn)需求主動建模的水平亟待提高;二是表現(xiàn)在數(shù)據應用服務于“提前防”、“事前控”的能力有待提高，還需要結合海量的、不同的實戰(zhàn)場景深入研究精細化、精準化的數(shù)據應用方向、模式、內容、辦法，驅動數(shù)據應用模塊化、成熟化、規(guī)?；?，更好地服務于社會治安防控體系。

4、還需進一步健全完善數(shù)據治理機制。還需要結合實際，緊跟時代發(fā)展、科技發(fā)展的步伐，緊密貼合實戰(zhàn)需求，不斷建立、健全和完善數(shù)據治理各項機制，覆蓋數(shù)據采集、傳輸、交換、共享、更新、整合、加工、計算、展現(xiàn)全流程，以機制做保障，確保數(shù)據種類齊全、類型完整、傳輸高效、內容詳實、完整鮮活、共享有效、整合全面、應用充分，為立體化、信息化社會治安防控體系提供源頭活水。

5、急需強化安全運維。習近平總書記指出“沒有網絡安全就沒有國家安全”，當前，隨著數(shù)據融合、共享與應用的不斷深入，安全運維的重要性日益凸顯，安全運維的不足較為突出，主要體現(xiàn)在數(shù)據存儲、傳輸、展現(xiàn)等三個環(huán)節(jié)，既有機制不健全的問題，也有工作不規(guī)范的情況，還有規(guī)劃設計不充分、具體建設不完整、標準要求不到位、設備選用不合理等諸多因素，都導致了安全運維出現(xiàn)短板。

三、思考建議

3.1建立同步工作機制

明確將數(shù)據融合、共享與應用工作納入立體化、信息化社會治安防控體系總體工作，采取同步研究、同步規(guī)劃、同步部署、同步落實、同步督導、同步考核、同步驗收的“七同步”工作機制，不斷提高對數(shù)據融合、共享與應用的思想認識，強行入軌、強力保障數(shù)據融合、共享與應用工作高效開展、扎實到位。

3.2建立清單目錄

明確立體化、信息化社會治安防控體系中數(shù)據融合、共享與應用工作主責單位、責任單位，建立數(shù)據融合、共享清單目錄，制訂清晰的時間表、路線圖，明確清晰的數(shù)據融合、共享標準、內容、要求，采取銷號制、倒排制、驗收制，將數(shù)據融合、共享工作與責任單位督導考核、“一把手”考評相掛鉤，確保數(shù)據融合、共享全面到位、長期穩(wěn)定、完整鮮活。

3.3深化實戰(zhàn)應用

堅持“一切從實戰(zhàn)出發(fā)、一切服務于實戰(zhàn)”和堅持“實戰(zhàn)引領應用、應用支撐實戰(zhàn)”的思路，針對當前社會治安防控工作存在的突出問題、熱點問題、群體問題、共性問題、趨勢問題，充分運用、創(chuàng)新應用云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網、人臉識別等新技術、新手段，加快研究建立一批基于“主動建模、自動計算、精確預警、精準推送、管用好用”的數(shù)據深度應用實例，著力實現(xiàn)對各類數(shù)據的“吃干榨盡”，在安全可靠的前提下，推動建立全警應用、全員應用、深度應用的新格局。

加快建設立體化、信息化社會治安防控體系既是黨中央從全局高度、全盤角度做出的重大決策部署，又是推進全面依法治國的重要舉措，通過數(shù)據融合、共享與應用顯著提升社會治安防控能力水平，責任重大、意義深遠，我們必將高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，以守初心、擔使命、找差距、抓落實的勇氣和擔當，奮勇開創(chuàng)立體化、信息化社會治安防控體系數(shù)據融合、共享與應用工作新局面。

參? 考? 文? 獻

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